Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Селиверстов А.В.
29 апреля 2008 г. судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе
Председательствующего Мамоновой Т.И.
Судей: Фроловой Т.А., Кузнецовой Т.А.
Заслушали в открытом судебном заседании по докладу Мамоновой Т.И. дело по кассационной жалобе Администрации города Пензы на решение Ленинского районного суда от 13 марта 2008 г. по делу по иску Т.В.В. к администрации города Пензы о понуждении к предоставлению благоустроенного жилого помещения в виде отдельной квартиры с нормой жилой площади на состав семьи один человек, которым постановлено:
Иск Т.В.В. удовлетворить.
Обязать администрацию города Пензы предоставить Т.В.В. благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры с нормой жилой площади на состав семьи один человек.
Проверив материалы дела, заслушав доклад судьи Мамоновой Т.И., судебная коллегия
установила:
Т.В.В. обратилась в суд с иском администрации города Пензы о понуждении к предоставлению благоустроенного жилого помещения в виде отдельной квартиры с нормой жилой площади на состав семьи один человек. В обоснование исковых требований сослалась на то, что она родилась 17.12.1988 г., ее отец - К.А.М. умер 27.07.1991 г., мать - К.А.К. умерла 19.12.1997 г., в связи с чем, она относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно свидетельству о перемене имени в настоящее время она именуется Т.В.В. Согласно постановлению главы администрации г. Заречного Пензенской области от 23.01.1998 г. N 23 ее опекуном была назначена Т.В.И., проживающая <...>, в семье которой она проживала и проживает. Ранее при жизни родителей она была зарегистрирована вместе с матерью по адресу: <...>. Этот дом являлся общежитием ОАО "Завод им. Фрунзе" После смерти родителей и установления опеки она с регистрационного учета по месту жительства из этого жилого помещения не снималась. Она лишь временно до достижении 18 лет зарегистрирована по месту пребывания в месте жительства опекуна в г. Заречном. В настоящее время ей стало известно о том, что ОАО "ЗиФ" на основании ордера N 56 от 17.05.2000 г. заселил в ее комнату на период работы М.В.Н., который вместе с дочерью М.О.В. зарегистрирован в данной комнате, однако Департамент образования ЗАТО г. Заречный не давал своего письменного разрешения заводу на право заселения ее комнаты в общежитие. Согласно постановлению главы г. Пензы от 23.01.2003 г. N 121 весь жилищный фонд ОАО "ЗиФ", в том числе и общежитие <...>, был передан 17.02.2003 г. в муниципальную собственность. Департамент образования ЗАТО г. Заречный неоднократно направлял в администрацию г. Пензы письма с просьбой о предоставлении ее прежнего жилого помещения либо другого жилого помещения. Однако администрация г. Пензы в своих письменных ответах от 09.08.2007 г. за N 3-06-2979 и от 29.11.2007 г. N 7-13-4451 необоснованно отказала ей в предоставлении жилого помещения, сославшись на то, что для обеспечения жилого помещения оснований не имеется. Считает, что отказ в предоставлении жилого помещения является необоснованным и противоречащим требованиям ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", п. 2 ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, закрепляющими за ней как за круглой сиротой право на обеспечение жилой площадью по месту жительства вне очереди.
В судебном заседании Т.В.В. исковые требования уточнила и просила обязать администрацию города Пензы предоставить ей жилое помещение в виде отдельной квартиры по установленным нормам на состав семьи из 1 человека.
Представитель ответчика администрации г. Пензы, действующая на основании доверенности К.С.В., исковые требования не признала. В своих возражениях сослалась на то, что администрация г. Пензы не оспаривает факт нуждаемости истицы в жилой площади. Однако, в соответствии с ч. 1 ст. 26.3 ФЗ от 6.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" полномочия органов государственной власти субъектов РФ по предметам, отнесенным к совместному ведению РФ и субъектов РФ, осуществляются органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ. Пунктом 24 ч. 2 вышеуказанной статьи к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в частности, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях). Согласно ст. 5 ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), также являются расходными обязательствами субъектов РФ. В соответствии с частью 1 ст. 8 данного Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учебном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. Согласно ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъектов РФ возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", в том числе решение вопросов социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях). Названные расходные обязательства субъекта РФ устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта РФ. Закон Пензенской области от 12.09.2006 г. N 1098-ЗПО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области" предусматривает, что расходы на реализацию мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренные настоящим законом, производятся за счет средств бюджета Пензенской области путем выделения субвенций. Пунктом 1 статьи 1 Закона Пензенской области от 22.12.2006 г. N 1176-ЗПО органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области наделяются государственными полномочиями Пензенской области по предоставлению по договору социального найма жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Вышеуказанным нормативным актом утверждена методика расчета размеров субвенций бюджета муниципальных образований из бюджета Пензенской области для осуществления отдельных государственных полномочий Пензенской области в сфере социальной поддержки населения. Перечисленная из Министерства финансов Пензенской области в бюджет г. Пензы сумма субвенции на предоставление по договорам социального найма жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является недостаточной. Кроме того, истица ранее проживала с матерью в комнате общежития ОАО "ЗиФ" <...>, которая впоследствии была предоставлена М.В.Н., однако ОАО "ЗиФ" должен был сохранить данное помещение за истицей или же предоставить другое помещение. В настоящее время истица проживает и зарегистрирована в г. Заречном Пензенской области, где ей по месту проживания и должно быть предоставлено жилое помещение. Просила исковые требования к администрации г. Пензы оставить без удовлетворения.
Представитель третьего лица, привлеченного судом к участию в деле, Министерства финансов Пензенской области М.С.А., действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями согласился. При этом пояснил, что обязанность по обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот возложена на органы местного самоуправления, т.е. на администрацию г. Пензы. Финансовые средства, передаваемые органам местного самоуправления Пензенской области для осуществления отдельных государственных полномочий в соответствии со ст. Закона Пензенской области от 22.12.2006 г. N 1176-ЗПО, ежегодно предусматриваются Законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год в форме субвенций. Размер субвенций бюджетам муниципальных образований для осуществления отдельных государственных полномочий, предусмотренных пунктом 9 статьи 1 указанного Закона, в пределах средств, предусмотренных в бюджете Пензенской области на соответствующий год на финансирование предоставления по договорам социального найма жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из количества лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, включенных в заявку органа исполнительной власти Пензенской области, уполномоченного Правительством Пензенской области. В Приложении 14 к Закону Пензенской области от 10.10.2007 г. N 1396-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2008 год и на период до 2010 года" предусмотрены к финансированию в 2008 г. подпрограммы "Дети и семья" областной целевой программы "Дети Пензенской области" на 2007-2010 годы денежные средства в размере 30.000.000 руб.
Представитель третьего лица ОАО "Завод имени Фрунзе" А.А.Я., действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями согласился, при этом пояснил, что в 2003 г. весь жилищный фонд ОАО "ЗиФ" был передан в муниципальную собственность г. Пензы. Просил иск удовлетворить.
Представитель третьего лица Департамента образования ЗАТО г. Заречного Пензенской области С.С.В., действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями согласился и суду пояснил, что постоянным местом жительства истицы, где она была зарегистрирована по месту жительства, являлась комната N 120 площадью 18 кв. м в доме <...>, которая в 2000 г. Была предоставлена М.В.Н. У своего бывшего опекуна Т.В.В. временно стала проживать в связи с тем, что в силу своего несовершеннолетия она не могла жить одна по указанному адресу, но с регистрационного учета не снималась. Просил иск удовлетворить.
Третье лицо М.В.Н. в судебном заседании с исковыми требованиями согласился и суду пояснил, что с 2000 г. комната <...> предоставлена ему, в которой он зарегистрирован и проживает вместе с дочерью М.О.В. Просил иск удовлетворить.
Представитель третьего лица, привлеченного судом к участию в деле, - Министерства образования и науки Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица, привлеченного судом к участию в деле, - Правительства Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд исковые требования удовлетворил, постановив вышеуказанное решение.
Не соглашаясь с решением суда, городская администрация в кассационной жалобе просит его отменить как незаконное, ссылаясь на возражения, изложенные в ходе судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения Т.В.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителей Департамента образования г. Заречного - С.С.В. и ОАО "ЗИФ" А.А.Я., согласившихся с доводами кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным, постановленном в соответствии с требованиями действующего законодательства и добытыми по делу доказательствами и не находит оснований для его отмены.
Удовлетворяя исковые требования истицы, суд обоснованно пришел к выводу, что она как круглая сирота, оставшаяся без попечения родителей, должна быть обеспечена жилой площадью городской администрацией.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 57 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
Согласно п. 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
Материалами дела установлено, что Т.В.В. родилась 17.12.1988 г., ее родителями являются отец - К.А.М., который умер 27.07.1991 г., и мать - К.А.К., которая умерла 19.12.1997 г., что подтверждается копией свидетельства о рождении (л.д. 20), копией свидетельства о перемене имени (л.д. 21), копиями свидетельств о смерти (л.д. 22).
Распоряжением главы администрации г. Заречного Пензенской области от 23.01.1998 г. N 23 (л.д. 7,8) опекуном К.В.И. (ныне Т.В.В.) была назначена Т.В.И., проживающая <...>.
Ранее при жизни родителей Т.В.В. была зарегистрирована по постоянному месту жительства и проживала вместе с матерью в общежитии ОАО "Завод им. Фрунзе" по адресу: <...>, что подтверждается копией справки (л.д. 9).
После смерти родителей и установления опеки истица, не снимаясь с регистрационного учета по месту жительства, временно до достижении 18 лет была зарегистрирована по месту пребывания в месте жительства опекуна <...>. что подтверждается копией паспорта (л.д. 5).
Решения о закреплении за Т.В.В. жилого помещения не принималось, что не отрицалось в ходе судебного заседания сторонами.
В настоящее время Т.В.В. проживает и зарегистрирована по месту пребывания в квартире опекуна Т.В.И. по адресу: <...>, которая принадлежит на праве собственности Т.В.И. и Т.В.Г., каждому по 1/2 доли, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права (л.д. 28,29) и копией справки МП "Зареченский центр технической инвентаризации" (л.д. 30), справкой N 06-04-03/922 от 13.02.2008 г. (л.д. 32).
Также в судебном заседании установлено, что с 2000 г. комната <...> предоставлена М.В.Н., в которой он зарегистрирован и проживает вместе с дочерью М.О.В.
Общежитие <...> передано в муниципальную собственность и согласно постановлению главы администрации г. Пензы от 13.06.2006 N 593 данное общежитие исключено из состава специализированного жилищного фонда.
07.02.2007 г. между администрацией г. Пензы и М.В.Н., М.О.В. был заключен договор на передачу коммунальной квартиры в собственность граждан, согласно которому последним в собственность передана комната <...>, право собственности на которую зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.03.2007 г., запись регистрации N 58-58-01/026/2007-297.
Данные обстоятельства подтверждаются копией справки МУП "Жилье-25" от 01.12.2007 г. (л.д. 24), копиями паспортов (л.д. 34-35,36-37), выпиской из домовой книги (л.д. 38), копией лицевого счета (л.д. 39), копией договора на передачу коммунальной квартиры в собственность граждан от 07.02.2007 г. (л.д. 40), копиями свидетельств о государственной регистрации права (л.д. 41,42), копией постановления главы администрации г. Пензы от 13.06.2006 N 593 (л.д. 48), при таких обстоятельствах суд правильно возложил обязанность на ответчика по предоставлению истице благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в порядке требований ст. 49 ЖК РФ.
Доводы кассационной жалобы о том, что средств на обеспечение жильем детей-сирот недостаточно, и то, что истица должна быть обеспечена благоустроенным жилым помещением по месту жительства своих опекунов, необоснованны и не могут служить основанием для отмены судебного решения.
В силу ст. 2 настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно п. "ж" ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.
Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзаце шестом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются законами и (или) иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 133 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 12 указанного выше Закона Пензенской обл. от 22.12.2006 N 1176-ЗПО органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение переданных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных образований субвенций из бюджета Пензенской области.
Учитывая, что Т.В.В. является лицом, оставшимся без попечения родителей, находилась под опекой, закрепленного жилого помещения не имеет, проживает в квартире опекуна временно, суд правильно пришел к выводу о том, что Т.В.В. в соответствии со ст. 51 ГК РФ является нуждающейся в жилом помещении, и в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ вправе требовать от органа местного самоуправления предоставления ей вне очереди жилого помещения по договору социального найма, так как, данная гарантия на жилое помещение предусмотрена Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 4 декабря 1996 г.
Кроме того, согласно п. 9 ст. 1 Закона Пензенской обл. от 22.12.2006 N 1176-ЗПО органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области с 1 января 2007 г. наделяются государственными полномочиями Пензенской области, в том числе, они осуществляют предоставление по договорам социального найма жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям, находящимся под опекой (попечительством), и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
При этом орган местного самоуправления в лице администрации г. Пензы в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 12 указанного выше Закона имеет право на финансовое обеспечение переданных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных образований субвенций из бюджета Пензенской области.
Размер субвенций бюджетам муниципальных образований для осуществления отдельных государственных полномочий, предусмотренных пунктом 9 статьи 1 указанного Закона, в пределах средств, предусмотренных в бюджете Пензенской области на соответствующий год на финансирование предоставления по договорам социального найма жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из количества лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, включенных в заявку органа исполнительной власти Пензенской области, уполномоченного Правительством Пензенской области.
Постановлением Правительства Пензенской области от 13.04.2007 г. N 248-пП на Министерство образования и науки Пензенской области возложены полномочия по подготовке заявки на финансирование из бюджета Пензенской области предоставления по договорам социального найма жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
В судебном заседании установлено, что Т.В.В. временно до достижения 18 лет - до 17.12.2006 г. была зарегистрирована по месту жительства опекуна <...>, затем <...>. В настоящее время Т.В.В. регистрации по месту жительства не имеет, зарегистрирована по указанному адресу по месту пребывания.
Последним постоянным местом жительства матери истицы, самой Т.В.В. и ее регистрации по месту жительства является жилое помещение по адресу: <...>, которое за ней в установленном законом порядке закреплено не было.
Учитывая, что последним постоянным местом жительства Т.В.В. является г. Пенза, другого жилья она не имеет, закрепленного жилого помещения не имеет, в квартире бывшего опекуна она зарегистрирована по месту пребывания, суд правильно пришел к выводу, что Т.В.В. вправе требовать от органа местного самоуправления - администрации г. Пензы предоставления ей вне очереди жилого помещения по договору социального найма по последнему постоянному месту жительства.
Судебная коллегия считает, что всем собранным по делу доказательствам суд дал правильную оценку. Суждение суда основано на объяснениях сторон, представленных доказательствах, правильно оцененных судом.
В решении приведено законодательство, которым руководствовался суд и установленные по делу обстоятельства.
Установленные обстоятельства и постановленное по делу решение не дают оснований считать обоснованными доводы жалобы о его незаконности по основаниям, изложенным выше.
Руководствуясь ст. 360 - 362, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Пензы от 13 марта 2008 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации города Пензы без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 29.04.2008 ПО ДЕЛУ N 33-806
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 апреля 2008 г. по делу N 33-806
Судья: Селиверстов А.В.
29 апреля 2008 г. судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе
Председательствующего Мамоновой Т.И.
Судей: Фроловой Т.А., Кузнецовой Т.А.
Заслушали в открытом судебном заседании по докладу Мамоновой Т.И. дело по кассационной жалобе Администрации города Пензы на решение Ленинского районного суда от 13 марта 2008 г. по делу по иску Т.В.В. к администрации города Пензы о понуждении к предоставлению благоустроенного жилого помещения в виде отдельной квартиры с нормой жилой площади на состав семьи один человек, которым постановлено:
Иск Т.В.В. удовлетворить.
Обязать администрацию города Пензы предоставить Т.В.В. благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры с нормой жилой площади на состав семьи один человек.
Проверив материалы дела, заслушав доклад судьи Мамоновой Т.И., судебная коллегия
установила:
Т.В.В. обратилась в суд с иском администрации города Пензы о понуждении к предоставлению благоустроенного жилого помещения в виде отдельной квартиры с нормой жилой площади на состав семьи один человек. В обоснование исковых требований сослалась на то, что она родилась 17.12.1988 г., ее отец - К.А.М. умер 27.07.1991 г., мать - К.А.К. умерла 19.12.1997 г., в связи с чем, она относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно свидетельству о перемене имени в настоящее время она именуется Т.В.В. Согласно постановлению главы администрации г. Заречного Пензенской области от 23.01.1998 г. N 23 ее опекуном была назначена Т.В.И., проживающая <...>, в семье которой она проживала и проживает. Ранее при жизни родителей она была зарегистрирована вместе с матерью по адресу: <...>. Этот дом являлся общежитием ОАО "Завод им. Фрунзе" После смерти родителей и установления опеки она с регистрационного учета по месту жительства из этого жилого помещения не снималась. Она лишь временно до достижении 18 лет зарегистрирована по месту пребывания в месте жительства опекуна в г. Заречном. В настоящее время ей стало известно о том, что ОАО "ЗиФ" на основании ордера N 56 от 17.05.2000 г. заселил в ее комнату на период работы М.В.Н., который вместе с дочерью М.О.В. зарегистрирован в данной комнате, однако Департамент образования ЗАТО г. Заречный не давал своего письменного разрешения заводу на право заселения ее комнаты в общежитие. Согласно постановлению главы г. Пензы от 23.01.2003 г. N 121 весь жилищный фонд ОАО "ЗиФ", в том числе и общежитие <...>, был передан 17.02.2003 г. в муниципальную собственность. Департамент образования ЗАТО г. Заречный неоднократно направлял в администрацию г. Пензы письма с просьбой о предоставлении ее прежнего жилого помещения либо другого жилого помещения. Однако администрация г. Пензы в своих письменных ответах от 09.08.2007 г. за N 3-06-2979 и от 29.11.2007 г. N 7-13-4451 необоснованно отказала ей в предоставлении жилого помещения, сославшись на то, что для обеспечения жилого помещения оснований не имеется. Считает, что отказ в предоставлении жилого помещения является необоснованным и противоречащим требованиям ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", п. 2 ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, закрепляющими за ней как за круглой сиротой право на обеспечение жилой площадью по месту жительства вне очереди.
В судебном заседании Т.В.В. исковые требования уточнила и просила обязать администрацию города Пензы предоставить ей жилое помещение в виде отдельной квартиры по установленным нормам на состав семьи из 1 человека.
Представитель ответчика администрации г. Пензы, действующая на основании доверенности К.С.В., исковые требования не признала. В своих возражениях сослалась на то, что администрация г. Пензы не оспаривает факт нуждаемости истицы в жилой площади. Однако, в соответствии с ч. 1 ст. 26.3 ФЗ от 6.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" полномочия органов государственной власти субъектов РФ по предметам, отнесенным к совместному ведению РФ и субъектов РФ, осуществляются органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ. Пунктом 24 ч. 2 вышеуказанной статьи к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в частности, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях). Согласно ст. 5 ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), также являются расходными обязательствами субъектов РФ. В соответствии с частью 1 ст. 8 данного Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учебном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. Согласно ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъектов РФ возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", в том числе решение вопросов социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях). Названные расходные обязательства субъекта РФ устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта РФ. Закон Пензенской области от 12.09.2006 г. N 1098-ЗПО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области" предусматривает, что расходы на реализацию мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренные настоящим законом, производятся за счет средств бюджета Пензенской области путем выделения субвенций. Пунктом 1 статьи 1 Закона Пензенской области от 22.12.2006 г. N 1176-ЗПО органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области наделяются государственными полномочиями Пензенской области по предоставлению по договору социального найма жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Вышеуказанным нормативным актом утверждена методика расчета размеров субвенций бюджета муниципальных образований из бюджета Пензенской области для осуществления отдельных государственных полномочий Пензенской области в сфере социальной поддержки населения. Перечисленная из Министерства финансов Пензенской области в бюджет г. Пензы сумма субвенции на предоставление по договорам социального найма жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является недостаточной. Кроме того, истица ранее проживала с матерью в комнате общежития ОАО "ЗиФ" <...>, которая впоследствии была предоставлена М.В.Н., однако ОАО "ЗиФ" должен был сохранить данное помещение за истицей или же предоставить другое помещение. В настоящее время истица проживает и зарегистрирована в г. Заречном Пензенской области, где ей по месту проживания и должно быть предоставлено жилое помещение. Просила исковые требования к администрации г. Пензы оставить без удовлетворения.
Представитель третьего лица, привлеченного судом к участию в деле, Министерства финансов Пензенской области М.С.А., действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями согласился. При этом пояснил, что обязанность по обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот возложена на органы местного самоуправления, т.е. на администрацию г. Пензы. Финансовые средства, передаваемые органам местного самоуправления Пензенской области для осуществления отдельных государственных полномочий в соответствии со ст. Закона Пензенской области от 22.12.2006 г. N 1176-ЗПО, ежегодно предусматриваются Законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год в форме субвенций. Размер субвенций бюджетам муниципальных образований для осуществления отдельных государственных полномочий, предусмотренных пунктом 9 статьи 1 указанного Закона, в пределах средств, предусмотренных в бюджете Пензенской области на соответствующий год на финансирование предоставления по договорам социального найма жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из количества лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, включенных в заявку органа исполнительной власти Пензенской области, уполномоченного Правительством Пензенской области. В Приложении 14 к Закону Пензенской области от 10.10.2007 г. N 1396-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2008 год и на период до 2010 года" предусмотрены к финансированию в 2008 г. подпрограммы "Дети и семья" областной целевой программы "Дети Пензенской области" на 2007-2010 годы денежные средства в размере 30.000.000 руб.
Представитель третьего лица ОАО "Завод имени Фрунзе" А.А.Я., действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями согласился, при этом пояснил, что в 2003 г. весь жилищный фонд ОАО "ЗиФ" был передан в муниципальную собственность г. Пензы. Просил иск удовлетворить.
Представитель третьего лица Департамента образования ЗАТО г. Заречного Пензенской области С.С.В., действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями согласился и суду пояснил, что постоянным местом жительства истицы, где она была зарегистрирована по месту жительства, являлась комната N 120 площадью 18 кв. м в доме <...>, которая в 2000 г. Была предоставлена М.В.Н. У своего бывшего опекуна Т.В.В. временно стала проживать в связи с тем, что в силу своего несовершеннолетия она не могла жить одна по указанному адресу, но с регистрационного учета не снималась. Просил иск удовлетворить.
Третье лицо М.В.Н. в судебном заседании с исковыми требованиями согласился и суду пояснил, что с 2000 г. комната <...> предоставлена ему, в которой он зарегистрирован и проживает вместе с дочерью М.О.В. Просил иск удовлетворить.
Представитель третьего лица, привлеченного судом к участию в деле, - Министерства образования и науки Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица, привлеченного судом к участию в деле, - Правительства Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд исковые требования удовлетворил, постановив вышеуказанное решение.
Не соглашаясь с решением суда, городская администрация в кассационной жалобе просит его отменить как незаконное, ссылаясь на возражения, изложенные в ходе судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения Т.В.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителей Департамента образования г. Заречного - С.С.В. и ОАО "ЗИФ" А.А.Я., согласившихся с доводами кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным, постановленном в соответствии с требованиями действующего законодательства и добытыми по делу доказательствами и не находит оснований для его отмены.
Удовлетворяя исковые требования истицы, суд обоснованно пришел к выводу, что она как круглая сирота, оставшаяся без попечения родителей, должна быть обеспечена жилой площадью городской администрацией.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 57 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
Согласно п. 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
Материалами дела установлено, что Т.В.В. родилась 17.12.1988 г., ее родителями являются отец - К.А.М., который умер 27.07.1991 г., и мать - К.А.К., которая умерла 19.12.1997 г., что подтверждается копией свидетельства о рождении (л.д. 20), копией свидетельства о перемене имени (л.д. 21), копиями свидетельств о смерти (л.д. 22).
Распоряжением главы администрации г. Заречного Пензенской области от 23.01.1998 г. N 23 (л.д. 7,8) опекуном К.В.И. (ныне Т.В.В.) была назначена Т.В.И., проживающая <...>.
Ранее при жизни родителей Т.В.В. была зарегистрирована по постоянному месту жительства и проживала вместе с матерью в общежитии ОАО "Завод им. Фрунзе" по адресу: <...>, что подтверждается копией справки (л.д. 9).
После смерти родителей и установления опеки истица, не снимаясь с регистрационного учета по месту жительства, временно до достижении 18 лет была зарегистрирована по месту пребывания в месте жительства опекуна <...>. что подтверждается копией паспорта (л.д. 5).
Решения о закреплении за Т.В.В. жилого помещения не принималось, что не отрицалось в ходе судебного заседания сторонами.
В настоящее время Т.В.В. проживает и зарегистрирована по месту пребывания в квартире опекуна Т.В.И. по адресу: <...>, которая принадлежит на праве собственности Т.В.И. и Т.В.Г., каждому по 1/2 доли, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права (л.д. 28,29) и копией справки МП "Зареченский центр технической инвентаризации" (л.д. 30), справкой N 06-04-03/922 от 13.02.2008 г. (л.д. 32).
Также в судебном заседании установлено, что с 2000 г. комната <...> предоставлена М.В.Н., в которой он зарегистрирован и проживает вместе с дочерью М.О.В.
Общежитие <...> передано в муниципальную собственность и согласно постановлению главы администрации г. Пензы от 13.06.2006 N 593 данное общежитие исключено из состава специализированного жилищного фонда.
07.02.2007 г. между администрацией г. Пензы и М.В.Н., М.О.В. был заключен договор на передачу коммунальной квартиры в собственность граждан, согласно которому последним в собственность передана комната <...>, право собственности на которую зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.03.2007 г., запись регистрации N 58-58-01/026/2007-297.
Данные обстоятельства подтверждаются копией справки МУП "Жилье-25" от 01.12.2007 г. (л.д. 24), копиями паспортов (л.д. 34-35,36-37), выпиской из домовой книги (л.д. 38), копией лицевого счета (л.д. 39), копией договора на передачу коммунальной квартиры в собственность граждан от 07.02.2007 г. (л.д. 40), копиями свидетельств о государственной регистрации права (л.д. 41,42), копией постановления главы администрации г. Пензы от 13.06.2006 N 593 (л.д. 48), при таких обстоятельствах суд правильно возложил обязанность на ответчика по предоставлению истице благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в порядке требований ст. 49 ЖК РФ.
Доводы кассационной жалобы о том, что средств на обеспечение жильем детей-сирот недостаточно, и то, что истица должна быть обеспечена благоустроенным жилым помещением по месту жительства своих опекунов, необоснованны и не могут служить основанием для отмены судебного решения.
В силу ст. 2 настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно п. "ж" ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.
Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзаце шестом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются законами и (или) иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 133 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 12 указанного выше Закона Пензенской обл. от 22.12.2006 N 1176-ЗПО органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение переданных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных образований субвенций из бюджета Пензенской области.
Учитывая, что Т.В.В. является лицом, оставшимся без попечения родителей, находилась под опекой, закрепленного жилого помещения не имеет, проживает в квартире опекуна временно, суд правильно пришел к выводу о том, что Т.В.В. в соответствии со ст. 51 ГК РФ является нуждающейся в жилом помещении, и в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ вправе требовать от органа местного самоуправления предоставления ей вне очереди жилого помещения по договору социального найма, так как, данная гарантия на жилое помещение предусмотрена Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 4 декабря 1996 г.
Кроме того, согласно п. 9 ст. 1 Закона Пензенской обл. от 22.12.2006 N 1176-ЗПО органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области с 1 января 2007 г. наделяются государственными полномочиями Пензенской области, в том числе, они осуществляют предоставление по договорам социального найма жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям, находящимся под опекой (попечительством), и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
При этом орган местного самоуправления в лице администрации г. Пензы в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 12 указанного выше Закона имеет право на финансовое обеспечение переданных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных образований субвенций из бюджета Пензенской области.
Размер субвенций бюджетам муниципальных образований для осуществления отдельных государственных полномочий, предусмотренных пунктом 9 статьи 1 указанного Закона, в пределах средств, предусмотренных в бюджете Пензенской области на соответствующий год на финансирование предоставления по договорам социального найма жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из количества лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, включенных в заявку органа исполнительной власти Пензенской области, уполномоченного Правительством Пензенской области.
Постановлением Правительства Пензенской области от 13.04.2007 г. N 248-пП на Министерство образования и науки Пензенской области возложены полномочия по подготовке заявки на финансирование из бюджета Пензенской области предоставления по договорам социального найма жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
В судебном заседании установлено, что Т.В.В. временно до достижения 18 лет - до 17.12.2006 г. была зарегистрирована по месту жительства опекуна <...>, затем <...>. В настоящее время Т.В.В. регистрации по месту жительства не имеет, зарегистрирована по указанному адресу по месту пребывания.
Последним постоянным местом жительства матери истицы, самой Т.В.В. и ее регистрации по месту жительства является жилое помещение по адресу: <...>, которое за ней в установленном законом порядке закреплено не было.
Учитывая, что последним постоянным местом жительства Т.В.В. является г. Пенза, другого жилья она не имеет, закрепленного жилого помещения не имеет, в квартире бывшего опекуна она зарегистрирована по месту пребывания, суд правильно пришел к выводу, что Т.В.В. вправе требовать от органа местного самоуправления - администрации г. Пензы предоставления ей вне очереди жилого помещения по договору социального найма по последнему постоянному месту жительства.
Судебная коллегия считает, что всем собранным по делу доказательствам суд дал правильную оценку. Суждение суда основано на объяснениях сторон, представленных доказательствах, правильно оцененных судом.
В решении приведено законодательство, которым руководствовался суд и установленные по делу обстоятельства.
Установленные обстоятельства и постановленное по делу решение не дают оснований считать обоснованными доводы жалобы о его незаконности по основаниям, изложенным выше.
Руководствуясь ст. 360 - 362, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Пензы от 13 марта 2008 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации города Пензы без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)