Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Хохлова Н.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего Кутыревой Е.Б., судей Кузиной Т.А., Цыпкиной Е.Н.
При секретаре Г.В.
Рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу Кутыревой Е.Б.
Дело по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Нижегородской области
С участием Г.Ю., В.
На решение Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от 16 января 2013 года
По делу по иску Г.Ю. к ГУ МВД РФ по Нижегородской области о признании бездействия незаконным, включении в списки, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании решения незаконным, принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья,
установила:
Истец Г.Ю. обратился в суд с данным иском к ГУ МВД РФ по Нижегородской области, указывая, что 29.05.2012 года он обратился в Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Нижегородской области с заявлением на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ и представил следующие документы (согласно пункту 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года N 1223): копию паспорта Г.Ю., справку о стаже службы в ОВД в календарном исчислении, постановление Арзамасского городского суда Нижегородской области, рапорт о невозможности предоставления копии финансового лицевого счета, справки (акта) о проверке жилищных условий, выписки из домовой книги или единого жилищного документа по месту регистрации, уведомление об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, письмо ГП НО НижТехИнвентаризации.
В подтверждение подачи заявления и документов имеется справка, выданная секретарем Центральной жилищно-бытовой комиссии. 20.09.2012 года дополнительно в Центральную жилищно-бытовую комиссию предоставлялись следующие документы: копия паспорта Г.Ю., решение Арзамасского городского суда Нижегородской области, уведомление об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений.
В течение всего периода времени с момента подачи заявления в Центральную жилищно-бытовую комиссию по 19.09.2012 года в адрес истца какой-либо информации о рассмотрении его заявления не поступало.
19.09.2012 года в ходе личной беседы секретарь комиссии Л.О.В. пояснила, что в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истцу отказано без указания оснований.
20.09.2012 года состоялось заседание Центральной жилищно-бытовой комиссии, на котором принято решение об отказе Г.Ю. в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Правовые основания причины отказа в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения секретарь Центральной жилищно-бытовой комиссии предоставить отказалась, ссылаясь на не готовность протоколов заседаний комиссии.
Ранее истцом принимались попытки реализовать свое право по улучшению жилищных условий. 17.05.2010 года истцом на имя председателя Центральной жилищно-бытовой комиссии было написано заявление о постановке в списки сотрудников, состоящих в очереди на получение жилой площади с 08.07.2003 года, которое оставлено без рассмотрения по существу.
В связи с незаконными решениями Центральной жилищно-бытовой комиссии нарушено его право на жилье, поскольку своего жилья в собственности не имеет и не имел, а по договору социального найма оно не предоставлялось.
Истец просил признать бездействие Центральной жилищно-бытовой комиссии о не постановке его в списки сотрудников, состоящих в очереди на получение жилой площади с 08.07.2003 года и решение по отказу в выплате единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ незаконными, поставить Г.Ю. в списки сотрудников, состоящих в очереди на получение жилой площади с 08.07.2003 года, включить Г.Ю. в список сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 20.09.2012 года, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ.
Впоследствии в порядке ст. 39 ГПК РФ истец изменил заявленные требования, просил признать бездействие Центральной жилищно-бытовой комиссии о не постановке Г.Ю. в списки сотрудников, состоящих в очереди на получение жилой площади с 08.07.2003 года незаконным, включить истца в списки сотрудников ГУ МВД России по Нижегородской области, состоящих в очереди на получение жилой площади с 08.07.2003 г., признать решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Нижегородской области (протокол от 20.07.2012 г. N <...>) в части отказа истцу в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ незаконными, отменить решение от 20.07.2012 г., принять на учет Г.Ю. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке очередности с 29.05.2012 года.
В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика по доверенности В. в судебном заседании иск не признала.
Решением Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от 16 января 2013 г. постановлено: Исковые требования Г.Ю. к ГУ МВД РФ по Нижегородской области о признании бездействия ЦЖБК ГУ МВД России по Нижегородской области о не постановке в списки сотрудников, состоящих на очереди на получение жилой площади с 08.07.2003 г. незаконным, о включении в списки, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 08.07.2003 г. оставить без удовлетворения.
Признать незаконным решение ЦЖБК ГУ МВД России по Нижегородской области от 20.07.2012 г. в части отказа Г.Ю. в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты.
Обязать ГУ МВД РФ по Нижегородской области включить Г.Ю. в списки на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 29.05.2012 г.
В апелляционной жалобе ГУ МВД РФ просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права.
Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся по делу лиц, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда не находит оснований для отмены решения суда, поскольку оно постановлено в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.
Разрешая спор в части исковых требований Г.Ю. о признании незаконными бездействия Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Нижегородской области по не постановке истца в списки сотрудников, состоящих в очереди на получение жилой площади с 08.07.2003 г. и включении в списки сотрудников, состоящих в очереди на получение жилой площади с 08.07.2003 г., суд первой инстанции, основываясь на положениях ст. ст. 49, 51, 52 ЖК РФ, исходил из отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку с введением в действие Жилищного кодекса РФ, с 01.03.2005 г., принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. При этом суд принял во внимание, что доказательств обращения истца к ответчику с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в период до 01.03.2005 г. не представлено.
Данный вывод суда основан на законе и установленных по делу обстоятельствах. Доводов, оспаривающих решение в указанной части апелляционная жалоба не содержит.
Удовлетворяя исковые требования Г.Ю. в части признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Нижегородской области об отказе истцу в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании ответчика принять истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке очередности с 29.05.2012 года, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что на 29.05.2012 г. Г.Ю. имел право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Вывод суда представляется законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению по следующим основаниям.
Закрепляя право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище и предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).
Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются нормами Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата) (п. 1).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при наличии ряда условий, в том числе, если сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 2).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (п. 5 статьи 4).
Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".
В соответствии с п. 5 "Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ", принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.
При этом названным пунктом Правил определено, что к заявлению должны быть приложены следующие документы:
а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения);
б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;
в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);
г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;
д) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении;
е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;
ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Г.Ю. проходит службу в ОВД с <...> г., стаж службы на 20.07.2012 г. - 18 лет 09 месяцев 19 дней. Ответчиком данные обстоятельства не оспаривались.
Судом установлено, что решением Арзамасского городского суда Нижегородской области от 06.03.2007 г., вступившим в законную силу, Г.Ю. признан не приобретшим право на жилую площадь по адресу: <...>, признана недействительной его регистрация по данному адресу, и он снят с регистрационного учета по указанному адресу.
Из копии паспорта Г.Ю. следует о наличии записи о регистрации истца по адресу: <...>, общ, от 13.05.1997 г., иных записей о регистрации по месту жительства не имеется, паспорт выдан <...> г.
Истец обратился к ответчику с заявлением о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 29.05.2012 г.
Решением комиссии от 20.07.2012 г. Г.Ю. ответчиком отказано в принятии на учет ввиду непредставления документов, предусмотренных подпунктом "а" пункта 5 правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ", а именно: копии финансового лицевого счета, справки о проверке жилищных условий, выписки из домовой книги или единого жилищного документа за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи. При этом в решении комиссии указано на то, что представленные документы и сведения не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия Г.Ю. на учет.
Однако, как следует из материалов дела, истцом Г.Ю. в Центральную жилищно-бытовую комиссию была представлена копия решения Арзамасского городского суда Нижегородской области от 06 марта 2007 года, вступившего в законную силу, подтверждающего факт невозможности представить копию финансового лицевого счета, справки о проверке жилищных условий, выписки из домовой книги и единого жилищного документа по последнему адресу регистрации истца согласно паспорту.
В силу п. 16 "Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ" отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.
При этом исходя из подпунктов "а", "б" п. 14 "Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ" комиссия проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с п. 5 настоящих Правил; направляет в случае необходимости запрос в определяемое Министром внутренних дел Российской Федерации уполномоченное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты.
Таким образом, именно на Центральной жилищно-бытовой комиссии лежала обязанность проверить сведения, содержащиеся в предоставленных истцом документах, путем направления соответствующих запросов в компетентные органы, в том числе, по адресу фактического места проживания: <...>. Доказательств недостоверности представленных истцом на комиссию сведений ответчиком не предъявлено.
Факт того, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения ответчиком не опровергнут.
В данной связи подлежит отклонению ссылка заявителя жалобы на невозможность установления на основе представленных истцом на комиссию документов факта наличия или отсутствия у Г.Ю. или членов его семьи иных жилых помещений, занимаемых истцом или членами его семьи по договору социального найма.
Оспаривая решение суда в части включения истца в списки на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, заявитель жалобы указывает на то, что истцу отказано в принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты, а не в самой выплате.
Данный довод жалобы не может служить основание для отмены решения суда. Вместе с тем судебная коллегия считает необходимым уточнить резолютивную часть решения в данной части, указанием на возложение обязанности на ответчика по включению Г.Ю. в списки лиц, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения
Довод апелляционной жалобы о противоречии действующему законодательству вывода суда в части обязания ответчика включить Г.Ю. в списки лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты с 29 мая 2012 года, не принимается во внимание судебной коллегией, поскольку в силу п. 20 "Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ" сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Из материалов дела следует, что Г.Ю. подано заявление в Центральную жилищно-бытовую комиссию 29 мая 2012 года. В данной связи решение суда в части обязания ответчика включить истца в списки лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, с указанной даты является законным и обоснованным.
Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ к отмене состоявшегося судебного решения.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от 16 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МВД России по Нижегородской области без удовлетворения.
Уточнить резолютивную часть решения суда указанием о возложении обязанности на ГУ МВД России по Нижегородской области по включению Г.Ю. в списки лиц, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 04.06.2013 ПО ДЕЛУ N 33-4567
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2013 г. по делу N 33-4567
Судья Хохлова Н.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего Кутыревой Е.Б., судей Кузиной Т.А., Цыпкиной Е.Н.
При секретаре Г.В.
Рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу Кутыревой Е.Б.
Дело по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Нижегородской области
С участием Г.Ю., В.
На решение Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от 16 января 2013 года
По делу по иску Г.Ю. к ГУ МВД РФ по Нижегородской области о признании бездействия незаконным, включении в списки, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании решения незаконным, принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья,
установила:
Истец Г.Ю. обратился в суд с данным иском к ГУ МВД РФ по Нижегородской области, указывая, что 29.05.2012 года он обратился в Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Нижегородской области с заявлением на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ и представил следующие документы (согласно пункту 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года N 1223): копию паспорта Г.Ю., справку о стаже службы в ОВД в календарном исчислении, постановление Арзамасского городского суда Нижегородской области, рапорт о невозможности предоставления копии финансового лицевого счета, справки (акта) о проверке жилищных условий, выписки из домовой книги или единого жилищного документа по месту регистрации, уведомление об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, письмо ГП НО НижТехИнвентаризации.
В подтверждение подачи заявления и документов имеется справка, выданная секретарем Центральной жилищно-бытовой комиссии. 20.09.2012 года дополнительно в Центральную жилищно-бытовую комиссию предоставлялись следующие документы: копия паспорта Г.Ю., решение Арзамасского городского суда Нижегородской области, уведомление об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений.
В течение всего периода времени с момента подачи заявления в Центральную жилищно-бытовую комиссию по 19.09.2012 года в адрес истца какой-либо информации о рассмотрении его заявления не поступало.
19.09.2012 года в ходе личной беседы секретарь комиссии Л.О.В. пояснила, что в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истцу отказано без указания оснований.
20.09.2012 года состоялось заседание Центральной жилищно-бытовой комиссии, на котором принято решение об отказе Г.Ю. в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Правовые основания причины отказа в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения секретарь Центральной жилищно-бытовой комиссии предоставить отказалась, ссылаясь на не готовность протоколов заседаний комиссии.
Ранее истцом принимались попытки реализовать свое право по улучшению жилищных условий. 17.05.2010 года истцом на имя председателя Центральной жилищно-бытовой комиссии было написано заявление о постановке в списки сотрудников, состоящих в очереди на получение жилой площади с 08.07.2003 года, которое оставлено без рассмотрения по существу.
В связи с незаконными решениями Центральной жилищно-бытовой комиссии нарушено его право на жилье, поскольку своего жилья в собственности не имеет и не имел, а по договору социального найма оно не предоставлялось.
Истец просил признать бездействие Центральной жилищно-бытовой комиссии о не постановке его в списки сотрудников, состоящих в очереди на получение жилой площади с 08.07.2003 года и решение по отказу в выплате единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ незаконными, поставить Г.Ю. в списки сотрудников, состоящих в очереди на получение жилой площади с 08.07.2003 года, включить Г.Ю. в список сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 20.09.2012 года, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ.
Впоследствии в порядке ст. 39 ГПК РФ истец изменил заявленные требования, просил признать бездействие Центральной жилищно-бытовой комиссии о не постановке Г.Ю. в списки сотрудников, состоящих в очереди на получение жилой площади с 08.07.2003 года незаконным, включить истца в списки сотрудников ГУ МВД России по Нижегородской области, состоящих в очереди на получение жилой площади с 08.07.2003 г., признать решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Нижегородской области (протокол от 20.07.2012 г. N <...>) в части отказа истцу в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ незаконными, отменить решение от 20.07.2012 г., принять на учет Г.Ю. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке очередности с 29.05.2012 года.
В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика по доверенности В. в судебном заседании иск не признала.
Решением Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от 16 января 2013 г. постановлено: Исковые требования Г.Ю. к ГУ МВД РФ по Нижегородской области о признании бездействия ЦЖБК ГУ МВД России по Нижегородской области о не постановке в списки сотрудников, состоящих на очереди на получение жилой площади с 08.07.2003 г. незаконным, о включении в списки, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 08.07.2003 г. оставить без удовлетворения.
Признать незаконным решение ЦЖБК ГУ МВД России по Нижегородской области от 20.07.2012 г. в части отказа Г.Ю. в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты.
Обязать ГУ МВД РФ по Нижегородской области включить Г.Ю. в списки на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 29.05.2012 г.
В апелляционной жалобе ГУ МВД РФ просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права.
Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся по делу лиц, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда не находит оснований для отмены решения суда, поскольку оно постановлено в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.
Разрешая спор в части исковых требований Г.Ю. о признании незаконными бездействия Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Нижегородской области по не постановке истца в списки сотрудников, состоящих в очереди на получение жилой площади с 08.07.2003 г. и включении в списки сотрудников, состоящих в очереди на получение жилой площади с 08.07.2003 г., суд первой инстанции, основываясь на положениях ст. ст. 49, 51, 52 ЖК РФ, исходил из отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку с введением в действие Жилищного кодекса РФ, с 01.03.2005 г., принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. При этом суд принял во внимание, что доказательств обращения истца к ответчику с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в период до 01.03.2005 г. не представлено.
Данный вывод суда основан на законе и установленных по делу обстоятельствах. Доводов, оспаривающих решение в указанной части апелляционная жалоба не содержит.
Удовлетворяя исковые требования Г.Ю. в части признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Нижегородской области об отказе истцу в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании ответчика принять истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке очередности с 29.05.2012 года, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что на 29.05.2012 г. Г.Ю. имел право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Вывод суда представляется законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению по следующим основаниям.
Закрепляя право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище и предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).
Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются нормами Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата) (п. 1).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при наличии ряда условий, в том числе, если сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 2).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (п. 5 статьи 4).
Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".
В соответствии с п. 5 "Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ", принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.
При этом названным пунктом Правил определено, что к заявлению должны быть приложены следующие документы:
а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения);
б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;
в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);
г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;
д) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении;
е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;
ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Г.Ю. проходит службу в ОВД с <...> г., стаж службы на 20.07.2012 г. - 18 лет 09 месяцев 19 дней. Ответчиком данные обстоятельства не оспаривались.
Судом установлено, что решением Арзамасского городского суда Нижегородской области от 06.03.2007 г., вступившим в законную силу, Г.Ю. признан не приобретшим право на жилую площадь по адресу: <...>, признана недействительной его регистрация по данному адресу, и он снят с регистрационного учета по указанному адресу.
Из копии паспорта Г.Ю. следует о наличии записи о регистрации истца по адресу: <...>, общ, от 13.05.1997 г., иных записей о регистрации по месту жительства не имеется, паспорт выдан <...> г.
Истец обратился к ответчику с заявлением о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 29.05.2012 г.
Решением комиссии от 20.07.2012 г. Г.Ю. ответчиком отказано в принятии на учет ввиду непредставления документов, предусмотренных подпунктом "а" пункта 5 правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ", а именно: копии финансового лицевого счета, справки о проверке жилищных условий, выписки из домовой книги или единого жилищного документа за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи. При этом в решении комиссии указано на то, что представленные документы и сведения не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия Г.Ю. на учет.
Однако, как следует из материалов дела, истцом Г.Ю. в Центральную жилищно-бытовую комиссию была представлена копия решения Арзамасского городского суда Нижегородской области от 06 марта 2007 года, вступившего в законную силу, подтверждающего факт невозможности представить копию финансового лицевого счета, справки о проверке жилищных условий, выписки из домовой книги и единого жилищного документа по последнему адресу регистрации истца согласно паспорту.
В силу п. 16 "Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ" отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.
При этом исходя из подпунктов "а", "б" п. 14 "Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ" комиссия проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с п. 5 настоящих Правил; направляет в случае необходимости запрос в определяемое Министром внутренних дел Российской Федерации уполномоченное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты.
Таким образом, именно на Центральной жилищно-бытовой комиссии лежала обязанность проверить сведения, содержащиеся в предоставленных истцом документах, путем направления соответствующих запросов в компетентные органы, в том числе, по адресу фактического места проживания: <...>. Доказательств недостоверности представленных истцом на комиссию сведений ответчиком не предъявлено.
Факт того, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения ответчиком не опровергнут.
В данной связи подлежит отклонению ссылка заявителя жалобы на невозможность установления на основе представленных истцом на комиссию документов факта наличия или отсутствия у Г.Ю. или членов его семьи иных жилых помещений, занимаемых истцом или членами его семьи по договору социального найма.
Оспаривая решение суда в части включения истца в списки на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, заявитель жалобы указывает на то, что истцу отказано в принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты, а не в самой выплате.
Данный довод жалобы не может служить основание для отмены решения суда. Вместе с тем судебная коллегия считает необходимым уточнить резолютивную часть решения в данной части, указанием на возложение обязанности на ответчика по включению Г.Ю. в списки лиц, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения
Довод апелляционной жалобы о противоречии действующему законодательству вывода суда в части обязания ответчика включить Г.Ю. в списки лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты с 29 мая 2012 года, не принимается во внимание судебной коллегией, поскольку в силу п. 20 "Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ" сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Из материалов дела следует, что Г.Ю. подано заявление в Центральную жилищно-бытовую комиссию 29 мая 2012 года. В данной связи решение суда в части обязания ответчика включить истца в списки лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, с указанной даты является законным и обоснованным.
Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ к отмене состоявшегося судебного решения.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от 16 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МВД России по Нижегородской области без удовлетворения.
Уточнить резолютивную часть решения суда указанием о возложении обязанности на ГУ МВД России по Нижегородской области по включению Г.Ю. в списки лиц, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)