Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Баранова Н.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Горбатько Е.Н.,
судей: Минасян О.К., Лукьянова Д.В.,
с участием прокурора Епихиной Н.В.,
при секретаре: Р.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лукьянова Д.В. дело по апелляционной жалобе администрации Аксайского района Ростовской области на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 24 октября 2013 года,
установила:
Прокурор Аксайского района Ростовской области в интересах М. (ФИО)1 обратился в суд с иском к администрации Аксайского района Ростовской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения. В обоснование иска прокурор указал, что М., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА мать и отец М. - (ФИО)2 и (ФИО)3 лишены родительских прав. В соответствии с постановлением главы администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН над несовершеннолетней М. установлена опека. М. подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Родители М. собственного жилья не имели, иное жилье за ней в установленном законом порядке не закреплялось. Постановлением главы администрации Аксайского городского поселения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН М. поставлена на квартирный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как относящаяся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. М. состоит в общеобластном списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена. На основании изложенного прокурор просил обязать администрацию Аксайского района Ростовской области предоставить М. благоустроенное жилое помещение, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим нормам, по договору найма специализированного жилого помещения.
Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 24 октября 2013 года исковые требования прокурора Аксайского района Ростовской удовлетворены. На администрацию Аксайского района Ростовской области возложена обязанность по предоставлению М. благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения.
Не согласившись с принятым по делу судебным постановлением, администрация Аксайского района Ростовской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, приняв новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Апеллянт считает вывод суда о наличии собственных полномочий по решению вопросов местного значения у администрации Аксайского района Ростовской области по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, необоснованным, поскольку он не соответствует положениям пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления является вопросом местного значения, отнесенным к ведению поселений, в связи с чем разрешение данного вопроса не входит в компетенцию муниципального района.
Автор жалобы указывает, что в силу требований части 1 и части 5 статьи 19 указанного Федерального закона полномочия по обеспечению детей-сирот жильем для органов местного самоуправления муниципальных районов являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления и подлежащими исполнению только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Заявитель ссылается на пункт 14.2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, согласно которому вопросы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Однако, по мнению апеллянта, статьей 12 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, это означает функциональную и компетенционную обособленность органов местного самоуправления в системе органов публичной власти. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, но без разрыва во времени между передачей полномочий и ресурсов.
Администрация Аксайского района Ростовской области считает, что в силу требований части 6 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ не допускается. Указывает, что федеральные закона или законы субъекта, устанавливающие случаи исполнения местными бюджетами расходных обязательств субъекта РФ не принимались, указание на них в решении отсутствует.
Апеллянт ссылается, что лимиты бюджетных обязательств областного бюджета на 2013 год, дающие право администрации разместить заказ на приобретение жилого помещения М., до администрации не доводились, субвенции на приобретение жилья истцу в областном бюджете на 2013 год не предусмотрены.
Прокурором поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых он опровергает доводы апеллянта и просит решение Аксайского районного суда Ростовской области от 24 октября 2013 года оставить без изменения.
Представителем третьего лица - Министерства общего и профессионального образования Ростовской области подан отзыв на апелляционную жалобу, в котором его автор просит исключить из решения суда ссылку на обязанность внеочередного предоставления жилого помещения.
В заседание судебной коллегии М. не явилась, о месте, времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом и заблаговременно, доказательств уважительности причин неявки не представила; судебная коллегия признала возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица в соответствии с требованиями части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителей апеллянта, просивших отменить решение и отказать в удовлетворении требований, прокурора, просившую оставить решение без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и не оспаривалось ответчиком, М., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании постановления главы администрации Аксайского городского поселения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН М. поставлена на квартирный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. На момент рассмотрения дела истец жилым помещением не обеспечена по причине отсутствия бюджетного финансирования на 2013 год, но состоит в общеобластном списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости восстановления нарушенных прав М. и принял обжалуемое решение, которым удовлетворил требования.
С положенными в основу решения суда первой инстанции выводами судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).
Вопросы, связанные с обеспечением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принята новая редакция статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Таким образом, редакция указанной нормы, введенная в действие с 1 января 2013 года, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.
Поскольку введенный Федеральным законом N 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовавших принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года (пункт 2 статьи 4 Федерального закона N 15-ФЗ), при вынесении обжалованного решения суд первой инстанции правильно применил к спорным правоотношениям новую редакцию статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ независимо от времени поступления иска и момента возникновения спорных правоотношений.
Вступившая с 1 января 2013 года в силу часть 1 статьи 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
К законодательству Российской Федерации относится в данном случае статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта первого данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта первого статьи 8, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, однако установленные Федеральным законом обязательства не исполнило, в связи с чем имеет место нарушение прав истца, отнесенной к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее право на получение жилья не реализовано. Нахождение в списках нуждающихся в обеспечении жилым помещением нельзя расценивать как отсутствие нарушения прав указанной категории лиц, поскольку их право на обеспечение жилыми помещениями, как на момент достижения возраста 18 лет, так и на момент обращения в суд, не реализовано, жилье не получено.
На территории Ростовской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС (ред. от 03.12.2012) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В силу статьи 1 указанного Закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Областного закона, устанавливается областным законом и нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (статья 2 указанного Закона).
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд обоснованно пришел к выводу о возложении на администрацию Аксайского района Ростовской области обязанности по восстановлению нарушенных прав истца по получению жилого помещения.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы об отсутствии полномочий у администрации Аксайского района Ростовской области по обеспечению жильем категории граждан, к которой относится М.; о необходимости возложения исполнения данной обязанности на администрацию поселения, на территории которого проживает М.; об отсутствии финансирования из областного и федерального бюджетов указанной социальной программы и невозможности ее реализации органами местного самоуправления по причине отсутствия специально выделенных на эти цели денежных средств основаны на неверном толковании апеллянтом приведенных выше норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем подлежат отклонению.
Действующая система правового регулирования вопроса обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не предполагает зависимость предоставления таких помещений от наличия или отсутствия соответствующего бюджетного финансирования.
Порядок и сроки расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), установлены Постановлением Правительства РО от 25.06.2012 N 539 (ред. от 07.03.2013) "Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (вместе с Положениями). Поскольку действующий порядок финансового обеспечения переданных государственных полномочий Ростовской области нормативно установлен, решение суда не должно его подменять.
Положения пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в их совокупности с пунктом 4 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ (с последующими изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения поселения в области жилищных отношений относят, в частности, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, что не свидетельствует о возложении на указанные органы обязанности по обеспечению такими жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обязанность по реализации указанных государственных полномочий на территории Аксайского района Ростовской области правомерно возложена судом первой инстанции на ответчика - администрацию Аксайского района Ростовской области. Оснований для иных выводов судебная коллегия по изложенным апелляционной жалобе основаниям не находит.
Доводы апелляционной жалобы и обстоятельства, на которые ссылается апеллянт в их обоснование, правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ служить основанием к отмене в апелляционном порядке обжалуемого судебного постановления.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Аксайского районного суда Ростовской области от 24 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Аксайского района Ростовской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 21.01.2014 ПО ДЕЛУ N 33-529/2014
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2014 г. по делу N 33-529/2014
Судья: Баранова Н.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Горбатько Е.Н.,
судей: Минасян О.К., Лукьянова Д.В.,
с участием прокурора Епихиной Н.В.,
при секретаре: Р.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лукьянова Д.В. дело по апелляционной жалобе администрации Аксайского района Ростовской области на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 24 октября 2013 года,
установила:
Прокурор Аксайского района Ростовской области в интересах М. (ФИО)1 обратился в суд с иском к администрации Аксайского района Ростовской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения. В обоснование иска прокурор указал, что М., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА мать и отец М. - (ФИО)2 и (ФИО)3 лишены родительских прав. В соответствии с постановлением главы администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН над несовершеннолетней М. установлена опека. М. подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Родители М. собственного жилья не имели, иное жилье за ней в установленном законом порядке не закреплялось. Постановлением главы администрации Аксайского городского поселения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН М. поставлена на квартирный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как относящаяся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. М. состоит в общеобластном списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена. На основании изложенного прокурор просил обязать администрацию Аксайского района Ростовской области предоставить М. благоустроенное жилое помещение, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим нормам, по договору найма специализированного жилого помещения.
Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 24 октября 2013 года исковые требования прокурора Аксайского района Ростовской удовлетворены. На администрацию Аксайского района Ростовской области возложена обязанность по предоставлению М. благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения.
Не согласившись с принятым по делу судебным постановлением, администрация Аксайского района Ростовской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, приняв новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Апеллянт считает вывод суда о наличии собственных полномочий по решению вопросов местного значения у администрации Аксайского района Ростовской области по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, необоснованным, поскольку он не соответствует положениям пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления является вопросом местного значения, отнесенным к ведению поселений, в связи с чем разрешение данного вопроса не входит в компетенцию муниципального района.
Автор жалобы указывает, что в силу требований части 1 и части 5 статьи 19 указанного Федерального закона полномочия по обеспечению детей-сирот жильем для органов местного самоуправления муниципальных районов являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления и подлежащими исполнению только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Заявитель ссылается на пункт 14.2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, согласно которому вопросы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Однако, по мнению апеллянта, статьей 12 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, это означает функциональную и компетенционную обособленность органов местного самоуправления в системе органов публичной власти. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, но без разрыва во времени между передачей полномочий и ресурсов.
Администрация Аксайского района Ростовской области считает, что в силу требований части 6 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ не допускается. Указывает, что федеральные закона или законы субъекта, устанавливающие случаи исполнения местными бюджетами расходных обязательств субъекта РФ не принимались, указание на них в решении отсутствует.
Апеллянт ссылается, что лимиты бюджетных обязательств областного бюджета на 2013 год, дающие право администрации разместить заказ на приобретение жилого помещения М., до администрации не доводились, субвенции на приобретение жилья истцу в областном бюджете на 2013 год не предусмотрены.
Прокурором поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых он опровергает доводы апеллянта и просит решение Аксайского районного суда Ростовской области от 24 октября 2013 года оставить без изменения.
Представителем третьего лица - Министерства общего и профессионального образования Ростовской области подан отзыв на апелляционную жалобу, в котором его автор просит исключить из решения суда ссылку на обязанность внеочередного предоставления жилого помещения.
В заседание судебной коллегии М. не явилась, о месте, времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом и заблаговременно, доказательств уважительности причин неявки не представила; судебная коллегия признала возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица в соответствии с требованиями части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителей апеллянта, просивших отменить решение и отказать в удовлетворении требований, прокурора, просившую оставить решение без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и не оспаривалось ответчиком, М., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании постановления главы администрации Аксайского городского поселения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН М. поставлена на квартирный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. На момент рассмотрения дела истец жилым помещением не обеспечена по причине отсутствия бюджетного финансирования на 2013 год, но состоит в общеобластном списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости восстановления нарушенных прав М. и принял обжалуемое решение, которым удовлетворил требования.
С положенными в основу решения суда первой инстанции выводами судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).
Вопросы, связанные с обеспечением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принята новая редакция статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Таким образом, редакция указанной нормы, введенная в действие с 1 января 2013 года, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.
Поскольку введенный Федеральным законом N 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовавших принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года (пункт 2 статьи 4 Федерального закона N 15-ФЗ), при вынесении обжалованного решения суд первой инстанции правильно применил к спорным правоотношениям новую редакцию статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ независимо от времени поступления иска и момента возникновения спорных правоотношений.
Вступившая с 1 января 2013 года в силу часть 1 статьи 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
К законодательству Российской Федерации относится в данном случае статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта первого данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта первого статьи 8, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, однако установленные Федеральным законом обязательства не исполнило, в связи с чем имеет место нарушение прав истца, отнесенной к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее право на получение жилья не реализовано. Нахождение в списках нуждающихся в обеспечении жилым помещением нельзя расценивать как отсутствие нарушения прав указанной категории лиц, поскольку их право на обеспечение жилыми помещениями, как на момент достижения возраста 18 лет, так и на момент обращения в суд, не реализовано, жилье не получено.
На территории Ростовской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС (ред. от 03.12.2012) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В силу статьи 1 указанного Закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Областного закона, устанавливается областным законом и нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (статья 2 указанного Закона).
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд обоснованно пришел к выводу о возложении на администрацию Аксайского района Ростовской области обязанности по восстановлению нарушенных прав истца по получению жилого помещения.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы об отсутствии полномочий у администрации Аксайского района Ростовской области по обеспечению жильем категории граждан, к которой относится М.; о необходимости возложения исполнения данной обязанности на администрацию поселения, на территории которого проживает М.; об отсутствии финансирования из областного и федерального бюджетов указанной социальной программы и невозможности ее реализации органами местного самоуправления по причине отсутствия специально выделенных на эти цели денежных средств основаны на неверном толковании апеллянтом приведенных выше норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем подлежат отклонению.
Действующая система правового регулирования вопроса обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не предполагает зависимость предоставления таких помещений от наличия или отсутствия соответствующего бюджетного финансирования.
Порядок и сроки расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), установлены Постановлением Правительства РО от 25.06.2012 N 539 (ред. от 07.03.2013) "Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (вместе с Положениями). Поскольку действующий порядок финансового обеспечения переданных государственных полномочий Ростовской области нормативно установлен, решение суда не должно его подменять.
Положения пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в их совокупности с пунктом 4 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ (с последующими изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения поселения в области жилищных отношений относят, в частности, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, что не свидетельствует о возложении на указанные органы обязанности по обеспечению такими жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обязанность по реализации указанных государственных полномочий на территории Аксайского района Ростовской области правомерно возложена судом первой инстанции на ответчика - администрацию Аксайского района Ростовской области. Оснований для иных выводов судебная коллегия по изложенным апелляционной жалобе основаниям не находит.
Доводы апелляционной жалобы и обстоятельства, на которые ссылается апеллянт в их обоснование, правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ служить основанием к отмене в апелляционном порядке обжалуемого судебного постановления.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Аксайского районного суда Ростовской области от 24 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Аксайского района Ростовской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)