Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Богзыкова Е.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
судьи-председательствующего Габунова Н.Э.
судей Андреевой А.В. и Джульчигиновой В.К.
при секретаре Б.
рассмотрела в судебном заседании апелляционную жалобу Южного филиала Федерального казенного учреждения "Управление госэкспертизы жилищного обеспечения МЧС России" на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 октября 2013 г. по делу по иску Г. к Федеральному казенному учреждению "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия", Федеральному казенному учреждению "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", Южному филиалу Федерального казенного учреждения "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет признанного нуждающимся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить в списках очередников на получение жилого помещения с даты постановки на учет.
Заслушав судью-докладчика Джульчигинову В.К., выслушав возражения Ф., представителя истца Г., судебная коллегия
установила:
Г. обратился с иском в суд к Федеральному казенному учреждению "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия" (далее - ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по РК"), Федеральному казенному учреждению "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее - ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России"), Южному филиалу Федерального казенного учреждения "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" (далее - Южный филиал ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России") о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет признанного нуждающимся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить в списках очередников на получение жилого помещения с даты постановки на учет.
В обоснование иска указал, что с ХХХ 1999 года по ХХХ 2000 года он являлся стажером по должности пожарного пожарной части N ХХ УГПС МВД Республики Калмыкия, расположенной с. ХХХ ХХХ района Республики Калмыкия. С ХХХ 2000 года по ХХХ 2000 г. он работал по этой должности. С ХХХ 2001 г. он работал пожарным, старшим пожарным, в настоящее время помощником начальника караула пожарной части N ХХ ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по РК" г. Элиста. 9 апреля 2002 года жилищной комиссией УГПС МЧС России по РК (в настоящее время ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по РК") он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи 1 человек. Каждый год списки очередников на получение жилого помещения подтверждались соответствующими справками. В 2012 году все учетные жилищные дела сотрудников были направлены в Южный филиал ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" для ведения учета сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, признанных нуждающимися в жилых помещениях и для обеспечения их жилыми помещениями. В июле 2012 года он получил из Южного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" выписку из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения от 18 мая 2012 года N 13, согласно которой для повторного рассмотрения его заявления и подтверждения постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 11 марта 2002 года ему необходимо предоставить документы по регистрации в Республике Калмыкия. В марте 2013 года он получил из Южного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" выписку из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения от 25 февраля 2013 года N 4, согласно которой ему отказано в принятии на учет для получения жилого помещения со дня подачи первоначального рапорта на основании пп. 2 п. 1 ст. 54 и п. 6 ст. 56 Жилищного кодекса РФ. Отказ мотивирован тем, что он проходил службу в ПЧ-ХХ Управления ГПС МЧС по РК, финансирование которой осуществлялось за счет республиканского бюджета, а в соответствии со ст. 10 ФЗ-69 "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года, для получения жилого помещения по договору социального найма необходимо содержание сотрудника исключительно за счет средств федерального бюджета. Отказ в принятии на учет является неправомерным, так как фактически ответчик снял его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Просил признать незаконным решение заседания комиссии по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения Южного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" от 25 февраля 2013 года в части отказа ему в принятии на учет признанного нуждающимся в улучшении жилищных условий со дня постановки на учет, обязать ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" восстановить его в списках очередников на получение жилого помещения с даты постановки на учет, признать действия ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по РК" незаконными в связи с направлением его учетного дела в Южный филиал ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" для повторного решения вопроса о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с даты подачи первоначального рапорта.
В судебное заседание Г. не явился, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания.
Представитель истца Ф. исковые требования поддержала, уточнив, что просит признать незаконным решение (протокол N 4) заседания комиссии по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения Южного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" от 25 февраля 2013 года в части отказа истцу в принятии на учет для получения жилого помещения со дня подачи первоначального рапорта от 11 марта 2002 г., обязать ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" поставить его в списках очередников на получение жилого помещения с даты принятия на учет, признать действия ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по РК" с даты подачи первоначального рапорта от 11 марта 2002.
Представитель ответчика ФКУ "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия" Ч. иск не признал, не оспаривая право истца.
Ответчик ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" своего представителя в суд не направил, несмотря на извещение о времени и месте судебного заседания. Сведений об уважительности причин неявки его представителя, ходатайство об отложении дела не поступило.
Представитель третьего лица - Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия О. возражал против иска, не оспаривая право истца.
В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 октября 2013 г. исковые требования Г. удовлетворены. Признано незаконным решение (протокол N 4) заседания комиссии по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения Южного филиала Федерального казенного учреждения "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" от 25 февраля 2013 года в части отказа Г. - прапорщику внутренней службы в постановке на учет для получения жилого помещения со дня подачи первоначального рапорта от 11 марта 2002 года. На Федеральное казенное учреждение "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" возложена обязанность поставить Г. - прапорщика внутренней службы на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты подачи рапорта 11 марта 2002 года. На ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" возложена обязанность восстановить Г. в списках очередников на получение жилых помещений в ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России".
В апелляционной жалобе Л., представитель Южного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России", просит решение суда отменить и направить дело на повторное рассмотрение по месту нахождения ответчика в Октябрьский районный суд либо вынести по делу новое решение. При этом указала, что комиссия по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения Южного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" отказала истцу в восстановлении на учет, ввиду неправомерности постановки его на учет, а также ввиду того, что он был поставлен на учет в период финансирования его должности из средств республиканского бюджета. Южный филиал ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России", вновь созданная организация, занимается ведением учета и распределением жилых помещений между сотрудниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы из средств федерального бюджета, потому состояние истца на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и его дальнейшее обеспечение жилым помещением невозможно.
В возражении на апелляционную жалобу представитель истца Ф. просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения суда.
Проверив материалы дела, заслушав представителя истца Ф., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Удовлетворяя заявленные Г. требования, суд исходил из того, что с ХХХ 1999 года по ХХХ 2000 года он являлся стажером по должности пожарного пожарной части N ХХ УГПС МВД Республики Калмыкия, расположенной с. ХХХ ХХХ района Республики Калмыкия. С ХХХ 2000 года по ХХХ 2000 г. он работал по этой должности. С ХХХ 2001 г. он работал пожарным, старшим пожарным, в настоящее время помощником начальника караула пожарной части N ХХ ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по РК" г. Элиста. Решением жилищной комиссии УГПС МЧС России по РК от 9 апреля 2002 года он был поставлен на учет для улучшения жилищных условий согласно рапорту от 11 марта 2002 г. С учета нуждающихся в улучшении жилищных условий он не исключался, жилищные условия не улучшил. Решением жилищной комиссии Южного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" от 25 февраля 2013 года ему отказано в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий со дня подачи первоначального рапорта со ссылкой на то, что в период его службы в ПЧ-ХХ Управления ГПС МЧС России по РК учреждение финансировалось за счет средств республиканского бюджета, тогда как для получения жилого помещения по договору социального найма необходимо содержание сотрудника исключительно за счет средств федерального бюджета. Однако согласно Указу Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 Государственная противопожарная служба МЧС России является правопреемником Государственной противопожарной службы МВД РФ. До принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации лицам рядового и начальствующего состава, работникам Государственной противопожарной службы МЧС России и членам их семей сохраняются льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации. В целях реализации данного Указа принят приказ министра МЧС России и министра внутренних дел РФ N 84 от 31 января 2002 г., согласно которому до 31 декабря 2002 г. за личным составом ГПС МЧС России сохранялась существующая очередность на получение жилья и улучшение жилищных условий. Следовательно, истец сохранил право состоять на жилищном учете после преобразования Государственной противопожарной службы МВД РФ в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Фактически действиями ответчика произведено снятие истца с жилищного учета. Перечень оснований снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренный ст. 56 Жилищного кодекса РФ, является исчерпывающим, снятие граждан с учета по иным основаниям недопустимо. Возражения и доказательства в обоснование возражений относительно иска и представленных истцом доказательств ответчиком не представлены.
С данными выводами суда следует согласиться, поскольку они соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со ст. 55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
Аналогичное положение, на основании которого граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, было закреплено в ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент признания Г. нуждающимся в жилом помещении.
Согласно ст. 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
В силу ч. 2 ст. 6 указанного Федерального закона граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Перечень, предусмотренный ст. 56 Жилищного кодекса РФ, является исчерпывающим, снятие граждан с учета по иным основаниям недопустимо.
Как установлено судом, с 24 ноября 1999 года по 24 мая 2000 года Г. являлся стажером по должности пожарного, затем проходил службу в должностях пожарного, старшего пожарного в УГПС МВД Республики Калмыкия. В настоящее время проходит службу в должности помощника начальника караула пожарной части N ХХ ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по РК" г. Элиста (ранее - УГПС МВД Республики Калмыкия). Решением жилищно-бытовой комиссии УГПС МЧС России по РК от 9 апреля 2002 года он был поставлен на учет для улучшения жилищных условий согласно рапорту от 11 марта 2002 г. Из протокола заседания этой комиссии следует, что обоснованность принятия на учет истца, проживавшего на тот момент в общежитии, комиссией проверялась. С указанного учета он не снимался, жилищные условия не улучшил.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения Южного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" от 25 февраля 2013 года за N 4 истцу отказано в принятии на учет для получения жилого помещения со дня подачи первоначального рапорта на основании пп. 2 п. 1 ст. 54 и п. 6 ст. 56 Жилищного кодекса РФ со ссылкой на то, что период его службы в ПЧ-ХХ Управления ГПС МЧС по РК финансирование учреждения осуществлялось за счет республиканского бюджета, а не федерального.
Между тем, с 2002 г. Г. был принят на жилищный учет по месту службы в установленном законом порядке, законность его принятия на учет никем не оспорена, решение о снятии его с учета не принималось.
При этом основание отказа истцу в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в Южном филиале ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" финансирование ПЧ-ХХ Управления ГПС МЧС по РК, в котором служил истец на момент принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не из федерального бюджета, не основано на законе.
Так, Указом Президента РФ от 09 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел РФ (далее ГПС МВД РФ) преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ГПС МЧС РФ) с включением в ее состав входящих по состоянию на 1 октября 2001 г. в систему ГПС МВД РФ центральных и территориальных органов, подразделений, учреждений, предприятий, организаций с состоящим на их балансе имуществом. ГПС МЧС РФ является правопреемником ГПС МВД РФ. До принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации лицам рядового и начальствующего состава, работникам ГПС МЧС РФ и членам их семей сохраняются льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
В целях реализации данного Указа Президента РФ издан Приказ МЧС РФ N 44 и МВД РФ N 84 от 31 января 2001 "О порядке обеспечения жилой площадью личного состава государственной противопожарной службы", согласно которому до 31 декабря 2002 года за личным составом ГПС МЧС России сохранялась существующая очередность на получение жилья и улучшение жилищных условий, а также распространен порядок распределения жилой площади в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД РФ.
При таких данных суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение комиссии по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения Южного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" об отказе истцу, принятому на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и не снятого с него в установленном порядке, в принятии на учет для получения жилого помещения со дня подачи первоначального рапорта, является неправомерным, поскольку он сохраняет свое право состоять на учете впредь до получения жилого помещения или удовлетворения иным путем его жилищных потребностей либо до возникновения прямо указанных в Жилищном кодексе РФ обстоятельств, являющихся основанием для снятия его с учета.
Указание в жалобе на направление дела после отмены решения суда для повторного рассмотрения по месту нахождения ответчика в Октябрьский районный суд (без указания субъекта) не основано на законе, поскольку при отмене решения суда первой инстанции в силу п. п. 2, 3 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции принимает по делу новое решение (определение) без направления в суд первой инстанции. Кроме того, в силу п. 10 ст. 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при выборе между несколькими судами, которым подсудно настоящее дело, истец выбрал Элистинский городской суд Республики Калмыкия. Следовательно, при рассмотрении данного дела судом первой инстанции правила подсудности, предусмотренные процессуальным законом, не нарушены.
Таким образом, оснований для отмены оспариваемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
Решение Элистинского городского суда от 24 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Южного филиала Федерального казенного учреждения "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" без удовлетворения.
Председательствующий
Н.Э.ГАБУНОВ
Судьи
А.В.АНДРЕЕВА
В.К.ДЖУЛЬЧИГИНОВА
"Копия верна":
Судья
Верховного Суда
В.К.ДЖУЛЬЧИГИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ ОТ 19.12.2013 ПО ДЕЛУ N 33-1899/2013
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 декабря 2013 г. по делу N 33-1899/2013
Судья: Богзыкова Е.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
судьи-председательствующего Габунова Н.Э.
судей Андреевой А.В. и Джульчигиновой В.К.
при секретаре Б.
рассмотрела в судебном заседании апелляционную жалобу Южного филиала Федерального казенного учреждения "Управление госэкспертизы жилищного обеспечения МЧС России" на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 октября 2013 г. по делу по иску Г. к Федеральному казенному учреждению "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия", Федеральному казенному учреждению "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", Южному филиалу Федерального казенного учреждения "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет признанного нуждающимся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить в списках очередников на получение жилого помещения с даты постановки на учет.
Заслушав судью-докладчика Джульчигинову В.К., выслушав возражения Ф., представителя истца Г., судебная коллегия
установила:
Г. обратился с иском в суд к Федеральному казенному учреждению "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия" (далее - ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по РК"), Федеральному казенному учреждению "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее - ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России"), Южному филиалу Федерального казенного учреждения "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" (далее - Южный филиал ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России") о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет признанного нуждающимся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить в списках очередников на получение жилого помещения с даты постановки на учет.
В обоснование иска указал, что с ХХХ 1999 года по ХХХ 2000 года он являлся стажером по должности пожарного пожарной части N ХХ УГПС МВД Республики Калмыкия, расположенной с. ХХХ ХХХ района Республики Калмыкия. С ХХХ 2000 года по ХХХ 2000 г. он работал по этой должности. С ХХХ 2001 г. он работал пожарным, старшим пожарным, в настоящее время помощником начальника караула пожарной части N ХХ ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по РК" г. Элиста. 9 апреля 2002 года жилищной комиссией УГПС МЧС России по РК (в настоящее время ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по РК") он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи 1 человек. Каждый год списки очередников на получение жилого помещения подтверждались соответствующими справками. В 2012 году все учетные жилищные дела сотрудников были направлены в Южный филиал ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" для ведения учета сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, признанных нуждающимися в жилых помещениях и для обеспечения их жилыми помещениями. В июле 2012 года он получил из Южного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" выписку из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения от 18 мая 2012 года N 13, согласно которой для повторного рассмотрения его заявления и подтверждения постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 11 марта 2002 года ему необходимо предоставить документы по регистрации в Республике Калмыкия. В марте 2013 года он получил из Южного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" выписку из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения от 25 февраля 2013 года N 4, согласно которой ему отказано в принятии на учет для получения жилого помещения со дня подачи первоначального рапорта на основании пп. 2 п. 1 ст. 54 и п. 6 ст. 56 Жилищного кодекса РФ. Отказ мотивирован тем, что он проходил службу в ПЧ-ХХ Управления ГПС МЧС по РК, финансирование которой осуществлялось за счет республиканского бюджета, а в соответствии со ст. 10 ФЗ-69 "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года, для получения жилого помещения по договору социального найма необходимо содержание сотрудника исключительно за счет средств федерального бюджета. Отказ в принятии на учет является неправомерным, так как фактически ответчик снял его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Просил признать незаконным решение заседания комиссии по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения Южного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" от 25 февраля 2013 года в части отказа ему в принятии на учет признанного нуждающимся в улучшении жилищных условий со дня постановки на учет, обязать ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" восстановить его в списках очередников на получение жилого помещения с даты постановки на учет, признать действия ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по РК" незаконными в связи с направлением его учетного дела в Южный филиал ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" для повторного решения вопроса о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с даты подачи первоначального рапорта.
В судебное заседание Г. не явился, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания.
Представитель истца Ф. исковые требования поддержала, уточнив, что просит признать незаконным решение (протокол N 4) заседания комиссии по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения Южного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" от 25 февраля 2013 года в части отказа истцу в принятии на учет для получения жилого помещения со дня подачи первоначального рапорта от 11 марта 2002 г., обязать ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" поставить его в списках очередников на получение жилого помещения с даты принятия на учет, признать действия ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по РК" с даты подачи первоначального рапорта от 11 марта 2002.
Представитель ответчика ФКУ "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия" Ч. иск не признал, не оспаривая право истца.
Ответчик ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" своего представителя в суд не направил, несмотря на извещение о времени и месте судебного заседания. Сведений об уважительности причин неявки его представителя, ходатайство об отложении дела не поступило.
Представитель третьего лица - Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия О. возражал против иска, не оспаривая право истца.
В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 октября 2013 г. исковые требования Г. удовлетворены. Признано незаконным решение (протокол N 4) заседания комиссии по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения Южного филиала Федерального казенного учреждения "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" от 25 февраля 2013 года в части отказа Г. - прапорщику внутренней службы в постановке на учет для получения жилого помещения со дня подачи первоначального рапорта от 11 марта 2002 года. На Федеральное казенное учреждение "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" возложена обязанность поставить Г. - прапорщика внутренней службы на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты подачи рапорта 11 марта 2002 года. На ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" возложена обязанность восстановить Г. в списках очередников на получение жилых помещений в ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России".
В апелляционной жалобе Л., представитель Южного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России", просит решение суда отменить и направить дело на повторное рассмотрение по месту нахождения ответчика в Октябрьский районный суд либо вынести по делу новое решение. При этом указала, что комиссия по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения Южного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" отказала истцу в восстановлении на учет, ввиду неправомерности постановки его на учет, а также ввиду того, что он был поставлен на учет в период финансирования его должности из средств республиканского бюджета. Южный филиал ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России", вновь созданная организация, занимается ведением учета и распределением жилых помещений между сотрудниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы из средств федерального бюджета, потому состояние истца на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и его дальнейшее обеспечение жилым помещением невозможно.
В возражении на апелляционную жалобу представитель истца Ф. просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения суда.
Проверив материалы дела, заслушав представителя истца Ф., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Удовлетворяя заявленные Г. требования, суд исходил из того, что с ХХХ 1999 года по ХХХ 2000 года он являлся стажером по должности пожарного пожарной части N ХХ УГПС МВД Республики Калмыкия, расположенной с. ХХХ ХХХ района Республики Калмыкия. С ХХХ 2000 года по ХХХ 2000 г. он работал по этой должности. С ХХХ 2001 г. он работал пожарным, старшим пожарным, в настоящее время помощником начальника караула пожарной части N ХХ ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по РК" г. Элиста. Решением жилищной комиссии УГПС МЧС России по РК от 9 апреля 2002 года он был поставлен на учет для улучшения жилищных условий согласно рапорту от 11 марта 2002 г. С учета нуждающихся в улучшении жилищных условий он не исключался, жилищные условия не улучшил. Решением жилищной комиссии Южного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" от 25 февраля 2013 года ему отказано в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий со дня подачи первоначального рапорта со ссылкой на то, что в период его службы в ПЧ-ХХ Управления ГПС МЧС России по РК учреждение финансировалось за счет средств республиканского бюджета, тогда как для получения жилого помещения по договору социального найма необходимо содержание сотрудника исключительно за счет средств федерального бюджета. Однако согласно Указу Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 Государственная противопожарная служба МЧС России является правопреемником Государственной противопожарной службы МВД РФ. До принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации лицам рядового и начальствующего состава, работникам Государственной противопожарной службы МЧС России и членам их семей сохраняются льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации. В целях реализации данного Указа принят приказ министра МЧС России и министра внутренних дел РФ N 84 от 31 января 2002 г., согласно которому до 31 декабря 2002 г. за личным составом ГПС МЧС России сохранялась существующая очередность на получение жилья и улучшение жилищных условий. Следовательно, истец сохранил право состоять на жилищном учете после преобразования Государственной противопожарной службы МВД РФ в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Фактически действиями ответчика произведено снятие истца с жилищного учета. Перечень оснований снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренный ст. 56 Жилищного кодекса РФ, является исчерпывающим, снятие граждан с учета по иным основаниям недопустимо. Возражения и доказательства в обоснование возражений относительно иска и представленных истцом доказательств ответчиком не представлены.
С данными выводами суда следует согласиться, поскольку они соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со ст. 55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
Аналогичное положение, на основании которого граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, было закреплено в ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент признания Г. нуждающимся в жилом помещении.
Согласно ст. 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
В силу ч. 2 ст. 6 указанного Федерального закона граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Перечень, предусмотренный ст. 56 Жилищного кодекса РФ, является исчерпывающим, снятие граждан с учета по иным основаниям недопустимо.
Как установлено судом, с 24 ноября 1999 года по 24 мая 2000 года Г. являлся стажером по должности пожарного, затем проходил службу в должностях пожарного, старшего пожарного в УГПС МВД Республики Калмыкия. В настоящее время проходит службу в должности помощника начальника караула пожарной части N ХХ ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по РК" г. Элиста (ранее - УГПС МВД Республики Калмыкия). Решением жилищно-бытовой комиссии УГПС МЧС России по РК от 9 апреля 2002 года он был поставлен на учет для улучшения жилищных условий согласно рапорту от 11 марта 2002 г. Из протокола заседания этой комиссии следует, что обоснованность принятия на учет истца, проживавшего на тот момент в общежитии, комиссией проверялась. С указанного учета он не снимался, жилищные условия не улучшил.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения Южного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" от 25 февраля 2013 года за N 4 истцу отказано в принятии на учет для получения жилого помещения со дня подачи первоначального рапорта на основании пп. 2 п. 1 ст. 54 и п. 6 ст. 56 Жилищного кодекса РФ со ссылкой на то, что период его службы в ПЧ-ХХ Управления ГПС МЧС по РК финансирование учреждения осуществлялось за счет республиканского бюджета, а не федерального.
Между тем, с 2002 г. Г. был принят на жилищный учет по месту службы в установленном законом порядке, законность его принятия на учет никем не оспорена, решение о снятии его с учета не принималось.
При этом основание отказа истцу в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в Южном филиале ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" финансирование ПЧ-ХХ Управления ГПС МЧС по РК, в котором служил истец на момент принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не из федерального бюджета, не основано на законе.
Так, Указом Президента РФ от 09 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел РФ (далее ГПС МВД РФ) преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ГПС МЧС РФ) с включением в ее состав входящих по состоянию на 1 октября 2001 г. в систему ГПС МВД РФ центральных и территориальных органов, подразделений, учреждений, предприятий, организаций с состоящим на их балансе имуществом. ГПС МЧС РФ является правопреемником ГПС МВД РФ. До принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации лицам рядового и начальствующего состава, работникам ГПС МЧС РФ и членам их семей сохраняются льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
В целях реализации данного Указа Президента РФ издан Приказ МЧС РФ N 44 и МВД РФ N 84 от 31 января 2001 "О порядке обеспечения жилой площадью личного состава государственной противопожарной службы", согласно которому до 31 декабря 2002 года за личным составом ГПС МЧС России сохранялась существующая очередность на получение жилья и улучшение жилищных условий, а также распространен порядок распределения жилой площади в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД РФ.
При таких данных суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение комиссии по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения Южного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" об отказе истцу, принятому на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и не снятого с него в установленном порядке, в принятии на учет для получения жилого помещения со дня подачи первоначального рапорта, является неправомерным, поскольку он сохраняет свое право состоять на учете впредь до получения жилого помещения или удовлетворения иным путем его жилищных потребностей либо до возникновения прямо указанных в Жилищном кодексе РФ обстоятельств, являющихся основанием для снятия его с учета.
Указание в жалобе на направление дела после отмены решения суда для повторного рассмотрения по месту нахождения ответчика в Октябрьский районный суд (без указания субъекта) не основано на законе, поскольку при отмене решения суда первой инстанции в силу п. п. 2, 3 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции принимает по делу новое решение (определение) без направления в суд первой инстанции. Кроме того, в силу п. 10 ст. 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при выборе между несколькими судами, которым подсудно настоящее дело, истец выбрал Элистинский городской суд Республики Калмыкия. Следовательно, при рассмотрении данного дела судом первой инстанции правила подсудности, предусмотренные процессуальным законом, не нарушены.
Таким образом, оснований для отмены оспариваемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
Решение Элистинского городского суда от 24 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Южного филиала Федерального казенного учреждения "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" без удовлетворения.
Председательствующий
Н.Э.ГАБУНОВ
Судьи
А.В.АНДРЕЕВА
В.К.ДЖУЛЬЧИГИНОВА
"Копия верна":
Судья
Верховного Суда
В.К.ДЖУЛЬЧИГИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)