Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Прониной Л.Г.
судей Голубевой И.В., Науширбановой З.А.
при секретаре С.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску В.И., В.Р., действующего за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа город Уфа, Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения,
по иску третьих лиц Г.Р.А., Г.А.З., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО, заявляющих самостоятельные требования к Администрации городского округа адрес о признании права пользования жилым помещением - изолированной комнатой, площадью ... кв. м, расположенной в адрес по адресу: адрес, обязании Администрацию городского округа адрес заключить с Г.Р.А. договор социального найма указанного жилого помещения на условиях социального найма, заслушав доклад судьи Науширбановой З.А.,
установила:
В.И., В.Р., действующий за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, дата года рождения, ФИО2, дата года рождения, обратились в суд с иском к Администрации городского округа адрес городского округа адрес, о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: адрес, на условиях договора социального найма, обязании Администрации городского округа адрес заключить с В.Р. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес. Требования мотивированы тем, что с дата года В.Р. вместе с супругой В.И., сыном ФИО2 проживают по адресу: адрес. В дата году родилась дочь ФИО1, которая также проживает в спорной квартире. Данная квартира находится в доме, отнесенном к муниципальному жилищному фонду, и предоставлена им на основании ходатайства работодателя истца МУП ПЖРЭТ "..." адрес от дата, направленного в адрес Администрации адрес. Согласно резолюции должностного лица на указанном ходатайстве Администрацией адрес принято положительное решение о предоставлении названной квартиры, однако до настоящего времени договор социального найма с истцом не заключен. В.Р. дата повторно обратился в Администрацию адрес о заключении с ним договора социального найма на спорное жилое помещение, однако было отказано в заключении договора социального найма в связи с отсутствием решения собственника муниципального жилищного фонда. Данный отказ считают незаконным, поскольку спорная квартира предоставлена в бессрочное пользование по договору социального найма по тем основаниям, что вселение семьи В-вых не было самоуправным, произведено с согласия ответчика, истец В.Р. с дата года выполняет обязанности нанимателя жилого помещения, требования о выселения ответчиком не предъявлялись.
Решением Октябрьского районного суда г. Уфы от 14 марта 2013 года удовлетворено исковое заявление В.Р., действующего за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, В.И. к Администрации адрес о признании права пользования жилым помещением по адресу: адрес, обязании заключить договор социального найма жилого помещения.
В апелляционной жалобе Г.Р.А., Г.А.З., действующая также в интересах несовершеннолетнего сына ФИО, просят решение суда отменить, поскольку они проживают в комнате, площадью ... кв. м спорной трехкомнатной адрес, предоставленной в связи с трудовыми отношениями. Г.Р.А. и Г.А.З. считают, что постановленное решение затрагивает их права и охраняемые законом интересы.
Определением судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от дата суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции, поскольку решение принято о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, чьи жилищные права также затрагиваются. К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Г.Р.А., Г.А.З., действующая также в интересах несовершеннолетнего сына ФИО.
В ходе рассмотрения дела третьи лица Г.Р.А., Г.А.З., действующая за себя и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО., обратились с самостоятельными исковыми требованиями к Администрации городского округа адрес о признании права пользования жилым помещением - изолированной комнатой, площадью ... кв. м, расположенной в адрес по адресу: адрес, обязании Администрацию городского округа адрес заключить с Г.Р.А. договор социального найма указанного жилого помещения на условиях социального найма. Требования мотивированы тем, что дата решением профсоюзного комитета ... адрес семье Г-вых предоставлено жилое помещение - комната площадью ... кв. м в ... адрес как служебное жилое помещение. В соседних двух изолированных комнатах проживает семья В-вых. В дата года они обратились в МУП "УЖХ адрес" с просьбой о заключении договора социального найма, однако им было отказано, в дата году обратились в Администрацию ГО адрес с заявлением о приватизации указанной квартиры, им было отказано. Отсутствие ордера на спорное жилое помещение не свидетельствует об отсутствии права на указанную комнату, поскольку принятие решения и выдача ордера являются обязанностью ответчика. Решение органа местного самоуправления об отнесении спорной квартиры к служебной не имеется, следовательно, занимаемая ими жилая площадь предоставлена на условиях договора социального найма.
Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Законным решение является, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащего применению к доказываемым правоотношениям.
В силу ст. 330 ч. 4 п. 4 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Суд первой инстанции, разрешая данный спор, к участию в деле в качестве третьих лиц не привлек Г.Р.А., Г.А.З., действующую также в интересах несовершеннолетнего сына ФИО.
При таких обстоятельствах, в силу ст. 330 ч. 4 п. 4 ГПК РФ решение суда подлежит безусловной отмене.
Представитель В.Р., В.И. - Я. в суде апелляционной инстанции иск В-вых поддержала, в удовлетворении иска Г-вых просила отказать, указав, что спорное жилое помещение было предоставлено семье В-вых в связи с трудовой деятельностью в системе жилищно-коммунального хозяйства. Оплата за жилое помещение и коммунальные услуги производилась только В-выми. Истец В.Р. дал разрешение Г.Р.А. на временное проживание в комнате спорной ... квартиры. Полагает, что иск третьих лиц Г-вых удовлетворению не подлежит, поскольку в период с дата г. ЖРЭУ - N ... не являлось юридическим лицом. Г-вы просят предоставить им комнату площадью ... кв. м, между тем согласно техническому паспорту комната с такой площадью в спорной квартире отсутствует. Г.Р.А. в своем заявлении в адрес ответчика указывал, что проживает в спорной квартире с дата года. Согласно справке ... сельсовета Г.Р.А. зарегистрирован и проживает в адрес РБ, согласно справке МУП ЕРКЦ сын Г.Р.А. - ФИО имеет долю в праве собственности на другую квартиру.
Ответчик Г.Р.А., его представитель С.А., представитель Г.А.З. - П., с иском В-вых не согласились, поддержали иск Г-вых, указав, что семья Г-вых на основании выписки из протокола заседания профсоюзного комитета ЖРЭУ - N ... МУП ПЖРЭТ "..." адрес от дата вселилась в комнату указанной квартиры. Семья Г-вых проживает в спорной квартире более 10 лет, производит оплату за электроэнергию. Семье В-вых также предоставлено спорное жилое помещение на основании протокола МУП ПЖРЭТ "...", с истцами также не оформлялся договор социального найма. Полагают, что семья Г-вых на законных основаниях вселилась в комнату площадью ... кв. м спорной квартиры, вселение и проживание не было временным, какого-либо согласия В-вых на вселение семьи Г-вых не требовалось, В-вы не обращались с требованиями о выселении Г-вых.
Представитель Администрации ГО адрес РБ - Б. пояснил, что иск В-вых обоснован и подлежит удовлетворению, в удовлетворении иска Г-вых просил отказать, указав, что в дата году полномочиями по предоставлению жилья по договору социального найма были наделены адресов адрес. Работодатель мог обратиться только с ходатайством в Администрацию района города адрес о предоставлении квартиры своему работнику. Считает, что выписка профсоюзного комитета о предоставлении комнаты в спорной квартире Г.Р.А. является недействительной, поскольку протокол составлялся в выходной день, профсоюзный комитет в ЖРЭУ - N ... МУП ПЖРЭТ "..." адрес не мог существовать. Г.Р.А. не могло быть предоставлено служебное жилье, так как спорная квартира не отнесена к специализированному жилищному фонду.
Истцы В.Р., В.И., третье лицо Г.А.З., отдел опеки и попечительства адрес ГО адрес извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, имеются заявления о рассмотрении дела без их участия. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 5 ФЗ РФ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ, к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Отношения сторон по делу по пользованию спорной квартирой по адресу: РБ, адрес носят длящийся характер, правоотношения сторон возникли до введения в действие ЖК РФ, а не после этого, а потому к данным правоотношениям применимы и нормы ЖК РСФСР, регламентирующие порядок предоставления жилого помещения.
В соответствии со ст. 10 ЖК РСФСР граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путем индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР.
В силу ст. 42 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным спорам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов.
Согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР (действующей на момент вселения истцов в спорное жилое помещение) на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
В соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер).
В соответствии со ст. 49 ЖК РСФСР по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
По смыслу взаимосвязанных положений указанных норм, действующих в период вселения истцов В-вых, основанием для возникновения у гражданина права пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда на условиях социального найма являлось решение о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда и выдача гражданину органом исполнительной власти ордера на право занятия жилого помещения, в порядке установленном ст. 47 ЖК РСФСР и вселение в него.
Согласно записям в трудовой книжке В.Р. дата принят на работу в МУП ПЖРЭТ "..." адрес водителем и уволен дата по собственному желанию. С дата по настоящее время работает ... в "...".
Из протокола заседания цехового комитета службы механизированной уборки МУП ПЖРЭТ "..." от дата следует, что вынесено решение о направлении ходатайства в Администрацию адрес о предоставлении В.Р. и членам его семьи освободившейся адрес. На указанном ходатайстве имеется резолюция должностного лица Администрации адрес "для оформления" от дата.
Истец В.Р. и члены его семьи вселились в спорное жилое помещение и проживают в данной квартире с дата года. Дочь ФИО1, дата года рождения также проживает в указанной квартире. Данное обстоятельство подтверждается показаниями свидетеля ФИО3, который работал с В.Р. с дата года по дата года и показаниями других свидетелей. Данное обстоятельство сторонами и третьими лицами не оспаривается.
Как следует из материалов дела, В-вы исполняли обязанности по условиям договора социального найма, производили оплату за коммунальные услуги, а именно за газ и электроэнергию за период с дата года по дата год по лицевому счету N ..., оформленного на В.Р. (том 1 л.д. 54 - л.д. 56).
Согласно справке ГБОУ ПУ N ... следует, что В.Р. зарегистрирован в общежитии по адресу: адрес.
Из справки, выданной ООО "УЖКХ" адрес от дата, усматривается, что В.И. зарегистрирована по адресу: адрес.
Между тем, Постановлением Конституционного Суда РФ от 02 февраля 1998 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713", установлено, что регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
В соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда РФ от 25.04.1995 г. N 3-П и п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия" регистрация по месту жительства сама по себе, при отсутствии иных необходимых по законодательству юридических фактов, не является основанием возникновения права на жилище, так и отсутствие регистрации не свидетельствует об отсутствии такого права. Данные о наличии или отсутствии регистрации являются одним из доказательств, подлежащих оценке и должны учитываться в совокупности со всеми материалами дела.
Как следует из материалов дела, несовершеннолетние дети ФИО2 и ФИО2 обслуживаются в детской поликлинике N ... отделение N ... и посещают общеобразовательную школу МБОУ СОШ N ... по месту жительства по адресу: адрес.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что семья В-вых вселилась в спорную квартиру с дата года и по настоящее время продолжает проживать в указанной квартире, спорное жилое помещение предоставлено В.Р. в связи с трудовыми отношениями с организацией МУП ПЖРЭТ "..." адрес, а потому их исковые требования подлежат удовлетворению. В иске Г-вы о признании права пользования жилым помещением и об обязании заключить договор социального найма необходимо отказать.
Г.Р.А., возражая на исковые требования В-вых, представил выписку из протокола заседания профсоюзного комитета ЖРЭУ - N ... МУП ПЖРЭТ "..." адрес от дата. В обоснование своих исковых требований указал, что жилье предоставлено ему в связи с трудовыми отношениями с ЖРЭУ N ... МУП ПЖРЭТ "..." адрес, в данной организации он работал ... с дата по дата.
Судебная коллегия полагает, что данный протокол не может быть принят в качестве доказательства оснований вселения Г-вых в спорное жилое помещение по следующим основаниям.
Так, из данного протокола видно, что заседание профсоюзного комитета состоялось дата (том 1, л.д. 206).
Между тем дата являлось выходным днем (воскресенье), и потому заседание профсоюзного комитета в этот день не могло состояться.
Кроме того, на данном протоколе отсутствует печать профсоюзной организации, проставлена печать ЖРЭ N ....
Из ответа администрации ЖРЭУ N ... усматривается, что протокол заседания профсоюзного комитета от дата отсутствует, никакого решения не выносилось (Том 2 л.д. 116).
К показаниям свидетеля ФИО4 - председателя профсоюзного комитета ЖРЭУ N ... относительно принятия решения о предоставлении семье Г-вых жилого помещения судебная коллегия относится критически, поскольку она является лицом, заинтересованным в исходе дела. Кроме того ФИО4 на заседании суда апелляционной инстанции утверждала, что на заседании профкома дата рассматривался вопрос о распределении жилых помещений не только Г-вым, но и В-вым и ФИО5 (каждой семье по комнате).
Однако В.Р. работником ЖРЭУ N ... не являлся, следовательно решать данный вопрос профсоюзный комитет был не вправе.
Более того, вопрос о предоставлении спорного жилого помещения семье В-вых решался МУП ПЖРЭТ "..." адрес, где в это время работал В.Р.
При этом указывалось о предоставлении семье В-вых всей квартиры, а не одной комнаты.
Следует также учесть, что спорное жилое помещение не относилось к служебному жилищному фонду.
ФИО6, допрошенный в качестве свидетеля, показал, что с дата года работает ... МУП ПЖРЭТ "...", в настоящее время работает ... УЖХ "..." адрес РБ. Он подтвердил, что профсоюзный комитет был создан только в МУП ПЖРЭТ "...", в ЖРЭУ N ... не было профсоюзного комитета, так как ЖРЭУ N ... не являлось самостоятельным юридическим лицом.
Доводы Г.Р.А., что его семье и семье В-вых одновременно в дата году предоставлена спорная квартира, судебная коллегия находит несостоятельными в связи со следующим.
Показания свидетеля ФИО4 о том, что семье В-вых и Г-вых одновременно в дата году предоставлено спорное жилое помещение не согласуются с материалами дела.
Как следует из материалов дела, В.И. и В.Р. не являлись работниками ЖРЭУ - N ... МУП ПЖРЭТ "..." адрес, В.И. с дата работала в МУП ПЖРЭТ "..." адрес в должности ...... по дата В.Р. дата принят на работу в МУП ПЖРЭТ "..." адрес ... и уволен дата по собственному желанию. С дата по настоящее время работает ... в "...".
При таких обстоятельствах, показания свидетеля ФИО4 о том, что профсоюзным комитетом ЖРЭУ - N ... МУП ПЖРЭТ "..." адрес по указанию начальника ЖРЭУ - N ... одновременно выносились решения о предоставлении спорной квартиры семье В-вых, ФИО5, Г-вых, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку истцы В-вы не состояли в трудовых отношениях с ЖРЭУ - N ... МУП ПЖРЭТ "..." адрес.
К показаниям свидетелей ФИО7, ФИО8 о том, что Г.Р.А. и члены его семьи вселились в спорную квартиру в дата году, судебная коллегия также относится критически.
Из материалов дела усматривается, что Г.Р.А. обращался в МБУ УЖХ адрес на имя директора с просьбой о заключении с ним договора социального найма на спорную квартиру, указав, что проживает в спорной квартире с дата года (том 2 л.д. 163).
Таким образом, Г.Р.А. подтвердил тот факт, что вселение в спорное жилое помещение было в дата году, а не одновременно с В-выми в дата году.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что доводы представителя истца о заселении семьи Г-вых с согласия В-вых, подтверждаются материалами дела и показаниями свидетелей.
Кроме того, показания свидетелей ФИО7, ФИО8 противоречат показаниям свидетелей ФИО3, ФИО9, ФИО6, ФИО10, ФИО11.
Свидетели ФИО3, ФИО9, ФИО6, ФИО10, ФИО11 подтвердили, что семья Г-вых вселилась в спорную квартиру после вселения семьи В-вых.
Судебная коллегия находит показания данных свидетелей достоверными.
ФИО7 и ФИО8 проживают хотя и в одном доме с В.Р., но в другом подъезде.
Свидетели ФИО10, ФИО11 проживают в одном подъезде с В-выми, подробно пояснили обстоятельства их вселения, а также обстоятельства вселения семьи Г-вых в спорное жилое помещение.
Свидетель ФИО10 в судебном заседании суда апелляционной инстанции показала, что знает семью В-вых с дата года, она проживает в N ... квартире, семья В-вых в N ... квартире. Г-вы вселились позже в спорную квартиру. В-вы ей пояснили, что Г-вы вселились с их согласия, для временного проживания.
Свидетель ФИО11 в судебном заседании суда апелляционной инстанции показала, что проживает в адрес с дата года. В спорное жилое помещение вселились две семьи В-вых и ФИО5 семье ФИО5 было предоставлено другое жилое помещение. После выезда ФИО5, освободившуюся комнату заняли В-вы. Г-вы позже вселились в спорную квартиру с согласия В-вых, для временного проживания.
Как следует из материалов дела, Г-вы не зарегистрированы в спорной квартире, не производят оплату за коммунальные услуги, а потому между ними и ответчиком фактически не сложились отношения по договору социального найма. Доводы Г.Р.А. о том, что денежные средства за коммунальные услуги он передавал В.Р., какими-либо доказательствами не подтверждаются.
Оценив все собранные по делу доказательства, в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу о том, что семье В-вых предоставлена спорная квартира по ходатайству работодателя истца. При этом отсутствие ордера на вселение, не может являться основанием для отказа в удовлетворении их исковых требований, и не свидетельствует о нарушении порядка вселения в жилое помещение и отсутствие прав на него. Истцы В-вы вселились с согласия адрес, выполняют обязанности нанимателя по условиям договора социального найма, производят оплату за предоставленные коммунальные услуги, а потому между ним и ответчиком сложились отношения по договору социального найма, данные обстоятельства признаются ответчиком Администрацией городского округа адрес. Вселение семьи Г-вых произошло не одновременно, а после вселения семьи В-вых, без согласия адрес - уполномоченного органа, который осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, а также полномочия по предоставлению гражданам жилых помещений по договорам социального найма.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что иск В.И., В.Р., действующего за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа адрес городского округа адрес о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения подлежит удовлетворению, в иске Г.Р.А., Г.А.З., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО, следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решением Октябрьского районного суда г. Уфы от 14 марта 2013 года отменить и вынести по делу новое решение.
Исковые требования В.И., В.Р., действующего за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа адрес городского округа адрес о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения удовлетворить.
Признать за В.Р. и членами его семьи В.И. ФИО1, дата р., ФИО2, дата р., право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: адрес.
Обязать Администрацию городского округа адрес заключить с В.Р. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес.
В удовлетворении исковых требований третьих лиц Г.Р.А., Г.А.З., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО, заявляющих самостоятельные требования к Администрации городского округа адрес о признании права пользования жилым помещением - изолированной комнатой, площадью ... кв. м, расположенной в адрес по адресу: адрес, обязании Администрацию городского округа адрес заключить с Г.Р.А. договор социального найма указанного жилого помещения на условиях социального найма отказать.
Председательствующий
Л.Г.ПРОНИНА
Судьи
И.В.ГОЛУБЕВА
З.А.НАУШИРБАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 30.06.2014 ПО ДЕЛУ N 33-7767/2014
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2014 г. по делу N 33-7767/2014
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Прониной Л.Г.
судей Голубевой И.В., Науширбановой З.А.
при секретаре С.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску В.И., В.Р., действующего за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа город Уфа, Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения,
по иску третьих лиц Г.Р.А., Г.А.З., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО, заявляющих самостоятельные требования к Администрации городского округа адрес о признании права пользования жилым помещением - изолированной комнатой, площадью ... кв. м, расположенной в адрес по адресу: адрес, обязании Администрацию городского округа адрес заключить с Г.Р.А. договор социального найма указанного жилого помещения на условиях социального найма, заслушав доклад судьи Науширбановой З.А.,
установила:
В.И., В.Р., действующий за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, дата года рождения, ФИО2, дата года рождения, обратились в суд с иском к Администрации городского округа адрес городского округа адрес, о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: адрес, на условиях договора социального найма, обязании Администрации городского округа адрес заключить с В.Р. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес. Требования мотивированы тем, что с дата года В.Р. вместе с супругой В.И., сыном ФИО2 проживают по адресу: адрес. В дата году родилась дочь ФИО1, которая также проживает в спорной квартире. Данная квартира находится в доме, отнесенном к муниципальному жилищному фонду, и предоставлена им на основании ходатайства работодателя истца МУП ПЖРЭТ "..." адрес от дата, направленного в адрес Администрации адрес. Согласно резолюции должностного лица на указанном ходатайстве Администрацией адрес принято положительное решение о предоставлении названной квартиры, однако до настоящего времени договор социального найма с истцом не заключен. В.Р. дата повторно обратился в Администрацию адрес о заключении с ним договора социального найма на спорное жилое помещение, однако было отказано в заключении договора социального найма в связи с отсутствием решения собственника муниципального жилищного фонда. Данный отказ считают незаконным, поскольку спорная квартира предоставлена в бессрочное пользование по договору социального найма по тем основаниям, что вселение семьи В-вых не было самоуправным, произведено с согласия ответчика, истец В.Р. с дата года выполняет обязанности нанимателя жилого помещения, требования о выселения ответчиком не предъявлялись.
Решением Октябрьского районного суда г. Уфы от 14 марта 2013 года удовлетворено исковое заявление В.Р., действующего за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, В.И. к Администрации адрес о признании права пользования жилым помещением по адресу: адрес, обязании заключить договор социального найма жилого помещения.
В апелляционной жалобе Г.Р.А., Г.А.З., действующая также в интересах несовершеннолетнего сына ФИО, просят решение суда отменить, поскольку они проживают в комнате, площадью ... кв. м спорной трехкомнатной адрес, предоставленной в связи с трудовыми отношениями. Г.Р.А. и Г.А.З. считают, что постановленное решение затрагивает их права и охраняемые законом интересы.
Определением судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от дата суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции, поскольку решение принято о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, чьи жилищные права также затрагиваются. К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Г.Р.А., Г.А.З., действующая также в интересах несовершеннолетнего сына ФИО.
В ходе рассмотрения дела третьи лица Г.Р.А., Г.А.З., действующая за себя и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО., обратились с самостоятельными исковыми требованиями к Администрации городского округа адрес о признании права пользования жилым помещением - изолированной комнатой, площадью ... кв. м, расположенной в адрес по адресу: адрес, обязании Администрацию городского округа адрес заключить с Г.Р.А. договор социального найма указанного жилого помещения на условиях социального найма. Требования мотивированы тем, что дата решением профсоюзного комитета ... адрес семье Г-вых предоставлено жилое помещение - комната площадью ... кв. м в ... адрес как служебное жилое помещение. В соседних двух изолированных комнатах проживает семья В-вых. В дата года они обратились в МУП "УЖХ адрес" с просьбой о заключении договора социального найма, однако им было отказано, в дата году обратились в Администрацию ГО адрес с заявлением о приватизации указанной квартиры, им было отказано. Отсутствие ордера на спорное жилое помещение не свидетельствует об отсутствии права на указанную комнату, поскольку принятие решения и выдача ордера являются обязанностью ответчика. Решение органа местного самоуправления об отнесении спорной квартиры к служебной не имеется, следовательно, занимаемая ими жилая площадь предоставлена на условиях договора социального найма.
Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Законным решение является, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащего применению к доказываемым правоотношениям.
В силу ст. 330 ч. 4 п. 4 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Суд первой инстанции, разрешая данный спор, к участию в деле в качестве третьих лиц не привлек Г.Р.А., Г.А.З., действующую также в интересах несовершеннолетнего сына ФИО.
При таких обстоятельствах, в силу ст. 330 ч. 4 п. 4 ГПК РФ решение суда подлежит безусловной отмене.
Представитель В.Р., В.И. - Я. в суде апелляционной инстанции иск В-вых поддержала, в удовлетворении иска Г-вых просила отказать, указав, что спорное жилое помещение было предоставлено семье В-вых в связи с трудовой деятельностью в системе жилищно-коммунального хозяйства. Оплата за жилое помещение и коммунальные услуги производилась только В-выми. Истец В.Р. дал разрешение Г.Р.А. на временное проживание в комнате спорной ... квартиры. Полагает, что иск третьих лиц Г-вых удовлетворению не подлежит, поскольку в период с дата г. ЖРЭУ - N ... не являлось юридическим лицом. Г-вы просят предоставить им комнату площадью ... кв. м, между тем согласно техническому паспорту комната с такой площадью в спорной квартире отсутствует. Г.Р.А. в своем заявлении в адрес ответчика указывал, что проживает в спорной квартире с дата года. Согласно справке ... сельсовета Г.Р.А. зарегистрирован и проживает в адрес РБ, согласно справке МУП ЕРКЦ сын Г.Р.А. - ФИО имеет долю в праве собственности на другую квартиру.
Ответчик Г.Р.А., его представитель С.А., представитель Г.А.З. - П., с иском В-вых не согласились, поддержали иск Г-вых, указав, что семья Г-вых на основании выписки из протокола заседания профсоюзного комитета ЖРЭУ - N ... МУП ПЖРЭТ "..." адрес от дата вселилась в комнату указанной квартиры. Семья Г-вых проживает в спорной квартире более 10 лет, производит оплату за электроэнергию. Семье В-вых также предоставлено спорное жилое помещение на основании протокола МУП ПЖРЭТ "...", с истцами также не оформлялся договор социального найма. Полагают, что семья Г-вых на законных основаниях вселилась в комнату площадью ... кв. м спорной квартиры, вселение и проживание не было временным, какого-либо согласия В-вых на вселение семьи Г-вых не требовалось, В-вы не обращались с требованиями о выселении Г-вых.
Представитель Администрации ГО адрес РБ - Б. пояснил, что иск В-вых обоснован и подлежит удовлетворению, в удовлетворении иска Г-вых просил отказать, указав, что в дата году полномочиями по предоставлению жилья по договору социального найма были наделены адресов адрес. Работодатель мог обратиться только с ходатайством в Администрацию района города адрес о предоставлении квартиры своему работнику. Считает, что выписка профсоюзного комитета о предоставлении комнаты в спорной квартире Г.Р.А. является недействительной, поскольку протокол составлялся в выходной день, профсоюзный комитет в ЖРЭУ - N ... МУП ПЖРЭТ "..." адрес не мог существовать. Г.Р.А. не могло быть предоставлено служебное жилье, так как спорная квартира не отнесена к специализированному жилищному фонду.
Истцы В.Р., В.И., третье лицо Г.А.З., отдел опеки и попечительства адрес ГО адрес извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, имеются заявления о рассмотрении дела без их участия. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 5 ФЗ РФ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ, к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Отношения сторон по делу по пользованию спорной квартирой по адресу: РБ, адрес носят длящийся характер, правоотношения сторон возникли до введения в действие ЖК РФ, а не после этого, а потому к данным правоотношениям применимы и нормы ЖК РСФСР, регламентирующие порядок предоставления жилого помещения.
В соответствии со ст. 10 ЖК РСФСР граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путем индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР.
В силу ст. 42 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным спорам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов.
Согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР (действующей на момент вселения истцов в спорное жилое помещение) на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
В соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер).
В соответствии со ст. 49 ЖК РСФСР по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
По смыслу взаимосвязанных положений указанных норм, действующих в период вселения истцов В-вых, основанием для возникновения у гражданина права пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда на условиях социального найма являлось решение о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда и выдача гражданину органом исполнительной власти ордера на право занятия жилого помещения, в порядке установленном ст. 47 ЖК РСФСР и вселение в него.
Согласно записям в трудовой книжке В.Р. дата принят на работу в МУП ПЖРЭТ "..." адрес водителем и уволен дата по собственному желанию. С дата по настоящее время работает ... в "...".
Из протокола заседания цехового комитета службы механизированной уборки МУП ПЖРЭТ "..." от дата следует, что вынесено решение о направлении ходатайства в Администрацию адрес о предоставлении В.Р. и членам его семьи освободившейся адрес. На указанном ходатайстве имеется резолюция должностного лица Администрации адрес "для оформления" от дата.
Истец В.Р. и члены его семьи вселились в спорное жилое помещение и проживают в данной квартире с дата года. Дочь ФИО1, дата года рождения также проживает в указанной квартире. Данное обстоятельство подтверждается показаниями свидетеля ФИО3, который работал с В.Р. с дата года по дата года и показаниями других свидетелей. Данное обстоятельство сторонами и третьими лицами не оспаривается.
Как следует из материалов дела, В-вы исполняли обязанности по условиям договора социального найма, производили оплату за коммунальные услуги, а именно за газ и электроэнергию за период с дата года по дата год по лицевому счету N ..., оформленного на В.Р. (том 1 л.д. 54 - л.д. 56).
Согласно справке ГБОУ ПУ N ... следует, что В.Р. зарегистрирован в общежитии по адресу: адрес.
Из справки, выданной ООО "УЖКХ" адрес от дата, усматривается, что В.И. зарегистрирована по адресу: адрес.
Между тем, Постановлением Конституционного Суда РФ от 02 февраля 1998 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713", установлено, что регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
В соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда РФ от 25.04.1995 г. N 3-П и п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия" регистрация по месту жительства сама по себе, при отсутствии иных необходимых по законодательству юридических фактов, не является основанием возникновения права на жилище, так и отсутствие регистрации не свидетельствует об отсутствии такого права. Данные о наличии или отсутствии регистрации являются одним из доказательств, подлежащих оценке и должны учитываться в совокупности со всеми материалами дела.
Как следует из материалов дела, несовершеннолетние дети ФИО2 и ФИО2 обслуживаются в детской поликлинике N ... отделение N ... и посещают общеобразовательную школу МБОУ СОШ N ... по месту жительства по адресу: адрес.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что семья В-вых вселилась в спорную квартиру с дата года и по настоящее время продолжает проживать в указанной квартире, спорное жилое помещение предоставлено В.Р. в связи с трудовыми отношениями с организацией МУП ПЖРЭТ "..." адрес, а потому их исковые требования подлежат удовлетворению. В иске Г-вы о признании права пользования жилым помещением и об обязании заключить договор социального найма необходимо отказать.
Г.Р.А., возражая на исковые требования В-вых, представил выписку из протокола заседания профсоюзного комитета ЖРЭУ - N ... МУП ПЖРЭТ "..." адрес от дата. В обоснование своих исковых требований указал, что жилье предоставлено ему в связи с трудовыми отношениями с ЖРЭУ N ... МУП ПЖРЭТ "..." адрес, в данной организации он работал ... с дата по дата.
Судебная коллегия полагает, что данный протокол не может быть принят в качестве доказательства оснований вселения Г-вых в спорное жилое помещение по следующим основаниям.
Так, из данного протокола видно, что заседание профсоюзного комитета состоялось дата (том 1, л.д. 206).
Между тем дата являлось выходным днем (воскресенье), и потому заседание профсоюзного комитета в этот день не могло состояться.
Кроме того, на данном протоколе отсутствует печать профсоюзной организации, проставлена печать ЖРЭ N ....
Из ответа администрации ЖРЭУ N ... усматривается, что протокол заседания профсоюзного комитета от дата отсутствует, никакого решения не выносилось (Том 2 л.д. 116).
К показаниям свидетеля ФИО4 - председателя профсоюзного комитета ЖРЭУ N ... относительно принятия решения о предоставлении семье Г-вых жилого помещения судебная коллегия относится критически, поскольку она является лицом, заинтересованным в исходе дела. Кроме того ФИО4 на заседании суда апелляционной инстанции утверждала, что на заседании профкома дата рассматривался вопрос о распределении жилых помещений не только Г-вым, но и В-вым и ФИО5 (каждой семье по комнате).
Однако В.Р. работником ЖРЭУ N ... не являлся, следовательно решать данный вопрос профсоюзный комитет был не вправе.
Более того, вопрос о предоставлении спорного жилого помещения семье В-вых решался МУП ПЖРЭТ "..." адрес, где в это время работал В.Р.
При этом указывалось о предоставлении семье В-вых всей квартиры, а не одной комнаты.
Следует также учесть, что спорное жилое помещение не относилось к служебному жилищному фонду.
ФИО6, допрошенный в качестве свидетеля, показал, что с дата года работает ... МУП ПЖРЭТ "...", в настоящее время работает ... УЖХ "..." адрес РБ. Он подтвердил, что профсоюзный комитет был создан только в МУП ПЖРЭТ "...", в ЖРЭУ N ... не было профсоюзного комитета, так как ЖРЭУ N ... не являлось самостоятельным юридическим лицом.
Доводы Г.Р.А., что его семье и семье В-вых одновременно в дата году предоставлена спорная квартира, судебная коллегия находит несостоятельными в связи со следующим.
Показания свидетеля ФИО4 о том, что семье В-вых и Г-вых одновременно в дата году предоставлено спорное жилое помещение не согласуются с материалами дела.
Как следует из материалов дела, В.И. и В.Р. не являлись работниками ЖРЭУ - N ... МУП ПЖРЭТ "..." адрес, В.И. с дата работала в МУП ПЖРЭТ "..." адрес в должности ...... по дата В.Р. дата принят на работу в МУП ПЖРЭТ "..." адрес ... и уволен дата по собственному желанию. С дата по настоящее время работает ... в "...".
При таких обстоятельствах, показания свидетеля ФИО4 о том, что профсоюзным комитетом ЖРЭУ - N ... МУП ПЖРЭТ "..." адрес по указанию начальника ЖРЭУ - N ... одновременно выносились решения о предоставлении спорной квартиры семье В-вых, ФИО5, Г-вых, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку истцы В-вы не состояли в трудовых отношениях с ЖРЭУ - N ... МУП ПЖРЭТ "..." адрес.
К показаниям свидетелей ФИО7, ФИО8 о том, что Г.Р.А. и члены его семьи вселились в спорную квартиру в дата году, судебная коллегия также относится критически.
Из материалов дела усматривается, что Г.Р.А. обращался в МБУ УЖХ адрес на имя директора с просьбой о заключении с ним договора социального найма на спорную квартиру, указав, что проживает в спорной квартире с дата года (том 2 л.д. 163).
Таким образом, Г.Р.А. подтвердил тот факт, что вселение в спорное жилое помещение было в дата году, а не одновременно с В-выми в дата году.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что доводы представителя истца о заселении семьи Г-вых с согласия В-вых, подтверждаются материалами дела и показаниями свидетелей.
Кроме того, показания свидетелей ФИО7, ФИО8 противоречат показаниям свидетелей ФИО3, ФИО9, ФИО6, ФИО10, ФИО11.
Свидетели ФИО3, ФИО9, ФИО6, ФИО10, ФИО11 подтвердили, что семья Г-вых вселилась в спорную квартиру после вселения семьи В-вых.
Судебная коллегия находит показания данных свидетелей достоверными.
ФИО7 и ФИО8 проживают хотя и в одном доме с В.Р., но в другом подъезде.
Свидетели ФИО10, ФИО11 проживают в одном подъезде с В-выми, подробно пояснили обстоятельства их вселения, а также обстоятельства вселения семьи Г-вых в спорное жилое помещение.
Свидетель ФИО10 в судебном заседании суда апелляционной инстанции показала, что знает семью В-вых с дата года, она проживает в N ... квартире, семья В-вых в N ... квартире. Г-вы вселились позже в спорную квартиру. В-вы ей пояснили, что Г-вы вселились с их согласия, для временного проживания.
Свидетель ФИО11 в судебном заседании суда апелляционной инстанции показала, что проживает в адрес с дата года. В спорное жилое помещение вселились две семьи В-вых и ФИО5 семье ФИО5 было предоставлено другое жилое помещение. После выезда ФИО5, освободившуюся комнату заняли В-вы. Г-вы позже вселились в спорную квартиру с согласия В-вых, для временного проживания.
Как следует из материалов дела, Г-вы не зарегистрированы в спорной квартире, не производят оплату за коммунальные услуги, а потому между ними и ответчиком фактически не сложились отношения по договору социального найма. Доводы Г.Р.А. о том, что денежные средства за коммунальные услуги он передавал В.Р., какими-либо доказательствами не подтверждаются.
Оценив все собранные по делу доказательства, в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу о том, что семье В-вых предоставлена спорная квартира по ходатайству работодателя истца. При этом отсутствие ордера на вселение, не может являться основанием для отказа в удовлетворении их исковых требований, и не свидетельствует о нарушении порядка вселения в жилое помещение и отсутствие прав на него. Истцы В-вы вселились с согласия адрес, выполняют обязанности нанимателя по условиям договора социального найма, производят оплату за предоставленные коммунальные услуги, а потому между ним и ответчиком сложились отношения по договору социального найма, данные обстоятельства признаются ответчиком Администрацией городского округа адрес. Вселение семьи Г-вых произошло не одновременно, а после вселения семьи В-вых, без согласия адрес - уполномоченного органа, который осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, а также полномочия по предоставлению гражданам жилых помещений по договорам социального найма.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что иск В.И., В.Р., действующего за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа адрес городского округа адрес о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения подлежит удовлетворению, в иске Г.Р.А., Г.А.З., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО, следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решением Октябрьского районного суда г. Уфы от 14 марта 2013 года отменить и вынести по делу новое решение.
Исковые требования В.И., В.Р., действующего за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа адрес городского округа адрес о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения удовлетворить.
Признать за В.Р. и членами его семьи В.И. ФИО1, дата р., ФИО2, дата р., право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: адрес.
Обязать Администрацию городского округа адрес заключить с В.Р. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес.
В удовлетворении исковых требований третьих лиц Г.Р.А., Г.А.З., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО, заявляющих самостоятельные требования к Администрации городского округа адрес о признании права пользования жилым помещением - изолированной комнатой, площадью ... кв. м, расположенной в адрес по адресу: адрес, обязании Администрацию городского округа адрес заключить с Г.Р.А. договор социального найма указанного жилого помещения на условиях социального найма отказать.
Председательствующий
Л.Г.ПРОНИНА
Судьи
И.В.ГОЛУБЕВА
З.А.НАУШИРБАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)