Судебные решения, арбитраж
Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 января 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,
судей Ананьева Р.В., Коноплевой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Насыровой Э.И.,
при участии в судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Саратовской области представителей:
истца - Парамоновой Т.Н., доверенность от 16.01.2013,
ответчика - Анофрикова С.А., доверенность от 09.01.2014, Леликова А.А., доверенность от 09.12.2013,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 14.08.2013 (судья Николаева Л.М.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2013 (председательствующий судья Жевак И.И., судьи Борисова Т.С., Шалкин В.Б.)
по делу N А57-3979/2013
по исковому заявлению администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280) к обществу с ограниченной ответственностью "Русинвест" (ИНН 6452936484, ОГРН 1086450006048) о взыскании денежных средств.
установил:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Русинвест" (далее - ООО "Русинвест", общество) о задолженности по договору аренды от 25.12.2007 N 911 земельного участка, находящегося в государственной собственности за период с 16.11.2010 по 11.10.2011 (по дату регистрации договора замены стороны в обязательстве от 29.09.2011) в размере 4 112 596,30 руб., пени за период с 21.03.2011 по 19.02.2013 в размере 1 485 140,13 руб.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 14.08.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, администрация обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и нарушение судом норм процессуального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ судебное заседание проведено с использованием систем видео-конференц-связи, организованной Арбитражным судом Саратовской области.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
Как следует из материалов дела и установлено судами, между комитетом по управлению имуществом Саратовской области и Нарожным Павлом Ивановичем заключен договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка от 25.12.2007 N 911.
Нарожный П.И. передал права и обязанности арендатора по договору аренды от 25.12.2007 N 911 ООО "Русинвест" по договору о передаче прав и обязанностей от 18.12.2009, о чем 11.01.2010 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) сделана запись регистрации.
03 марта 2011 г. между Администрацией и ООО "Русинвест" заключено соглашение об изменении договора аренды от 25.12.2007 N 911, которым стороны согласовали, что вид разрешенного использования земельного участка читать: "для размещения домов многоэтажного жилой застройки" вместо "для строительства спортивно-развлекательного комплекса".
Данное соглашение зарегистрировано в ЕГРП, о чем сделана запись регистрации от 18.03.2011.
В соответствии с договором о передаче прав и обязанностей от 29.09.2011 все права и обязанности по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 25.12.2007 N 911 переданы Денисовой Е.Ю., Чернову Е.А.
Сделка зарегистрирована в ЕГРП, что подтверждено уведомлением о проведении государственной регистрации Управления Росрегистрации по Саратовской области от 11.10.2011.
Пунктом 3.1 договора установлено, что размер арендной платы приведен в приложении N 1 к договору, которое является его неотъемлемой частью. С учетом изложенного, годовой размер арендных платежей составил 489 910,49 руб.
Полагая, что ответчик ненадлежащим образом исполнил свои обязательства по договору аренды, не вносил арендные платежи, в связи с чем за ним образовалась задолженность по арендной плате за период с 16.11.2010 по 11.10.2011 (по дату регистрации договора замены стороны в обязательстве от 29.09.11) в сумме 4 112 596,30 руб., пени за период с 21.03.2011 по 19.02.2013 в сумме 1 485 140,13 руб., администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
При этом администрация определила наличие у ответчика задолженности за спорный период времени, исчисляя размер арендной платы в соответствии с методикой определения размера арендной платы, установленной постановлением Правительства Саратовской области от 27.11.2007 N 412-П "Об установлении размера арендной платы за земельные участки и сроков ее внесения" (далее - Постановление от 27.11.2007 N 412-П) от кадастровой стоимости земельного участка.
Кадастровая стоимость земельного участка рассчитана на основании результатов государственной оценки земель города Саратова, утвержденных постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области".
Годовой размер арендной платы за земельный участок рассчитан как произведение площади земельного участка, удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка и процентной ставки от кадастровой стоимости земельного участка.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал необоснованным расчет задолженности, представленный Администрацией по следующим основаниям.
Согласно условиям договора аренды, действовавшего в спорный период с 11.02.2010 по 17.03.2011, разрешенным видом использования земельного участка является "для строительства спортивно-развлекательного комплекса", кадастровая стоимость земельного участка равна 251 720 044,46 руб. (удельный показатель стоимости 4098,34 кв. м). Данное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-16084/2010.
Поскольку постановлением от 27.11.2007 N 412-П ставка арендной платы для размещения объектов физической культуры и спорта составляет 0,5% от кадастровой стоимости 251 720 044,46 рублей, суд пришел к выводу, что при исчислении размера арендной платы за указанный период нужно исходить из годового размера арендной платы, равной 1 258 600,22 рублей, а не 2 894 494,28 рублей, как указывает истец.
В связи с изменением сторонами вида разрешенного использования "для размещения домов многоэтажной жилой застройки", суд апелляционной инстанции согласился с позицией суда первой инстанции о необходимости исчисления размера арендной платы за период с 18.03.2011 по 11.10.2011, исходя из ставки 0,2% от кадастровой стоимости, сославшись на то, что текст данной нормы устанавливает размер арендной платы независимо от того, введен жилой дом в эксплуатацию или нет.
Принимая во внимание доказательства погашения долга за спорный период на общую сумму 1 069 810,2 рублей, суд отказал в удовлетворении заявленных требований.
Арбитражный суд кассационной инстанции, отменяя обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.
Статьями 1, 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в качестве одного из принципов земельного законодательства указан принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 65 ЗК РФ за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 ЗК РФ).
Соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Во исполнение требований статей 22 и 65 ЗК РФ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (действующее с 04.08.2009, далее - Постановление N 582).
К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.
Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в Постановление N 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.
В силу того, что регулирование арендной платы за указанные земельные участки осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.
Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке.
При этом принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.
Основываясь на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.
Нормативные акты публичных образований, устанавливающие ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, включая участки, государственная собственность на которые не разграничена, либо устанавливающие методики и формулы расчета арендной платы за эти участки или отдельные элементы (величины, коэффициенты и т.п.) таких методик и формул, с учетом правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 N 10034/11, могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и правилами главы 23 АПК РФ, в том числе и по мотивам несоответствия указанным принципам.
Кроме того, применительно к статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 13 АПК РФ суд вправе давать оценку нормативным актам публичных образований, регламентирующим размеры арендной платы за соответствующие земельные участки, с точки зрения их соответствия этим принципам и ориентирам и при рассмотрении гражданско-правовых споров, вытекающих из договоров аренды таких земельных участков.
При этом, поскольку перечисленные принципы и ориентиры были закреплены в Постановлении N 582, вступившем в силу с 04.08.2009, ранее принятые нормативные акты публичных образований, регламентирующие размеры арендной платы за соответствующие земельные участки, могут быть проверены на соответствие этим принципам и ориентирам только с указанной даты.
В соответствии с Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/11 сформулирована правовая позиция о том, что размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных Постановлением N 582 для земель федеральной собственности, подлежит применению с момента опубликования (22.09.2012).
Поскольку требование о взыскании арендной платы предъявлено за период с 16.11.2010 по 11.10.2011 судам следовало оценить нормативные акты публичных образований Саратовской области, регламентирующие размеры арендной платы за спорный период, с точки зрения их соответствия принципам и ориентирам, установленным Постановлением N 582.
Между тем, возможность определения размера арендной платы на основании вышеуказанного подхода судами не устанавливалась.
Поскольку спор не рассмотрен с учетом приведенных норм права, обжалованные судебные акты подлежат отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ с передачей дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.
При новом рассмотрении дела суду необходимо оценить правомерность заявленных требований, руководствуясь правильным толкованием закона, подлежащего применению к спорным правоотношения сторон, и с учетом установленных обстоятельств разрешить спор.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 14.08.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2013 по делу N А57-3979/2013 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Ф.В.ХАЙРУЛЛИНА
Судьи
Р.В.АНАНЬЕВ
М.В.КОНОПЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 20.01.2014 ПО ДЕЛУ N А57-3979/2013
Разделы:Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 января 2014 г. по делу N А57-3979/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 января 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,
судей Ананьева Р.В., Коноплевой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Насыровой Э.И.,
при участии в судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Саратовской области представителей:
истца - Парамоновой Т.Н., доверенность от 16.01.2013,
ответчика - Анофрикова С.А., доверенность от 09.01.2014, Леликова А.А., доверенность от 09.12.2013,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 14.08.2013 (судья Николаева Л.М.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2013 (председательствующий судья Жевак И.И., судьи Борисова Т.С., Шалкин В.Б.)
по делу N А57-3979/2013
по исковому заявлению администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280) к обществу с ограниченной ответственностью "Русинвест" (ИНН 6452936484, ОГРН 1086450006048) о взыскании денежных средств.
установил:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Русинвест" (далее - ООО "Русинвест", общество) о задолженности по договору аренды от 25.12.2007 N 911 земельного участка, находящегося в государственной собственности за период с 16.11.2010 по 11.10.2011 (по дату регистрации договора замены стороны в обязательстве от 29.09.2011) в размере 4 112 596,30 руб., пени за период с 21.03.2011 по 19.02.2013 в размере 1 485 140,13 руб.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 14.08.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, администрация обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и нарушение судом норм процессуального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ судебное заседание проведено с использованием систем видео-конференц-связи, организованной Арбитражным судом Саратовской области.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
Как следует из материалов дела и установлено судами, между комитетом по управлению имуществом Саратовской области и Нарожным Павлом Ивановичем заключен договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка от 25.12.2007 N 911.
Нарожный П.И. передал права и обязанности арендатора по договору аренды от 25.12.2007 N 911 ООО "Русинвест" по договору о передаче прав и обязанностей от 18.12.2009, о чем 11.01.2010 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) сделана запись регистрации.
03 марта 2011 г. между Администрацией и ООО "Русинвест" заключено соглашение об изменении договора аренды от 25.12.2007 N 911, которым стороны согласовали, что вид разрешенного использования земельного участка читать: "для размещения домов многоэтажного жилой застройки" вместо "для строительства спортивно-развлекательного комплекса".
Данное соглашение зарегистрировано в ЕГРП, о чем сделана запись регистрации от 18.03.2011.
В соответствии с договором о передаче прав и обязанностей от 29.09.2011 все права и обязанности по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 25.12.2007 N 911 переданы Денисовой Е.Ю., Чернову Е.А.
Сделка зарегистрирована в ЕГРП, что подтверждено уведомлением о проведении государственной регистрации Управления Росрегистрации по Саратовской области от 11.10.2011.
Пунктом 3.1 договора установлено, что размер арендной платы приведен в приложении N 1 к договору, которое является его неотъемлемой частью. С учетом изложенного, годовой размер арендных платежей составил 489 910,49 руб.
Полагая, что ответчик ненадлежащим образом исполнил свои обязательства по договору аренды, не вносил арендные платежи, в связи с чем за ним образовалась задолженность по арендной плате за период с 16.11.2010 по 11.10.2011 (по дату регистрации договора замены стороны в обязательстве от 29.09.11) в сумме 4 112 596,30 руб., пени за период с 21.03.2011 по 19.02.2013 в сумме 1 485 140,13 руб., администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
При этом администрация определила наличие у ответчика задолженности за спорный период времени, исчисляя размер арендной платы в соответствии с методикой определения размера арендной платы, установленной постановлением Правительства Саратовской области от 27.11.2007 N 412-П "Об установлении размера арендной платы за земельные участки и сроков ее внесения" (далее - Постановление от 27.11.2007 N 412-П) от кадастровой стоимости земельного участка.
Кадастровая стоимость земельного участка рассчитана на основании результатов государственной оценки земель города Саратова, утвержденных постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области".
Годовой размер арендной платы за земельный участок рассчитан как произведение площади земельного участка, удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка и процентной ставки от кадастровой стоимости земельного участка.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал необоснованным расчет задолженности, представленный Администрацией по следующим основаниям.
Согласно условиям договора аренды, действовавшего в спорный период с 11.02.2010 по 17.03.2011, разрешенным видом использования земельного участка является "для строительства спортивно-развлекательного комплекса", кадастровая стоимость земельного участка равна 251 720 044,46 руб. (удельный показатель стоимости 4098,34 кв. м). Данное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-16084/2010.
Поскольку постановлением от 27.11.2007 N 412-П ставка арендной платы для размещения объектов физической культуры и спорта составляет 0,5% от кадастровой стоимости 251 720 044,46 рублей, суд пришел к выводу, что при исчислении размера арендной платы за указанный период нужно исходить из годового размера арендной платы, равной 1 258 600,22 рублей, а не 2 894 494,28 рублей, как указывает истец.
В связи с изменением сторонами вида разрешенного использования "для размещения домов многоэтажной жилой застройки", суд апелляционной инстанции согласился с позицией суда первой инстанции о необходимости исчисления размера арендной платы за период с 18.03.2011 по 11.10.2011, исходя из ставки 0,2% от кадастровой стоимости, сославшись на то, что текст данной нормы устанавливает размер арендной платы независимо от того, введен жилой дом в эксплуатацию или нет.
Принимая во внимание доказательства погашения долга за спорный период на общую сумму 1 069 810,2 рублей, суд отказал в удовлетворении заявленных требований.
Арбитражный суд кассационной инстанции, отменяя обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.
Статьями 1, 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в качестве одного из принципов земельного законодательства указан принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 65 ЗК РФ за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 ЗК РФ).
Соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Во исполнение требований статей 22 и 65 ЗК РФ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (действующее с 04.08.2009, далее - Постановление N 582).
К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.
Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в Постановление N 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.
В силу того, что регулирование арендной платы за указанные земельные участки осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.
Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке.
При этом принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.
Основываясь на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.
Нормативные акты публичных образований, устанавливающие ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, включая участки, государственная собственность на которые не разграничена, либо устанавливающие методики и формулы расчета арендной платы за эти участки или отдельные элементы (величины, коэффициенты и т.п.) таких методик и формул, с учетом правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 N 10034/11, могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и правилами главы 23 АПК РФ, в том числе и по мотивам несоответствия указанным принципам.
Кроме того, применительно к статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 13 АПК РФ суд вправе давать оценку нормативным актам публичных образований, регламентирующим размеры арендной платы за соответствующие земельные участки, с точки зрения их соответствия этим принципам и ориентирам и при рассмотрении гражданско-правовых споров, вытекающих из договоров аренды таких земельных участков.
При этом, поскольку перечисленные принципы и ориентиры были закреплены в Постановлении N 582, вступившем в силу с 04.08.2009, ранее принятые нормативные акты публичных образований, регламентирующие размеры арендной платы за соответствующие земельные участки, могут быть проверены на соответствие этим принципам и ориентирам только с указанной даты.
В соответствии с Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/11 сформулирована правовая позиция о том, что размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных Постановлением N 582 для земель федеральной собственности, подлежит применению с момента опубликования (22.09.2012).
Поскольку требование о взыскании арендной платы предъявлено за период с 16.11.2010 по 11.10.2011 судам следовало оценить нормативные акты публичных образований Саратовской области, регламентирующие размеры арендной платы за спорный период, с точки зрения их соответствия принципам и ориентирам, установленным Постановлением N 582.
Между тем, возможность определения размера арендной платы на основании вышеуказанного подхода судами не устанавливалась.
Поскольку спор не рассмотрен с учетом приведенных норм права, обжалованные судебные акты подлежат отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ с передачей дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.
При новом рассмотрении дела суду необходимо оценить правомерность заявленных требований, руководствуясь правильным толкованием закона, подлежащего применению к спорным правоотношения сторон, и с учетом установленных обстоятельств разрешить спор.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 14.08.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2013 по делу N А57-3979/2013 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Ф.В.ХАЙРУЛЛИНА
Судьи
Р.В.АНАНЬЕВ
М.В.КОНОПЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)