Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Аникина Л.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Секериной О.И.,
судей Тарасовой О.Н., Алешко О.Б.
при секретаре Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 02 октября 2013 года
по делу по иску прокурора Центрального района г. Барнаула в интересах несовершеннолетней Л.Е., законных представителей Л.Ю., Л.В. к Управлению Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству о предоставлении жилого помещения,
Заслушав доклад судьи Тарасовой О.Н., судебная коллегия
установила:
Прокурор Центрального района г. Барнаула в интересах несовершеннолетней Л.Е., законного представителя Л.Ю. обратился в суд с иском к Управлению Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству.
В обоснование исковых требований указывал, что в ходе прокурорской проверки установлено, что постановлением администрации Центрального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** семья Л-ко в составе трех человек принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении среди граждан, признанных малоимущими и среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов однако жилое помещение вне очереди не предоставлено. На ДД.ММ.ГГ очередь на получение жилья среди граждан признанных малоимущими - ***; среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов-***. Семья истца в составе трех человек (Л.Ю., Л.Е., Л.В.) проживает в съемном жилом помещении, которое им не принадлежит, в собственности жилья не имеет.
Ребенок Л.Е., ДД.ММ.ГГ г.р. является инвалидом, при этом страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378, имеет право на получение отдельной жилой площади.
В отсутствие в Жилищном кодексе РФ порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, не исключается возможность предоставления такого помещения органами государственной власти субъекта РФ.
С учетом изложенного, просил обязать Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству предоставить Л.Е., Л.Ю., Л.В. на состав семьи из 3 человек, вне очереди, отдельное благоустроенное жилое помещение в <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
В последующем прокурор представил уточненное исковое заявление, в котором просил обязать Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству предоставить Л.Е., Л.Ю., Л.В. на состав семьи из 3 (трех) человек, вне очереди, отдельное благоустроенное жилое помещение в городе Барнауле, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма общей площадью не менее 63 кв. метров общей площади жилого помещения, ссылаясь на то, что несовершеннолетней Л.Е. также установлен диагноз - ***, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 817 дает ей право на дополнительную жилую площадь.
В процессе рассмотрения дела в качестве третьих лиц к его участию привлечены администрация Центрального района г. Барнаула, администрация Октябрьского района г. Барнаула.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 02 октября 2013 года исковые требования удовлетворены.
На Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству возложена обязанность предоставить Л.Е., Л.Ю., Л.В. на состав семьи из 3 человек, вне очереди, отдельное благоустроенное жилое помещение в г. Барнауле Алтайского края, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма общей площадью не менее 63 кв. м общей площади жилого помещения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству просит решение отменить, принятое новое - об отказе в иске.
В качестве оснований к отмене решения указывает на то, что с 01.01.2013 вступили в силу изменения в Закон Алтайского края от 12.12.2006 N 136-ЗС "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края", которыми положения, наделявшие граждан-инвалидов правом на предоставление жилых помещений краевого жилищного фонда по договорам социального найма, исключены. Истец о своем праве заявил после внесения изменений в июне 2013 года. Обязанность на ответчика возложена на основе утратившей силу нормы.
Вывод суда о необходимости возложения обязанности по предоставлению истцам жилого помещения на Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству является необоснованным, поскольку в полномочия Управления входит только учет государственного краевого жилищного фонда, а вопросы управления и распоряжения государственным имуществом относятся к компетенции Главного управления имущественных отношений Алтайского края.
В отношении инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 1 января 2005, ни органы государственной власти субъекта, ни органы местного самоуправления не наделены полномочиями по обеспечению их жилыми помещениями.
Семья истца признана малоимущей, поэтому ей на основании ч. 2 ст. 49, ч. 2 ст. 57 ЖК РФ должно быть предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда, а в силу ч. 2 ст. 50 кодекса норма предоставления жилого помещения по договору социального найма установлена не менее 14 кв. м. Обязанность по предоставлению истцам на основании ст. 60 кодекса жилого помещения по договору социального найма должна быть возложена на органы местного самоуправления, в связи с чем Управление является ненадлежащим ответчиком по делу.
В возражениях на жалобу прокуратура Алтайского края просила оставить решение суда без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился прокурор, остальные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения прокурора М., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, проверяя законность судебного решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для ее удовлетворения.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГ был заключен брак между Л.В. и П., после заключения брака жене присвоена фамилия - Л.
Согласно свидетельству о рождении Л.Е., ДД.ММ.ГГ года рождения, ее родителями являются Л.Ю. и Л.В.
Л.Е., ДД.ММ.ГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ N ***.
В соответствии с информацией, представленной КГБУЗ "Детская городская поликлиника N 9, г. Барнаул", от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ Л.Е. ДД.ММ.ГГ года рождения страдает заболеванием ***), состоит на диспансерном учете с диагнозом ***). Факт наличия у Л.Е. указанных заболеваний подтверждается также имеющимися в материалах дела выписками из истории болезни, выписками из амбулаторной карты Л.Е.
ДД.ММ.ГГ Л.Ю. обратилась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Постановлением администрации Центрального района г. Барнаула *** от ДД.ММ.ГГ Л.Ю., проживающая <адрес> признана малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учет составом семьи три человека: она, муж Л.В. и дочь Л.Е. (не являются собственниками, членами семьи собственника жилого помещения; размер дохода, приходящийся на заявителя и членов семьи, не превышает величину прожиточного минимума, установленного постановлением администрации Алтайского края от 27.07.2011 г. N 407; имущества, подлежащего налогообложению не имеют). Тем же постановлением в соответствии с ФЗ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Л.Ю. принята на учет среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГ Л.Е. и Л.Ю. зарегистрированы по адресу <адрес>
В соответствии с выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГ Л.В. зарегистрирован по адресу <адрес>.
Л.Ю., Л.В. и Л.Е. не являются собственниками какого-либо жилого помещения, а также им не представлялось жилое помещение по договору социального найма, фактически проживают по адресу: <адрес> по договору найма квартиры.
Согласно ответу администрации Центрального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ очередь Л.Ю. среди малоимущих граждан на получение жилья N ***.
По информации администрации Центрального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ на запрос прокурора, на ДД.ММ.ГГ очередь Л.Ю. на получение жилья среди граждан, признанных малоимущими N ***, среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов - N ***.
Согласно медицинским документам, у Л.Е. имеются следующие заболевания: G 40 и G 80.
Разрешая спор при таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которые не противоречат установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19 части 1 и 2).
Конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).
В связи с этим в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем отнесено к компетенции законодателя.
Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим и иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющего иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
На основании части 1 статьи 57 кодекса жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.
В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 378 от 16.06.2006 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. К таким заболеваниям относится эпилепсия с частыми припадками (код заболевания по МКБ-10 - G 40).
Исходя из установленных по делу обстоятельств, поскольку Л.Е. имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанную в Перечне заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии у поставленной на учет семьи Л-ко с составом из 3 человек в силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации права на обеспечение жилым помещением вне очереди.
Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных, (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).
В соответствии с ч. ч. 1, 2 и 4 ст. 4 Закона Алтайского края от 12.12.2006 N 136-ЗС "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края" органы местного самоуправления поселений и городских округов осуществляют учет нуждающихся граждан в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Алтайского края; принимают на учет нуждающихся граждан, категории которых установлены статьей 5 настоящего Закона независимо от признания их малоимущими; ежегодно до 1 декабря формируют из числа граждан, категории которых указаны в статье 5 настоящего Закона, с учетом даты поданных заявлений, список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений жилищного фонда Алтайского края по договорам социального найма. Указанный список органы местного самоуправления направляют в уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - уполномоченный орган Алтайского края).
Уполномоченный орган Алтайского края обобщает данные учета нуждающихся граждан и ежегодно составляет сводный реестр граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма; на основании сводного реестра формирует предложения по обеспечению граждан жилыми помещениями краевого жилищного фонда социального использования для включения в адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год; после получения всех необходимых документов рассматривает их в течение 15 рабочих дней и принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма (ч. ч. 1, 2 ст. 6, ч. 4 ст. 11 Закона Алтайского края от 12.12.2006 г. N 136-ЗС).
Пунктом 5 части 2 статьи 5 названного Закона, в редакции, действующей до 01.01.2013, предусматривалось, что право на предоставление по договорам социального найма жилых помещений краевого жилищного фонда социального использования имеют, кроме прямо указанных в статье категорий граждан, также иные граждане, определенные федеральным законом и (или) законом Алтайского края.
Таким образом, в соответствии с указанной нормой Закона Алтайского края имели право на предоставление по договорам социального найма жилых помещений краевого жилищного фонда социального использования инвалиды, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне.
В связи с изменениями, внесенными в Закон Алтайского края N 136-ЗС Законом Алтайского края от 11.10.2012 N 74-ЗС, с 01.01.2013 п. 5 ч. 2 ст. 5 Закона Алтайского края N 136-ЗС утратил силу.
В силу ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этих актом.
Поскольку о своем праве истица заявила до внесения изменений в Закон Алтайского края от 12.12.2006 N 136-ЗС, ее право осталось нереализованным, соответственно не может считаться исполненной обязанность ответчика по предоставлению жилого помещения.
В отсутствие с 01.01.2013 правового регулирования порядка обеспечения жилыми помещениями инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, проживающих на территории Алтайского края, судебная коллегия полагает, что вывод суда об обязанности предоставления семье Л-ко вне очереди по договору социального найма жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования соответствует положениям Конституции Российской Федерации, а также Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
При этом судебная коллегия отмечает, что семья Л-ко была поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях среди федеральных льготников, в связи с наличием в семье ребенка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, в период действия прежней (до 01.01.2013) редакции Закона Алтайского края N 136-ЗС, и в соответствии с законодательством Алтайского края имела право на получение по договору социального найма жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования, однако это право не было реализовано, поскольку уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства до 01.01.2013 не было принято решение о предоставлении семье такого жилого помещения, несмотря на то, что оно подлежит предоставлению во внеочередном порядке, что явилось причиной обращения с иском в суд.
В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы об отсутствии законных оснований для предоставления семье Л-ко вне очереди по договору социального найма жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования судебной коллегией расценены как несостоятельные.
Учитывая то, что уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства является Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству (п. 1 Положения об управлении Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ N 145), и на него в силу положений Закона Алтайского края N 136-ЗС возложены полномочия по принятию решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении по договору социального найма жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования, ссылки в жалобе на то, что Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству является ненадлежащим ответчиком по делу, являются необоснованными.
Не принимаются во внимание также судебной коллегией как несостоятельные и доводы жалобы о том, что суд применил неправильную норму предоставления площади жилого помещения.
Учитывая то, что в нарушение требований закона жилое помещение семье Л-ко после постановки на соответствующий учет не было предоставлено вне очереди суд обоснованно применил нормы предоставления жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования по договору социального найма, предусмотренные ст. 8 Закона Алтайского края N 136-ЗС, а именно: 18 квадратных метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек.
Решение суда в части возложения обязанности по предоставлению материальным истцам жилого помещения с учетом права Л.Е. на дополнительную площадь также является законным, поскольку право на дополнительную площадь предусмотрено Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" и подтверждается справками врачебной комиссии, обследовавшей Л.Е.
В связи с изложенным, учитывая то, что апелляционная жалоба не содержит каких-либо дополнительных доводов, не проверенных судом при разрешении дела, которые бы ставили под сомнение законность и обоснованность принятого по делу решения, судебная коллегия находит жалобу не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 02 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 04.12.2013 ПО ДЕЛУ N 33-9846/2013
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2013 г. по делу N 33-9846/2013
Судья: Аникина Л.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Секериной О.И.,
судей Тарасовой О.Н., Алешко О.Б.
при секретаре Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 02 октября 2013 года
по делу по иску прокурора Центрального района г. Барнаула в интересах несовершеннолетней Л.Е., законных представителей Л.Ю., Л.В. к Управлению Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству о предоставлении жилого помещения,
Заслушав доклад судьи Тарасовой О.Н., судебная коллегия
установила:
Прокурор Центрального района г. Барнаула в интересах несовершеннолетней Л.Е., законного представителя Л.Ю. обратился в суд с иском к Управлению Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству.
В обоснование исковых требований указывал, что в ходе прокурорской проверки установлено, что постановлением администрации Центрального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** семья Л-ко в составе трех человек принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении среди граждан, признанных малоимущими и среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов однако жилое помещение вне очереди не предоставлено. На ДД.ММ.ГГ очередь на получение жилья среди граждан признанных малоимущими - ***; среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов-***. Семья истца в составе трех человек (Л.Ю., Л.Е., Л.В.) проживает в съемном жилом помещении, которое им не принадлежит, в собственности жилья не имеет.
Ребенок Л.Е., ДД.ММ.ГГ г.р. является инвалидом, при этом страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378, имеет право на получение отдельной жилой площади.
В отсутствие в Жилищном кодексе РФ порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, не исключается возможность предоставления такого помещения органами государственной власти субъекта РФ.
С учетом изложенного, просил обязать Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству предоставить Л.Е., Л.Ю., Л.В. на состав семьи из 3 человек, вне очереди, отдельное благоустроенное жилое помещение в <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
В последующем прокурор представил уточненное исковое заявление, в котором просил обязать Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству предоставить Л.Е., Л.Ю., Л.В. на состав семьи из 3 (трех) человек, вне очереди, отдельное благоустроенное жилое помещение в городе Барнауле, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма общей площадью не менее 63 кв. метров общей площади жилого помещения, ссылаясь на то, что несовершеннолетней Л.Е. также установлен диагноз - ***, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 817 дает ей право на дополнительную жилую площадь.
В процессе рассмотрения дела в качестве третьих лиц к его участию привлечены администрация Центрального района г. Барнаула, администрация Октябрьского района г. Барнаула.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 02 октября 2013 года исковые требования удовлетворены.
На Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству возложена обязанность предоставить Л.Е., Л.Ю., Л.В. на состав семьи из 3 человек, вне очереди, отдельное благоустроенное жилое помещение в г. Барнауле Алтайского края, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма общей площадью не менее 63 кв. м общей площади жилого помещения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству просит решение отменить, принятое новое - об отказе в иске.
В качестве оснований к отмене решения указывает на то, что с 01.01.2013 вступили в силу изменения в Закон Алтайского края от 12.12.2006 N 136-ЗС "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края", которыми положения, наделявшие граждан-инвалидов правом на предоставление жилых помещений краевого жилищного фонда по договорам социального найма, исключены. Истец о своем праве заявил после внесения изменений в июне 2013 года. Обязанность на ответчика возложена на основе утратившей силу нормы.
Вывод суда о необходимости возложения обязанности по предоставлению истцам жилого помещения на Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству является необоснованным, поскольку в полномочия Управления входит только учет государственного краевого жилищного фонда, а вопросы управления и распоряжения государственным имуществом относятся к компетенции Главного управления имущественных отношений Алтайского края.
В отношении инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 1 января 2005, ни органы государственной власти субъекта, ни органы местного самоуправления не наделены полномочиями по обеспечению их жилыми помещениями.
Семья истца признана малоимущей, поэтому ей на основании ч. 2 ст. 49, ч. 2 ст. 57 ЖК РФ должно быть предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда, а в силу ч. 2 ст. 50 кодекса норма предоставления жилого помещения по договору социального найма установлена не менее 14 кв. м. Обязанность по предоставлению истцам на основании ст. 60 кодекса жилого помещения по договору социального найма должна быть возложена на органы местного самоуправления, в связи с чем Управление является ненадлежащим ответчиком по делу.
В возражениях на жалобу прокуратура Алтайского края просила оставить решение суда без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился прокурор, остальные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения прокурора М., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, проверяя законность судебного решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для ее удовлетворения.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГ был заключен брак между Л.В. и П., после заключения брака жене присвоена фамилия - Л.
Согласно свидетельству о рождении Л.Е., ДД.ММ.ГГ года рождения, ее родителями являются Л.Ю. и Л.В.
Л.Е., ДД.ММ.ГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ N ***.
В соответствии с информацией, представленной КГБУЗ "Детская городская поликлиника N 9, г. Барнаул", от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ Л.Е. ДД.ММ.ГГ года рождения страдает заболеванием ***), состоит на диспансерном учете с диагнозом ***). Факт наличия у Л.Е. указанных заболеваний подтверждается также имеющимися в материалах дела выписками из истории болезни, выписками из амбулаторной карты Л.Е.
ДД.ММ.ГГ Л.Ю. обратилась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Постановлением администрации Центрального района г. Барнаула *** от ДД.ММ.ГГ Л.Ю., проживающая <адрес> признана малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учет составом семьи три человека: она, муж Л.В. и дочь Л.Е. (не являются собственниками, членами семьи собственника жилого помещения; размер дохода, приходящийся на заявителя и членов семьи, не превышает величину прожиточного минимума, установленного постановлением администрации Алтайского края от 27.07.2011 г. N 407; имущества, подлежащего налогообложению не имеют). Тем же постановлением в соответствии с ФЗ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Л.Ю. принята на учет среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГ Л.Е. и Л.Ю. зарегистрированы по адресу <адрес>
В соответствии с выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГ Л.В. зарегистрирован по адресу <адрес>.
Л.Ю., Л.В. и Л.Е. не являются собственниками какого-либо жилого помещения, а также им не представлялось жилое помещение по договору социального найма, фактически проживают по адресу: <адрес> по договору найма квартиры.
Согласно ответу администрации Центрального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ очередь Л.Ю. среди малоимущих граждан на получение жилья N ***.
По информации администрации Центрального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ на запрос прокурора, на ДД.ММ.ГГ очередь Л.Ю. на получение жилья среди граждан, признанных малоимущими N ***, среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов - N ***.
Согласно медицинским документам, у Л.Е. имеются следующие заболевания: G 40 и G 80.
Разрешая спор при таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которые не противоречат установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19 части 1 и 2).
Конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).
В связи с этим в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем отнесено к компетенции законодателя.
Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим и иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющего иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
На основании части 1 статьи 57 кодекса жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.
В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 378 от 16.06.2006 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. К таким заболеваниям относится эпилепсия с частыми припадками (код заболевания по МКБ-10 - G 40).
Исходя из установленных по делу обстоятельств, поскольку Л.Е. имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанную в Перечне заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии у поставленной на учет семьи Л-ко с составом из 3 человек в силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации права на обеспечение жилым помещением вне очереди.
Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных, (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).
В соответствии с ч. ч. 1, 2 и 4 ст. 4 Закона Алтайского края от 12.12.2006 N 136-ЗС "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края" органы местного самоуправления поселений и городских округов осуществляют учет нуждающихся граждан в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Алтайского края; принимают на учет нуждающихся граждан, категории которых установлены статьей 5 настоящего Закона независимо от признания их малоимущими; ежегодно до 1 декабря формируют из числа граждан, категории которых указаны в статье 5 настоящего Закона, с учетом даты поданных заявлений, список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений жилищного фонда Алтайского края по договорам социального найма. Указанный список органы местного самоуправления направляют в уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - уполномоченный орган Алтайского края).
Уполномоченный орган Алтайского края обобщает данные учета нуждающихся граждан и ежегодно составляет сводный реестр граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма; на основании сводного реестра формирует предложения по обеспечению граждан жилыми помещениями краевого жилищного фонда социального использования для включения в адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год; после получения всех необходимых документов рассматривает их в течение 15 рабочих дней и принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма (ч. ч. 1, 2 ст. 6, ч. 4 ст. 11 Закона Алтайского края от 12.12.2006 г. N 136-ЗС).
Пунктом 5 части 2 статьи 5 названного Закона, в редакции, действующей до 01.01.2013, предусматривалось, что право на предоставление по договорам социального найма жилых помещений краевого жилищного фонда социального использования имеют, кроме прямо указанных в статье категорий граждан, также иные граждане, определенные федеральным законом и (или) законом Алтайского края.
Таким образом, в соответствии с указанной нормой Закона Алтайского края имели право на предоставление по договорам социального найма жилых помещений краевого жилищного фонда социального использования инвалиды, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне.
В связи с изменениями, внесенными в Закон Алтайского края N 136-ЗС Законом Алтайского края от 11.10.2012 N 74-ЗС, с 01.01.2013 п. 5 ч. 2 ст. 5 Закона Алтайского края N 136-ЗС утратил силу.
В силу ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этих актом.
Поскольку о своем праве истица заявила до внесения изменений в Закон Алтайского края от 12.12.2006 N 136-ЗС, ее право осталось нереализованным, соответственно не может считаться исполненной обязанность ответчика по предоставлению жилого помещения.
В отсутствие с 01.01.2013 правового регулирования порядка обеспечения жилыми помещениями инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, проживающих на территории Алтайского края, судебная коллегия полагает, что вывод суда об обязанности предоставления семье Л-ко вне очереди по договору социального найма жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования соответствует положениям Конституции Российской Федерации, а также Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
При этом судебная коллегия отмечает, что семья Л-ко была поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях среди федеральных льготников, в связи с наличием в семье ребенка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, в период действия прежней (до 01.01.2013) редакции Закона Алтайского края N 136-ЗС, и в соответствии с законодательством Алтайского края имела право на получение по договору социального найма жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования, однако это право не было реализовано, поскольку уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства до 01.01.2013 не было принято решение о предоставлении семье такого жилого помещения, несмотря на то, что оно подлежит предоставлению во внеочередном порядке, что явилось причиной обращения с иском в суд.
В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы об отсутствии законных оснований для предоставления семье Л-ко вне очереди по договору социального найма жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования судебной коллегией расценены как несостоятельные.
Учитывая то, что уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства является Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству (п. 1 Положения об управлении Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ N 145), и на него в силу положений Закона Алтайского края N 136-ЗС возложены полномочия по принятию решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении по договору социального найма жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования, ссылки в жалобе на то, что Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству является ненадлежащим ответчиком по делу, являются необоснованными.
Не принимаются во внимание также судебной коллегией как несостоятельные и доводы жалобы о том, что суд применил неправильную норму предоставления площади жилого помещения.
Учитывая то, что в нарушение требований закона жилое помещение семье Л-ко после постановки на соответствующий учет не было предоставлено вне очереди суд обоснованно применил нормы предоставления жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования по договору социального найма, предусмотренные ст. 8 Закона Алтайского края N 136-ЗС, а именно: 18 квадратных метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек.
Решение суда в части возложения обязанности по предоставлению материальным истцам жилого помещения с учетом права Л.Е. на дополнительную площадь также является законным, поскольку право на дополнительную площадь предусмотрено Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" и подтверждается справками врачебной комиссии, обследовавшей Л.Е.
В связи с изложенным, учитывая то, что апелляционная жалоба не содержит каких-либо дополнительных доводов, не проверенных судом при разрешении дела, которые бы ставили под сомнение законность и обоснованность принятого по делу решения, судебная коллегия находит жалобу не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 02 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)