Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
судья Семенова Ю.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Сидорова Р.А.,
судей Лозовой Н.В. и Беляк А.С.,
при секретаре судебного заседания Ц.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Беляк А.С.
дело по апелляционной жалобе ФГКУ "4 Центральный научно-исследовательский институт" Министерства обороны РФ
на решение Заволжского районного суда г. Твери от 13 января 2014 года, которым постановлено:
"Исковые требования Военного прокурора Тверского гарнизона к ФГКУ "4 Центральный научно-исследовательский институт Министерства обороны РФ", С., М.И., П.А., П.Д. о признании сделок недействительными, применении последствий недействительности сделки, признании недействительным права и освобождении жилых помещений - удовлетворить.
Признать недействительным в силу ничтожности сделку - договор найма жилого помещения в общежитии N от 04.07.2013, заключенного между НИЦ (г. Тверь) ФГКУ "4 Центральный научно-исследовательский институт Министерства обороны РФ" в лице заместителя начальника Х. и гражданкой С., применив к сделке последствия недействительности ничтожной сделки, вернув стороны в первоначальное положение.
Признать недействительным в силу ничтожности сделку - договор найма жилого помещения в общежитии N от 31.07.2013, заключенного между НИЦ (г. Тверь) ФГКУ "4 Центральный научно-исследовательский институт Министерства обороны РФ" в лице заместителя начальника Х. и гражданином П.А., применив к сделке последствия недействительности ничтожной сделки, вернув стороны в первоначальное положение.
Признать недействительным в силу ничтожности сделку - договор найма жилого помещения в общежитии N от 31.07.2013, заключенного между НИЦ (г. Тверь) ФГКУ "4 Центральный научно-исследовательский институт Министерства обороны РФ" в лице заместителя начальника Х. и гражданином М.И., применив к сделке последствия недействительности ничтожной сделки, вернув стороны в первоначальное положение.
Признать недействительным право С. на использование жилого помещения по адресу: <адрес> обязать освободить С. жилое помещение по адресу: <адрес>.
Признать недействительным право М.И. на использование жилого помещения по адресу: <адрес>, и обязать освободить М.И.: <адрес>.
Признать недействительным право П.А., П.Д. на использование жилого помещения по адресу: <адрес> обязать освободить П.А. и П.Д. жилое помещение по адресу: <адрес>".
Судебная коллегия
установила:
Военный прокурор Тверского гарнизона обратился в суд в защиту прав и законных интересов Российской Федерации с иском к ФГКУ "4 Центральный научно-исследовательский институт" Министерства обороны РФ, М. о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки, признании недействительным права и освобождении жилого помещения.
Требования мотивированы тем, что Военной прокуратурой Тверского гарнизона проведена проверка исполнения законодательства при заключении должностными лицами НИЦ (г. Тверь) ФГКУ "4 ЦНИИ" Минобороны России договоров служебного найма жилых помещений.
В ходе проверки установлено, что 31 июля 2013 года между НИЦ (г. Тверь) ФГКУ "4 ЦНИИ" в лице заместителя начальника Х. и гражданином М.И. был заключен договор найма жилого помещения в общежитии, в соответствии с условиями которого Мозговому И.А. и членам его семьи было предоставлено во владение и пользование за плату жилое помещение, находящееся в государственной собственности на основании Свидетельства о внесении в реестр федерального имущества N от 23 марта 2000 года, состоящее из квартиры (комнаты), расположенное в <адрес>, для временного проживания в нем.
Прокурор полагал, что указанный договор найма жилого помещения является недействительным в силу ничтожности, поскольку имуществом Министерства обороны РФ, которое относится к федеральной государственной собственности, распорядилось не управомоченное на это лицо.
В соответствии с п. п. 68 и 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082, Министерство обороны РФ осуществляет управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Министерством обороны РФ, а также в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ.
Приказом Министра обороны РФ от 03 ноября 2010 года N 1455 определено, что единственным уполномоченным органом Министерства обороны РФ, принимающим решения о предоставлении жилых помещений военнослужащим по договорам социального найма в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.
Пункт 2 названного приказа устанавливает, что уполномоченный орган осуществляет свои функции через специальные организации Министерства обороны РФ, в их число входит Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, образованное на основании приказа Министра обороны РФ от 29 июня 2010 года N 713.
На территории Тверской области государственные функции по обеспечению жильем военнослужащих выполняет территориальное отделение - г. Тверь ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения", начальник которого при заключении договоров служебного найма с военнослужащими действует от имени собственника жилых помещений, то есть Российской Федерации.
Нарушения закона, связанные с заключением договора найма жилого помещения в общежитии от имени Министерства обороны РФ не управомоченным лицом, причиняют Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ имущественный ущерб в связи с незаконным распоряжением имуществом Министерства обороны РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. В данном случае обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты интересов Российской Федерации относительно сохранности федеральной собственности и возмещения причиненного ей в результате противоправных действий вреда.
Также военный прокурор Тверского гарнизона обратился в суд с аналогичными исками относительно договора найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного 31 июля 2013 года между НИЦ (г. Тверь) ФГКУ "4 ЦНИИ" в лице заместителя начальника Х. и гражданином П.А., и договора найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного 04 июля 2013 года между НИЦ (г. Тверь) ФГКУ "4 ЦНИИ" в лице заместителя начальника Х. и гражданкой С.
Определением Заволжского районного суда г. Твери от 08 ноября 2013 года гражданские дела по вышеуказанным искам соединены в одно производство.
В судебном заседании представитель истца - помощник Военного прокурора Тверского гарнизона М.Д. исковые требования прокурора поддержал в полном объеме.
Представители ответчика ФГКУ "4 Центральный научно-исследовательский институт" Министерства обороны РФ по доверенности М.Г., И. признали требования прокурора об оспаривании сделок в связи с тем, что они заключены лицом на основании доверенности, срок действия которой истек. Однако, полагали, что Устав ФГКУ "4 Центральный научно-исследовательский институт Министерства обороны РФ" предоставляет учреждению право заключения договоров социального найма с гражданами.
Ответчик С. против исковых требований возражала.
Ответчики М.И., П.А., П.Д. в судебное заседание не явились, передали телефонограммы о рассмотрении дела без их участия.
Представитель третьего лица - ФГКУ "ЗРУЖО" Министерства обороны России в судебное заседание не явился. В ранее представленном отзыве просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Представитель третьего лица - Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица - Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором исковые требования прокурора поддержал, указав, что ФГКУ "4 Центральный научно-исследовательский институт" Министерства обороны РФ не обладает полномочиями по предоставлению военнослужащим жилых помещений, в том числе комнат в общежитиях.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ФГКУ "4 Центральный научно-исследовательский институт" Министерства обороны РФ поставлен вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в части признания недействительными оспоренных сделок по мотивам их заключения должностным лицом, срок действий полномочий которого истек.
В обоснование доводов жалобы указано, что судом применены нормативные акты Минобороны РФ (приказы N 1280, N 1455), не подлежащие применению, не применен закон (статьи 216, 296, 305 ГК РФ) и нормативный акт Минобороны РФ (приказ 1981 года N 45), подлежащие применению, не правильно истолкованы нормы закона и актов Минобороны РФ, не правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Ответчик признал иск лишь в части оспаривания сделок по мотивам указания в тексте договоров в качестве доказательства полномочий подписавшего их лица доверенности, срок действия которой истек (доверенность N 34/ЮС выдана 30 марта 2011 года на срок до 31 марта 2012 года, договоры заключены в июле 2013 года). При этом суду был представлен и им обозревался подлинный экземпляр новой и действительной доверенности N 34/ЮС, выданной 13 марта 2013 года на срок до 31 декабря 2013 года, фактически имевшейся у данного лица на день подписания договоров, но не использованной вследствие технической ошибки. В иске прокурора на данное нарушение не указывается, поскольку оно выявлено самим ответчиком и названо им в качестве основания для признания незаконными трех конкретных договоров.
Суд при вынесении решения не учел, что имеющееся у ответчика право оперативного управления - это абсолютное гражданское право, предоставляющее возможность его обладателю воздействовать на вещь (имущество) без участия третьих лиц. Данное право предусматривает право владения, т.е. фактическое обладание вещью, и право пользования, т, е. право на извлечение и присвоение полезных свойств вещи. Решение суда влечет за собой неправомерное лишение учреждения названных прав без соблюдения собственником процедуры изъятия имущества из оперативного управления.
В дополнительной апелляционной жалобе указывается, что не основано на нормах права вывод об отсутствии у ответчика полномочий по распределению комнат в общежитиях. В Уставе ФГКУ "4 Центральный научно-исследовательский институт" Министерства обороны РФ, а также в свидетельстве о государственной регистрации права оперативного управления не содержится никаких ограничений (обременений), связанных с передачей полномочий учреждения по владению общежитием органам жилищного обеспечения. Минобороны РФ наделил органы жилищного обеспечения полномочиями по распределению нескольких видов жилых помещений, однако, полномочия по распределению общежитий им не предоставил.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя ФГКУ "4 Центральный научно-исследовательский институт" Министерства обороны РФ И., поддержавшего доводы жалобы, и пояснения представителя Военного прокурора Тверского гарнизона - М.Д., полагавшего решение суда законным и обоснованным, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Судом первой инстанции установлено и не оспорено сторонами по делу, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, является общежитием (специализированным жилым фондом).
Здание общежития находится в федеральной собственности, полномочия собственника данного имущества осуществляет Министерство обороны РФ. За ФГКУ "4 Центральный научно-исследовательский институт" Министерства обороны РФ данное здание закреплено на праве оперативного управления.
Из материалов дела усматривается, что 31 июля 2013 года между НИЦ (г. Тверь) ФГКУ "4 ЦНИИ" в лице заместителя начальника Х. и М.И. был заключен договор найма жилого помещения в указанном общежитии, по которому нанимателю и членам его семьи было предоставлено во владение и пользование за плату жилое помещение, состоящее из квартиры (комнаты), расположенное в <адрес>, для временного проживания в нем.
31 июля 2013 года был заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с П.А.
04 июля 2013 года был заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, со С.
Военный прокурор, оспаривая данные сделки, указывал на отсутствие у ФГКУ "4 Центральный научно-исследовательский институт" Министерства обороны РФ полномочий по распоряжению федеральной собственностью.
Разрешая заявленные прокурором требования, суд первой инстанции исходил из того, что общежития относятся к специализированному жилищному фонду (помещениям) и предоставляются на основании решений собственника таких помещений или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, которые предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы.
Суд принял во внимание, что на момент заключения спорных договоров согласия собственника в лице Министерства обороны РФ, а также Западного управления жилищного обеспечения получено не было, а также учел пояснения Министерства обороны РФ, которое опровергло законность действий ФГКУ "4 Центральный научно-исследовательский институт" Министерства обороны РФ по предоставлению спорных жилых помещений.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с позицией суда первой инстанции, исходя из следующего.
Основания и порядок предоставления гражданам служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях, а также основания и порядок прекращения (расторжения) соответствующих договоров найма жилых помещений и предъявления требований о выселении определяются действующим жилищным законодательством.
В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан: в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением; в связи с прохождением службы; в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации; в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы, обучения.
Служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях относятся к специализированному жилищному фонду.
Специализированные жилые помещения, в том числе служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях, предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений (ст. 99 ЖК РФ).
В соответствии с Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 октября 2010 года, регистрационный номер 18841), полномочия по признанию военнослужащих нуждающимися в получении служебных жилых помещений возложены на специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, которыми в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 года N 1455 являются региональные управления жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.
Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (ст. 99).
Заселение граждан в служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях производится на основании соответствующих договоров найма служебного жилого помещения и жилого помещения в общежитии.
По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
К пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные ст. 65, ч. ч. 3 и 4 ст. 67 и ст. 69 ЖК РФ, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные ч. ч. 2 - 4 ст. 31, ст. 65 и ч. ч. 3 и 4 ст. 67 названного Кодекса.
Таким образом, в соответствии с действующим жилищным законодательством жилые помещения в общежитиях и служебные жилые помещения могут быть предоставлены как военнослужащим по месту военной службы в связи с прохождением ими военной службы, так и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, состоящему в трудовых отношениях с воинскими частями, учреждениями и организациями Министерства обороны Российской Федерации, не имеющим жилых помещений для проживания в соответствующем населенном пункте по месту военной службы, работы, по решению собственника этих жилых помещений (действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти).
В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации (в том числе жилые помещения), других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" право распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации предоставлено исключительно Министерству обороны Российской Федерации. Следовательно, Министерство обороны Российской Федерации, действующее от имени собственника служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях, правомочно определять порядок предоставления военнослужащим и лицам гражданского персонала этих жилых помещений и порядок выселения из них при наличии на то оснований.
Как указано выше, здание, расположенное по адресу: <адрес>, является общежитием, находится в федеральной собственности, полномочия собственника данного имущества осуществляет Министерство обороны РФ. За ФГКУ "4 Центральный научно-исследовательский институт" Министерства обороны РФ данное здание закреплено на праве оперативного управления.
Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В силу п. 4 ст. 298 ГК РФ казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.
В соответствии с п. 27 Устава ФГКУ "4 Центральный научно-исследовательский институт" Министерства обороны РФ Учреждение в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения и пользования им в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением имущества. Учреждение не вправе без согласия собственника имущества отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом, переданным ему в безвозмездное пользование или закрепленным за ним собственником имущества.
Согласно п. 33 Устава, Учреждение не имеет права совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за Учреждением.
Учитывая изложенное, ФГКУ "4 Центральный научно-исследовательский институт" Министерства обороны РФ не вправе было заключать оспариваемые договоры ввиду отсутствия у данного учреждения правомочий по совершению сделок, последствиями которых является обременение имущества, закрепленного за учреждением. Предоставление комнат в общежитии влечет закрепление за гражданами права владения и пользования жилым помещением, что является обременением имущества, находящегося в федеральной собственности.
При таких обстоятельствах требования военного прокурора удовлетворены правомерно.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенным судом первой инстанции толкованием действующего законодательства. Ссылка на неправильное применение норм материального права свидетельствует об ином толковании положений закона, с которым судебная коллегия согласиться не может.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заволжского районного суда г. Твери от 13 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГКУ "4 Центральный научно-исследовательский институт" Министерства обороны РФ - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 29.04.2014 ПО ДЕЛУ N 33-1556
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 апреля 2014 г. по делу N 33-1556
судья Семенова Ю.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Сидорова Р.А.,
судей Лозовой Н.В. и Беляк А.С.,
при секретаре судебного заседания Ц.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Беляк А.С.
дело по апелляционной жалобе ФГКУ "4 Центральный научно-исследовательский институт" Министерства обороны РФ
на решение Заволжского районного суда г. Твери от 13 января 2014 года, которым постановлено:
"Исковые требования Военного прокурора Тверского гарнизона к ФГКУ "4 Центральный научно-исследовательский институт Министерства обороны РФ", С., М.И., П.А., П.Д. о признании сделок недействительными, применении последствий недействительности сделки, признании недействительным права и освобождении жилых помещений - удовлетворить.
Признать недействительным в силу ничтожности сделку - договор найма жилого помещения в общежитии N от 04.07.2013, заключенного между НИЦ (г. Тверь) ФГКУ "4 Центральный научно-исследовательский институт Министерства обороны РФ" в лице заместителя начальника Х. и гражданкой С., применив к сделке последствия недействительности ничтожной сделки, вернув стороны в первоначальное положение.
Признать недействительным в силу ничтожности сделку - договор найма жилого помещения в общежитии N от 31.07.2013, заключенного между НИЦ (г. Тверь) ФГКУ "4 Центральный научно-исследовательский институт Министерства обороны РФ" в лице заместителя начальника Х. и гражданином П.А., применив к сделке последствия недействительности ничтожной сделки, вернув стороны в первоначальное положение.
Признать недействительным в силу ничтожности сделку - договор найма жилого помещения в общежитии N от 31.07.2013, заключенного между НИЦ (г. Тверь) ФГКУ "4 Центральный научно-исследовательский институт Министерства обороны РФ" в лице заместителя начальника Х. и гражданином М.И., применив к сделке последствия недействительности ничтожной сделки, вернув стороны в первоначальное положение.
Признать недействительным право С. на использование жилого помещения по адресу: <адрес> обязать освободить С. жилое помещение по адресу: <адрес>.
Признать недействительным право М.И. на использование жилого помещения по адресу: <адрес>, и обязать освободить М.И.: <адрес>.
Признать недействительным право П.А., П.Д. на использование жилого помещения по адресу: <адрес> обязать освободить П.А. и П.Д. жилое помещение по адресу: <адрес>".
Судебная коллегия
установила:
Военный прокурор Тверского гарнизона обратился в суд в защиту прав и законных интересов Российской Федерации с иском к ФГКУ "4 Центральный научно-исследовательский институт" Министерства обороны РФ, М. о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки, признании недействительным права и освобождении жилого помещения.
Требования мотивированы тем, что Военной прокуратурой Тверского гарнизона проведена проверка исполнения законодательства при заключении должностными лицами НИЦ (г. Тверь) ФГКУ "4 ЦНИИ" Минобороны России договоров служебного найма жилых помещений.
В ходе проверки установлено, что 31 июля 2013 года между НИЦ (г. Тверь) ФГКУ "4 ЦНИИ" в лице заместителя начальника Х. и гражданином М.И. был заключен договор найма жилого помещения в общежитии, в соответствии с условиями которого Мозговому И.А. и членам его семьи было предоставлено во владение и пользование за плату жилое помещение, находящееся в государственной собственности на основании Свидетельства о внесении в реестр федерального имущества N от 23 марта 2000 года, состоящее из квартиры (комнаты), расположенное в <адрес>, для временного проживания в нем.
Прокурор полагал, что указанный договор найма жилого помещения является недействительным в силу ничтожности, поскольку имуществом Министерства обороны РФ, которое относится к федеральной государственной собственности, распорядилось не управомоченное на это лицо.
В соответствии с п. п. 68 и 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082, Министерство обороны РФ осуществляет управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Министерством обороны РФ, а также в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ.
Приказом Министра обороны РФ от 03 ноября 2010 года N 1455 определено, что единственным уполномоченным органом Министерства обороны РФ, принимающим решения о предоставлении жилых помещений военнослужащим по договорам социального найма в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.
Пункт 2 названного приказа устанавливает, что уполномоченный орган осуществляет свои функции через специальные организации Министерства обороны РФ, в их число входит Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, образованное на основании приказа Министра обороны РФ от 29 июня 2010 года N 713.
На территории Тверской области государственные функции по обеспечению жильем военнослужащих выполняет территориальное отделение - г. Тверь ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения", начальник которого при заключении договоров служебного найма с военнослужащими действует от имени собственника жилых помещений, то есть Российской Федерации.
Нарушения закона, связанные с заключением договора найма жилого помещения в общежитии от имени Министерства обороны РФ не управомоченным лицом, причиняют Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ имущественный ущерб в связи с незаконным распоряжением имуществом Министерства обороны РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. В данном случае обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты интересов Российской Федерации относительно сохранности федеральной собственности и возмещения причиненного ей в результате противоправных действий вреда.
Также военный прокурор Тверского гарнизона обратился в суд с аналогичными исками относительно договора найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного 31 июля 2013 года между НИЦ (г. Тверь) ФГКУ "4 ЦНИИ" в лице заместителя начальника Х. и гражданином П.А., и договора найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного 04 июля 2013 года между НИЦ (г. Тверь) ФГКУ "4 ЦНИИ" в лице заместителя начальника Х. и гражданкой С.
Определением Заволжского районного суда г. Твери от 08 ноября 2013 года гражданские дела по вышеуказанным искам соединены в одно производство.
В судебном заседании представитель истца - помощник Военного прокурора Тверского гарнизона М.Д. исковые требования прокурора поддержал в полном объеме.
Представители ответчика ФГКУ "4 Центральный научно-исследовательский институт" Министерства обороны РФ по доверенности М.Г., И. признали требования прокурора об оспаривании сделок в связи с тем, что они заключены лицом на основании доверенности, срок действия которой истек. Однако, полагали, что Устав ФГКУ "4 Центральный научно-исследовательский институт Министерства обороны РФ" предоставляет учреждению право заключения договоров социального найма с гражданами.
Ответчик С. против исковых требований возражала.
Ответчики М.И., П.А., П.Д. в судебное заседание не явились, передали телефонограммы о рассмотрении дела без их участия.
Представитель третьего лица - ФГКУ "ЗРУЖО" Министерства обороны России в судебное заседание не явился. В ранее представленном отзыве просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Представитель третьего лица - Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица - Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором исковые требования прокурора поддержал, указав, что ФГКУ "4 Центральный научно-исследовательский институт" Министерства обороны РФ не обладает полномочиями по предоставлению военнослужащим жилых помещений, в том числе комнат в общежитиях.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ФГКУ "4 Центральный научно-исследовательский институт" Министерства обороны РФ поставлен вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в части признания недействительными оспоренных сделок по мотивам их заключения должностным лицом, срок действий полномочий которого истек.
В обоснование доводов жалобы указано, что судом применены нормативные акты Минобороны РФ (приказы N 1280, N 1455), не подлежащие применению, не применен закон (статьи 216, 296, 305 ГК РФ) и нормативный акт Минобороны РФ (приказ 1981 года N 45), подлежащие применению, не правильно истолкованы нормы закона и актов Минобороны РФ, не правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Ответчик признал иск лишь в части оспаривания сделок по мотивам указания в тексте договоров в качестве доказательства полномочий подписавшего их лица доверенности, срок действия которой истек (доверенность N 34/ЮС выдана 30 марта 2011 года на срок до 31 марта 2012 года, договоры заключены в июле 2013 года). При этом суду был представлен и им обозревался подлинный экземпляр новой и действительной доверенности N 34/ЮС, выданной 13 марта 2013 года на срок до 31 декабря 2013 года, фактически имевшейся у данного лица на день подписания договоров, но не использованной вследствие технической ошибки. В иске прокурора на данное нарушение не указывается, поскольку оно выявлено самим ответчиком и названо им в качестве основания для признания незаконными трех конкретных договоров.
Суд при вынесении решения не учел, что имеющееся у ответчика право оперативного управления - это абсолютное гражданское право, предоставляющее возможность его обладателю воздействовать на вещь (имущество) без участия третьих лиц. Данное право предусматривает право владения, т.е. фактическое обладание вещью, и право пользования, т, е. право на извлечение и присвоение полезных свойств вещи. Решение суда влечет за собой неправомерное лишение учреждения названных прав без соблюдения собственником процедуры изъятия имущества из оперативного управления.
В дополнительной апелляционной жалобе указывается, что не основано на нормах права вывод об отсутствии у ответчика полномочий по распределению комнат в общежитиях. В Уставе ФГКУ "4 Центральный научно-исследовательский институт" Министерства обороны РФ, а также в свидетельстве о государственной регистрации права оперативного управления не содержится никаких ограничений (обременений), связанных с передачей полномочий учреждения по владению общежитием органам жилищного обеспечения. Минобороны РФ наделил органы жилищного обеспечения полномочиями по распределению нескольких видов жилых помещений, однако, полномочия по распределению общежитий им не предоставил.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя ФГКУ "4 Центральный научно-исследовательский институт" Министерства обороны РФ И., поддержавшего доводы жалобы, и пояснения представителя Военного прокурора Тверского гарнизона - М.Д., полагавшего решение суда законным и обоснованным, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Судом первой инстанции установлено и не оспорено сторонами по делу, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, является общежитием (специализированным жилым фондом).
Здание общежития находится в федеральной собственности, полномочия собственника данного имущества осуществляет Министерство обороны РФ. За ФГКУ "4 Центральный научно-исследовательский институт" Министерства обороны РФ данное здание закреплено на праве оперативного управления.
Из материалов дела усматривается, что 31 июля 2013 года между НИЦ (г. Тверь) ФГКУ "4 ЦНИИ" в лице заместителя начальника Х. и М.И. был заключен договор найма жилого помещения в указанном общежитии, по которому нанимателю и членам его семьи было предоставлено во владение и пользование за плату жилое помещение, состоящее из квартиры (комнаты), расположенное в <адрес>, для временного проживания в нем.
31 июля 2013 года был заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с П.А.
04 июля 2013 года был заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, со С.
Военный прокурор, оспаривая данные сделки, указывал на отсутствие у ФГКУ "4 Центральный научно-исследовательский институт" Министерства обороны РФ полномочий по распоряжению федеральной собственностью.
Разрешая заявленные прокурором требования, суд первой инстанции исходил из того, что общежития относятся к специализированному жилищному фонду (помещениям) и предоставляются на основании решений собственника таких помещений или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, которые предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы.
Суд принял во внимание, что на момент заключения спорных договоров согласия собственника в лице Министерства обороны РФ, а также Западного управления жилищного обеспечения получено не было, а также учел пояснения Министерства обороны РФ, которое опровергло законность действий ФГКУ "4 Центральный научно-исследовательский институт" Министерства обороны РФ по предоставлению спорных жилых помещений.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с позицией суда первой инстанции, исходя из следующего.
Основания и порядок предоставления гражданам служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях, а также основания и порядок прекращения (расторжения) соответствующих договоров найма жилых помещений и предъявления требований о выселении определяются действующим жилищным законодательством.
В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан: в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением; в связи с прохождением службы; в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации; в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы, обучения.
Служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях относятся к специализированному жилищному фонду.
Специализированные жилые помещения, в том числе служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях, предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений (ст. 99 ЖК РФ).
В соответствии с Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 октября 2010 года, регистрационный номер 18841), полномочия по признанию военнослужащих нуждающимися в получении служебных жилых помещений возложены на специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, которыми в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 года N 1455 являются региональные управления жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.
Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (ст. 99).
Заселение граждан в служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях производится на основании соответствующих договоров найма служебного жилого помещения и жилого помещения в общежитии.
По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
К пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные ст. 65, ч. ч. 3 и 4 ст. 67 и ст. 69 ЖК РФ, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные ч. ч. 2 - 4 ст. 31, ст. 65 и ч. ч. 3 и 4 ст. 67 названного Кодекса.
Таким образом, в соответствии с действующим жилищным законодательством жилые помещения в общежитиях и служебные жилые помещения могут быть предоставлены как военнослужащим по месту военной службы в связи с прохождением ими военной службы, так и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, состоящему в трудовых отношениях с воинскими частями, учреждениями и организациями Министерства обороны Российской Федерации, не имеющим жилых помещений для проживания в соответствующем населенном пункте по месту военной службы, работы, по решению собственника этих жилых помещений (действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти).
В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации (в том числе жилые помещения), других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" право распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации предоставлено исключительно Министерству обороны Российской Федерации. Следовательно, Министерство обороны Российской Федерации, действующее от имени собственника служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях, правомочно определять порядок предоставления военнослужащим и лицам гражданского персонала этих жилых помещений и порядок выселения из них при наличии на то оснований.
Как указано выше, здание, расположенное по адресу: <адрес>, является общежитием, находится в федеральной собственности, полномочия собственника данного имущества осуществляет Министерство обороны РФ. За ФГКУ "4 Центральный научно-исследовательский институт" Министерства обороны РФ данное здание закреплено на праве оперативного управления.
Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В силу п. 4 ст. 298 ГК РФ казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.
В соответствии с п. 27 Устава ФГКУ "4 Центральный научно-исследовательский институт" Министерства обороны РФ Учреждение в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения и пользования им в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением имущества. Учреждение не вправе без согласия собственника имущества отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом, переданным ему в безвозмездное пользование или закрепленным за ним собственником имущества.
Согласно п. 33 Устава, Учреждение не имеет права совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за Учреждением.
Учитывая изложенное, ФГКУ "4 Центральный научно-исследовательский институт" Министерства обороны РФ не вправе было заключать оспариваемые договоры ввиду отсутствия у данного учреждения правомочий по совершению сделок, последствиями которых является обременение имущества, закрепленного за учреждением. Предоставление комнат в общежитии влечет закрепление за гражданами права владения и пользования жилым помещением, что является обременением имущества, находящегося в федеральной собственности.
При таких обстоятельствах требования военного прокурора удовлетворены правомерно.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенным судом первой инстанции толкованием действующего законодательства. Ссылка на неправильное применение норм материального права свидетельствует об ином толковании положений закона, с которым судебная коллегия согласиться не может.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заволжского районного суда г. Твери от 13 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГКУ "4 Центральный научно-исследовательский институт" Министерства обороны РФ - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)