Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Решетникова М.Н.
судей Морозковой Е.Е. и Петровой С.Е.
при секретаре П.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Правительства Ленинградской области на решение Лужского городского суда Ленинградской области от 16 мая 2013 года, которым удовлетворено заявление К.А. о признании незаконным отказа Правительства Ленинградской области в предоставлении бюджетных средств и обязании включения в список лиц, получателей бюджетных средств для приобретения жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Решетникова М.Н., объяснения представителей Правительства Ленинградской области по доверенности - Л. и Т. в поддержание доводов жалобы, возражения на жалобу К.А. и ее представителя - К.С., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
К.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Правительства Ленинградской области в предоставлении бюджетных средств и обязании включения в список лиц, получателей бюджетных средств, для приобретения жилого помещения.
В обоснование требований указано, что К.А. и ее мать - К.С. зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, занимая две комнаты жилой площадью <...> кв. м в пятикомнатной квартире площадью <...> кв. м.
Далее в заявлении указано, что К.А. в <...> была принята на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Она как инвалид детства имеет право на получение безвозмездной субсидии на приобретение жилья или предоставление жилого помещения по договору социального найма.
05 августа 2011 года К.А. было подано заявление о получении безвозмездной субсидии на приобретение жилья.
<...> в соответствии протоколом N заседания рабочей группы при Правительстве Ленинградской области принято решение об отказе К.А. в предоставлении бюджетных средств в связи с тем, что в семье заявителя на каждого проживающего приходится по <...> кв. м, что является превышением нормы предоставления жилой площади.
Заявитель считает отказ незаконным, так как в силу своего заболевания имеет право на дополнительную жилую площадь и не может проживать совместно с иными гражданами в одном помещении.
В суде первой инстанции заявитель и ее представитель - <ФИО11> просили суд признать отказ Правительства Ленинградской области от <...> в предоставлении бюджетных средств для приобретения жилья незаконным, и обязать Правительство Ленинградской области включить К.А. в список лиц, получателей бюджетных средств, для приобретения жилого помещения. Дополнительно представили медицинские документы о наличии у К.А. заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Полагают, что с учетом дополнительно представленных документов имеют право на получение бюджетных средств.
Представитель заинтересованного лица - Правительства Ленинградской области по доверенности - <ФИО7> по заявленным требованиям возражала, пояснив, что заявитель обеспечена жилой площадью по норме предоставления, а потому не может быть признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения. Документы, подтверждающие наличие у заявителя хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, на момент рассмотрения данного вопроса в Правительство Ленинградской области заявителем представлены не были.
Решением Лужского городского суда Ленинградской области от 16 мая 2013 года заявленные К.А. требования были удовлетворены. Признан незаконным отказ Правительства Ленинградской области от <...> в предоставлении К.А. бюджетных средств для приобретения жилья. Суд обязал Правительство Ленинградской области включить К.А. в список лиц, получателей бюджетных средств, для приобретения жилого помещения.
В апелляционной жалобе Правительство Ленинградской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. В жалобе указывается, что на момент рассмотрения материалов рабочей группой <...> заявителем не было представлено документов, подтверждающих право на внеочередное получение жилого помещения в силу наличия заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Отмечается, что справка о наличии у К.А. такого заболевания выдана МУЗ "Лужская ЦРБ", имеющим муниципальную ведомственную принадлежность. Однако установление потребности инвалида в различных видах социальной защиты относится к полномочиям федеральных учреждений медико-социальной экспертизы.
Обращается внимание на то, что действующим законодательством не установлен такой вид социальной гарантии для инвалидов, который указан судом - предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке путем выплаты бюджетных средств для приобретения жилого помещения.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда считает, что решение суда подлежит изменению.
Из материалов дела следует, что после подачи документов в суд заявителем были представлены дополнительные документы, медицинские справки, которые имеют существенное значение при разрешении спора
При этом судом не был учтен тот факт, что К.А. оспаривается решение государственного органа, которое принято ранее представления заявителем дополнительных документов, которые могли бы повлиять на принятие данным органом решения.
Решения Рабочей группы при Правительстве Ленинградской области по организации работы по реализации в Ленинградской области подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы и обеспечению жилыми помещениями граждан, обеспечение которых осуществляется на основании Федеральных законов от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" о внесении рекомендаций о включении или об отказе во включении граждан в списки получателей бюджетных средств принимаются после проверки документов, содержащихся в учетных делах участников названной подпрограммы.
Заседание Рабочей группы и принятие Рабочей группой решения по вопросу предоставления К.А. бюджетных средств на приобретение жилого помещения состоялось <...>. В материалах учетного дела К.А. сведения о наличии у нее хронического заболевания, при котором совместное проживание с ней невозможно, на момент заседания Рабочей группы отсутствовали.
Вывод суда о том, что в данном случае в обязанности Правительства Ленинградской области входило истребование дополнительных документов при рассмотрении вопроса о выделении заявителю единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, является неверным по следующим основаниям.
23.11.2005 принят Областной закон Ленинградской области N 110-оз "Об обеспечении жильем некоторых категорий граждан, поставленных на учет до 01 января 2005 года", статьей 2 которого установлены формы обеспечения прав отдельных категорий граждан (включая инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов) - предоставление жилых помещений по договорам социального найма либо (по желанию граждан) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Частью 7 статьи 5 названного закона установлено, что порядок предоставления гражданам единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения утверждается Правительством Ленинградской области.
Согласно пункту 4 Порядка предоставления гражданам безвозмездной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 07.04.2006 N 108, граждане, изъявившие желание улучшить свои жилищные условия с использованием субсидии, предоставляемой за счет средств федерального бюджета или областного бюджета, представляют необходимые для получения такой субсидии документы в администрацию муниципального района (городского округа).
В соответствии с пунктом 4 Правил взаимодействия органов государственной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области по обеспечению жилыми помещениями некоторых категорий граждан, поставленных на учет до 01 января 2005 года, утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области от 07.04.2006 N 108, учет инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведут администрации муниципальных районов и городского округа, которые формируют материалы учетных дел.
В соответствии с постановлением Губернатора Ленинградской области от 10.08.2012 N 88-пг в полномочия Рабочей группы не входит формирование учетных дел граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Пунктом 4 названного Порядка, а также постановлением Правительства Ленинградской области от 25.01.2006 N 4 установлена обязанность граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия, представить в администрацию муниципального образования совместно с заявлением о предоставлении субсидии также и документы, выданные медицинским учреждением, в случае наличия у гражданина права на получение жилого помещения вне очереди в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ (наличие тяжелой формы хронического заболевания, перечень которых утвержден постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378).
Данные документы в материалы учетного дела К.С. и К.А. не представлены.
При этом, в соответствии с находящимся в материалах учетного дела письмом МУЗ "Лужская центральная районная больница" от <...> N К.А. имеет заболевание, относящееся к перечню, установленному постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 817, и предоставляющее гражданам право на дополнительную жилую площадь. Сведений о том, что К.А. также имеет заболевание, указанное в Перечне хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378, письмо МУЗ "Лужская ЦРБ" не содержит.
Право на дополнительную жилую площадь, установленное статьей 17 Федерального закона 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", не может рассматриваться в качестве самостоятельного основания для принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В решении суда указано, что при рассмотрении материалов учетного дела К.А. Рабочая группа обязана руководствоваться требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", и в данном случае запросить дополнительные документы о праве заявителя состоять на учете нуждающихся в получении жилья.
В соответствии с частью 2 статьи 1 названного Федерального закона установленный настоящим Законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Порядок предоставления жилых помещений гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, установлен Жилищным кодексом РФ.
Порядок предоставления социальных гарантий инвалидам в части обеспечения жилыми помещениями установлен Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Из вышеуказанных нормативных актов следует обязанность граждан по предоставлению документов, подтверждающих их право на получение мер социальной защиты.
Таким образом, решение Рабочей группы, оформленное протоколом от <...>, принято в установленном действующим законодательством порядке, правомерно основано на имеющихся в распоряжении Рабочей группы по состоянию на <...> документах и материалах, в связи с чем не может быть признано незаконным.
Поэтому из резолютивной части решения суда подлежит исключению абзац второй.
В жалобе также указывается на то, что справка от <...> N о наличии у К.А. такого заболевания выдана МУЗ "Лужская ЦРБ" - муниципальным учреждением здравоохранения. При этом отмечается, что в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установление инвалидности, а также установление потребности инвалида в различных видах социальной защиты относится к полномочиям федеральных учреждений медико-социальной экспертизы.
Для проверки сведений, содержащихся в указанной справке, судом апелляционной инстанции разбирательство по делу откладывалось.
Комитетом правового обеспечения и контроля Ленинградской области в адрес ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ленинградской области" и филиала N названного учреждения в период нахождения дела в суде апелляционной инстанции направлялись запросы о подтверждений сведений, указанных в справке МУЗ "Лужская ЦРБ" N от <...>.
Согласно полученным ответам ФКУ "Главное бюро МСЭК по Ленинградской области" от <...> и <...> названные сведения, содержащиеся в справке, не опровергнуты.
Поэтому содержащийся в абзаце третьем резолютивной части решения вывод суда об обязанности Правительства Ленинградской области включить К.А. в список лиц, получателей бюджетных средств, для приобретения жилого помещения, является правильным.
Такое право К.А. следует из требований ст. ст. 17, 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В жалобе оспариваются содержащиеся в мотивировочной части решения суда суждения о том, что граждане, являющиеся инвалидами, вставшие на учет нуждающихся в жилых помещениях, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке путем выплаты бюджетных средств для приобретения жилого помещения.
Такие доводы жалобы о неверном механизме реализации видов социальной защиты инвалидов являются обоснованными.
Статьей 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что форма предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 областного закона Ленинградской области от 07.12.2005 N 110-оз "Об обеспечении жильем некоторых категорий граждан, поставленных на учет до 1 января 2005 года" обеспечение граждан жилыми помещениями производится в двух формах:
1) предоставление жилого помещения по договору социального найма;
2) предоставление гражданам, по их желанию, вместо предоставления жилого помещения по договору социального найма единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Такой вид социальной гарантии как предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке путем выплаты бюджетных средств для приобретения жилого помещения действующим законодательством не установлен.
Поэтому из мотивировочной части решения подлежит исключению абзац третий на листе 8 решения как содержащий неверную трактовку механизма предоставления видов социальной помощи инвалидам.
Руководствуясь статьями 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Лужского городского суда от 16 мая 2013 года изменить.
Исключить из резолютивной части вышеуказанного решения суда абзац второй о признании незаконным отказа Правительства Ленинградской области от <...> в предоставлении К.А. бюджетных средств для приобретения жилья.
Исключить из мотивировочной части вышеуказанного решения суда абзац третий на листе 8 решения, касающийся суждений о предоставлении инвалидам жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке путем выплаты бюджетных средств для приобретения жилого помещения.
В остальной части (в том числе абзац третий резолютивной части решения) вышеуказанное решение суда оставить без изменения.
Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 08.08.2013 N 33-3225/2013
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 августа 2013 г. N 33-3225/2013
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Решетникова М.Н.
судей Морозковой Е.Е. и Петровой С.Е.
при секретаре П.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Правительства Ленинградской области на решение Лужского городского суда Ленинградской области от 16 мая 2013 года, которым удовлетворено заявление К.А. о признании незаконным отказа Правительства Ленинградской области в предоставлении бюджетных средств и обязании включения в список лиц, получателей бюджетных средств для приобретения жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Решетникова М.Н., объяснения представителей Правительства Ленинградской области по доверенности - Л. и Т. в поддержание доводов жалобы, возражения на жалобу К.А. и ее представителя - К.С., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
К.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Правительства Ленинградской области в предоставлении бюджетных средств и обязании включения в список лиц, получателей бюджетных средств, для приобретения жилого помещения.
В обоснование требований указано, что К.А. и ее мать - К.С. зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, занимая две комнаты жилой площадью <...> кв. м в пятикомнатной квартире площадью <...> кв. м.
Далее в заявлении указано, что К.А. в <...> была принята на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Она как инвалид детства имеет право на получение безвозмездной субсидии на приобретение жилья или предоставление жилого помещения по договору социального найма.
05 августа 2011 года К.А. было подано заявление о получении безвозмездной субсидии на приобретение жилья.
<...> в соответствии протоколом N заседания рабочей группы при Правительстве Ленинградской области принято решение об отказе К.А. в предоставлении бюджетных средств в связи с тем, что в семье заявителя на каждого проживающего приходится по <...> кв. м, что является превышением нормы предоставления жилой площади.
Заявитель считает отказ незаконным, так как в силу своего заболевания имеет право на дополнительную жилую площадь и не может проживать совместно с иными гражданами в одном помещении.
В суде первой инстанции заявитель и ее представитель - <ФИО11> просили суд признать отказ Правительства Ленинградской области от <...> в предоставлении бюджетных средств для приобретения жилья незаконным, и обязать Правительство Ленинградской области включить К.А. в список лиц, получателей бюджетных средств, для приобретения жилого помещения. Дополнительно представили медицинские документы о наличии у К.А. заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Полагают, что с учетом дополнительно представленных документов имеют право на получение бюджетных средств.
Представитель заинтересованного лица - Правительства Ленинградской области по доверенности - <ФИО7> по заявленным требованиям возражала, пояснив, что заявитель обеспечена жилой площадью по норме предоставления, а потому не может быть признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения. Документы, подтверждающие наличие у заявителя хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, на момент рассмотрения данного вопроса в Правительство Ленинградской области заявителем представлены не были.
Решением Лужского городского суда Ленинградской области от 16 мая 2013 года заявленные К.А. требования были удовлетворены. Признан незаконным отказ Правительства Ленинградской области от <...> в предоставлении К.А. бюджетных средств для приобретения жилья. Суд обязал Правительство Ленинградской области включить К.А. в список лиц, получателей бюджетных средств, для приобретения жилого помещения.
В апелляционной жалобе Правительство Ленинградской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. В жалобе указывается, что на момент рассмотрения материалов рабочей группой <...> заявителем не было представлено документов, подтверждающих право на внеочередное получение жилого помещения в силу наличия заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Отмечается, что справка о наличии у К.А. такого заболевания выдана МУЗ "Лужская ЦРБ", имеющим муниципальную ведомственную принадлежность. Однако установление потребности инвалида в различных видах социальной защиты относится к полномочиям федеральных учреждений медико-социальной экспертизы.
Обращается внимание на то, что действующим законодательством не установлен такой вид социальной гарантии для инвалидов, который указан судом - предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке путем выплаты бюджетных средств для приобретения жилого помещения.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда считает, что решение суда подлежит изменению.
Из материалов дела следует, что после подачи документов в суд заявителем были представлены дополнительные документы, медицинские справки, которые имеют существенное значение при разрешении спора
При этом судом не был учтен тот факт, что К.А. оспаривается решение государственного органа, которое принято ранее представления заявителем дополнительных документов, которые могли бы повлиять на принятие данным органом решения.
Решения Рабочей группы при Правительстве Ленинградской области по организации работы по реализации в Ленинградской области подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы и обеспечению жилыми помещениями граждан, обеспечение которых осуществляется на основании Федеральных законов от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" о внесении рекомендаций о включении или об отказе во включении граждан в списки получателей бюджетных средств принимаются после проверки документов, содержащихся в учетных делах участников названной подпрограммы.
Заседание Рабочей группы и принятие Рабочей группой решения по вопросу предоставления К.А. бюджетных средств на приобретение жилого помещения состоялось <...>. В материалах учетного дела К.А. сведения о наличии у нее хронического заболевания, при котором совместное проживание с ней невозможно, на момент заседания Рабочей группы отсутствовали.
Вывод суда о том, что в данном случае в обязанности Правительства Ленинградской области входило истребование дополнительных документов при рассмотрении вопроса о выделении заявителю единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, является неверным по следующим основаниям.
23.11.2005 принят Областной закон Ленинградской области N 110-оз "Об обеспечении жильем некоторых категорий граждан, поставленных на учет до 01 января 2005 года", статьей 2 которого установлены формы обеспечения прав отдельных категорий граждан (включая инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов) - предоставление жилых помещений по договорам социального найма либо (по желанию граждан) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Частью 7 статьи 5 названного закона установлено, что порядок предоставления гражданам единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения утверждается Правительством Ленинградской области.
Согласно пункту 4 Порядка предоставления гражданам безвозмездной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 07.04.2006 N 108, граждане, изъявившие желание улучшить свои жилищные условия с использованием субсидии, предоставляемой за счет средств федерального бюджета или областного бюджета, представляют необходимые для получения такой субсидии документы в администрацию муниципального района (городского округа).
В соответствии с пунктом 4 Правил взаимодействия органов государственной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области по обеспечению жилыми помещениями некоторых категорий граждан, поставленных на учет до 01 января 2005 года, утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области от 07.04.2006 N 108, учет инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведут администрации муниципальных районов и городского округа, которые формируют материалы учетных дел.
В соответствии с постановлением Губернатора Ленинградской области от 10.08.2012 N 88-пг в полномочия Рабочей группы не входит формирование учетных дел граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Пунктом 4 названного Порядка, а также постановлением Правительства Ленинградской области от 25.01.2006 N 4 установлена обязанность граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия, представить в администрацию муниципального образования совместно с заявлением о предоставлении субсидии также и документы, выданные медицинским учреждением, в случае наличия у гражданина права на получение жилого помещения вне очереди в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ (наличие тяжелой формы хронического заболевания, перечень которых утвержден постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378).
Данные документы в материалы учетного дела К.С. и К.А. не представлены.
При этом, в соответствии с находящимся в материалах учетного дела письмом МУЗ "Лужская центральная районная больница" от <...> N К.А. имеет заболевание, относящееся к перечню, установленному постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 817, и предоставляющее гражданам право на дополнительную жилую площадь. Сведений о том, что К.А. также имеет заболевание, указанное в Перечне хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378, письмо МУЗ "Лужская ЦРБ" не содержит.
Право на дополнительную жилую площадь, установленное статьей 17 Федерального закона 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", не может рассматриваться в качестве самостоятельного основания для принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В решении суда указано, что при рассмотрении материалов учетного дела К.А. Рабочая группа обязана руководствоваться требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", и в данном случае запросить дополнительные документы о праве заявителя состоять на учете нуждающихся в получении жилья.
В соответствии с частью 2 статьи 1 названного Федерального закона установленный настоящим Законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Порядок предоставления жилых помещений гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, установлен Жилищным кодексом РФ.
Порядок предоставления социальных гарантий инвалидам в части обеспечения жилыми помещениями установлен Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Из вышеуказанных нормативных актов следует обязанность граждан по предоставлению документов, подтверждающих их право на получение мер социальной защиты.
Таким образом, решение Рабочей группы, оформленное протоколом от <...>, принято в установленном действующим законодательством порядке, правомерно основано на имеющихся в распоряжении Рабочей группы по состоянию на <...> документах и материалах, в связи с чем не может быть признано незаконным.
Поэтому из резолютивной части решения суда подлежит исключению абзац второй.
В жалобе также указывается на то, что справка от <...> N о наличии у К.А. такого заболевания выдана МУЗ "Лужская ЦРБ" - муниципальным учреждением здравоохранения. При этом отмечается, что в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установление инвалидности, а также установление потребности инвалида в различных видах социальной защиты относится к полномочиям федеральных учреждений медико-социальной экспертизы.
Для проверки сведений, содержащихся в указанной справке, судом апелляционной инстанции разбирательство по делу откладывалось.
Комитетом правового обеспечения и контроля Ленинградской области в адрес ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ленинградской области" и филиала N названного учреждения в период нахождения дела в суде апелляционной инстанции направлялись запросы о подтверждений сведений, указанных в справке МУЗ "Лужская ЦРБ" N от <...>.
Согласно полученным ответам ФКУ "Главное бюро МСЭК по Ленинградской области" от <...> и <...> названные сведения, содержащиеся в справке, не опровергнуты.
Поэтому содержащийся в абзаце третьем резолютивной части решения вывод суда об обязанности Правительства Ленинградской области включить К.А. в список лиц, получателей бюджетных средств, для приобретения жилого помещения, является правильным.
Такое право К.А. следует из требований ст. ст. 17, 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В жалобе оспариваются содержащиеся в мотивировочной части решения суда суждения о том, что граждане, являющиеся инвалидами, вставшие на учет нуждающихся в жилых помещениях, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке путем выплаты бюджетных средств для приобретения жилого помещения.
Такие доводы жалобы о неверном механизме реализации видов социальной защиты инвалидов являются обоснованными.
Статьей 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что форма предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 областного закона Ленинградской области от 07.12.2005 N 110-оз "Об обеспечении жильем некоторых категорий граждан, поставленных на учет до 1 января 2005 года" обеспечение граждан жилыми помещениями производится в двух формах:
1) предоставление жилого помещения по договору социального найма;
2) предоставление гражданам, по их желанию, вместо предоставления жилого помещения по договору социального найма единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Такой вид социальной гарантии как предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке путем выплаты бюджетных средств для приобретения жилого помещения действующим законодательством не установлен.
Поэтому из мотивировочной части решения подлежит исключению абзац третий на листе 8 решения как содержащий неверную трактовку механизма предоставления видов социальной помощи инвалидам.
Руководствуясь статьями 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Лужского городского суда от 16 мая 2013 года изменить.
Исключить из резолютивной части вышеуказанного решения суда абзац второй о признании незаконным отказа Правительства Ленинградской области от <...> в предоставлении К.А. бюджетных средств для приобретения жилья.
Исключить из мотивировочной части вышеуказанного решения суда абзац третий на листе 8 решения, касающийся суждений о предоставлении инвалидам жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке путем выплаты бюджетных средств для приобретения жилого помещения.
В остальной части (в том числе абзац третий резолютивной части решения) вышеуказанное решение суда оставить без изменения.
Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)