Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истец, являясь инвалидом по общему заболеванию, включенному в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, жильем не обеспечен.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Великих А.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Журавлева А.В.
и судей Мухаметзяновой Н.И., Леонтьевой И.В.,
при секретаре К.М.,
с участием прокурора Борисовой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора <адрес> в интересах К.В. к Российской Федерации в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Администрации <адрес>, Администрации <адрес> о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, поступившее по апелляционной жалобе К.В. и апелляционному представлению прокурора <адрес> на решение Ленинского районного суда г. Курска от 18 июля 2014 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи Журавлева А.В., судебная коллегия
установила:
<адрес> в интересах К.В. обратился в суд с иском к Администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, ссылаясь на то, что К.В. с ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом <данные изъяты> группы, проживает в муниципальном общежитии по адресу: <адрес> жилой площадью 13,2 кв.м, на основании договора социального найма. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N К.В. принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N включен в льготную очередь с учетом права на внеочередное предоставление жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь в связи с отнесением его к категории граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. N 378. До настоящего времени К.В. отдельным благоустроенным жилым помещением не обеспечен.
В уточненных исковых требованиях прокурор просил обязать Администрацию <адрес> предоставить К.В. благоустроенное жилое помещение на территории <адрес>, площадью не менее установленных норм по договору социального найма.
В уточненных исковых требованиях представитель истца К.В. по доверенности Афанасьева Е.Н. просила обязать Российскую Федерацию в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Администрацию <адрес> и Администрацию <адрес> предоставить К.В. вне очереди благоустроенное жилое помещение на территории <адрес>, площадью не менее установленных норм, с учетом его права на дополнительную жилую площадь по договору социального найма.
Судом принято вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе К.В. и апелляционном представлении прокурора <адрес> ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного.
В судебное заседание истец К.В., представитель ответчика - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, представители третьих лиц - ОКУ "Дирекция по жилищным субсидиям" и Комитета строительства и архитектуры <адрес>, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца - прокурора Борисовой Е.С., представителей истца К.В. - адвоката Дзюба А.Ю. и Афанасьевой Е.Н., поддержавших апелляционное представление и апелляционную жалобу, объяснения представителей Администрации <адрес> и Управления по учету и распределению жилья <адрес> Р., Администрации <адрес> - С., Министерства финансов Российской Федерации - Л., возражавших против удовлетворения апелляционного представления и апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 3 данной статьи Закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
На основании ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.
Для отдельных категорий граждан предусмотрена возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).
К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ относит граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. N 378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Как видно из материалов дела, К.В. с ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию, с ДД.ММ.ГГГГ ему установлена <данные изъяты> группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно. К.В. страдает <данные изъяты> заболеванием, которое указано в п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. N 378, состоит на учете в ОГУЗ "<данные изъяты>" с диагнозом "<данные изъяты>".
Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N К.В. принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (общая очередь), составом семьи 1 человек.
В соответствии с типовым договором социального найма жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ К.В. согласно постановления главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N предоставлено в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты, площадью 13.2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>
Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N в редакции постановления Администрации <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ К.В. как инвалид <данные изъяты> группы признан нуждающимся в улучшении жилищных условий с отнесением в льготную очередь граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. N 378, с 12.05.2011 г.
Из материалов дела видно, что до настоящего времени жилое помещение К.В. не предоставлено.
Принимая решение по данному делу, суд первой инстанции исходил из того, что правовые основания для возложения как на Администрацию <адрес>, так и на Администрацию <адрес> обязанности по внеочередному предоставлению жилого помещения К.В., как лицу, имеющему заболевание, входящее в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, отсутствуют. Такие полномочия отсутствуют и у Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства, в компетенцию которого не входит обеспечение граждан жилыми помещениями по договору социального найма.
Суд правомерно сослался на Постановление Конституционного Суда РФ от 24.12.2013 г. N 30-П по делу о проверке конституционности статей 4, 5 и пункта 5 статьи 14 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации", которым пункт 5 статьи 14 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" от 18.06.2001 г. N 77-ФЗ признан не соответствующим Конституции РФ в той мере, в какой в силу своей нормативной неопределенности он не позволяет точно, ясно и недвусмысленно установить принадлежность конкретному уровню публичной власти полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств и тем самым - обеспечить защиту права указанных граждан на данную меру социальной поддержки, притом что по смыслу, придаваемому названному законоположению правоприменительной практикой, не предполагается осуществление этого полномочия органами государственной власти Российской Федерации в качестве расходного обязательства Российской Федерации.
Указанным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации установлено, что, будучи мерой социальной поддержки, внеочередное предоставление гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), отдельных жилых помещений относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты "б", "ж", "к" части 1, Конституции Российской Федерации), а следовательно, ответственность за состояние дел в этой сфере возлагается как на Российскую Федерацию, так и на каждый из ее субъектов.
Конституционный Суд Российской Федерации в указанном постановлении пришел к выводу о том, что указание в пункте 5 статьи 14 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" на то, что названным в нем лицам отдельные жилые помещения предоставляются вне очереди с учетом их права на дополнительную жилую площадь в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, не может расцениваться как надлежащая передача Российской Федерацией данного полномочия для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку в названном Федеральном законе не закреплены необходимые для такой передачи условия, предусмотренные пунктом 4 статьи 26.1 и пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Как следует из Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 49) и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14 - 17), внеочередное предоставление отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), не отнесено и к вопросам местного значения.
В результате указанным гражданам не обеспечивается надлежащий механизм защиты их законных интересов ни при обращении к органам публичной власти, ни при обращении за судебной защитой в порядке статьи 46 Конституции Российской Федерации, поскольку отсутствие в пункте 5 статьи 14 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" конкретного адресата, к которому обращено вытекающее из него требование о предоставлении в соответствующих случаях отдельных жилых помещений, создает условия для произвольного возложения данной обязанности на органы публичной власти разного уровня, что в силу объективного различия их материальных и финансовых возможностей приводит к нарушению принципа равенства перед законом и судом и тем самым не гарантирует эффективную судебную защиту гражданам, имеющим право на данную меру социальной поддержки.
Указанным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации федеральному законодателю предписано определить порядок осуществления полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и выделения необходимых для этого материальных и финансовых средств.
Выводы суда основаны на имеющихся в деле материалах.
Доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления не опровергают выводы суда, основаны на ином толковании норм права, которое нельзя признать верным. По данному делу не имеется оснований для применения аналогии закона или аналогии права, и возложении на этом основании на ответчиков обязанности по внеочередному предоставлению жилых помещений лицам, имеющим заболевания, входящие в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Согласно разъяснениям, содержащимся в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 г. N 1563-О-О, Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац десятый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50).
В статьях 12 - 14 ЖК РФ разграничены полномочия органов государственной власти (как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации) и органов местного самоуправления.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Из ч. 2 ст. 49 ЖК РФ следует, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
Таким образом, предоставление К.В., страдающему тяжелой формой хронического заболевания, благоустроенного жилого помещения по договору социального найма выходит за пределы полномочий органов местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти, наделены собственными полномочиями, реализуемыми за счет средств местного бюджета.
Из содержания ч. 3 ст. 49 ЖК РФ также нельзя сделать вывод, что ответчики по данному делу Администрация <адрес>, Администрация <адрес> и Российская Федерация в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации обязаны предоставить жилое помещение истцу, как лицу, имеющему заболевание, входящее в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
В связи с изложенным не имеется оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и апелляционного представления и отмены решения суда, которое соответствует обстоятельствам дела и основано на нормах действующего законодательства.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 18 июля 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу и апелляционное представление - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 07.10.2014 ПО ДЕЛУ N 33-2644-14Г.
Требование: О внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истец, являясь инвалидом по общему заболеванию, включенному в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, жильем не обеспечен.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2014 г. по делу N 33-2644-14г.
Судья Великих А.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Журавлева А.В.
и судей Мухаметзяновой Н.И., Леонтьевой И.В.,
при секретаре К.М.,
с участием прокурора Борисовой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора <адрес> в интересах К.В. к Российской Федерации в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Администрации <адрес>, Администрации <адрес> о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, поступившее по апелляционной жалобе К.В. и апелляционному представлению прокурора <адрес> на решение Ленинского районного суда г. Курска от 18 июля 2014 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи Журавлева А.В., судебная коллегия
установила:
<адрес> в интересах К.В. обратился в суд с иском к Администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, ссылаясь на то, что К.В. с ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом <данные изъяты> группы, проживает в муниципальном общежитии по адресу: <адрес> жилой площадью 13,2 кв.м, на основании договора социального найма. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N К.В. принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N включен в льготную очередь с учетом права на внеочередное предоставление жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь в связи с отнесением его к категории граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. N 378. До настоящего времени К.В. отдельным благоустроенным жилым помещением не обеспечен.
В уточненных исковых требованиях прокурор просил обязать Администрацию <адрес> предоставить К.В. благоустроенное жилое помещение на территории <адрес>, площадью не менее установленных норм по договору социального найма.
В уточненных исковых требованиях представитель истца К.В. по доверенности Афанасьева Е.Н. просила обязать Российскую Федерацию в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Администрацию <адрес> и Администрацию <адрес> предоставить К.В. вне очереди благоустроенное жилое помещение на территории <адрес>, площадью не менее установленных норм, с учетом его права на дополнительную жилую площадь по договору социального найма.
Судом принято вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе К.В. и апелляционном представлении прокурора <адрес> ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного.
В судебное заседание истец К.В., представитель ответчика - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, представители третьих лиц - ОКУ "Дирекция по жилищным субсидиям" и Комитета строительства и архитектуры <адрес>, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца - прокурора Борисовой Е.С., представителей истца К.В. - адвоката Дзюба А.Ю. и Афанасьевой Е.Н., поддержавших апелляционное представление и апелляционную жалобу, объяснения представителей Администрации <адрес> и Управления по учету и распределению жилья <адрес> Р., Администрации <адрес> - С., Министерства финансов Российской Федерации - Л., возражавших против удовлетворения апелляционного представления и апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 3 данной статьи Закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
На основании ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.
Для отдельных категорий граждан предусмотрена возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).
К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ относит граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. N 378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Как видно из материалов дела, К.В. с ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию, с ДД.ММ.ГГГГ ему установлена <данные изъяты> группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно. К.В. страдает <данные изъяты> заболеванием, которое указано в п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. N 378, состоит на учете в ОГУЗ "<данные изъяты>" с диагнозом "<данные изъяты>".
Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N К.В. принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (общая очередь), составом семьи 1 человек.
В соответствии с типовым договором социального найма жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ К.В. согласно постановления главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N предоставлено в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты, площадью 13.2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>
Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N в редакции постановления Администрации <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ К.В. как инвалид <данные изъяты> группы признан нуждающимся в улучшении жилищных условий с отнесением в льготную очередь граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. N 378, с 12.05.2011 г.
Из материалов дела видно, что до настоящего времени жилое помещение К.В. не предоставлено.
Принимая решение по данному делу, суд первой инстанции исходил из того, что правовые основания для возложения как на Администрацию <адрес>, так и на Администрацию <адрес> обязанности по внеочередному предоставлению жилого помещения К.В., как лицу, имеющему заболевание, входящее в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, отсутствуют. Такие полномочия отсутствуют и у Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства, в компетенцию которого не входит обеспечение граждан жилыми помещениями по договору социального найма.
Суд правомерно сослался на Постановление Конституционного Суда РФ от 24.12.2013 г. N 30-П по делу о проверке конституционности статей 4, 5 и пункта 5 статьи 14 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации", которым пункт 5 статьи 14 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" от 18.06.2001 г. N 77-ФЗ признан не соответствующим Конституции РФ в той мере, в какой в силу своей нормативной неопределенности он не позволяет точно, ясно и недвусмысленно установить принадлежность конкретному уровню публичной власти полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств и тем самым - обеспечить защиту права указанных граждан на данную меру социальной поддержки, притом что по смыслу, придаваемому названному законоположению правоприменительной практикой, не предполагается осуществление этого полномочия органами государственной власти Российской Федерации в качестве расходного обязательства Российской Федерации.
Указанным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации установлено, что, будучи мерой социальной поддержки, внеочередное предоставление гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), отдельных жилых помещений относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты "б", "ж", "к" части 1, Конституции Российской Федерации), а следовательно, ответственность за состояние дел в этой сфере возлагается как на Российскую Федерацию, так и на каждый из ее субъектов.
Конституционный Суд Российской Федерации в указанном постановлении пришел к выводу о том, что указание в пункте 5 статьи 14 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" на то, что названным в нем лицам отдельные жилые помещения предоставляются вне очереди с учетом их права на дополнительную жилую площадь в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, не может расцениваться как надлежащая передача Российской Федерацией данного полномочия для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку в названном Федеральном законе не закреплены необходимые для такой передачи условия, предусмотренные пунктом 4 статьи 26.1 и пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Как следует из Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 49) и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14 - 17), внеочередное предоставление отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), не отнесено и к вопросам местного значения.
В результате указанным гражданам не обеспечивается надлежащий механизм защиты их законных интересов ни при обращении к органам публичной власти, ни при обращении за судебной защитой в порядке статьи 46 Конституции Российской Федерации, поскольку отсутствие в пункте 5 статьи 14 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" конкретного адресата, к которому обращено вытекающее из него требование о предоставлении в соответствующих случаях отдельных жилых помещений, создает условия для произвольного возложения данной обязанности на органы публичной власти разного уровня, что в силу объективного различия их материальных и финансовых возможностей приводит к нарушению принципа равенства перед законом и судом и тем самым не гарантирует эффективную судебную защиту гражданам, имеющим право на данную меру социальной поддержки.
Указанным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации федеральному законодателю предписано определить порядок осуществления полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и выделения необходимых для этого материальных и финансовых средств.
Выводы суда основаны на имеющихся в деле материалах.
Доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления не опровергают выводы суда, основаны на ином толковании норм права, которое нельзя признать верным. По данному делу не имеется оснований для применения аналогии закона или аналогии права, и возложении на этом основании на ответчиков обязанности по внеочередному предоставлению жилых помещений лицам, имеющим заболевания, входящие в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Согласно разъяснениям, содержащимся в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 г. N 1563-О-О, Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац десятый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50).
В статьях 12 - 14 ЖК РФ разграничены полномочия органов государственной власти (как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации) и органов местного самоуправления.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Из ч. 2 ст. 49 ЖК РФ следует, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
Таким образом, предоставление К.В., страдающему тяжелой формой хронического заболевания, благоустроенного жилого помещения по договору социального найма выходит за пределы полномочий органов местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти, наделены собственными полномочиями, реализуемыми за счет средств местного бюджета.
Из содержания ч. 3 ст. 49 ЖК РФ также нельзя сделать вывод, что ответчики по данному делу Администрация <адрес>, Администрация <адрес> и Российская Федерация в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации обязаны предоставить жилое помещение истцу, как лицу, имеющему заболевание, входящее в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
В связи с изложенным не имеется оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и апелляционного представления и отмены решения суда, которое соответствует обстоятельствам дела и основано на нормах действующего законодательства.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 18 июля 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу и апелляционное представление - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)