Судебные решения, арбитраж
Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2015 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,
судей: Мухина С.М., Румянцева П.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Тер-Акопян Г.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского имущества города Москвы
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.02.2015 по делу N А40-181422/14 принятое судьей Блинниковой И.А. (шифр судьи: 120-1210)
по заявлению ООО "Орбита-Сервис НК" (111672, Москва, ул. Новокосинская, д. 47)
к Департаменту городского имущества города Москвы (115054, Москва, ул. Бахрушина, д. 20)
о признании незаконным бездействие в части невнесения изменений в договор
при участии:
- от заявителя: Степанова Н.В. по доверенности от 27.10.2014;
- от ответчика: Бускин А.А. по доверенности от 30.12.2014;
- установил:
В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ООО "Орбита-Сервис НК" с заявлением о признании незаконным отказа Департамента городского имущества города Москвы в выдаче дополнительного соглашения в договор аренды N 4-1099 от 27.12.1995 г. в оригинале - 1 экземпляр, о признании незаконным бездействия в части невнесения изменений в договор аренды N 4-1099 от 27.12.1995 г., N 04-14/99 от 21.01.1999 г. по составу объекта переданного в аренду, о признании незаконным бездействия в части непредставления документов, необходимых для государственной регистрации договора аренды N 4-1099 от 27.12.1995 г., а именно дополнительного соглашения от 27.10.2010 г. к договору аренды N 4-1099 от 27.12.1995 г. в оригинале - 1 экземпляр.
Решением суда от 02.02.2015 признан незаконным отказ Департамента государственного имущества города Москвы в выдаче дополнительного соглашения о внесений в договор аренды N 4-1099 от 27.12.1995 г. в оригинале -1 экземпляр, признано незаконным бездействие в части невнесения изменений в договор аренды N 4-1099 от 27.12.1995 г., N 04-14/99 от 21.01.1999 г. по составу объекта переданного в аренду, признано незаконным бездействие в части непредставления документов, необходимых для государственной регистрации договор аренды N 4-1099 от 27.12.1995 г., а именно дополнительного соглашения от 27.10.2010 г. к договору аренды N 4-1099 от 27.12.1995 г. в оригинале -1 экземпляр. Суд обязал Департамент городского имущества города Москвы внести изменения в договоры аренды N 4-1099 от 27.12.1995 г., N 04-14/99 от 21.01.1999 г. по составу объекта переданного в аренду, предоставить ООО "Орбита-Сервис НК" дополнительное соглашение от 07.10.2010 г. к договору аренды N 4-1099 от 27.12.1995 г. в оригинале 1 экземпляр, выдать дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды N 04-14/99 от 21.01.1999 г. в части продления его действия в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. При этом суд исходил из того, что обжалуемые отказ и бездействие Департамента городского имущества города Москвы являются незаконными.
С решением суда не согласился ответчик - Департамент городского имущества города Москвы и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование своих требований ответчик ссылается на то, что ООО "Орбита-Сервис НК" неоднократно производило перепланировки помещения без согласования с собственником и внесения изменений в договор аренды в установленном порядке
Заявитель возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения.
Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения не установлено.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, с 25.12.2008 г. ООО "Орбита-Сервис НК" аккредитовано для организации бытового обслуживания льготных категорий граждан по видам услуг: "комплексное предприятие по типу "мультисервис" (Свидетельство N 1436, Свидетельство N 50-БО-ВАО от 16.04.2013, действительно до 16.04.2015 г.) и состоит в Реестре субъектов малого предпринимательства города Москвы. 27.12.1995 г. (л.д. 86-87, 92).
27.12.1995 г. Комитетом по управлению имуществом г. Москвы (арендодатель), Дирекцией единого заказчика М.О. "Ново-Косино" (балансодержатель) и ООО "Орбита-Сервис НК" (арендатор) заключен Договор N 4-1099 на аренду нежилого помещения: комнаты 1-12 помещения III на 1 этаже, находящегося в собственности Москвы, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Новокосинская, д. 47, общей площадью 114,3 кв. м. Срок аренды пролонгирован до 30.06.2015 г. в соответствии с Дополнительным соглашением от 07.09.2010 г., для использования под мастерскую по ремонту теле-радиоаппаратуры.
21.01.1999 г. Департаментом государственного и муниципального имущества г. Москвы (арендодатель), Дирекцией единого заказчика М.О. "Ново-Косино" (балансодержатель) и ООО "Орбита Сервис НК" (арендатор) заключен Договор N 04-14/99 на аренду нежилого помещения - часть помещения III на 1 этаже, находящегося в собственности Москвы, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Новокосинская, д. 47, общей площадью 91,0 кв. м. Срок аренды установлен с 27 октября 1998 г. до 26 октября 2013 г., для использования под мастерскую по ремонту обуви.
Впоследствии, 24.02.2005 г. ООО "Орбита-Сервис НК" обратилось в Департамент имущества города Москвы (Восточное территориальное агентство) по вопросу согласования проведенной перепланировки помещений, расположенных на первом этаже дома N 47 по Новокосинской улице, без уменьшения арендуемых площадей. 21.03.2005 г. Департамент имущества города Москвы в письме N 05/04-982 сообщил, что не возражает против указанной перепланировки, указал о необходимости представить новые документы из БТИ (л.д. 20).
19.05.2008 г. комиссией в составе представителей Мосжилинспекции, Управы района, организации управляющей многоквартирным домом составлен акт произведенной перепланировке нежилого помещения в жилом доме: пом. 3, дом 47, ул. Новокосинская г. Москвы (л.д. 21-22).
16.09.2013 г. заявитель обратился в ДГИ г. Москвы с заявлением о внесении изменений в Договор аренды от 21.01.1999 г. N 04-14/99 в части продления срока его действия на 5 лет, с приложением необходимого пакета документов (л.д. 50).
27.11.2013 г. получен отказ Департамента мотивированный следующим:
- по состоянию на 19.01.2005 г. в арендуемом помещении произошло изменение площади и нумерации комнат, что не соответствует Договору аренды. Документы по согласованию перепланировки в Департамент не представлены;
- указанный Договор аренды не прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра г. Москвы, в связи с чем, оформление дополнительного соглашения не представляется возможным;
- - по состоянию на 19.11.2013 г. по Договору аренды имеется задолженность по арендной плате в размере 26541,67 руб., предложено обратиться в Департамент для проведения сверки.
12.02.2014 г. на повторное обращение общества в Департамент (09.12.2013 г.) с указанным заявлением получен отказ, в том числе мотивированный невозможностью заключения Договора аренды от 21.01.1999 г. N 04-14/99 на новый срок без проведения конкурса (ст. 17.1 ФЗ от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции").
12.03.2014 г. ООО "Орбита-Сервис НК" в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве поданы документы, необходимые для регистрации Договора аренды N 04-14/99 от 21.01.1999 г. и дополнительного Соглашения от 21.05.2013 г.
08.05.2014 г. государственная регистрация приостановлена по причине несоответствия сведений, содержащимся в ЕГРП на указанный объект, сведениям из представленных на регистрацию документов (перепланировка) с рекомендацией внесения соответствующих изменений в Договор аренды.
13.03.2014 г. ООО "Орбита-Сервис НК" в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве поданы документы, необходимые для регистрации Договора аренды N 4-1099 от 27.12.1995 г. и дополнительного Соглашения от 07.09.2010 г.
08.05.2014 г. государственная регистрация приостановлена по причине несоответствия сведений, содержащимся в ЕГРП на указанный объект, сведениям из представленных на регистрацию документов (перепланировка) с рекомендацией внесения соответствующих изменений в Договор аренды. Также на регистрацию не представлено документа, подтверждающего продление срока действия Договора аренды с 04.01.1997 г. по 20.03.2010 г.
17.03.2014 г. заявитель обратился в Департамент с заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРП в части внесения изменений в объект недвижимости, с приложением необходимых документов.
19.04.2014 г. Департамент в письме сообщил, что для внесения изменений в ЕГРП по указанному адресу и постановке объекта на кадастровый учет в ГКН, Департаментом 15.04.2014 г. направлен запрос в ГУП МосгорБТИ на изготовление технической документации по данному объекту и внесение изменений в ЕГРП, срок проведения указанных мероприятий составляет 89 рабочих дней.
10.06.2014 г. заявитель обратился в Департамент с заявлением о внесении изменений в Договоры аренды N 4-1099 от 27.12.1995 г., N 04-14/99 от 21.01.1999 г., а также о предоставлении необходимых для регистрации Дополнительных соглашений к Договорам аренды.
04.07.2014 г. Департамент повторно сообщил, что направлен запрос в ГУП МосгорБТИ на изготовление технической документации по данному объекту и внесение изменений в ЕГРП, при этом указал на целесообразность рассмотрения заявленных вопросов после завершения указанных мероприятий.
10.07.2014 г. заявитель обратился в Департамент со ссылкой на информацию Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об уже внесенных изменениях в сведения об объектах, переданных в аренду по Договорам N 4-1099 от 27.12.1995 г., N 04-14/99 от 21.01.1999 г., в связи с чем, просил внести соответствующие изменения в Договоры аренды.
08.08.2014 г. Департамент сообщает, в том числе, что по информации, полученной в рабочем порядке 07.08.2014 г. из ГУП МосгорБТИ, в указанном объекте произведены перепланировки без оформления разрешительной документации, что будет являться препятствием для внесения изменений в ГКН.
25.08.2014 г., по истечении сроков проведения мероприятий для внесения изменений в ЕГРП и постановки объекта на кадастровый учет в ГКН, заявитель обратился в Департамент с заявлением:
- 1. о внесении соответствующих изменений в Договоры аренды N 4-1099 от 27.12.1995 г., N 04-14/99 от 21.01.1999 г. относительно состава и площади комнат, передаваемых в аренду, сведения о которых содержатся в ЕГРП;
- о продлении срока действия договора аренды N 04-14/99 от 21.01.1999 г. на срок 10 лет, о предоставлении пакета документов для государственной регистрации указанных договоров и дополнительных соглашений к ним.
11.09.2014 г. Департаментом городского имущества г. Москвы произведен осмотр нежилых помещений в доме 47, ул. Новокосинская г. Москвы, по результатам которого составлен Акт. В ходе осмотра установлено, что помещение III занимает ООО "Орбита-Сервис НК", фактически использует по назначению, наличие перепланировки без оформления разрешительных документов не установлено, нарушений не установлено.
19.09.2014 г. получен отказ в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям: - в части продления срока действия Договора аренды N 04-14/99 от 21.01.1999 г.: в связи с тем, что указанный Договор не прошел государственную регистрацию в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (за исключением указанных в статье 15 настоящего Федерального закона государственных фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющих деятельность в форме государственных учреждений), осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.
Согласно ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:
1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;
2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.
В соответствии с ч. 4 ст. 53 Федерального закона "О защите конкуренции" до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года.
Как правильно установлено судом первой инстанции в Департамент городского имущества города Москвы заявителем неоднократно предоставлялся комплект документов, подтверждающих своевременное согласование произведенной перепланировки помещения, сверка взаиморасчетов по Договорам опровергает наличие задолженности по арендным платежам - сторонами подписаны акты сверки по финансово-лицевым счетам договоров аренды от 21.01.1999 г. N 04-14/99, N 4-1099 от 27.12.1995 г., задолженности по арендной плате не имеется; договор от 21.01.1999 г. N 04-14/99 прошел государственную регистрацию в Восточном территориальном агентстве Департамента государственного и муниципального имущества г. Москвы.
При этом суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что к договорам, заключенным до 1 января 2000 г., применим пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", согласно которому права на недвижимое имущество, возникшее до момента вступления в силу указанного Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной данным Законом о регистрации.
В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Суд первой инстанции в целях восстановления нарушенных прав заявителя, правомерно в соответствии с п. 3 ч. 4 и ч. 5 ст. 201 АПК РФ обязал Департамент городского имущества города Москвы внести изменения в договоры аренды N 4-1099 от 27.12.1995 г., N 04-14/99 от 21.01.1999 г. по составу объекта переданного в аренду, предоставить ООО "Орбита-Сервис НК" дополнительное соглашение от 07.10.2010 г. к договору аренды N 4-1099 от 27.12.1995 г. в оригинале 1 экземпляр, выдать дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды N 04-14/99 от 21.01.1999 г. в части продления его действия в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.02.2015 по делу N А40-181422/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья
Н.Н.КОЛЬЦОВА
Судьи
П.В.РУМЯНЦЕВ
С.М.МУХИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 27.04.2015 N 09АП-11451/2015 ПО ДЕЛУ N А40-181422/14
Разделы:Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 апреля 2015 г. N 09АП-11451/2015
Дело N А40-181422/14
Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2015 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,
судей: Мухина С.М., Румянцева П.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Тер-Акопян Г.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского имущества города Москвы
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.02.2015 по делу N А40-181422/14 принятое судьей Блинниковой И.А. (шифр судьи: 120-1210)
по заявлению ООО "Орбита-Сервис НК" (111672, Москва, ул. Новокосинская, д. 47)
к Департаменту городского имущества города Москвы (115054, Москва, ул. Бахрушина, д. 20)
о признании незаконным бездействие в части невнесения изменений в договор
при участии:
- от заявителя: Степанова Н.В. по доверенности от 27.10.2014;
- от ответчика: Бускин А.А. по доверенности от 30.12.2014;
- установил:
В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ООО "Орбита-Сервис НК" с заявлением о признании незаконным отказа Департамента городского имущества города Москвы в выдаче дополнительного соглашения в договор аренды N 4-1099 от 27.12.1995 г. в оригинале - 1 экземпляр, о признании незаконным бездействия в части невнесения изменений в договор аренды N 4-1099 от 27.12.1995 г., N 04-14/99 от 21.01.1999 г. по составу объекта переданного в аренду, о признании незаконным бездействия в части непредставления документов, необходимых для государственной регистрации договора аренды N 4-1099 от 27.12.1995 г., а именно дополнительного соглашения от 27.10.2010 г. к договору аренды N 4-1099 от 27.12.1995 г. в оригинале - 1 экземпляр.
Решением суда от 02.02.2015 признан незаконным отказ Департамента государственного имущества города Москвы в выдаче дополнительного соглашения о внесений в договор аренды N 4-1099 от 27.12.1995 г. в оригинале -1 экземпляр, признано незаконным бездействие в части невнесения изменений в договор аренды N 4-1099 от 27.12.1995 г., N 04-14/99 от 21.01.1999 г. по составу объекта переданного в аренду, признано незаконным бездействие в части непредставления документов, необходимых для государственной регистрации договор аренды N 4-1099 от 27.12.1995 г., а именно дополнительного соглашения от 27.10.2010 г. к договору аренды N 4-1099 от 27.12.1995 г. в оригинале -1 экземпляр. Суд обязал Департамент городского имущества города Москвы внести изменения в договоры аренды N 4-1099 от 27.12.1995 г., N 04-14/99 от 21.01.1999 г. по составу объекта переданного в аренду, предоставить ООО "Орбита-Сервис НК" дополнительное соглашение от 07.10.2010 г. к договору аренды N 4-1099 от 27.12.1995 г. в оригинале 1 экземпляр, выдать дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды N 04-14/99 от 21.01.1999 г. в части продления его действия в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. При этом суд исходил из того, что обжалуемые отказ и бездействие Департамента городского имущества города Москвы являются незаконными.
С решением суда не согласился ответчик - Департамент городского имущества города Москвы и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование своих требований ответчик ссылается на то, что ООО "Орбита-Сервис НК" неоднократно производило перепланировки помещения без согласования с собственником и внесения изменений в договор аренды в установленном порядке
Заявитель возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения.
Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения не установлено.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, с 25.12.2008 г. ООО "Орбита-Сервис НК" аккредитовано для организации бытового обслуживания льготных категорий граждан по видам услуг: "комплексное предприятие по типу "мультисервис" (Свидетельство N 1436, Свидетельство N 50-БО-ВАО от 16.04.2013, действительно до 16.04.2015 г.) и состоит в Реестре субъектов малого предпринимательства города Москвы. 27.12.1995 г. (л.д. 86-87, 92).
27.12.1995 г. Комитетом по управлению имуществом г. Москвы (арендодатель), Дирекцией единого заказчика М.О. "Ново-Косино" (балансодержатель) и ООО "Орбита-Сервис НК" (арендатор) заключен Договор N 4-1099 на аренду нежилого помещения: комнаты 1-12 помещения III на 1 этаже, находящегося в собственности Москвы, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Новокосинская, д. 47, общей площадью 114,3 кв. м. Срок аренды пролонгирован до 30.06.2015 г. в соответствии с Дополнительным соглашением от 07.09.2010 г., для использования под мастерскую по ремонту теле-радиоаппаратуры.
21.01.1999 г. Департаментом государственного и муниципального имущества г. Москвы (арендодатель), Дирекцией единого заказчика М.О. "Ново-Косино" (балансодержатель) и ООО "Орбита Сервис НК" (арендатор) заключен Договор N 04-14/99 на аренду нежилого помещения - часть помещения III на 1 этаже, находящегося в собственности Москвы, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Новокосинская, д. 47, общей площадью 91,0 кв. м. Срок аренды установлен с 27 октября 1998 г. до 26 октября 2013 г., для использования под мастерскую по ремонту обуви.
Впоследствии, 24.02.2005 г. ООО "Орбита-Сервис НК" обратилось в Департамент имущества города Москвы (Восточное территориальное агентство) по вопросу согласования проведенной перепланировки помещений, расположенных на первом этаже дома N 47 по Новокосинской улице, без уменьшения арендуемых площадей. 21.03.2005 г. Департамент имущества города Москвы в письме N 05/04-982 сообщил, что не возражает против указанной перепланировки, указал о необходимости представить новые документы из БТИ (л.д. 20).
19.05.2008 г. комиссией в составе представителей Мосжилинспекции, Управы района, организации управляющей многоквартирным домом составлен акт произведенной перепланировке нежилого помещения в жилом доме: пом. 3, дом 47, ул. Новокосинская г. Москвы (л.д. 21-22).
16.09.2013 г. заявитель обратился в ДГИ г. Москвы с заявлением о внесении изменений в Договор аренды от 21.01.1999 г. N 04-14/99 в части продления срока его действия на 5 лет, с приложением необходимого пакета документов (л.д. 50).
27.11.2013 г. получен отказ Департамента мотивированный следующим:
- по состоянию на 19.01.2005 г. в арендуемом помещении произошло изменение площади и нумерации комнат, что не соответствует Договору аренды. Документы по согласованию перепланировки в Департамент не представлены;
- указанный Договор аренды не прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра г. Москвы, в связи с чем, оформление дополнительного соглашения не представляется возможным;
- - по состоянию на 19.11.2013 г. по Договору аренды имеется задолженность по арендной плате в размере 26541,67 руб., предложено обратиться в Департамент для проведения сверки.
12.02.2014 г. на повторное обращение общества в Департамент (09.12.2013 г.) с указанным заявлением получен отказ, в том числе мотивированный невозможностью заключения Договора аренды от 21.01.1999 г. N 04-14/99 на новый срок без проведения конкурса (ст. 17.1 ФЗ от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции").
12.03.2014 г. ООО "Орбита-Сервис НК" в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве поданы документы, необходимые для регистрации Договора аренды N 04-14/99 от 21.01.1999 г. и дополнительного Соглашения от 21.05.2013 г.
08.05.2014 г. государственная регистрация приостановлена по причине несоответствия сведений, содержащимся в ЕГРП на указанный объект, сведениям из представленных на регистрацию документов (перепланировка) с рекомендацией внесения соответствующих изменений в Договор аренды.
13.03.2014 г. ООО "Орбита-Сервис НК" в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве поданы документы, необходимые для регистрации Договора аренды N 4-1099 от 27.12.1995 г. и дополнительного Соглашения от 07.09.2010 г.
08.05.2014 г. государственная регистрация приостановлена по причине несоответствия сведений, содержащимся в ЕГРП на указанный объект, сведениям из представленных на регистрацию документов (перепланировка) с рекомендацией внесения соответствующих изменений в Договор аренды. Также на регистрацию не представлено документа, подтверждающего продление срока действия Договора аренды с 04.01.1997 г. по 20.03.2010 г.
17.03.2014 г. заявитель обратился в Департамент с заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРП в части внесения изменений в объект недвижимости, с приложением необходимых документов.
19.04.2014 г. Департамент в письме сообщил, что для внесения изменений в ЕГРП по указанному адресу и постановке объекта на кадастровый учет в ГКН, Департаментом 15.04.2014 г. направлен запрос в ГУП МосгорБТИ на изготовление технической документации по данному объекту и внесение изменений в ЕГРП, срок проведения указанных мероприятий составляет 89 рабочих дней.
10.06.2014 г. заявитель обратился в Департамент с заявлением о внесении изменений в Договоры аренды N 4-1099 от 27.12.1995 г., N 04-14/99 от 21.01.1999 г., а также о предоставлении необходимых для регистрации Дополнительных соглашений к Договорам аренды.
04.07.2014 г. Департамент повторно сообщил, что направлен запрос в ГУП МосгорБТИ на изготовление технической документации по данному объекту и внесение изменений в ЕГРП, при этом указал на целесообразность рассмотрения заявленных вопросов после завершения указанных мероприятий.
10.07.2014 г. заявитель обратился в Департамент со ссылкой на информацию Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об уже внесенных изменениях в сведения об объектах, переданных в аренду по Договорам N 4-1099 от 27.12.1995 г., N 04-14/99 от 21.01.1999 г., в связи с чем, просил внести соответствующие изменения в Договоры аренды.
08.08.2014 г. Департамент сообщает, в том числе, что по информации, полученной в рабочем порядке 07.08.2014 г. из ГУП МосгорБТИ, в указанном объекте произведены перепланировки без оформления разрешительной документации, что будет являться препятствием для внесения изменений в ГКН.
25.08.2014 г., по истечении сроков проведения мероприятий для внесения изменений в ЕГРП и постановки объекта на кадастровый учет в ГКН, заявитель обратился в Департамент с заявлением:
- 1. о внесении соответствующих изменений в Договоры аренды N 4-1099 от 27.12.1995 г., N 04-14/99 от 21.01.1999 г. относительно состава и площади комнат, передаваемых в аренду, сведения о которых содержатся в ЕГРП;
- о продлении срока действия договора аренды N 04-14/99 от 21.01.1999 г. на срок 10 лет, о предоставлении пакета документов для государственной регистрации указанных договоров и дополнительных соглашений к ним.
11.09.2014 г. Департаментом городского имущества г. Москвы произведен осмотр нежилых помещений в доме 47, ул. Новокосинская г. Москвы, по результатам которого составлен Акт. В ходе осмотра установлено, что помещение III занимает ООО "Орбита-Сервис НК", фактически использует по назначению, наличие перепланировки без оформления разрешительных документов не установлено, нарушений не установлено.
19.09.2014 г. получен отказ в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям: - в части продления срока действия Договора аренды N 04-14/99 от 21.01.1999 г.: в связи с тем, что указанный Договор не прошел государственную регистрацию в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (за исключением указанных в статье 15 настоящего Федерального закона государственных фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющих деятельность в форме государственных учреждений), осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.
Согласно ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:
1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;
2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.
В соответствии с ч. 4 ст. 53 Федерального закона "О защите конкуренции" до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года.
Как правильно установлено судом первой инстанции в Департамент городского имущества города Москвы заявителем неоднократно предоставлялся комплект документов, подтверждающих своевременное согласование произведенной перепланировки помещения, сверка взаиморасчетов по Договорам опровергает наличие задолженности по арендным платежам - сторонами подписаны акты сверки по финансово-лицевым счетам договоров аренды от 21.01.1999 г. N 04-14/99, N 4-1099 от 27.12.1995 г., задолженности по арендной плате не имеется; договор от 21.01.1999 г. N 04-14/99 прошел государственную регистрацию в Восточном территориальном агентстве Департамента государственного и муниципального имущества г. Москвы.
При этом суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что к договорам, заключенным до 1 января 2000 г., применим пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", согласно которому права на недвижимое имущество, возникшее до момента вступления в силу указанного Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной данным Законом о регистрации.
В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Суд первой инстанции в целях восстановления нарушенных прав заявителя, правомерно в соответствии с п. 3 ч. 4 и ч. 5 ст. 201 АПК РФ обязал Департамент городского имущества города Москвы внести изменения в договоры аренды N 4-1099 от 27.12.1995 г., N 04-14/99 от 21.01.1999 г. по составу объекта переданного в аренду, предоставить ООО "Орбита-Сервис НК" дополнительное соглашение от 07.10.2010 г. к договору аренды N 4-1099 от 27.12.1995 г. в оригинале 1 экземпляр, выдать дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды N 04-14/99 от 21.01.1999 г. в части продления его действия в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.02.2015 по делу N А40-181422/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья
Н.Н.КОЛЬЦОВА
Судьи
П.В.РУМЯНЦЕВ
С.М.МУХИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)