Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Лукиных Л.П.
Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Тимофеевой С.В.,
судей Богдановой О.Н., Голубь Е.С.,
при секретаре К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 04.03.2014 гражданское дело по иску Б.П., Б.И. к Администрации г. Кургана, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения, возложении обязанности по финансированию предоставления жилья
по апелляционным жалобам Администрации г. Кургана, Правительства Курганской области на решение Курганского городского суда Курганской области от 16.12.2013, которым постановлено: исковые требования Б.П. и Б.И. к Администрации г. Кургана и Правительству Курганской области удовлетворить.
Обязать Администрацию г. Кургана предоставить по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение в черте г. Кургана, соответствующее санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее 15 кв. м.
Обязать Правительство Курганской области профинансировать предоставление Администрацией г. Кургана жилого помещения.
Обязать Администрацию г. Кургана предоставить по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение в черте г. Кургана, соответствующее санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее 15 кв. м.
Обязать Правительство Курганской области профинансировать предоставление Администрацией г. Кургана жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Голубь Е.С., объяснения представителя истцов Б.О., судебная коллегия
установила:
Б.П., Б.И. обратились в суд с иском к Администрации г. Кургана, Правительству Курганской области о предоставлении благоустроенных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений в черте г. Кургана, соответствующих санитарно-техническим нормам, площадью не менее 15 кв. м, возложении обязанности по финансированию предоставления жилья.
В обоснование требований указали, что относятся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку отца у них не было, а мать в отношении них лишена родительских прав. Постановлением Администрации г. Кургана от они включены в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения (регистрационные номера и). До настоящего времени жильем не обеспечены. Поскольку финансовое обеспечение полномочий по опеке и попечительству, переданных органам местного самоуправления на территории Курганской области, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Курганской области, просили возложить на Правительство Курганской области обязанность по финансированию предоставления им жилых помещений.
Истцы Б.П., Б.И. в судебное заседание не явились, извещались в установленном процессуальным законом порядке, доверили представлять свои интересы Б.О. (л.д. 38).
В судебном заседании представитель истцов Б.О. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Кургана по доверенности М. возражала против заявленных требований, при этом не оспаривала статус истцов как детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 61, оборот).
Ответчик Правительство Курганской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, от представителя Правительства Курганской области по доверенности С. поступил письменный отзыв, в котором она просила рассмотреть дело без ее участия. В отзыве указала, что с 01.01.2013 федеральным законодательством исключено право на внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа. Полномочия Курганской области по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам переданы органам местного самоуправления. Необходимые для осуществления этих полномочий субвенции в бюджете Курганской области на 2013 год предусмотрены. Истцами не представлено доказательств невыполнения Правительством Курганской области обязательств по финансированию переданных полномочий, как не представлено доказательств направления Администрацией г. Кургана заявок на перечисление субвенций в бюджет муниципального образования. Ссылалась на то, что финансовое обеспечение указанных полномочий осуществляется в рамках межбюджетных отношений, участие граждан в которых действующим законодательством не предусмотрено. Полагала, что требования о возложении обязанности по финансированию приобретения жилых помещений фактически заявлены истцами в интересах муниципального образования, в то время как иск заявлен в защиту прав физических лиц. Ссылалась на то, что в иске не указан объем необходимого финансирования, что приведет к неисполнению решения суда. Полагала, что Правительство Курганской области является ненадлежащим ответчиком по делу (л.д. 24 - 25).
Третье лицо отдел опеки и попечительства Департамента социальной политики Администрации г. Кургана явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. От заведующего отдела опеки и попечительства Я. поступил письменный отзыв, в котором он просил рассмотреть дело без участия представителя, принять решение с учетом действующего законодательства (л.д. 35).
Третье лицо Главное управление образования Курганской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, от первого заместителя начальника Главного управления образования Курганской области А. поступило заявление, в котором он просил рассмотреть дело без участия представителя (л.д. 74).
Представитель третьего лица Департамента социальной политики Администрации г. Кургана в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном процессуальным законом порядке, что подтверждено почтовым уведомлением о вручении, сведений об уважительных причинах неявки не представил.
Суд исковое заявление удовлетворил, постановив изложенное выше решение, об отмене которого просят в апелляционных жалобах Администрация г. Кургана, Правительство Курганской области.
В обоснование жалобы Правительство Курганской области указывает, что судом не принято во внимание то, что в статью 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК Российской Федерации) внесены изменения, исключен внеочередной порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. Указывает, что вопрос финансирования мероприятий по приобретению благоустроенного жилого помещения относится к категории межбюджетных отношений и его разрешение не относится к компетенции суда общей юрисдикции. Считает, что суд не должен был решать вопросы, касающиеся бюджетных правоотношений. Указывает, что суд неправомерно поставил исполнение обязанности по предоставлению жилья в зависимость от наличия соответствующего финансирования. Считает, что у суда не было оснований для возложения на Правительство Курганской области обязанности по финансированию предоставления жилья. Ссылается на то, что ЖК Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относит определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. В то же время суд возложил на Правительство Курганской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий по предоставлению в собственность муниципального образования жилого помещения, не конкретизировав и не установив их исчерпывающего перечня, что ставит в зависимость исполнение решения суда от усмотрения судебного пристава-исполнителя.
В обоснование жалобы Администрация г. Кургана указывает, что федеральным законодательством с 01.01.2013 исключен внеочередной порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. Необходимые для осуществления полномочий по предоставлению жилья указанной категории граждан субвенции предусмотрены в бюджете Курганской области на 2013 год. Ссылается на то, что законодательством Курганской области предусмотрен заявительный порядок включения в список детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Курганской области. Указывает, что постановлением Администрации г. Кургана от Б.П. и Б.И. поставлены на очередь для получения жилья по договору специального найма и включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями. При подходе очереди Б.П. и Б.И. будут обеспечены жильем.
В возражениях на апелляционные жалобы истцы просят оставить решение суда без изменения. Ссылаются на то, что являются лицами из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждаются в предоставлении жилых помещений, состоят на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, право на получение жилья: в установленном законом порядке не реализовали, в настоящее время жильем не обеспечены. Не считают убедительными ссылки ответчиков в апелляционных жалобах на разрешение судом вопроса, не отнесенного к подведомственности суда общей юрисдикции (касающегося финансирования мероприятий по предоставлению им жилья), поскольку процедура исполнения судебных постановлений по гражданским делам представляет собой последнюю, завершающую стадию гражданского судопроизводства, которой оканчивается процесс судебного разбирательства.
Истцы Б.П., Б.И. в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном процессуальным законом порядке, доверили представлять свои интересы Б.О.
В суде апелляционной инстанции представитель истцов Б.О. просила решение суда оставить без изменения, поддержала ранее представленные возражения.
Представители ответчиков и третьих лиц в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном процессуальным законом порядке, что подтверждено почтовыми уведомлениями о вручении. От Правительства Курганской области поступило письменное заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя. Остальные участвующие в деле лица сведений об уважительных причинах неявки не представили.
Судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации) определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте его рассмотрения.
Проверив решение суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах и возражениях относительно жалоб, заслушав объяснения представителя истцов, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалоб и отмены решения суда.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами
Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.
Пунктами "ж", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ).
На территории Курганской области действует Закон Курганской области от 31.12.2004 N 6 "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье".
С 01.01.2013 Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012) предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.
В соответствии со статьей 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По смыслу закона жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.
Новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 01.01.2013 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями (статья 4 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).
Из материалов дела следует, что Б.И. и Б.П., родившиеся, в несовершеннолетнем возрасте остались без попечения родителей, поскольку их мать решением Курганского городского суда от лишена родительских прав, сведения об отце внесены в записи актов о рождении на основании заявления матери (л.д. 72 - 73, 76 - 77).
Постановлением Администрации г. Кургана от Б.И., Б.П. включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, под регистрационными номерами и (л.д. 15 - 16).
Материалами дела подтверждается и не оспаривалось стороной ответчика, что жилых помещений в собственности или по договору социального найма истцы не имеют.
С рождения и состоят на регистрационном учете по. Из материалов дела следует, что данное жилое помещение состоит из одной комнаты, площадью 19 кв. м, предоставлено на условиях договора социального найма, года рождения (бабушке истцов), которая также состоит на регистрационном учете по указанному адресу, общая площадь данного жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, менее учетной нормы (л.д. 46, 48 - 50, 59). В связи с чем, проживание истцов в указанном жилом помещении является невозможным.
Нуждаемость Б.П. и Б.И. в жилых помещениях участвующими в деле лицами не оспаривалась.
С учетом изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что Б.П. и Б.И. имеют статус лиц, на которых распространяются социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, и обоснованно удовлетворил заявленные ими требования.
Судебная коллегия, изучив доводы апелляционных жалоб, не находит оснований для отмены решения суда, принимая во внимание следующее.
По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.
В соответствии со статьей 50 ЖК Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления.
В соответствии со статьей 2 Закона Курганской области от 07.09.2005 N 66 "О предоставлении жилых помещений в Курганской области" и п. 2 решения Курганской городской Думы от 02.11.2005 N 250 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в муниципальном жилищном фонде города Кургана, составляет не менее 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
При этом пунктом 44 статьи 3 Закона Курганской области от 05.10.2007 N 288 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству" предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
Указанным законом субъекта Российской Федерации, а также Законом Курганской области от 05.12.2012 N 67 "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" предусмотрено выделение субвенций в 2013 году органам местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями граждан категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей".
Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 N 659 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе, обязанности по предоставлению перечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.
Суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами, правомерно возложил на Администрацию г. Кургана обязанность по предоставлению Б.П. и Б.И. по договору специализированного найма благоустроенных жилых помещений по месту их жительства в черте г. Кургана, общей площадью не менее 15 кв. м.
Также судебная коллегия находит правильным вывод суда о возложении на Правительство Курганской области обязанности по финансированию предоставления истцам жилых помещений.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным названным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
На основании пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 05.04.2013 N 55-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.
Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.
Законом Курганской области от 05.12.2012 N 67 "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (в редакции Закона от 27.11.2013 N 5) предусмотрено выделение субвенций из федерального бюджета и областного бюджета бюджету муниципального образования г. Курган в 2013 году на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств федерального бюджета в размере рублей, на однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета в размере рублей.
Согласно информации Департамента финансов Администрации г. Кургана от на 2013 на исполнение судебных решений по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа предусмотрены ассигнования в сумме рублей, в том числе: 1) рублей - на предоставление жилья данной категории граждан по договорам специализированных жилых помещений; 2) рублей - на исполнение судебных актов по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилья по договорам социального найма, а также на выплату денежной компенсации в счет предоставления указанных жилых помещений. Финансирование расходов производится по мере перечисления средств из бюджета Курганской области. На 22.11.2013 в бюджет г. Кургана поступили денежные средства в сумме рублей на предоставление жилья детям-сиротам по договорам специализированных жилых помещений, в сумме рублей на исполнение судебных актов по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилья по договорам социального найма, а также на выплату денежной компенсации в счет предоставления указанных жилых помещений. Денежные средства, полученные в бюджет города на исполнение судебных актов направлены: 1) рублей на оплату задолженности перед подрядчиком ООО "" по муниципальному контракту от, заключенному на приобретение однокомнатных квартир для данной категории граждан в многоквартирном доме по; 2) рублей на оплату денежной компенсации стоимости жилья взамен предоставления жилого помещения (платежное поручение от, л.д. 78).
Таким образом, при разрешении спора суд первой инстанции правомерно установил, что Администрация г. Кургана не профинансирована достаточно на цели осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, поэтому правомерно возложил на Правительство Курганской области, как на субъект, расходным обязательством которого является обеспечение жилыми помещениями лиц указанной категории, обязанность по покрытию расходов органа местного самоуправления в связи с предоставлением истцам жилых помещений.
По изложенным основаниям судебная коллегия считает несостоятельным довод апелляционной жалобы Правительства Курганской области о необоснованном возложении на него обязанности по финансированию предоставляемых истцам жилых помещений.
Отклоняя довод апелляционной жалобы о том, что финансирование предоставления детям-сиротам жилых помещений осуществляется в рамках межбюджетных отношений, и данный вопрос не должен разрешаться судом, судебная коллегия исходит из того, что межбюджетные отношения в Курганской области не являлись предметом рассмотрения по настоящему делу. Учитывая, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, руководствуясь приведенными выше законодательными нормами в области социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд обоснованно проверил соблюдение Правительством Курганской области социальных гарантий по предоставлению жилья данной категории лиц.
Возложение на Правительство Курганской области обязанности по финансированию предоставления истцам жилых помещений не является, по мнению судебной коллегии, вторжением суда в бюджетные отношения ответчиков, поскольку направлено на обеспечение реальной возможности исполнения в разумные сроки судебного решения о предоставлении жилья истцам. Кроме того, процедура исполнения судебных постановлений по гражданским делам представляет собой последнюю, завершающую стадию гражданского судопроизводства, которой оканчивается процесс судебного разбирательства.
Довод апелляционной жалобы Правительства Курганской области о том, что суд возложил на него обязанность обеспечить финансирование мероприятий по предоставлению в собственность муниципального образования жилого помещения, не конкретизировав и не установив их исчерпывающего перечня, является необоснованным, поскольку резолютивная часть решения не содержит вывода о финансировании Правительством Курганской области мероприятий. Кроме того, данный довод связан с исполнением принятого решения и не затрагивает его существа.
Отклоняя доводы жалобы Правительства Курганской области и Администрации г. Кургана о том, что внеочередное предоставление жилого помещения по решению суда Б.П. и Б.И. нарушает действующее законодательство и права других детей-сирот, включенных в список ранее них, судебная коллегия исходит из того, что ни Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 109.1) не предусматривают предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке очередности.
Включение истцов в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по смыслу закона не означает наличие очередности, так как, исходя из содержания пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 данного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, что само по себе является достаточным основанием для возникновения у указанной категории граждан данного права.
Нуждаемость Б.П. и Б.И. в жилых помещениях участвующими в деле лицами не оспаривалась, Б.П. и Б.И. имеют право на обеспечение жилым помещением каждый во внеочередном порядке, и данное право ими не было реализовано.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует требованиям закона, является обоснованным и отмене по доводам, изложенным в апелляционных жалобах, не подлежит.
Руководствуясь статьями 328 - 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Курганского городского суда Курганской области от 16.12.2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы Правительства Курганской области, Администрации города Кургана - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КУРГАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 04.03.2014 ПО ДЕЛУ N 33-623/2014
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КУРГАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2014 г. по делу N 33-623/2014
Судья: Лукиных Л.П.
Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Тимофеевой С.В.,
судей Богдановой О.Н., Голубь Е.С.,
при секретаре К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 04.03.2014 гражданское дело по иску Б.П., Б.И. к Администрации г. Кургана, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения, возложении обязанности по финансированию предоставления жилья
по апелляционным жалобам Администрации г. Кургана, Правительства Курганской области на решение Курганского городского суда Курганской области от 16.12.2013, которым постановлено: исковые требования Б.П. и Б.И. к Администрации г. Кургана и Правительству Курганской области удовлетворить.
Обязать Администрацию г. Кургана предоставить по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение в черте г. Кургана, соответствующее санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее 15 кв. м.
Обязать Правительство Курганской области профинансировать предоставление Администрацией г. Кургана жилого помещения.
Обязать Администрацию г. Кургана предоставить по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение в черте г. Кургана, соответствующее санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее 15 кв. м.
Обязать Правительство Курганской области профинансировать предоставление Администрацией г. Кургана жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Голубь Е.С., объяснения представителя истцов Б.О., судебная коллегия
установила:
Б.П., Б.И. обратились в суд с иском к Администрации г. Кургана, Правительству Курганской области о предоставлении благоустроенных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений в черте г. Кургана, соответствующих санитарно-техническим нормам, площадью не менее 15 кв. м, возложении обязанности по финансированию предоставления жилья.
В обоснование требований указали, что относятся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку отца у них не было, а мать в отношении них лишена родительских прав. Постановлением Администрации г. Кургана от они включены в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения (регистрационные номера и). До настоящего времени жильем не обеспечены. Поскольку финансовое обеспечение полномочий по опеке и попечительству, переданных органам местного самоуправления на территории Курганской области, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Курганской области, просили возложить на Правительство Курганской области обязанность по финансированию предоставления им жилых помещений.
Истцы Б.П., Б.И. в судебное заседание не явились, извещались в установленном процессуальным законом порядке, доверили представлять свои интересы Б.О. (л.д. 38).
В судебном заседании представитель истцов Б.О. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Кургана по доверенности М. возражала против заявленных требований, при этом не оспаривала статус истцов как детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 61, оборот).
Ответчик Правительство Курганской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, от представителя Правительства Курганской области по доверенности С. поступил письменный отзыв, в котором она просила рассмотреть дело без ее участия. В отзыве указала, что с 01.01.2013 федеральным законодательством исключено право на внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа. Полномочия Курганской области по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам переданы органам местного самоуправления. Необходимые для осуществления этих полномочий субвенции в бюджете Курганской области на 2013 год предусмотрены. Истцами не представлено доказательств невыполнения Правительством Курганской области обязательств по финансированию переданных полномочий, как не представлено доказательств направления Администрацией г. Кургана заявок на перечисление субвенций в бюджет муниципального образования. Ссылалась на то, что финансовое обеспечение указанных полномочий осуществляется в рамках межбюджетных отношений, участие граждан в которых действующим законодательством не предусмотрено. Полагала, что требования о возложении обязанности по финансированию приобретения жилых помещений фактически заявлены истцами в интересах муниципального образования, в то время как иск заявлен в защиту прав физических лиц. Ссылалась на то, что в иске не указан объем необходимого финансирования, что приведет к неисполнению решения суда. Полагала, что Правительство Курганской области является ненадлежащим ответчиком по делу (л.д. 24 - 25).
Третье лицо отдел опеки и попечительства Департамента социальной политики Администрации г. Кургана явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. От заведующего отдела опеки и попечительства Я. поступил письменный отзыв, в котором он просил рассмотреть дело без участия представителя, принять решение с учетом действующего законодательства (л.д. 35).
Третье лицо Главное управление образования Курганской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, от первого заместителя начальника Главного управления образования Курганской области А. поступило заявление, в котором он просил рассмотреть дело без участия представителя (л.д. 74).
Представитель третьего лица Департамента социальной политики Администрации г. Кургана в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном процессуальным законом порядке, что подтверждено почтовым уведомлением о вручении, сведений об уважительных причинах неявки не представил.
Суд исковое заявление удовлетворил, постановив изложенное выше решение, об отмене которого просят в апелляционных жалобах Администрация г. Кургана, Правительство Курганской области.
В обоснование жалобы Правительство Курганской области указывает, что судом не принято во внимание то, что в статью 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК Российской Федерации) внесены изменения, исключен внеочередной порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. Указывает, что вопрос финансирования мероприятий по приобретению благоустроенного жилого помещения относится к категории межбюджетных отношений и его разрешение не относится к компетенции суда общей юрисдикции. Считает, что суд не должен был решать вопросы, касающиеся бюджетных правоотношений. Указывает, что суд неправомерно поставил исполнение обязанности по предоставлению жилья в зависимость от наличия соответствующего финансирования. Считает, что у суда не было оснований для возложения на Правительство Курганской области обязанности по финансированию предоставления жилья. Ссылается на то, что ЖК Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относит определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. В то же время суд возложил на Правительство Курганской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий по предоставлению в собственность муниципального образования жилого помещения, не конкретизировав и не установив их исчерпывающего перечня, что ставит в зависимость исполнение решения суда от усмотрения судебного пристава-исполнителя.
В обоснование жалобы Администрация г. Кургана указывает, что федеральным законодательством с 01.01.2013 исключен внеочередной порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. Необходимые для осуществления полномочий по предоставлению жилья указанной категории граждан субвенции предусмотрены в бюджете Курганской области на 2013 год. Ссылается на то, что законодательством Курганской области предусмотрен заявительный порядок включения в список детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Курганской области. Указывает, что постановлением Администрации г. Кургана от Б.П. и Б.И. поставлены на очередь для получения жилья по договору специального найма и включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями. При подходе очереди Б.П. и Б.И. будут обеспечены жильем.
В возражениях на апелляционные жалобы истцы просят оставить решение суда без изменения. Ссылаются на то, что являются лицами из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждаются в предоставлении жилых помещений, состоят на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, право на получение жилья: в установленном законом порядке не реализовали, в настоящее время жильем не обеспечены. Не считают убедительными ссылки ответчиков в апелляционных жалобах на разрешение судом вопроса, не отнесенного к подведомственности суда общей юрисдикции (касающегося финансирования мероприятий по предоставлению им жилья), поскольку процедура исполнения судебных постановлений по гражданским делам представляет собой последнюю, завершающую стадию гражданского судопроизводства, которой оканчивается процесс судебного разбирательства.
Истцы Б.П., Б.И. в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном процессуальным законом порядке, доверили представлять свои интересы Б.О.
В суде апелляционной инстанции представитель истцов Б.О. просила решение суда оставить без изменения, поддержала ранее представленные возражения.
Представители ответчиков и третьих лиц в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном процессуальным законом порядке, что подтверждено почтовыми уведомлениями о вручении. От Правительства Курганской области поступило письменное заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя. Остальные участвующие в деле лица сведений об уважительных причинах неявки не представили.
Судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации) определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте его рассмотрения.
Проверив решение суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах и возражениях относительно жалоб, заслушав объяснения представителя истцов, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалоб и отмены решения суда.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами
Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.
Пунктами "ж", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ).
На территории Курганской области действует Закон Курганской области от 31.12.2004 N 6 "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье".
С 01.01.2013 Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012) предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.
В соответствии со статьей 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По смыслу закона жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.
Новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 01.01.2013 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями (статья 4 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).
Из материалов дела следует, что Б.И. и Б.П., родившиеся, в несовершеннолетнем возрасте остались без попечения родителей, поскольку их мать решением Курганского городского суда от лишена родительских прав, сведения об отце внесены в записи актов о рождении на основании заявления матери (л.д. 72 - 73, 76 - 77).
Постановлением Администрации г. Кургана от Б.И., Б.П. включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, под регистрационными номерами и (л.д. 15 - 16).
Материалами дела подтверждается и не оспаривалось стороной ответчика, что жилых помещений в собственности или по договору социального найма истцы не имеют.
С рождения и состоят на регистрационном учете по. Из материалов дела следует, что данное жилое помещение состоит из одной комнаты, площадью 19 кв. м, предоставлено на условиях договора социального найма, года рождения (бабушке истцов), которая также состоит на регистрационном учете по указанному адресу, общая площадь данного жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, менее учетной нормы (л.д. 46, 48 - 50, 59). В связи с чем, проживание истцов в указанном жилом помещении является невозможным.
Нуждаемость Б.П. и Б.И. в жилых помещениях участвующими в деле лицами не оспаривалась.
С учетом изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что Б.П. и Б.И. имеют статус лиц, на которых распространяются социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, и обоснованно удовлетворил заявленные ими требования.
Судебная коллегия, изучив доводы апелляционных жалоб, не находит оснований для отмены решения суда, принимая во внимание следующее.
По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.
В соответствии со статьей 50 ЖК Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления.
В соответствии со статьей 2 Закона Курганской области от 07.09.2005 N 66 "О предоставлении жилых помещений в Курганской области" и п. 2 решения Курганской городской Думы от 02.11.2005 N 250 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в муниципальном жилищном фонде города Кургана, составляет не менее 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
При этом пунктом 44 статьи 3 Закона Курганской области от 05.10.2007 N 288 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству" предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
Указанным законом субъекта Российской Федерации, а также Законом Курганской области от 05.12.2012 N 67 "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" предусмотрено выделение субвенций в 2013 году органам местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями граждан категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей".
Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 N 659 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе, обязанности по предоставлению перечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.
Суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами, правомерно возложил на Администрацию г. Кургана обязанность по предоставлению Б.П. и Б.И. по договору специализированного найма благоустроенных жилых помещений по месту их жительства в черте г. Кургана, общей площадью не менее 15 кв. м.
Также судебная коллегия находит правильным вывод суда о возложении на Правительство Курганской области обязанности по финансированию предоставления истцам жилых помещений.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным названным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
На основании пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 05.04.2013 N 55-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.
Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.
Законом Курганской области от 05.12.2012 N 67 "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (в редакции Закона от 27.11.2013 N 5) предусмотрено выделение субвенций из федерального бюджета и областного бюджета бюджету муниципального образования г. Курган в 2013 году на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств федерального бюджета в размере рублей, на однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета в размере рублей.
Согласно информации Департамента финансов Администрации г. Кургана от на 2013 на исполнение судебных решений по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа предусмотрены ассигнования в сумме рублей, в том числе: 1) рублей - на предоставление жилья данной категории граждан по договорам специализированных жилых помещений; 2) рублей - на исполнение судебных актов по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилья по договорам социального найма, а также на выплату денежной компенсации в счет предоставления указанных жилых помещений. Финансирование расходов производится по мере перечисления средств из бюджета Курганской области. На 22.11.2013 в бюджет г. Кургана поступили денежные средства в сумме рублей на предоставление жилья детям-сиротам по договорам специализированных жилых помещений, в сумме рублей на исполнение судебных актов по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилья по договорам социального найма, а также на выплату денежной компенсации в счет предоставления указанных жилых помещений. Денежные средства, полученные в бюджет города на исполнение судебных актов направлены: 1) рублей на оплату задолженности перед подрядчиком ООО "" по муниципальному контракту от, заключенному на приобретение однокомнатных квартир для данной категории граждан в многоквартирном доме по; 2) рублей на оплату денежной компенсации стоимости жилья взамен предоставления жилого помещения (платежное поручение от, л.д. 78).
Таким образом, при разрешении спора суд первой инстанции правомерно установил, что Администрация г. Кургана не профинансирована достаточно на цели осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, поэтому правомерно возложил на Правительство Курганской области, как на субъект, расходным обязательством которого является обеспечение жилыми помещениями лиц указанной категории, обязанность по покрытию расходов органа местного самоуправления в связи с предоставлением истцам жилых помещений.
По изложенным основаниям судебная коллегия считает несостоятельным довод апелляционной жалобы Правительства Курганской области о необоснованном возложении на него обязанности по финансированию предоставляемых истцам жилых помещений.
Отклоняя довод апелляционной жалобы о том, что финансирование предоставления детям-сиротам жилых помещений осуществляется в рамках межбюджетных отношений, и данный вопрос не должен разрешаться судом, судебная коллегия исходит из того, что межбюджетные отношения в Курганской области не являлись предметом рассмотрения по настоящему делу. Учитывая, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, руководствуясь приведенными выше законодательными нормами в области социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд обоснованно проверил соблюдение Правительством Курганской области социальных гарантий по предоставлению жилья данной категории лиц.
Возложение на Правительство Курганской области обязанности по финансированию предоставления истцам жилых помещений не является, по мнению судебной коллегии, вторжением суда в бюджетные отношения ответчиков, поскольку направлено на обеспечение реальной возможности исполнения в разумные сроки судебного решения о предоставлении жилья истцам. Кроме того, процедура исполнения судебных постановлений по гражданским делам представляет собой последнюю, завершающую стадию гражданского судопроизводства, которой оканчивается процесс судебного разбирательства.
Довод апелляционной жалобы Правительства Курганской области о том, что суд возложил на него обязанность обеспечить финансирование мероприятий по предоставлению в собственность муниципального образования жилого помещения, не конкретизировав и не установив их исчерпывающего перечня, является необоснованным, поскольку резолютивная часть решения не содержит вывода о финансировании Правительством Курганской области мероприятий. Кроме того, данный довод связан с исполнением принятого решения и не затрагивает его существа.
Отклоняя доводы жалобы Правительства Курганской области и Администрации г. Кургана о том, что внеочередное предоставление жилого помещения по решению суда Б.П. и Б.И. нарушает действующее законодательство и права других детей-сирот, включенных в список ранее них, судебная коллегия исходит из того, что ни Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 109.1) не предусматривают предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке очередности.
Включение истцов в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по смыслу закона не означает наличие очередности, так как, исходя из содержания пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 данного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, что само по себе является достаточным основанием для возникновения у указанной категории граждан данного права.
Нуждаемость Б.П. и Б.И. в жилых помещениях участвующими в деле лицами не оспаривалась, Б.П. и Б.И. имеют право на обеспечение жилым помещением каждый во внеочередном порядке, и данное право ими не было реализовано.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует требованиям закона, является обоснованным и отмене по доводам, изложенным в апелляционных жалобах, не подлежит.
Руководствуясь статьями 328 - 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Курганского городского суда Курганской области от 16.12.2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы Правительства Курганской области, Администрации города Кургана - без удовлетворения.
Судья-председательствующий
С.В.ТИМОФЕЕВА
Судьи
О.Н.БОГДАНОВА
Е.С.ГОЛУБЬ
С.В.ТИМОФЕЕВА
Судьи
О.Н.БОГДАНОВА
Е.С.ГОЛУБЬ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)