Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Варсанофьева С.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
Председательствующего Ильиной И.Н.
судей Ивановой О.А. и Пелевиной Н.В.,
при секретаре П.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Костромской области К. на решение Свердловского районного суда города Костромы от 5 июня 2013 года, которым удовлетворены исковые требования прокурора Пыщугского района Костромской области, действующего в интересах Ч., к администрации Костромской области о предоставлении жилого помещения, и администрация Костромской области обязана предоставить Ч., <дата> года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное изолированное жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма жилищного фонда Костромской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Пыщугского района Костромской области.
Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения Ч. и прокурора Хрящевой Е.Ю., судебная коллегия
установила:
Прокурор Пыщугского района Костромской области, действуя в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах Ч., <дата> года рождения, обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование требований указал, что Ч. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать Ч.Л. решением Пыщугского районного суда Костромской области от 25 июня 2002 года лишена родительских прав, а отец Ч.А. умер <дата>. На основании постановления главы самоуправления района от <дата> N Ч. был направлен в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В период с <дата> по <дата> он воспитывался в <...> детском доме для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Костромской области, с <дата> по <дата> обучался в школе N, откуда был переведен в ГОУ НПО ПУ-N, которое окончил <дата>. В период с <дата> по <дата> Ч. обучался в ОГБОУ СПО "Костромской строительный техникум", с <дата> проходит обучение в ОГБОУ НПО ПУ N.
До направления в государственное учреждение Ч. проживал в колхозном жилом доме по адресу: <адрес>, которое постановлением главы самоуправления района N от <дата> было за ним закреплено. Однако в последующем постановлением главы Пыщугского муниципального района N от <дата> указанное постановление признано утратившим силу как несоответствующее действующему законодательству. С <дата> Ч. проживает по адресу: <адрес>, жилых помещений на праве собственности не имеет.
Приказом межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства N 2 от <дата> N Ч. включен в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.
Полагал, что Ч., как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с нормами Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", части 1 статьи 92, статьи 98.1 и части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ, подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" должен быть обеспечен жилым помещением субъектом Российской Федерации - Костромской областью - в лице администрации Костромской области.
В качестве третьих лиц к рассмотрению дела привлечены департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, департамент имущественных и земельных отношений Костромской области и департамент финансов Костромской области.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Костромской области К. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Полагает, что суд при вынесении решения неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал неверную оценку имеющимся в деле доказательствам. Указывает, что заявленные прокурором требования не мотивированы и на законе не основаны, в исковом заявлении не приведено, в чем заключается нарушение прав истца, какие нормы нарушены ответчиком и чем это подтверждается. Судом не принято во внимание то, что администрация Костромской области не имеет полномочий на приобретение жилых помещений в жилищный фонд Костромской области и на заключение договора найма специализированного жилищного фонда, а также полномочий по управлению и распоряжению имуществом Костромской области; в ведении администрации отсутствует казна Костромской области, где учитываются свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области; администрация Костромской области не ведет учет детей, оставшихся без попечения родителей, не является распорядителем денежных средств, выделенных из бюджетов на приобретение и строительство жилых помещений для детей, оставшихся без попечения родителей. Считает, что право истца на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда Костромской области не доказано, так как сведения о том, что истец включен в список детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда, утвержденный надлежащим образом в 2013 году, не представлены. Полагает, что спор о праве на квартиру отсутствует, поскольку на территории Пыщугского района Костромской области отсутствует свободное жилье, находящееся в казне Костромской области, каких-либо доказательств о препятствиях в реализации прав Ч. со стороны администрации Костромской области в суд не представлено, причинно-следственная связь между фактом не предоставления истцу жилого помещения и действиями (бездействием) администрации Костромской области судом не установлена. Кроме того, считает, что заявленные требования вытекают из публичных правоотношений, следовательно, подлежали рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ, а не в исковом производстве, и прокурор является не надлежащим истцом.
В суд апелляционной инстанции представитель администрации Костромской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, об отложении дела не просил.
Прокурор Хрящева Е.Ю. и Ч. полагали доводы жалобы не основанными на законе.
Представители департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, департамента финансов Костромской области в суд не явились, что, как и неявка представителя администрации Костромской области, не препятствует рассмотрению дела, поскольку о времени и месте судебного заседания они извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции согласно ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, не находит оснований для его отмены.
Разрешая возникший спор, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела и пришел к выводам о том, что Ч. относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, какого-либо жилого помещения не имеет, а потому должен быть обеспечен благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, при этом обязанность по предоставлению жилья лежит на администрации Костромской области.
Данные выводы основаны на материалах дела, достаточно подробно мотивированы судом с приведением положений законодательства, основания для признания их неправильными отсутствуют.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, действующей с 1 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.
На основании статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 1 января 2013 года).
В силу статьи 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" (в редакции Закона Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, действующей с 1 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.
Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области.
Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области.
Статьей 10.1 Закона Костромской области N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", введенной Законом Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, определено, что однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений производится администрацией Костромской области по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном настоящим Законом.
Таким образом, действующим законодательством обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области отнесено к полномочиям администрации Костромской области.
С учетом этого суд обоснованно возложил обязанность по предоставлению специализированного жилого помещения Ч., факт отнесения которого к обозначенной категории граждан никем не оспаривается и подтвержден материалами дела, на администрацию <адрес>. Основанием для заключения с Ч. договора найма специализированного жилого помещения в данном случае будет являться соответствующее распоряжение ответчика.
Делая вывод об отсутствии у Ч. жилья, суд правомерно исходил из того, что жилых помещений в пользовании по договору социального найма или на праве собственности он не имеет, а жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором Ч. проживал и был зарегистрирован до направления в государственное учреждение, заключением межведомственной комиссии от <дата> признано не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодным для постоянного проживания.
При таких обстоятельствах суд верно отметил, что Ч. свое право на получение жилого помещения по статусу ребенка, оставшегося без попечения родителей, возникшее до 1 января 2013 года, не реализовал.
Поскольку в силу пункта 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, действующей с 1 января 2013 года) жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений рассматриваемой категории граждан предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, а таковыми на территории Костромской области согласно части 10 статьи 10.1 Закона Костромской области от 05 октября 2007 года N 196-4-ЗКО (в редакции от 28 декабря 2012 года) "О специализированном жилищном фонде Костромской области" являются нормы, установленные статьей 6 Закона Костромской области от 25 декабря 2006 года N 98-4-ЗКО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма", суд обоснованно обязал ответчика предоставить Ч. специализированное жилое помещение по нормам предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма жилищного фонда Костромской области.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии спора между Ч. и администрацией Костромской области, неправильном рассмотрении судом дела в порядке искового производства, а не в порядке главы 25 ГПК РФ, ошибочны. Дело судом правильно рассмотрено в порядке искового производства, поскольку между сторонами по делу имеет место спор о праве истца, имеющего статус лица, оставшегося без попечения родителей, на предоставление жилого помещения.
Иск прокурором предъявлен в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которой прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации за защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о том, что прокурор, выступивший в интересах Ч., является ненадлежащим истцом по делу, нельзя признать состоятельными.
Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие на территории Пыщугского муниципального района Костромской области свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку как установленное законом право лица из числа детей-сирот на получение жилого помещения, так и обязанность администрации Костромской области предоставить жилое помещение не являются производными от наличия свободных жилых помещений.
По своей сути доводы апелляционной жалобы аналогичны тем, которые приводил представитель администрации Костромской области в суде первой инстанции, все они являлись предметом рассмотрения суда и получили надлежащую оценку в судебном решении. Эти доводы выводов, к которым пришел суд, не опровергают, по существу направлены на иное толкование законодательства и переоценку доказательств по делу, однако правовых оснований для этого не имеется.
В этой связи решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 5 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Костромской области К. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 07.08.2013 ПО ДЕЛУ N 33-1309/2013
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 августа 2013 г. по делу N 33-1309/2013
Судья: Варсанофьева С.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
Председательствующего Ильиной И.Н.
судей Ивановой О.А. и Пелевиной Н.В.,
при секретаре П.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Костромской области К. на решение Свердловского районного суда города Костромы от 5 июня 2013 года, которым удовлетворены исковые требования прокурора Пыщугского района Костромской области, действующего в интересах Ч., к администрации Костромской области о предоставлении жилого помещения, и администрация Костромской области обязана предоставить Ч., <дата> года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное изолированное жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма жилищного фонда Костромской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Пыщугского района Костромской области.
Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения Ч. и прокурора Хрящевой Е.Ю., судебная коллегия
установила:
Прокурор Пыщугского района Костромской области, действуя в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах Ч., <дата> года рождения, обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование требований указал, что Ч. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать Ч.Л. решением Пыщугского районного суда Костромской области от 25 июня 2002 года лишена родительских прав, а отец Ч.А. умер <дата>. На основании постановления главы самоуправления района от <дата> N Ч. был направлен в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В период с <дата> по <дата> он воспитывался в <...> детском доме для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Костромской области, с <дата> по <дата> обучался в школе N, откуда был переведен в ГОУ НПО ПУ-N, которое окончил <дата>. В период с <дата> по <дата> Ч. обучался в ОГБОУ СПО "Костромской строительный техникум", с <дата> проходит обучение в ОГБОУ НПО ПУ N.
До направления в государственное учреждение Ч. проживал в колхозном жилом доме по адресу: <адрес>, которое постановлением главы самоуправления района N от <дата> было за ним закреплено. Однако в последующем постановлением главы Пыщугского муниципального района N от <дата> указанное постановление признано утратившим силу как несоответствующее действующему законодательству. С <дата> Ч. проживает по адресу: <адрес>, жилых помещений на праве собственности не имеет.
Приказом межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства N 2 от <дата> N Ч. включен в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.
Полагал, что Ч., как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с нормами Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", части 1 статьи 92, статьи 98.1 и части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ, подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" должен быть обеспечен жилым помещением субъектом Российской Федерации - Костромской областью - в лице администрации Костромской области.
В качестве третьих лиц к рассмотрению дела привлечены департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, департамент имущественных и земельных отношений Костромской области и департамент финансов Костромской области.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Костромской области К. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Полагает, что суд при вынесении решения неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал неверную оценку имеющимся в деле доказательствам. Указывает, что заявленные прокурором требования не мотивированы и на законе не основаны, в исковом заявлении не приведено, в чем заключается нарушение прав истца, какие нормы нарушены ответчиком и чем это подтверждается. Судом не принято во внимание то, что администрация Костромской области не имеет полномочий на приобретение жилых помещений в жилищный фонд Костромской области и на заключение договора найма специализированного жилищного фонда, а также полномочий по управлению и распоряжению имуществом Костромской области; в ведении администрации отсутствует казна Костромской области, где учитываются свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области; администрация Костромской области не ведет учет детей, оставшихся без попечения родителей, не является распорядителем денежных средств, выделенных из бюджетов на приобретение и строительство жилых помещений для детей, оставшихся без попечения родителей. Считает, что право истца на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда Костромской области не доказано, так как сведения о том, что истец включен в список детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда, утвержденный надлежащим образом в 2013 году, не представлены. Полагает, что спор о праве на квартиру отсутствует, поскольку на территории Пыщугского района Костромской области отсутствует свободное жилье, находящееся в казне Костромской области, каких-либо доказательств о препятствиях в реализации прав Ч. со стороны администрации Костромской области в суд не представлено, причинно-следственная связь между фактом не предоставления истцу жилого помещения и действиями (бездействием) администрации Костромской области судом не установлена. Кроме того, считает, что заявленные требования вытекают из публичных правоотношений, следовательно, подлежали рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ, а не в исковом производстве, и прокурор является не надлежащим истцом.
В суд апелляционной инстанции представитель администрации Костромской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, об отложении дела не просил.
Прокурор Хрящева Е.Ю. и Ч. полагали доводы жалобы не основанными на законе.
Представители департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, департамента финансов Костромской области в суд не явились, что, как и неявка представителя администрации Костромской области, не препятствует рассмотрению дела, поскольку о времени и месте судебного заседания они извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции согласно ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, не находит оснований для его отмены.
Разрешая возникший спор, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела и пришел к выводам о том, что Ч. относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, какого-либо жилого помещения не имеет, а потому должен быть обеспечен благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, при этом обязанность по предоставлению жилья лежит на администрации Костромской области.
Данные выводы основаны на материалах дела, достаточно подробно мотивированы судом с приведением положений законодательства, основания для признания их неправильными отсутствуют.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, действующей с 1 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.
На основании статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 1 января 2013 года).
В силу статьи 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" (в редакции Закона Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, действующей с 1 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.
Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области.
Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области.
Статьей 10.1 Закона Костромской области N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", введенной Законом Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, определено, что однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений производится администрацией Костромской области по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном настоящим Законом.
Таким образом, действующим законодательством обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области отнесено к полномочиям администрации Костромской области.
С учетом этого суд обоснованно возложил обязанность по предоставлению специализированного жилого помещения Ч., факт отнесения которого к обозначенной категории граждан никем не оспаривается и подтвержден материалами дела, на администрацию <адрес>. Основанием для заключения с Ч. договора найма специализированного жилого помещения в данном случае будет являться соответствующее распоряжение ответчика.
Делая вывод об отсутствии у Ч. жилья, суд правомерно исходил из того, что жилых помещений в пользовании по договору социального найма или на праве собственности он не имеет, а жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором Ч. проживал и был зарегистрирован до направления в государственное учреждение, заключением межведомственной комиссии от <дата> признано не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодным для постоянного проживания.
При таких обстоятельствах суд верно отметил, что Ч. свое право на получение жилого помещения по статусу ребенка, оставшегося без попечения родителей, возникшее до 1 января 2013 года, не реализовал.
Поскольку в силу пункта 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, действующей с 1 января 2013 года) жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений рассматриваемой категории граждан предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, а таковыми на территории Костромской области согласно части 10 статьи 10.1 Закона Костромской области от 05 октября 2007 года N 196-4-ЗКО (в редакции от 28 декабря 2012 года) "О специализированном жилищном фонде Костромской области" являются нормы, установленные статьей 6 Закона Костромской области от 25 декабря 2006 года N 98-4-ЗКО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма", суд обоснованно обязал ответчика предоставить Ч. специализированное жилое помещение по нормам предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма жилищного фонда Костромской области.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии спора между Ч. и администрацией Костромской области, неправильном рассмотрении судом дела в порядке искового производства, а не в порядке главы 25 ГПК РФ, ошибочны. Дело судом правильно рассмотрено в порядке искового производства, поскольку между сторонами по делу имеет место спор о праве истца, имеющего статус лица, оставшегося без попечения родителей, на предоставление жилого помещения.
Иск прокурором предъявлен в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которой прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации за защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о том, что прокурор, выступивший в интересах Ч., является ненадлежащим истцом по делу, нельзя признать состоятельными.
Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие на территории Пыщугского муниципального района Костромской области свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку как установленное законом право лица из числа детей-сирот на получение жилого помещения, так и обязанность администрации Костромской области предоставить жилое помещение не являются производными от наличия свободных жилых помещений.
По своей сути доводы апелляционной жалобы аналогичны тем, которые приводил представитель администрации Костромской области в суде первой инстанции, все они являлись предметом рассмотрения суда и получили надлежащую оценку в судебном решении. Эти доводы выводов, к которым пришел суд, не опровергают, по существу направлены на иное толкование законодательства и переоценку доказательств по делу, однако правовых оснований для этого не имеется.
В этой связи решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 5 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Костромской области К. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)