Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 12.02.2014 ПО ДЕЛУ N 33-634

Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2014 г. по делу N 33-634


судья Кондратьева О.Г.

Судебная коллегия Тверского областного суда по административным делам в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,
судей Яшиной И.В. и Буйнова Ю.К.,
по докладу судьи Буйнова Ю.К.,
при секретаре В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по частной жалобе администрации муниципального образования "Бологовский район" Тверской области на определение Бологовского городского суда Тверской области от 13 декабря 2013 года, которым постановлено:
"В удовлетворении заявления администрации муниципального образования "Бологовский район" Тверской области об отсрочке исполнения решения Бологовского городского суда Тверской области от 07 июня 2013 года отказать".
Судебная коллегия

установила:

Администрация муниципального образования "Бологовский район" обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Бологовского городского суда Тверской области от 07 июня 2013 года, которым удовлетворены исковые требования Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации муниципального образования "Бологовский район" и Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма в пределах норм, установленных действующим законодательством. На администрацию муниципального образования "Бологовский район" за счет средств, выделенных из бюджета Министерства социальной защиты населения Тверской области на эти цели, возложена обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на состав семьи 1 человек, во внеочередном порядке по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение общей площадью не ниже установленных социальных норм.
В обоснование заявления указано, что обязанность по предоставлению жилого помещения возложена на администрацию района, в связи с наделением органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан в рамках Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года N 78-ЗО. Для исполнения переданных полномочий указанным законодательством предусмотрено финансирование, которое должно осуществляться из бюджета Тверской области. Однако в бюджете Тверской области на 2013 год финансовых средств на исполнение администрацией Бологовского района переданных государственных полномочий, в части приобретения жилого помещения для ФИО1, не предусмотрено. Согласно действующему законодательству уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам их числа по договорам найма, специализированных жилых помещений, является Правительство Тверской области или уполномоченный им орган, которые обязаны обеспечить финансирование предоставления жилого помещения для Д. В силу Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставленных местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. В 2013 году в бюджет муниципального образования "Бологовский район" не поступали денежные средства из областного бюджета Тверской области (субвенция) на исполнение государственных полномочий в части приобретения жилого помещения ФИО1, в связи с чем исполнение решения Бологовского городского суда в столь кратчайшие сроки не представляется возможным. Из протокола Комиссии по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения от 09 октября 2013 года N 25, следует, что ФИО1 включена в список на приобретение в 2014 году жилья за счет средств областного и федерального бюджета. Администрация просила предоставить отсрочку исполнения решения Бологовского городского суда Тверской области от 07.06.2013 г. по гражданскому делу N 2-499/2012 на срок до 01.06.2014 года, по новым обстоятельствам.
В судебном заседании представитель заявителя (должника) - администрации МО "Бологовский район" С. поддержала требование об отсрочке исполнения решения суда по основаниям, изложенным в заявлении.
В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В. возражала против заявленных администрацией МО "Бологовский район" требований о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, поскольку предоставление отсрочки исполнения решения суда влечет нарушение прав взыскателя ФИО1, отнесенной в силу требований закона к категории детей-сирот. Решение вступило в законную силу 16 июля 2013 года и уже длительный период времени не исполняется, администрацией не принимается никаких мер по реализации решения суда.
В судебном заседании взыскатель ФИО1 возражала против предоставления отсрочки исполнения решения суда, поскольку она уже в течение пятнадцати лет ждет предоставления жилого помещения, в настоящий момент у нее уже двое детей, младшему ребенку два месяца, она не имеет своего жилья, проживает у родственников в неблагоустроенном жилом помещении и предоставлением отсрочки исполнения решения суда будут нарушены ее права.
В судебном заседании представитель Территориального отдела социальной защиты населения Бологовского района И. возражала против предоставления отсрочки исполнения решения суда, поскольку предоставление отсрочки влечет нарушение прав взыскателя ФИО1
Заинтересованные лица - Министерство социальной защиты населения Тверской области, а также Бологовский районный отдел Управления Федеральной службы судебных приставов, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, однако их неявка не является препятствием для разрешения поставленного перед судом вопроса.
Судом постановлено приведенное выше определение.
В частной жалобе администрации МО "Бологовский район" Тверской области ставится вопрос об отмене судебного постановления и предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01 июня 2014 года. При этом указывается, что судом не принято во внимание, что до поступления в бюджет муниципального образования "Бологовский район" денежных средств из федерального бюджета Тверской области на исполнение государственных полномочий в части приобретения жилого помещения Д. администрация МО "Бологовский район" исполнить решение суда возможности не имеет. Исполнение решения может быть произведено за счет средств федерального бюджета (субвенций), а не за счет средств местного бюджета МО "Бологовский район", т.к. обязанность по обеспечению жильем детей-сирот является обязательством государства. Согласно выписке из протокола Комиссии по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения от 09 октября 2013 года N 25 ФИО1 включена в список на приобретение в 2014 году жилья за счет средств областного и федерального бюджета.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.
Согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и предоставление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 Гражданского процессуального кодекса РФ.
В силу статьи 203 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
По смыслу приведенных норм права основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. При этом должен обеспечиваться баланс прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя. В связи с этим основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Согласно пункту 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 года N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" при рассмотрении дел об отсрочке или рассрочке исполнения решений суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке.
Вступившим в законную силу решением Бологовского городского суда Тверской области от 07 июня 2013 года на администрацию муниципального образования "Бологовский район" за счет средств, выделенных из бюджета Министерства социальной защиты населения Тверской области на эти цели, возложена обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на состав семьи 1 человек, во внеочередном порядке по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение общей площадью не ниже установленных социальных норм.
Рассматривая заявление администрации МО "Бологовский район" Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения решения, суд проверил приведенные заявителем доводы, оценил представленные доказательства и пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для предоставления отсрочки.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку доказательств существования исключительных обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта, заявителем не представлено.
Отсутствие денежных средств у должника, достаточных для исполнения судебного акта, а также ссылка заявителя на положения законодательства, отражающие особенности формирования и исполнения бюджета в органах местного самоуправления, не являются основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта. Более того, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности, не ставит гарантированное законом право ФИО1 на приобретение жилого помещения в зависимость от финансовых обстоятельств; законодателем закреплен приоритет в обеспечении данной категории лиц жилыми помещениями, которые должны предоставляться незамедлительно после возникновения у них такого права, поскольку другое жилье у этих граждан отсутствует.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что вывод суда об отсутствие оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда является верным, так как основания заявленные должником о предоставление отсрочки не отвечают интересам взыскателя и требованиям разумности срока.
Согласно статье 6 Европейской конвенции по правам человека и последующей судебной практики Европейского суда по правам человека, исполнение судебных решений является частью судебного разбирательства с соблюдением процессуальных гарантий. В связи с чем, длительное неисполнение судебных решений следует рассматривать как нарушение права на справедливое судебное разбирательство.
Как правильно указал суд первой инстанции, удовлетворение заявления об отсрочке исполнения решения на предложенный заявителем срок приведет к невозможности реального восстановления нарушенных прав взыскателя, поскольку предоставление отсрочки исполнения решения на срок до 1 июня 2014 года будет означать, что данное решение не будет исполнено в разумные сроки и отдалит реальную защиту нарушенных прав ФИО1 на значительный срок.
Поскольку основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда, а таких доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, заявителем суду не представлено, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований об отсрочке исполнения решения суда.
Доводы частной жалобы о неисполнении органами государственной власти Тверской области требований ст. 4 Закона Тверской области от 07.12.2011 N 78-ЗО и о невозможности в связи с этим исполнения решения суда до поступления в бюджет МО "Бологовский район" денежных средств из федерального бюджета Тверской области (субвенция) на исполнение государственных полномочий в части приобретения жилого помещения ФИО1 повторяют доводы частной жалобы на определение Бологовского городского суда от 22.08.2013 г. об отказе в предоставлении отсрочки решения суда от 07 июня 2013 года, уже были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, который 17 октября 2013 года оставил частную жалобу администрации МО "Бологовский район" без удовлетворения.
Учитывая, что доводы частной жалобы не могут служить основанием для отмены оспариваемого определения суда и, руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

определение Бологовского городского суда Тверской области от 13 декабря 2013 года оставить без изменения, частную жалобу администрации муниципального образования "Бологовский район" Тверской области - без удовлетворения.















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)