Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Науширбановой З.А.
судей Голубевой И.В., Гареевой Д.Р.,
при секретаре Б.Э.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского поселения город Белорецк Республики Башкортостан на решение Белорецкого городского суда РБ от 21 апреля 2014 года, которым постановлено:
исковые требования Х.Д., З., К.Ф., С.Э., С.Г., М., Г., С.И., Х.Г., Б.Г., Ю.А., Н.Ф.Б. к Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании незаконными действия об отказе в заключении договоров социального найма и обязании заключить договор социального найма на занимаемые жилые помещения - удовлетворить.
Признать действия Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан в отказе в заключении с истцами, на занимаемые ими жилые помещения, договоров социального найма - незаконными.
Обязать Администрацию городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан заключить с договоры социального найма на занимаемые жилые помещения (квартиры) расположенные по адресу: адрес, с прекращением договоров служебного найма, в том числе:
- с Х.Д. на квартиру N ...
- с З. на квартиру N ...
- - с К.Ф. на квартиру N ...;
- - с С.Э. на квартиру N ...
- с С.Г. на квартиру N ...
- с М. на квартиру N ...
- - с Г. на квартиру N ...;
- - с С.И. на квартиру N ...;
- - с Х.Г. на квартиру N ...
- - с Б.Г. на квартиру N ...;
- - с Ю.А. на квартиру N ...;
- - с Н.Ф.Б. на квартиру N ....
Заслушав доклад судьи Науширбановой З.А., судебная коллегия
установила:
Х.Д., З., К.Ф., С.Э., С.Г., М., Г., С.И., Х.Г., Б.Г., Ю.А., Н.Ф.Б. обратились в суд с исковыми требованиями к Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан (далее Администрация ГП адрес МР адрес РБ) об обязании заключить договор социального найма на занимаемые жилые помещения.
В ходе рассмотрения дела истцы уточнили исковые требования, просили признать незаконными действия Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан об отказе в заключение договора социального найма и обязании заключить договор социального найма на занимаемые жилые помещения. Требования мотивированы тем, что истцы, как работники образования, в период с дата года по дата год получили жилые помещения в бывшем общежитии ..., расположенного по адресу: адрес. Данные помещения относились к государственной собственности Республики Башкортостан. Согласно Постановлению Правительства Республики Башкортостан N ... от дата адрес муниципального района РБ N ... от дата по договору N ... от дата здание общежития передано в муниципальную собственность. В период с дата по дата жилые помещения, в которых проживают истцы на основании постановлений Администрации ГО адрес МР адрес были отнесены к специализированному жилищному фонду со статусом служебного жилого помещения. На основании данных постановлений ООО "..." заключило с истцами договоры найма служебного жилого помещения. Истцы полагают, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 г. 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" жилые помещения должны быть им предоставлены по договорам социального найма. Они обратились дата в Администрацию городского поселения адрес муниципального района адрес РБ с заявлением о перезаключении указанных договоров на договоры социального найма. Ответчик отказал им в удовлетворении их требований.
Судом постановлено приведенное выше решение.
Администрация ГП адрес МР адрес РБ просит об отмене указанного выше решения по доводам апелляционной жалобы. В обоснование жалобы указано, что суд, разрешая спор, не учел, что отсутствие сведений в регистрирующем органе о том, что указанные жилые помещения являются служебными, не свидетельствует о предоставлении жилья истцам на условиях договора социального найма. Распоряжение об исключении указанных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда не издавалось Администрацией ГП адрес МР адрес РБ. Суд также не учел, что оснований для предоставления истцам указанных квартир на условиях договора социального найма отсутствуют, так как истцы не состоят на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В Постановлении Конституционного суда РФ от 30 марта 2012 года N 9-П указано, что приватизация служебных жилых помещений представляет собой отчуждение собственности публично - правового образования в пользу граждан и тем самым - реализацию собственником право распоряжаться принадлежащим ему имуществом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Администрации городского округа адрес Х.О., поддержавшей доводы жалобы, представителя истцов - К.Ю., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда как постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.
Статья 40 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на жилище и недопустимость произвольного лишения кого-либо жилища.
Согласно ст. 109 ЖК РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.
В силу ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.
По смыслу положений данной статьи общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.
Как следует из п. 3.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 11.04.2011 г. N 4-П названной выше нормой законодатель восполнил пробел, имевшийся в ранее действовавшем жилищном законодательстве, которым не был определен правовой режим жилых помещений в зданиях общежитий, ранее находившихся на балансе государственных или муниципальных предприятий, а затем в связи с приватизацией этих предприятий переданных в ведение органов местного самоуправления. Проживающие в таких жилых помещениях граждане, которым они были предоставлены на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения), - независимо от того, до или после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации эти граждане приобрели право пользования жилыми помещениями, а здание общежития передано в ведение органов местного самоуправления, - с точки зрения правового статуса составляют одну категорию субъектов жилищных правоотношений и, следовательно, равным образом подлежат защите при реализации своего конституционного права на жилище.
В соответствии со статьей 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
В силу статей 62, 63 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Суд первой инстанции, разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что все истцы на момент передачи общежития из государственной собственности в муниципальную собственность, проживали, в занимаемых ими на данный момент, жилых помещениях. Истцы заселились в указанные комнаты на основании разрешительных документов, выданных органами управления отдела образования с ведома и разрешения законного владельца здания общежития - руководства технического лицея N 25. При передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения в силу ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" утратили статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Выводы суда являются правильными и соответствуют материалам дела.
Как следует из материалов дела, Х.Д., работающей ... N ... адрес, на основании ордера, выданного дата профсоюзом работников народного образования, предоставлена комната N ... площадью... кв. м в общежитии ....
З., работающей ..., на основании ордера N ... серии ПЛ от дата г., выданного ПУ N ... адрес, предоставлена комната N ... а затем, в дата г., по решению администрации ПЛ N ... переселена в комнату N ... площадью... кв. м в общежитии ... N ... по адрес.
К.Ф., работающей в... N ..., на основании ордера N ..., по решению администрации профсоюзного комитета и комитета комсомола от дата г., предоставлена комната N ... в общежитии по адрес (том 1 л.д. 64).
С.Э., работающей..., на основании ордера, выданного дата профсоюзом работников народного образования, предоставлена комната N ... площадью .... м в общежитии ....
С.Г., работающей ... N ... на основании ордера, выданного дата профсоюзом работников народного образования, предоставлена комната N ... в общежитии ...
М., работающей ..., на основании решения жилищно-бытовой комиссии отдела образования адрес от дата предоставлена комната N ... в общежитии лицея металлургов N .... Решением жилищно-бытовой комиссии отдела образования адрес от дата г., М. переселена в комнату N ... общежития лицея металлургов N .... ордер выдан дата г.
Г., работающей ... N ... адрес, на основании ордера, выданного дата профсоюзом работников народного образования, предоставлена комната N ..., в общежитии ....
С.И., на основании ордера N ... серии ПЛ, выданного дата на основании совместного решения администрации профсоюзного комитета MHO РБ предоставлена комната N ... в общежитии... по адрес.
Х. (Т.), работающей..., на основании ордера, выданного дата профсоюзом работников народного образования, предоставлена комната N ... в общежитии ...
Б.Г., работающей ... на основании решения жилищно-бытовой комиссии отдела образования адрес от дата г., предоставлена комната N ... в общежитии ....
Ю.А., работающей ... на основании ордера, выданного дата комиссией по жилью, предоставлена комната N ... в общежитии ....
Н.Ф.Б., работающей ..., по решению отдела образования в дата г., предоставлена комната N ..., а в дата г. комната N ....
Таким образом, истцам как работникам... учреждений, в период с дата года по дата год были предоставлены жилые помещения в виде отдельных комнат, в бывшем общежитии ..., расположенного по адресу: адрес.
Судом установлено, материалами дела подтверждается, что указанное здание общежития находится в собственности Республики Башкортостан.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан N 41 от 08.02.2010 г. "О реорганизации государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования Белорецкий металлургический колледж и начального профессионального образования профессиональный лицей N ... адрес Республики Башкортостан", государственное имущество Республики Башкортостан - общежитие, расположенное по адресу: адрес, изъято из оперативного Управления государственного образовательного учреждения начального профессионального образования профессиональный лицей N ... адрес Республики Башкортостан, и передано безвозмездно в собственность городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан.
Распоряжением Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ N ...-р от дата общежитие, расположенное по адресу: адрес, принято в муниципальную собственность городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан.
Как следует из материалов дела, Постановлением администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ N ... от дата г., служебное жилое помещение адрес отнесена к специализированному жилому фонду и предоставлена Х.Д. (том 1 л.д. 23).
дата с Х.Д. заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: адрес (том 1 л.д. 24 - 25).
Постановлением администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ N ...-п от дата г., служебное жилое помещение адрес отнесена к специализированному жилому фонду и предоставлена З. (том 1 л.д. 17) дата с З. заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: адрес (том 1 л.д. 18 - 19).
Постановлением администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ N ...-п от дата г., служебное жилое помещение адрес в адрес РБ отнесена к специализированному жилому фонду и предоставлена К.Ф. (том 1 л.д. 63).
дата с К.Ф. заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: адрес (том 1 л.д. 66 - 67).
Постановлением администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ N ...-п от дата г., служебное жилое помещение адрес отнесена к специализированному жилому фонду и предоставлена С.Э. (том 1 л.д. 35).
дата с С.Э. заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: адрес (том 1 л.д. 36 - 37).
Постановлением администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ N ...-п от дата г., служебное жилое помещение адрес отнесена к специализированному жилому фонду и предоставлена С.Г. (том 1 л.д. 53). дата с С.Г. заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: адрес (том 1 л.д. 78 - 79).
Постановлением администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ N ...-п от дата г., служебное жилое помещение адрес отнесена к специализированному жилому фонду и предоставлена М. (том 1 л.д. 53). дата с М. заключен Договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: адрес (том 1 л.д. 54 - 55).
Постановлением администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ N ...-п от дата г., служебное жилое помещение адрес отнесена к специализированному жилому фонду и предоставлена Г. (том 1 л.д. 49). дата с Г. заключен Договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: адрес (том 1 л.д. 50 - 51).
Постановлением администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ N ...-п от дата г., служебное жилое помещение адрес отнесена к специализированному жилому фонду и предоставлена С.И. (том 1 л.д. 40). дата с С.И. заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: адрес (том 1 л.д. 41 - 42).
Постановлением администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ N ...-п от дата г., служебное жилое помещение адрес отнесена к специализированному жилому фонду и предоставлена Х.Г. (том 1 л.д. 84). дата с Х.Г. заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: адрес (том 1 л.д. 85 - 86).
Постановлением администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ N ...-п от дата г., служебное жилое помещение адрес отнесена к специализированному жилому фонду и предоставлена Б.Г. (том 1 л.д. 70). дата с Б.Г. заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: адрес (том 1 л.д. 71 - 73).
Постановлением администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ N ...-п от дата г., служебное жилое помещение адрес отнесена к специализированному жилому фонду и предоставлена Ю.А. (том 1 л.д. 29). дата с Ю.А. заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: адрес (том 1 л.д. 30 - 31).
Постановлением администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ N ...-п от дата г., служебное жилое помещение адрес отнесена к специализированному жилому фонду и предоставлена Н.Ф.Б. (том 1 л.д. 88). дата с Н.Ф.Б. заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: адрес (том 1 л.д. 89 - 91).
дата истцы обратились в Администрацию ГП адрес МР адрес РБ с просьбой об исключении занимаемых ими жилых помещений из состава специализированного жилого фонда с последующим заключением с ними договоров социального найма.
Ответчик отказал им в удовлетворении их требований.
Отказ мотивирован тем, что жилищные права истцом ответчиком не нарушены. Для сохранения специализированного жилищного фонда в объеме, соответствующим их целевому назначению, Администрацию ГП адрес МР адрес РБ считает нецелесообразным исключить жилые помещения по адресу: адрес.
Признавая отказ Администрацию ГП адрес МР адрес РБ в заключении договоров социального найма жилых помещений, незаконными, суд обоснованно исходил из положений Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Правительством РФ.
Судебная коллегия, находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что вышеуказанный отказ Администрацию ГП адрес МР адрес РБ в заключении с истцами договоров социального найма, является незаконным.
Согласно п. 3 Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении N 14 от 02.07.2009 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", после 01.03.2005 года основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения.
Нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 2 статьи 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.
Анализируя собранные по делу доказательства во взаимосвязи с приведенными выше правовыми нормами, суд пришел к выводу, что в момент заключения указанных договоров найма специализированных жилых помещений спорные жилые помещения относились к жилищному фонду социального использования, и следовательно, не могли быть предметом договора найма специализированного жилого помещения.
Исходя из положений ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", суд обоснованно пришел к выводу, что спорные жилые помещения, занимаемые истцами, утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
С учетом того, что истцы пользуются предоставленными им жилыми помещениями в течение длительного периода времени, предоставленные квартиры утратили статус служебного в силу закона, суд обоснованно пришел к выводу о том, что требования истцов о возложении обязанности на Администрацию городского поселения адрес муниципального района адрес РБ о заключении с каждым из истцов договора социального найма на жилое помещение, подлежат удовлетворению.
Таким образом, судом достоверно установлено, что все истцы на момент передачи здания общежития из государственной собственности в муниципальную собственность, уже проживали, в занимаемых ими на данный момент, жилых помещениях. Заселение было осуществлено на основании разрешительных документов, выданных органами управления отдела образования района с ведома и разрешения фактического владельца здания общежития - руководства ... N ...
Доводы жалобы о том, что оснований для предоставления истцам указанных квартир на условиях договора социального найма отсутствуют, так как истцы не состоят на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не может служить основанием к отмене решения суда, поскольку основан на ошибочном толковании закона.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда судебная коллегия не находит, так как суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, доводы апелляционных жалоб направлены на несогласие с выводами суда и с оценкой, данной судом собранным в ходе рассмотрения спора доказательствам.
Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Белорецкого городского суда Республики Башкортостан от 23 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Администрацию ГП город Белорецк МР Белорецкий район РБ П. - без удовлетворения.
Председательствующий
З.А.НАУШИРБАНОВА
Судьи
И.В.ГОЛУБЕВА
Д.Р.ГАРЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 03.07.2014 ПО ДЕЛУ N 33-9228/2014
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2014 г. по делу N 33-9228/2014
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Науширбановой З.А.
судей Голубевой И.В., Гареевой Д.Р.,
при секретаре Б.Э.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского поселения город Белорецк Республики Башкортостан на решение Белорецкого городского суда РБ от 21 апреля 2014 года, которым постановлено:
исковые требования Х.Д., З., К.Ф., С.Э., С.Г., М., Г., С.И., Х.Г., Б.Г., Ю.А., Н.Ф.Б. к Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании незаконными действия об отказе в заключении договоров социального найма и обязании заключить договор социального найма на занимаемые жилые помещения - удовлетворить.
Признать действия Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан в отказе в заключении с истцами, на занимаемые ими жилые помещения, договоров социального найма - незаконными.
Обязать Администрацию городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан заключить с договоры социального найма на занимаемые жилые помещения (квартиры) расположенные по адресу: адрес, с прекращением договоров служебного найма, в том числе:
- с Х.Д. на квартиру N ...
- с З. на квартиру N ...
- - с К.Ф. на квартиру N ...;
- - с С.Э. на квартиру N ...
- с С.Г. на квартиру N ...
- с М. на квартиру N ...
- - с Г. на квартиру N ...;
- - с С.И. на квартиру N ...;
- - с Х.Г. на квартиру N ...
- - с Б.Г. на квартиру N ...;
- - с Ю.А. на квартиру N ...;
- - с Н.Ф.Б. на квартиру N ....
Заслушав доклад судьи Науширбановой З.А., судебная коллегия
установила:
Х.Д., З., К.Ф., С.Э., С.Г., М., Г., С.И., Х.Г., Б.Г., Ю.А., Н.Ф.Б. обратились в суд с исковыми требованиями к Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан (далее Администрация ГП адрес МР адрес РБ) об обязании заключить договор социального найма на занимаемые жилые помещения.
В ходе рассмотрения дела истцы уточнили исковые требования, просили признать незаконными действия Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан об отказе в заключение договора социального найма и обязании заключить договор социального найма на занимаемые жилые помещения. Требования мотивированы тем, что истцы, как работники образования, в период с дата года по дата год получили жилые помещения в бывшем общежитии ..., расположенного по адресу: адрес. Данные помещения относились к государственной собственности Республики Башкортостан. Согласно Постановлению Правительства Республики Башкортостан N ... от дата адрес муниципального района РБ N ... от дата по договору N ... от дата здание общежития передано в муниципальную собственность. В период с дата по дата жилые помещения, в которых проживают истцы на основании постановлений Администрации ГО адрес МР адрес были отнесены к специализированному жилищному фонду со статусом служебного жилого помещения. На основании данных постановлений ООО "..." заключило с истцами договоры найма служебного жилого помещения. Истцы полагают, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 г. 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" жилые помещения должны быть им предоставлены по договорам социального найма. Они обратились дата в Администрацию городского поселения адрес муниципального района адрес РБ с заявлением о перезаключении указанных договоров на договоры социального найма. Ответчик отказал им в удовлетворении их требований.
Судом постановлено приведенное выше решение.
Администрация ГП адрес МР адрес РБ просит об отмене указанного выше решения по доводам апелляционной жалобы. В обоснование жалобы указано, что суд, разрешая спор, не учел, что отсутствие сведений в регистрирующем органе о том, что указанные жилые помещения являются служебными, не свидетельствует о предоставлении жилья истцам на условиях договора социального найма. Распоряжение об исключении указанных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда не издавалось Администрацией ГП адрес МР адрес РБ. Суд также не учел, что оснований для предоставления истцам указанных квартир на условиях договора социального найма отсутствуют, так как истцы не состоят на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В Постановлении Конституционного суда РФ от 30 марта 2012 года N 9-П указано, что приватизация служебных жилых помещений представляет собой отчуждение собственности публично - правового образования в пользу граждан и тем самым - реализацию собственником право распоряжаться принадлежащим ему имуществом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Администрации городского округа адрес Х.О., поддержавшей доводы жалобы, представителя истцов - К.Ю., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда как постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.
Статья 40 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на жилище и недопустимость произвольного лишения кого-либо жилища.
Согласно ст. 109 ЖК РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.
В силу ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.
По смыслу положений данной статьи общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.
Как следует из п. 3.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 11.04.2011 г. N 4-П названной выше нормой законодатель восполнил пробел, имевшийся в ранее действовавшем жилищном законодательстве, которым не был определен правовой режим жилых помещений в зданиях общежитий, ранее находившихся на балансе государственных или муниципальных предприятий, а затем в связи с приватизацией этих предприятий переданных в ведение органов местного самоуправления. Проживающие в таких жилых помещениях граждане, которым они были предоставлены на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения), - независимо от того, до или после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации эти граждане приобрели право пользования жилыми помещениями, а здание общежития передано в ведение органов местного самоуправления, - с точки зрения правового статуса составляют одну категорию субъектов жилищных правоотношений и, следовательно, равным образом подлежат защите при реализации своего конституционного права на жилище.
В соответствии со статьей 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
В силу статей 62, 63 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Суд первой инстанции, разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что все истцы на момент передачи общежития из государственной собственности в муниципальную собственность, проживали, в занимаемых ими на данный момент, жилых помещениях. Истцы заселились в указанные комнаты на основании разрешительных документов, выданных органами управления отдела образования с ведома и разрешения законного владельца здания общежития - руководства технического лицея N 25. При передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения в силу ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" утратили статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Выводы суда являются правильными и соответствуют материалам дела.
Как следует из материалов дела, Х.Д., работающей ... N ... адрес, на основании ордера, выданного дата профсоюзом работников народного образования, предоставлена комната N ... площадью... кв. м в общежитии ....
З., работающей ..., на основании ордера N ... серии ПЛ от дата г., выданного ПУ N ... адрес, предоставлена комната N ... а затем, в дата г., по решению администрации ПЛ N ... переселена в комнату N ... площадью... кв. м в общежитии ... N ... по адрес.
К.Ф., работающей в... N ..., на основании ордера N ..., по решению администрации профсоюзного комитета и комитета комсомола от дата г., предоставлена комната N ... в общежитии по адрес (том 1 л.д. 64).
С.Э., работающей..., на основании ордера, выданного дата профсоюзом работников народного образования, предоставлена комната N ... площадью .... м в общежитии ....
С.Г., работающей ... N ... на основании ордера, выданного дата профсоюзом работников народного образования, предоставлена комната N ... в общежитии ...
М., работающей ..., на основании решения жилищно-бытовой комиссии отдела образования адрес от дата предоставлена комната N ... в общежитии лицея металлургов N .... Решением жилищно-бытовой комиссии отдела образования адрес от дата г., М. переселена в комнату N ... общежития лицея металлургов N .... ордер выдан дата г.
Г., работающей ... N ... адрес, на основании ордера, выданного дата профсоюзом работников народного образования, предоставлена комната N ..., в общежитии ....
С.И., на основании ордера N ... серии ПЛ, выданного дата на основании совместного решения администрации профсоюзного комитета MHO РБ предоставлена комната N ... в общежитии... по адрес.
Х. (Т.), работающей..., на основании ордера, выданного дата профсоюзом работников народного образования, предоставлена комната N ... в общежитии ...
Б.Г., работающей ... на основании решения жилищно-бытовой комиссии отдела образования адрес от дата г., предоставлена комната N ... в общежитии ....
Ю.А., работающей ... на основании ордера, выданного дата комиссией по жилью, предоставлена комната N ... в общежитии ....
Н.Ф.Б., работающей ..., по решению отдела образования в дата г., предоставлена комната N ..., а в дата г. комната N ....
Таким образом, истцам как работникам... учреждений, в период с дата года по дата год были предоставлены жилые помещения в виде отдельных комнат, в бывшем общежитии ..., расположенного по адресу: адрес.
Судом установлено, материалами дела подтверждается, что указанное здание общежития находится в собственности Республики Башкортостан.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан N 41 от 08.02.2010 г. "О реорганизации государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования Белорецкий металлургический колледж и начального профессионального образования профессиональный лицей N ... адрес Республики Башкортостан", государственное имущество Республики Башкортостан - общежитие, расположенное по адресу: адрес, изъято из оперативного Управления государственного образовательного учреждения начального профессионального образования профессиональный лицей N ... адрес Республики Башкортостан, и передано безвозмездно в собственность городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан.
Распоряжением Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ N ...-р от дата общежитие, расположенное по адресу: адрес, принято в муниципальную собственность городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан.
Как следует из материалов дела, Постановлением администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ N ... от дата г., служебное жилое помещение адрес отнесена к специализированному жилому фонду и предоставлена Х.Д. (том 1 л.д. 23).
дата с Х.Д. заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: адрес (том 1 л.д. 24 - 25).
Постановлением администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ N ...-п от дата г., служебное жилое помещение адрес отнесена к специализированному жилому фонду и предоставлена З. (том 1 л.д. 17) дата с З. заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: адрес (том 1 л.д. 18 - 19).
Постановлением администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ N ...-п от дата г., служебное жилое помещение адрес в адрес РБ отнесена к специализированному жилому фонду и предоставлена К.Ф. (том 1 л.д. 63).
дата с К.Ф. заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: адрес (том 1 л.д. 66 - 67).
Постановлением администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ N ...-п от дата г., служебное жилое помещение адрес отнесена к специализированному жилому фонду и предоставлена С.Э. (том 1 л.д. 35).
дата с С.Э. заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: адрес (том 1 л.д. 36 - 37).
Постановлением администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ N ...-п от дата г., служебное жилое помещение адрес отнесена к специализированному жилому фонду и предоставлена С.Г. (том 1 л.д. 53). дата с С.Г. заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: адрес (том 1 л.д. 78 - 79).
Постановлением администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ N ...-п от дата г., служебное жилое помещение адрес отнесена к специализированному жилому фонду и предоставлена М. (том 1 л.д. 53). дата с М. заключен Договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: адрес (том 1 л.д. 54 - 55).
Постановлением администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ N ...-п от дата г., служебное жилое помещение адрес отнесена к специализированному жилому фонду и предоставлена Г. (том 1 л.д. 49). дата с Г. заключен Договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: адрес (том 1 л.д. 50 - 51).
Постановлением администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ N ...-п от дата г., служебное жилое помещение адрес отнесена к специализированному жилому фонду и предоставлена С.И. (том 1 л.д. 40). дата с С.И. заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: адрес (том 1 л.д. 41 - 42).
Постановлением администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ N ...-п от дата г., служебное жилое помещение адрес отнесена к специализированному жилому фонду и предоставлена Х.Г. (том 1 л.д. 84). дата с Х.Г. заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: адрес (том 1 л.д. 85 - 86).
Постановлением администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ N ...-п от дата г., служебное жилое помещение адрес отнесена к специализированному жилому фонду и предоставлена Б.Г. (том 1 л.д. 70). дата с Б.Г. заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: адрес (том 1 л.д. 71 - 73).
Постановлением администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ N ...-п от дата г., служебное жилое помещение адрес отнесена к специализированному жилому фонду и предоставлена Ю.А. (том 1 л.д. 29). дата с Ю.А. заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: адрес (том 1 л.д. 30 - 31).
Постановлением администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ N ...-п от дата г., служебное жилое помещение адрес отнесена к специализированному жилому фонду и предоставлена Н.Ф.Б. (том 1 л.д. 88). дата с Н.Ф.Б. заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: адрес (том 1 л.д. 89 - 91).
дата истцы обратились в Администрацию ГП адрес МР адрес РБ с просьбой об исключении занимаемых ими жилых помещений из состава специализированного жилого фонда с последующим заключением с ними договоров социального найма.
Ответчик отказал им в удовлетворении их требований.
Отказ мотивирован тем, что жилищные права истцом ответчиком не нарушены. Для сохранения специализированного жилищного фонда в объеме, соответствующим их целевому назначению, Администрацию ГП адрес МР адрес РБ считает нецелесообразным исключить жилые помещения по адресу: адрес.
Признавая отказ Администрацию ГП адрес МР адрес РБ в заключении договоров социального найма жилых помещений, незаконными, суд обоснованно исходил из положений Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Правительством РФ.
Судебная коллегия, находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что вышеуказанный отказ Администрацию ГП адрес МР адрес РБ в заключении с истцами договоров социального найма, является незаконным.
Согласно п. 3 Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении N 14 от 02.07.2009 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", после 01.03.2005 года основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения.
Нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 2 статьи 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.
Анализируя собранные по делу доказательства во взаимосвязи с приведенными выше правовыми нормами, суд пришел к выводу, что в момент заключения указанных договоров найма специализированных жилых помещений спорные жилые помещения относились к жилищному фонду социального использования, и следовательно, не могли быть предметом договора найма специализированного жилого помещения.
Исходя из положений ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", суд обоснованно пришел к выводу, что спорные жилые помещения, занимаемые истцами, утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
С учетом того, что истцы пользуются предоставленными им жилыми помещениями в течение длительного периода времени, предоставленные квартиры утратили статус служебного в силу закона, суд обоснованно пришел к выводу о том, что требования истцов о возложении обязанности на Администрацию городского поселения адрес муниципального района адрес РБ о заключении с каждым из истцов договора социального найма на жилое помещение, подлежат удовлетворению.
Таким образом, судом достоверно установлено, что все истцы на момент передачи здания общежития из государственной собственности в муниципальную собственность, уже проживали, в занимаемых ими на данный момент, жилых помещениях. Заселение было осуществлено на основании разрешительных документов, выданных органами управления отдела образования района с ведома и разрешения фактического владельца здания общежития - руководства ... N ...
Доводы жалобы о том, что оснований для предоставления истцам указанных квартир на условиях договора социального найма отсутствуют, так как истцы не состоят на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не может служить основанием к отмене решения суда, поскольку основан на ошибочном толковании закона.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда судебная коллегия не находит, так как суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, доводы апелляционных жалоб направлены на несогласие с выводами суда и с оценкой, данной судом собранным в ходе рассмотрения спора доказательствам.
Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Белорецкого городского суда Республики Башкортостан от 23 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Администрацию ГП город Белорецк МР Белорецкий район РБ П. - без удовлетворения.
Председательствующий
З.А.НАУШИРБАНОВА
Судьи
И.В.ГОЛУБЕВА
Д.Р.ГАРЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)