Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Иващенко В.Г.,
членов президиума: Латыповой З.У., Канбекова И.З., Леонтьева С.А., Мустаева М.Ф., Прониной Л.Г., Чернявской С.А.,
с участием прокурора ФИО29,
при секретаре ФИО30
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора адрес в интересах жильцов адрес ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, дата, ФИО7, дата, ФИО8, ФИО9, действующей также в интересах ФИО10, дата, к администрации городского округа адрес о признании бездействия по расселению жильцов дома незаконным, обязании предоставить жилые помещения,
по иску ФИО4, ФИО5, действующих также в интересах ФИО6, дата, ФИО7, дата, к администрации городского округа адрес о признании бездействия по расселению жильцов дома незаконным, обязании предоставить жилые помещения,
по иску ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, действующей также в интересах ФИО15, дата, ФИО16, действующего также в интересах ФИО17, дата, к администрации городского округа адрес о признании бездействия по расселению жильцов дома незаконным, обязании предоставить жилые помещения по поступившей дата кассационной жалобе администрации городского округа адрес Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Масагутова Б.Ф., выслушав пояснения представителей администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО32, ФИО33, ФИО34, представителя администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО35 по доводам кассационной жалобы, мнение ФИО4, ее представителя ФИО36, ФИО1, ФИО2, ФИО8, полагавших судебные постановления законными и обоснованными, заслушав прокурора ФИО29, полагавшего кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, президиум
установил:
прокурор адрес, действующий в интересах жильцов адрес ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО41 Р.Р., ФИО6, дата, ФИО7, адрес, ФИО8, ФИО9, ФИО10 Р.Р., дата, обратился в суд с иском и просил: признать бездействие администрации городского округа адрес, выраженное в непринятии решения о дальнейшем использовании аварийного жилого дома по адрес, о сроках расселения жильцов дома незаконным; обязать администрацию городского округа адрес расселить жильцов аварийного адрес и предоставить ФИО8 на состав семьи из 3 человек: ФИО8, ФИО10, ФИО9; ФИО1 на состав семьи из 7 человек: ФИО7, ФИО6, ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО3, по договорам социального найма благоустроенные жилые помещения в черте адрес, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой адрес проведена проверка по обращению жильцов адрес об аварийном состоянии дома, в ходе которой установлено, что указанный жилой адрес года постройки в соответствии с техническим паспортом имеет износ.... Решением Совета городского округа адрес от дата N... жилой дом включен в подпрограмму "Переселение граждан из жилищного фонда, подлежащего сносу, реконструкции (в том числе из ветхого и аварийного жилищного фонда) ... по городскому округу адрес РБ". Решением межведомственной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от дата указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, однако решение о дальнейшем использовании жилого дома, сроках расселения жильцов дома до настоящего времени не принято.
ФИО4, ФИО41 Р.Р., действующие также в интересах несовершеннолетних ФИО6, дата, ФИО7, дата, обратились в суд с иском, просили признать бездействие администрации городского округа адрес, выраженное в непринятии решения о дальнейшем использовании аварийного жилого дома, сроках расселения жильцов дома незаконным; обязать администрацию городского округа адрес РБ предоставить истцам по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте адрес, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи с учетом законных интересов граждан при предоставлении указанных жилых помещений, указав в обоснование, что ФИО4 с составом семьи из 3 человек признаны нуждающимися в жилых помещениях распоряжением главы администрации адрес городского округа адрес РБ от дата....
ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, действующая также в интересах несовершеннолетнего ФИО12, дата, ФИО16, действующий также в интересах несовершеннолетнего ФИО17, дата, обратились в суд с иском, в котором просили признать бездействие администрации городского округа адрес, выраженное в непринятии решения о дальнейшем использовании жилого дома и сроках его расселения, незаконным; обязать администрацию городского округа адрес предоставить ФИО14 по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте адрес, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения, с учетом законных интересов граждан при предоставлении указанных жилых помещений на каждого члена семьи: ФИО14, ФИО16, ФИО11, ФИО13, ФИО12, ФИО12, ФИО42 М.Р., с учетом площади жилого помещения, находящегося в совместной собственности ФИО16 и ФИО14, квартиры общей площадью... м по адресу: адрес.
В обоснование исковых требований указали на то, что Распоряжением главы администрации адрес городского округа адрес РБ от дата N... ФИО14 принята на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, с составом семьи 7 человек: ФИО14, ФИО16, ФИО11, ФИО13, ФИО12, ФИО12, ФИО17, однако жилое помещение не предоставлено.
Решением Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановлено:
признать бездействие администрации городского округа адрес, выраженное в непринятии решения о дальнейшем использовании аварийного жилого дома по адрес N... адрес, о сроках расселения жильцов дома, незаконным.
Обязать администрацию городского округа адрес предоставить ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте адрес, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения не менее... на каждого члена семьи с учетом площади жилого помещения, находящегося у ФИО14, ФИО16 в собственности - адрес по адресу: адрес, площадью....
Обязать администрацию городского округа адрес предоставить ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте адрес, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения не менее... на каждого члена семьи.
Обязать администрацию городского округа адрес предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3 по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте адрес, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее...
Обязать администрацию городского округа адрес предоставить ФИО8, ФИО18, действующей также в интересах ФИО10, дата, по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте адрес, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее...
В удовлетворении исковых требований прокурора адрес в интересах жильцов адрес ФИО4, ФИО5, ФИО6, ..., ФИО7, дата, об обязании предоставить жилое помещение, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отказать.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя ответчика администрации ГО адрес ФИО32 - без удовлетворения.
В кассационной жалобе администрация городского округа адрес Республики Башкортостан ставит вопрос об отмене судебных постановлений ввиду их незаконности и необоснованности и указывает на то, что судом при разрешении спора не учтено, что семья ФИО4 не признавалась малоимущей, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма не состоит. ФИО4 была признана нуждающейся в целях предоставления социального жилищного ипотечного кредита для приобретения жилого помещения по доступной цене, а не для предоставления жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Ссылается на отсутствие в материалах дела документов, подтверждающих право ФИО4 на получение жилого помещения по договору социального найма по норме предоставления, ввиду чего им должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.
Как указано в кассационной жалобе, истцы скрыли от суда то обстоятельство, что по договору... от дата Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан безвозмездно передало в собственность ФИО5 земельный участок площадью... по адресу: РБ, адрес, адрес для индивидуального жилищного строительства. На основании свидетельства о государственной регистрации права адрес от дата ФИО5 является собственником указанного земельного участка. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от дата собственниками данного земельного участка являются ФИО6, ФИО7 по... на основании договора дарения от дата. Распоряжением от дата ФИО4, участник программы с дата, исключена из Городской программы социального жилищного ипотечного кредитования в связи с оформлением в собственность ФИО5 земельного участка для индивидуального жилищного строительства и жилого дома, общей площадью... кв. м.
Дело по кассационной жалобе истребовано судьей Верховного Суда Республики Башкортостан.
Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Масагутова Б.Ф. от дата кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.
Участники судебного процесса извещены о времени и месте проведения судебного заседания президиума Верховного Суда Республики Башкортостан заблаговременно и надлежащим образом. На основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса РФ президиум считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан, рассмотрев дело в кассационном порядке, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, находит кассационную жалобу обоснованной.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
В силу статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
На основании пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Согласно статье 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В силу части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Из материалов дела следует, что нанимателями жилых помещений адрес являются: ФИО8 - комнаты жилой площадью... коммунальной адрес составом семьи: ФИО9, ФИО10 Р.Р., дата; ФИО1 - адрес, общей площадью...., с составом семьи: ФИО2, сын ФИО3, дочь ФИО4, зять ФИО41 Р.Р., внук ФИО7, внучка ФИО6; ФИО11 - адрес, общей площадью жилых помещений...., с составом семьи: дочь ФИО13, внучка ФИО14, правнучка ФИО12, правнук ФИО12.
Решением Совета городского округа адрес от дата N... жилой адрес включен в подпрограмму "Переселение граждан из жилищного фонда, подлежащего сносу, реконструкции (в том числе из ветхого и аварийного жилищного фонда) на... по городскому округу адрес РБ".
ФИО4 признана нуждающейся в жилых помещениях и включена в состав участников Городской программы социального жилищного ипотечного кредитования распоряжением главы администрации адрес городского округа адрес РБ от дата N... (л.д. 130, 131, 132 т. 2).
ФИО14, ФИО16 являются собственниками на праве общей совместной собственности адрес площадью.... по адресу: РБ, адрес (л.д. 174 т. 1).
Постановлением главы администрации ГО адрес РБ N... от дата многоквартирный жилой адрес ГО адрес признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 41 т. 2).
Распоряжением главы администрации адрес городского округа адрес РБ от дата N... ФИО14 с составом семьи: муж ФИО16, сын ФИО12, дочь ФИО12, сын ФИО17, мать ФИО13, бабушка ФИО11, принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма в администрации адрес городского округа адрес РБ.
Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан решение о дальнейшем использовании жилого дома, сроках расселения жильцов дома не принято. Жильцы продолжают проживать в аварийном доме, что является небезопасным, поскольку имеется угроза обрушения дома.
Удовлетворяя требования ФИО44 и обязывая администрацию ГО адрес предоставить им по договору социального найма вне очереди жилое помещение по нормам предоставления, суд исходил из того, что ФИО4 с составом семьи из 3-х человек признана нуждающейся в жилых помещениях и включена в состав участников Городской программы социального жилищного ипотечного кредитования, на основании которой право на участие в программе имеют граждане, постоянно проживающие и зарегистрированные в адрес, признанные нуждающимися в жилых помещениях по тем же основаниям, которые предусмотрены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях по договорам социального найма.
Суд апелляционной инстанции признал обоснованными выводы суда.
Между тем с выводами суда апелляционной инстанции об оставлении без изменения решения суда в части возложения на администрацию городского округа адрес обязанности по предоставлению ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 жилья по норме предоставления, согласиться нельзя, поскольку они сделаны с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
В силу частей 1, 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
На основании части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
Согласно статье 55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
В силу статьи 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:
- утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
- предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.
Таким образом, исходя из указанных норм в их взаимосвязи основанием для предоставления по общему правилу жилых помещений по договору социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, является нахождение малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях.
В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Частью 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
Между тем, удовлетворяя требования ФИО41, суд ограничился ссылкой на то, что ФИО4 с семьей признана нуждающейся в жилых помещениях и включена в состав участников Городской программы социального жилищного ипотечного кредитования.
При этом судом оставлено без внимания, что согласно данным, представленным администрацией адрес ГО адрес, ФИО4 на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма не состоит (т. 2 л.д. 129).
Доказательств того, что ФИО41 признаны малоимущими, в деле не имеется.
Таким образом, суд не выяснил значимые по делу обстоятельства, а именно: обращались ли ФИО41 в органы местного самоуправления с письменным заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях; были ли они поставлены на такой учет и если да, то были ли соблюдены при этом требования законодательства; признаны ли они малоимущими, следовательно, юридически значимые для правильного разрешения спора вопросы не вошли в предмет доказывания по делу и не получили должной правовой оценки суда.
Вопреки требованиям статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции нарушения, допущенные судом первой инстанции, не устранил.
При таких обстоятельствах президиум Верховного Суда Республики Башкортостан полагает апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата в части оставления без изменения решения Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата о возложении обязанности на администрацию городского округа адрес по предоставлению ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 по договору социального найма вне очереди благоустроенного жилого помещения в черте адрес, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения не менее 14 кв. м на каждого члена семьи, не может быть признано законным и подлежит отмене, дело в отмененной части следует направить на новое апелляционное рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения, установить значимые обстоятельства по делу, после чего при правильном применении закона вынести решение по делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан,
постановил:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата в части оставления без изменения решения Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата о возложении обязанности на администрацию городского округа адрес по предоставлению ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 по договору социального найма вне очереди благоустроенного жилого помещения в черте адрес, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения не менее 14 кв. м на каждого члена семьи отменить, дело в отмененной части направить на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.
Справка:
судья ФИО37
судебная коллегия: предс. - ФИО38,
докл. - ФИО40,
ФИО39.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 08.10.2014 ПО ДЕЛУ N 44Г-205/14, 4Г-3121/2014
Обстоятельства: Апелляционным определением решение суда об удовлетворении иска оставлено без изменения.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 октября 2014 г. по делу N 44г-205/14
Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Иващенко В.Г.,
членов президиума: Латыповой З.У., Канбекова И.З., Леонтьева С.А., Мустаева М.Ф., Прониной Л.Г., Чернявской С.А.,
с участием прокурора ФИО29,
при секретаре ФИО30
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора адрес в интересах жильцов адрес ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, дата, ФИО7, дата, ФИО8, ФИО9, действующей также в интересах ФИО10, дата, к администрации городского округа адрес о признании бездействия по расселению жильцов дома незаконным, обязании предоставить жилые помещения,
по иску ФИО4, ФИО5, действующих также в интересах ФИО6, дата, ФИО7, дата, к администрации городского округа адрес о признании бездействия по расселению жильцов дома незаконным, обязании предоставить жилые помещения,
по иску ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, действующей также в интересах ФИО15, дата, ФИО16, действующего также в интересах ФИО17, дата, к администрации городского округа адрес о признании бездействия по расселению жильцов дома незаконным, обязании предоставить жилые помещения по поступившей дата кассационной жалобе администрации городского округа адрес Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Масагутова Б.Ф., выслушав пояснения представителей администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО32, ФИО33, ФИО34, представителя администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО35 по доводам кассационной жалобы, мнение ФИО4, ее представителя ФИО36, ФИО1, ФИО2, ФИО8, полагавших судебные постановления законными и обоснованными, заслушав прокурора ФИО29, полагавшего кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, президиум
установил:
прокурор адрес, действующий в интересах жильцов адрес ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО41 Р.Р., ФИО6, дата, ФИО7, адрес, ФИО8, ФИО9, ФИО10 Р.Р., дата, обратился в суд с иском и просил: признать бездействие администрации городского округа адрес, выраженное в непринятии решения о дальнейшем использовании аварийного жилого дома по адрес, о сроках расселения жильцов дома незаконным; обязать администрацию городского округа адрес расселить жильцов аварийного адрес и предоставить ФИО8 на состав семьи из 3 человек: ФИО8, ФИО10, ФИО9; ФИО1 на состав семьи из 7 человек: ФИО7, ФИО6, ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО3, по договорам социального найма благоустроенные жилые помещения в черте адрес, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой адрес проведена проверка по обращению жильцов адрес об аварийном состоянии дома, в ходе которой установлено, что указанный жилой адрес года постройки в соответствии с техническим паспортом имеет износ.... Решением Совета городского округа адрес от дата N... жилой дом включен в подпрограмму "Переселение граждан из жилищного фонда, подлежащего сносу, реконструкции (в том числе из ветхого и аварийного жилищного фонда) ... по городскому округу адрес РБ". Решением межведомственной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от дата указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, однако решение о дальнейшем использовании жилого дома, сроках расселения жильцов дома до настоящего времени не принято.
ФИО4, ФИО41 Р.Р., действующие также в интересах несовершеннолетних ФИО6, дата, ФИО7, дата, обратились в суд с иском, просили признать бездействие администрации городского округа адрес, выраженное в непринятии решения о дальнейшем использовании аварийного жилого дома, сроках расселения жильцов дома незаконным; обязать администрацию городского округа адрес РБ предоставить истцам по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте адрес, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи с учетом законных интересов граждан при предоставлении указанных жилых помещений, указав в обоснование, что ФИО4 с составом семьи из 3 человек признаны нуждающимися в жилых помещениях распоряжением главы администрации адрес городского округа адрес РБ от дата....
ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, действующая также в интересах несовершеннолетнего ФИО12, дата, ФИО16, действующий также в интересах несовершеннолетнего ФИО17, дата, обратились в суд с иском, в котором просили признать бездействие администрации городского округа адрес, выраженное в непринятии решения о дальнейшем использовании жилого дома и сроках его расселения, незаконным; обязать администрацию городского округа адрес предоставить ФИО14 по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте адрес, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения, с учетом законных интересов граждан при предоставлении указанных жилых помещений на каждого члена семьи: ФИО14, ФИО16, ФИО11, ФИО13, ФИО12, ФИО12, ФИО42 М.Р., с учетом площади жилого помещения, находящегося в совместной собственности ФИО16 и ФИО14, квартиры общей площадью... м по адресу: адрес.
В обоснование исковых требований указали на то, что Распоряжением главы администрации адрес городского округа адрес РБ от дата N... ФИО14 принята на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, с составом семьи 7 человек: ФИО14, ФИО16, ФИО11, ФИО13, ФИО12, ФИО12, ФИО17, однако жилое помещение не предоставлено.
Решением Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановлено:
признать бездействие администрации городского округа адрес, выраженное в непринятии решения о дальнейшем использовании аварийного жилого дома по адрес N... адрес, о сроках расселения жильцов дома, незаконным.
Обязать администрацию городского округа адрес предоставить ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте адрес, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения не менее... на каждого члена семьи с учетом площади жилого помещения, находящегося у ФИО14, ФИО16 в собственности - адрес по адресу: адрес, площадью....
Обязать администрацию городского округа адрес предоставить ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте адрес, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения не менее... на каждого члена семьи.
Обязать администрацию городского округа адрес предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3 по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте адрес, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее...
Обязать администрацию городского округа адрес предоставить ФИО8, ФИО18, действующей также в интересах ФИО10, дата, по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте адрес, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее...
В удовлетворении исковых требований прокурора адрес в интересах жильцов адрес ФИО4, ФИО5, ФИО6, ..., ФИО7, дата, об обязании предоставить жилое помещение, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отказать.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя ответчика администрации ГО адрес ФИО32 - без удовлетворения.
В кассационной жалобе администрация городского округа адрес Республики Башкортостан ставит вопрос об отмене судебных постановлений ввиду их незаконности и необоснованности и указывает на то, что судом при разрешении спора не учтено, что семья ФИО4 не признавалась малоимущей, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма не состоит. ФИО4 была признана нуждающейся в целях предоставления социального жилищного ипотечного кредита для приобретения жилого помещения по доступной цене, а не для предоставления жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Ссылается на отсутствие в материалах дела документов, подтверждающих право ФИО4 на получение жилого помещения по договору социального найма по норме предоставления, ввиду чего им должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.
Как указано в кассационной жалобе, истцы скрыли от суда то обстоятельство, что по договору... от дата Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан безвозмездно передало в собственность ФИО5 земельный участок площадью... по адресу: РБ, адрес, адрес для индивидуального жилищного строительства. На основании свидетельства о государственной регистрации права адрес от дата ФИО5 является собственником указанного земельного участка. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от дата собственниками данного земельного участка являются ФИО6, ФИО7 по... на основании договора дарения от дата. Распоряжением от дата ФИО4, участник программы с дата, исключена из Городской программы социального жилищного ипотечного кредитования в связи с оформлением в собственность ФИО5 земельного участка для индивидуального жилищного строительства и жилого дома, общей площадью... кв. м.
Дело по кассационной жалобе истребовано судьей Верховного Суда Республики Башкортостан.
Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Масагутова Б.Ф. от дата кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.
Участники судебного процесса извещены о времени и месте проведения судебного заседания президиума Верховного Суда Республики Башкортостан заблаговременно и надлежащим образом. На основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса РФ президиум считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан, рассмотрев дело в кассационном порядке, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, находит кассационную жалобу обоснованной.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
В силу статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
На основании пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Согласно статье 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В силу части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Из материалов дела следует, что нанимателями жилых помещений адрес являются: ФИО8 - комнаты жилой площадью... коммунальной адрес составом семьи: ФИО9, ФИО10 Р.Р., дата; ФИО1 - адрес, общей площадью...., с составом семьи: ФИО2, сын ФИО3, дочь ФИО4, зять ФИО41 Р.Р., внук ФИО7, внучка ФИО6; ФИО11 - адрес, общей площадью жилых помещений...., с составом семьи: дочь ФИО13, внучка ФИО14, правнучка ФИО12, правнук ФИО12.
Решением Совета городского округа адрес от дата N... жилой адрес включен в подпрограмму "Переселение граждан из жилищного фонда, подлежащего сносу, реконструкции (в том числе из ветхого и аварийного жилищного фонда) на... по городскому округу адрес РБ".
ФИО4 признана нуждающейся в жилых помещениях и включена в состав участников Городской программы социального жилищного ипотечного кредитования распоряжением главы администрации адрес городского округа адрес РБ от дата N... (л.д. 130, 131, 132 т. 2).
ФИО14, ФИО16 являются собственниками на праве общей совместной собственности адрес площадью.... по адресу: РБ, адрес (л.д. 174 т. 1).
Постановлением главы администрации ГО адрес РБ N... от дата многоквартирный жилой адрес ГО адрес признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 41 т. 2).
Распоряжением главы администрации адрес городского округа адрес РБ от дата N... ФИО14 с составом семьи: муж ФИО16, сын ФИО12, дочь ФИО12, сын ФИО17, мать ФИО13, бабушка ФИО11, принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма в администрации адрес городского округа адрес РБ.
Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан решение о дальнейшем использовании жилого дома, сроках расселения жильцов дома не принято. Жильцы продолжают проживать в аварийном доме, что является небезопасным, поскольку имеется угроза обрушения дома.
Удовлетворяя требования ФИО44 и обязывая администрацию ГО адрес предоставить им по договору социального найма вне очереди жилое помещение по нормам предоставления, суд исходил из того, что ФИО4 с составом семьи из 3-х человек признана нуждающейся в жилых помещениях и включена в состав участников Городской программы социального жилищного ипотечного кредитования, на основании которой право на участие в программе имеют граждане, постоянно проживающие и зарегистрированные в адрес, признанные нуждающимися в жилых помещениях по тем же основаниям, которые предусмотрены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях по договорам социального найма.
Суд апелляционной инстанции признал обоснованными выводы суда.
Между тем с выводами суда апелляционной инстанции об оставлении без изменения решения суда в части возложения на администрацию городского округа адрес обязанности по предоставлению ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 жилья по норме предоставления, согласиться нельзя, поскольку они сделаны с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
В силу частей 1, 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
На основании части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
Согласно статье 55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
В силу статьи 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:
- утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
- предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.
Таким образом, исходя из указанных норм в их взаимосвязи основанием для предоставления по общему правилу жилых помещений по договору социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, является нахождение малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях.
В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Частью 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
Между тем, удовлетворяя требования ФИО41, суд ограничился ссылкой на то, что ФИО4 с семьей признана нуждающейся в жилых помещениях и включена в состав участников Городской программы социального жилищного ипотечного кредитования.
При этом судом оставлено без внимания, что согласно данным, представленным администрацией адрес ГО адрес, ФИО4 на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма не состоит (т. 2 л.д. 129).
Доказательств того, что ФИО41 признаны малоимущими, в деле не имеется.
Таким образом, суд не выяснил значимые по делу обстоятельства, а именно: обращались ли ФИО41 в органы местного самоуправления с письменным заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях; были ли они поставлены на такой учет и если да, то были ли соблюдены при этом требования законодательства; признаны ли они малоимущими, следовательно, юридически значимые для правильного разрешения спора вопросы не вошли в предмет доказывания по делу и не получили должной правовой оценки суда.
Вопреки требованиям статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции нарушения, допущенные судом первой инстанции, не устранил.
При таких обстоятельствах президиум Верховного Суда Республики Башкортостан полагает апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата в части оставления без изменения решения Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата о возложении обязанности на администрацию городского округа адрес по предоставлению ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 по договору социального найма вне очереди благоустроенного жилого помещения в черте адрес, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения не менее 14 кв. м на каждого члена семьи, не может быть признано законным и подлежит отмене, дело в отмененной части следует направить на новое апелляционное рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения, установить значимые обстоятельства по делу, после чего при правильном применении закона вынести решение по делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан,
постановил:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата в части оставления без изменения решения Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата о возложении обязанности на администрацию городского округа адрес по предоставлению ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 по договору социального найма вне очереди благоустроенного жилого помещения в черте адрес, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения не менее 14 кв. м на каждого члена семьи отменить, дело в отмененной части направить на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.
Справка:
судья ФИО37
судебная коллегия: предс. - ФИО38,
докл. - ФИО40,
ФИО39.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)