Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Ольховская Е.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Синяковой Т.П.,
судей: Величко М.Б., Ячменевой А.Б.,
при секретаре М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске дело по иску Колпашевского городского прокурора в интересах Г. к Администрации Колпашевского городского поселения Томской области о предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе представителя Администрации Колпашевского городского поселения Томской области С.А. на решение Колпашевского городского суда Томской области от 25 сентября 2013 года.
Заслушав доклад судьи Величко М.Б., объяснения прокурора Дашевской О.С., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Колпашевский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах Г. к Администрации Колпашевского городского поселения Томской области о возложении обязанности предоставить Г. на территории муниципального образования "Колпашевское городское поселение" благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью в соответствии с нормами предоставления, пригодное для постоянного проживания.
В обоснование требований указал, что Г. обратилась с заявлением в Администрацию Колпашевского городского поселения Томской области о предоставлении ей жилого помещения в третьем квартале 2013 года, которое удовлетворено не было. Вместе с тем 29.03.2013 она окончила обучение в /__/, включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области. До настоящего времени она не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не является собственником жилого помещения, в связи с чем она должна быть обеспечена благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Г.
Представитель истца помощник Колпашевского городского прокурора Малащук А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Администрации Колпашевского городского поселения Томской области С.А. в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснил, что Г. не была обеспечена жилым помещением по независящим от Администрации Колпашевского городского поселения Томской области обстоятельствам. Жилое помещение предоставляется согласно очередности. Перед истцом есть другие лица, которым до настоящего времени жилое помещение не предоставлено. Органы местного самоуправления поселений осуществляют государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями за счет субвенций, предоставляемых бюджетам поселений на данные цели, из бюджета муниципального района, в состав которого входят данные поселения. Бюджетных средств Колпашевского городского поселения Томской области в виде субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в настоящее время недостаточно для удовлетворения исковых требований в отношении Г. Необходимые денежные средства будут только в сентябре - октябре 2013 года.
Представитель третьего лица Администрации Колпашевского района Томской области С.И. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что обязанность обеспечить Г. жилым помещением вне очереди по договору социального найма возлагается на Администрацию Колпашевского городского поселения Томской области. Для исполнения указанных гарантий необходимы денежные средства. Выделение органу местного самоуправления денежных средств на указанные цели возлагается на Администрацию Томской области.
Решением Колпашевского городского суда Томской области от 25 сентября 2013 года на основании ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 1, 5, 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее- Закона РФ N 159-ФЗ от 21.12.1996), абз. 5 ч. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ, ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 15, ч. 2 ст. 50, ч. 5 ст. 57, п. 8 ч. 1 ст. 92, ст. 98.1, ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), ст. 5, 15 Закона Томской области от 19.08.1999 N 28-ЗО "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области" (в редакции Закона Томской области от 17.12.2012 N 224-03 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") (далее- Закон Томской области N 28-ЗО от 19.08.1999), ст. 1, ч. ч. 1 - 3 ст. 3, ст. 6 Закона Томской области от 11.09.2007 N 188-03 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа", пп. 3, 6 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 N 562а, исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель Администрации Колпашевского городского поселения Томской области С.А. просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении иска.
Считает ошибочным вывод суда о том, что Администрация Колпашевского городского поселения Томской области является надлежащим и единственным ответчиком по делу. Суд не учел, что орган местного самоуправления исполняет делегированное ему государственное полномочие по обеспечению детей-сирот жильем в пределах выделенных на эти цели финансовых средств. Предоставленные на эти цели субвенции из областного бюджета Колпашевскому городскому поселению Томской области в 2013 году были использованы в полном объеме. Поскольку прокурором не доказано наличие у Администрации Колпашевского городского поселения Томской области собственных финансовых средств для выполнения указанного делегированного полномочия, основания для возложения ответственности на Администрацию Колпашевского городского поселения Томской области и удовлетворения иска не имелось.
В возражениях на апелляционную жалобу исполняющий обязанности городского прокурора Зыков М.И. просит решение Колпашевского городского суда Томской области от 25 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации Колпашевского городского поселения Томской области С.А. - без удовлетворения.
В соответствии со ст. 327 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.
В силу ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В статье 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
На территории Томской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируется Законом Томской области от 19.08.1999 N 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области" (в редакции Закона Томской области от 17.12.2012 N 224-03 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").
Механизм предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда определен в Порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения и родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденном постановлением Администрации Томского области от 29.12.2012 N 562а.
В соответствии с данным Порядком специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке очередности, исходя из времени включения в соответствующий Список, на территории поселения, городского округа Томской области, в список которого включено лицо из числа детей-сирот (п. 4, 5, 6 Порядка).
В части 3 ст. 3 Закона Томской области от 11.09.2007 N 188-ОЗ указано, что в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов, в том числе, формируют Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории поселения либо городского округа, в соответствии с Законом Томской области от 6 сентября 2006 года N 212-ОЗ "О специализированном жилищном фонде Томской области", ст. 15 Закона Томской области N 28-ЗО от 19.08.1999, предоставляют по договору найма специализированные жилые помещения лицам, включенным в указанный Список.
По смыслу перечисленных норм предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обязанностью администрации поселения и должно осуществляться на условиях договора найма специализированного жилого помещения.
С учетом указанных положений закона суд первой инстанции правильно признал надлежащим ответчиком по делу Администрацию Колпашевского городского поселения Томской области, которая наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения.
Судом установлено, следует из материалов дела, что Г. имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, и пользуется всеми льготами, предназначенными для этой категории лиц. Так, из свидетельства о рождении Г. от /__/ следует, что ее родителями являются Г. и Г. (л.д. 10). Решением Кожевниковского районного суда Томской области от 03.12.1998 мать Г. лишена в отношении нее родительских прав (л.д. 11). Согласно свидетельству о смерти отец Г., умер /__/ (л.д. 12). Постановлением Главы Колпашевского района N 533 от 12.10.2006 Г. признана нуждающейся в государственной защите (л.д. 13). Копией диплома о среднем профессиональном образовании /__/ подтверждается, что Г. окончила обучение в данном учреждении 28.06.2013. Справкой о составе семьи от 12.03.2013 подтверждается, что Г. состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: /__/ 22.02.2013 по настоящее время.
По сведениям, представленным Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии, Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Томской области, в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах Г. на имеющиеся у нее объекты недвижимости отсутствуют (л.д. 14-15,17-18).
Поскольку государство принятое на себя обязательство в отношении Г. не исполнило, имеет место нарушение ее прав, так как право на получение жилья не реализовано, на момент обращения в суд жилье ею не получено.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд обоснованно пришел к выводу о возложении на Администрации Колпашевского городского поселения Томской области обязанности по восстановлению нарушенных прав истца по получению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления и пригодное для постоянного проживания.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о неправильности постановленного решения.
В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 3 Закона Томской области от 11.09.2007 N 188-ОЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов с целью реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций в пределах их компетенции по вопросам осуществления государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций за счет средств областного бюджета в соответствии со статьей 6 настоящего Закона; использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных им государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций.
Статьей 6 указанного Закона предусмотрено, что финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций в соответствии с настоящим Законом осуществляется путем предоставления из областного бюджета субвенций: бюджетам городских округов - на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями; бюджетам муниципальных районов - на осуществление государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций. Указанные в части 1 настоящей статьи субвенции выделяются в соответствии со сводной бюджетной росписью местным бюджетам муниципальных районов, городских округов из областного фонда компенсаций, образованного в составе расходов областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Согласно абз. 5 ч. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.
Довод апелляционной жалобы о том, что при отсутствии финансовых средств на ответчика не может быть возложена обязанность по предоставлению истцу жилья, не может быть принят во внимание, поскольку действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, независимо от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.
Довод жалобы о том, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, судебной коллегией отклоняется, поскольку в настоящем случае рассматривается требование о понуждении к исполнению обязанности, возложенной законом, а не разрешается вопрос об ответственности органа местного самоуправления. Кроме того, указанные обстоятельства не могут препятствовать реализации права гражданина на жилище.
Таким образом, каких-либо доводов, которые могли бы повлиять на результат рассмотрения дела, апелляционная жалоба не содержит. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а потому оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется, решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ч. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Колпашевского городского суда Томской области от 25 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Колпашевского городского поселения Томской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 06.12.2013 ПО ДЕЛУ N 33-3704/2013
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 декабря 2013 г. по делу N 33-3704/2013
Судья: Ольховская Е.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Синяковой Т.П.,
судей: Величко М.Б., Ячменевой А.Б.,
при секретаре М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске дело по иску Колпашевского городского прокурора в интересах Г. к Администрации Колпашевского городского поселения Томской области о предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе представителя Администрации Колпашевского городского поселения Томской области С.А. на решение Колпашевского городского суда Томской области от 25 сентября 2013 года.
Заслушав доклад судьи Величко М.Б., объяснения прокурора Дашевской О.С., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Колпашевский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах Г. к Администрации Колпашевского городского поселения Томской области о возложении обязанности предоставить Г. на территории муниципального образования "Колпашевское городское поселение" благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью в соответствии с нормами предоставления, пригодное для постоянного проживания.
В обоснование требований указал, что Г. обратилась с заявлением в Администрацию Колпашевского городского поселения Томской области о предоставлении ей жилого помещения в третьем квартале 2013 года, которое удовлетворено не было. Вместе с тем 29.03.2013 она окончила обучение в /__/, включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области. До настоящего времени она не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не является собственником жилого помещения, в связи с чем она должна быть обеспечена благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Г.
Представитель истца помощник Колпашевского городского прокурора Малащук А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Администрации Колпашевского городского поселения Томской области С.А. в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснил, что Г. не была обеспечена жилым помещением по независящим от Администрации Колпашевского городского поселения Томской области обстоятельствам. Жилое помещение предоставляется согласно очередности. Перед истцом есть другие лица, которым до настоящего времени жилое помещение не предоставлено. Органы местного самоуправления поселений осуществляют государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями за счет субвенций, предоставляемых бюджетам поселений на данные цели, из бюджета муниципального района, в состав которого входят данные поселения. Бюджетных средств Колпашевского городского поселения Томской области в виде субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в настоящее время недостаточно для удовлетворения исковых требований в отношении Г. Необходимые денежные средства будут только в сентябре - октябре 2013 года.
Представитель третьего лица Администрации Колпашевского района Томской области С.И. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что обязанность обеспечить Г. жилым помещением вне очереди по договору социального найма возлагается на Администрацию Колпашевского городского поселения Томской области. Для исполнения указанных гарантий необходимы денежные средства. Выделение органу местного самоуправления денежных средств на указанные цели возлагается на Администрацию Томской области.
Решением Колпашевского городского суда Томской области от 25 сентября 2013 года на основании ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 1, 5, 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее- Закона РФ N 159-ФЗ от 21.12.1996), абз. 5 ч. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ, ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 15, ч. 2 ст. 50, ч. 5 ст. 57, п. 8 ч. 1 ст. 92, ст. 98.1, ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), ст. 5, 15 Закона Томской области от 19.08.1999 N 28-ЗО "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области" (в редакции Закона Томской области от 17.12.2012 N 224-03 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") (далее- Закон Томской области N 28-ЗО от 19.08.1999), ст. 1, ч. ч. 1 - 3 ст. 3, ст. 6 Закона Томской области от 11.09.2007 N 188-03 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа", пп. 3, 6 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 N 562а, исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель Администрации Колпашевского городского поселения Томской области С.А. просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении иска.
Считает ошибочным вывод суда о том, что Администрация Колпашевского городского поселения Томской области является надлежащим и единственным ответчиком по делу. Суд не учел, что орган местного самоуправления исполняет делегированное ему государственное полномочие по обеспечению детей-сирот жильем в пределах выделенных на эти цели финансовых средств. Предоставленные на эти цели субвенции из областного бюджета Колпашевскому городскому поселению Томской области в 2013 году были использованы в полном объеме. Поскольку прокурором не доказано наличие у Администрации Колпашевского городского поселения Томской области собственных финансовых средств для выполнения указанного делегированного полномочия, основания для возложения ответственности на Администрацию Колпашевского городского поселения Томской области и удовлетворения иска не имелось.
В возражениях на апелляционную жалобу исполняющий обязанности городского прокурора Зыков М.И. просит решение Колпашевского городского суда Томской области от 25 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации Колпашевского городского поселения Томской области С.А. - без удовлетворения.
В соответствии со ст. 327 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.
В силу ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В статье 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
На территории Томской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируется Законом Томской области от 19.08.1999 N 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области" (в редакции Закона Томской области от 17.12.2012 N 224-03 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").
Механизм предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда определен в Порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения и родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденном постановлением Администрации Томского области от 29.12.2012 N 562а.
В соответствии с данным Порядком специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке очередности, исходя из времени включения в соответствующий Список, на территории поселения, городского округа Томской области, в список которого включено лицо из числа детей-сирот (п. 4, 5, 6 Порядка).
В части 3 ст. 3 Закона Томской области от 11.09.2007 N 188-ОЗ указано, что в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов, в том числе, формируют Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории поселения либо городского округа, в соответствии с Законом Томской области от 6 сентября 2006 года N 212-ОЗ "О специализированном жилищном фонде Томской области", ст. 15 Закона Томской области N 28-ЗО от 19.08.1999, предоставляют по договору найма специализированные жилые помещения лицам, включенным в указанный Список.
По смыслу перечисленных норм предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обязанностью администрации поселения и должно осуществляться на условиях договора найма специализированного жилого помещения.
С учетом указанных положений закона суд первой инстанции правильно признал надлежащим ответчиком по делу Администрацию Колпашевского городского поселения Томской области, которая наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения.
Судом установлено, следует из материалов дела, что Г. имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, и пользуется всеми льготами, предназначенными для этой категории лиц. Так, из свидетельства о рождении Г. от /__/ следует, что ее родителями являются Г. и Г. (л.д. 10). Решением Кожевниковского районного суда Томской области от 03.12.1998 мать Г. лишена в отношении нее родительских прав (л.д. 11). Согласно свидетельству о смерти отец Г., умер /__/ (л.д. 12). Постановлением Главы Колпашевского района N 533 от 12.10.2006 Г. признана нуждающейся в государственной защите (л.д. 13). Копией диплома о среднем профессиональном образовании /__/ подтверждается, что Г. окончила обучение в данном учреждении 28.06.2013. Справкой о составе семьи от 12.03.2013 подтверждается, что Г. состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: /__/ 22.02.2013 по настоящее время.
По сведениям, представленным Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии, Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Томской области, в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах Г. на имеющиеся у нее объекты недвижимости отсутствуют (л.д. 14-15,17-18).
Поскольку государство принятое на себя обязательство в отношении Г. не исполнило, имеет место нарушение ее прав, так как право на получение жилья не реализовано, на момент обращения в суд жилье ею не получено.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд обоснованно пришел к выводу о возложении на Администрации Колпашевского городского поселения Томской области обязанности по восстановлению нарушенных прав истца по получению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления и пригодное для постоянного проживания.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о неправильности постановленного решения.
В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 3 Закона Томской области от 11.09.2007 N 188-ОЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов с целью реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций в пределах их компетенции по вопросам осуществления государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций за счет средств областного бюджета в соответствии со статьей 6 настоящего Закона; использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных им государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций.
Статьей 6 указанного Закона предусмотрено, что финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций в соответствии с настоящим Законом осуществляется путем предоставления из областного бюджета субвенций: бюджетам городских округов - на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями; бюджетам муниципальных районов - на осуществление государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций. Указанные в части 1 настоящей статьи субвенции выделяются в соответствии со сводной бюджетной росписью местным бюджетам муниципальных районов, городских округов из областного фонда компенсаций, образованного в составе расходов областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Согласно абз. 5 ч. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.
Довод апелляционной жалобы о том, что при отсутствии финансовых средств на ответчика не может быть возложена обязанность по предоставлению истцу жилья, не может быть принят во внимание, поскольку действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, независимо от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.
Довод жалобы о том, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, судебной коллегией отклоняется, поскольку в настоящем случае рассматривается требование о понуждении к исполнению обязанности, возложенной законом, а не разрешается вопрос об ответственности органа местного самоуправления. Кроме того, указанные обстоятельства не могут препятствовать реализации права гражданина на жилище.
Таким образом, каких-либо доводов, которые могли бы повлиять на результат рассмотрения дела, апелляционная жалоба не содержит. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а потому оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется, решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ч. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Колпашевского городского суда Томской области от 25 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Колпашевского городского поселения Томской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)