Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 19.02.2014 ПО ДЕЛУ N 33-832/2014

Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2014 г. по делу N 33-832/2014


Председательствующий: Щеглаков Г.Г.

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:
председательствующего Усовой Е.И.,
судей областного суда Будылка А.В., Башкатовой Е.Ю.,
при секретаре М.,
рассмотрела в судебном заседании 19 февраля 2014 года
дело по апелляционной жалобе Ш. на решение Центрального районного суда города Омска от <...>, которым постановлено:
"Требования Ш. к Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству образования Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса о признании права состоять в списке лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, включении в список лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений и предоставлении жилого помещения оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Омского областного суда Усовой Е.И., судебная коллегия

установила:

Ш. обратился в суд с иском к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, указав, что его родители умерли, в связи с чем он воспитывался в <...>.
До 1994 года обучался в Тарском сельскохозяйственном техникуме, в общежитии которого был зарегистрирован.
До настоящего времени жилое помещение по договору социального найма ему не предоставлено, жилья в собственности не имеет, проживает с тетей, а зарегистрирован в ведомственном жилье по месту работы.
С просьбой об обеспечении его жильем обратился 25.09.2013 года, получил отказ. Просил суд признать за ним право состоять в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, обязать ответчиков включить его в данный список и предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
В процессе подготовки дела к участию в судебном разбирательстве в качестве соответчика было привлечено Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области.
В судебном заседании истец Ш. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Министерства образования Омской области А. иск не признала, пояснила, что в соответствии с действующим законодательством, граждане должны быть обеспечены жилым помещением при условии постановки на учет в качестве нуждающихся до достижения ими 23 летнего возраста.
Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Омской области К. иск не признал.
Извещенный надлежащим образом представитель ответчика Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области участие в судебном заседании не принимал.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Ш. просит решение суда отменить.
Полагает, что дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями по договорам социального найма вне очереди и не подлежат постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Поэтому тот факт, что он не состоял на учете, значения не имеет. Считает, что суд неправильно применил нормы материального права.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
В связи с изменениями Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", было изменено и содержание статьи 57 Жилищного кодекса РФ, из которой исключен пункт 2 части 2 статьи.
В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Вместе с тем в силу статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01 января 2013 года.
При этом в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.
По смыслу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.
Как следует из материалов дела, отцом Ш., <...> года рождения, является <...>, матерью - <...> (л.д. 5).
Родители Ш. умерли: <...> - <...> года, <...> - <...> года (л.д. 6, 7).
Согласно справке <...> Ш. с <...> по <...> воспитывался в данном учреждении и находился на полном государственном обеспечении (л.д. 9).
В настоящее время истец зарегистрирован по адресу: <...> (л.д. 11, 12).
Нанимателем жилья в реестре договоров социального найма Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области не значится (л.д. 15).
Жилых помещений в собственности истец не имеет (л.д. 16, 17).
Из ответа Министерства образования Омской области от <...> на обращение истца о включении его в список детей-сирот подлежащих обеспечению жилым помещением следует, что статус лица из числа детей-сирот им утрачен в связи с достижением 23 лет.
Согласно ответа Департамента жилищной политики Администрации г. Омска от <...>, на запрос суда, Ш. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма не состоит, с заявлением о принятии на учет не обращался (л.д. 33).
Из ответа Департамента образования Администрации г. Омска от <...> следует, что в управление опеки и попечительства истец с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении также не обращался (л.д. 54).
Из архивной справки ФКУ Омской области "Исторический архив Омской области" в г. Таре следует, что в архивном фонде Тарского муниципального района Омской области Ш. в качестве нуждающегося в выделении жилья не значится (л.д. 55).
Согласно ответа Администрации Тарского муниципального района Омской области сведений об обращении к ним истца с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении отсутствуют (л.д. 56).
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что представленная в дело документация <...> не является доказательством обращения истца в органы местного самоуправления за постановкой на регистрационный учет.
Таким образом, доказательств того, что Ш. обращался в администрацию с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, им не представлено.
На момент обращения в Министерство образования Омской области с заявлением истцу исполнилось тридцать восемь лет.
До достижения 23 лет Ш. не реализовал свое право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к категории "дети-сироты", своевременно не встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, утратил данное право.
Доводы истца о том, что дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями по договорам социального найма вне очереди и не подлежат постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, судебная коллегия считает подлежащими отклонению, поскольку действующим законодательством установлен изложенный выше порядок реализации данной категорией граждан права на получение жилого помещения.
С учетом отсутствия доказательств обращения истца с заявлением о постановке на учет выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований являются правомерными.
При рассмотрении исковых требований суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права. Оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения нет.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда,

определила:

решение Центрального районного суда города Омска от <...> оставить без изменения, апелляционную жалобу Ш. - без удовлетворения.















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)