Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: В результате пожара дома сгорела принадлежащая истцу квартира. Данный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Другого жилья на праве собственности либо по договору социального найма истец не имеет. Как малоимущий гражданин он состоит на очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении во внеочередном порядке. Его письменные обращения к ответчику о предоставлении жилого помещения остались без ответа.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
судья Румянцева В.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Юрковой Т.А., Колотовкиной Л.И.,
при секретаре К.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной, дополнительной апелляционной жалобам администрации муниципального образования Узловский район Тульской области на решение Узловского городского суда Тульской области от 13 ноября 2014 года по делу по иску К.С. к администрации муниципального образования город Узловая Узловского района Тульской области, администрации муниципального образования Узловский район Тульской области о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма.
Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия
установила:
К.С. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Узловая Узловского района Тульской области, администрации муниципального образования Узловский район Тульской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение - квартиру, равнозначную по общей площади 61,2 кв. м, в черте города Узловая Тульской области.
В обоснование заявленных требований истец К.С. указал на то, что является собственником квартиры...
дата в указанном доме произошел пожар, в результате которого сгорела принадлежащая ему квартира.
Согласно акту обследования помещения межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации муниципального образования город Узловая Узловского района Тульской области от дата N*, заключению N* от дата, данный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Другого жилья на праве собственности, либо по договору социального найма не имеет.
Как малоимущий гражданин он состоит на очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении во внеочередном порядке в списке под номером 2700. Его письменные обращения к ответчику о предоставлении жилого помещения остались без должного реагирования.
В судебное заседание истец К.С., представитель ответчика администрации муниципального образования город Узловая Узловского района Тульской области не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили.
Представитель истца К.С. по доверенности Маслов А.К. в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности К.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными.
Решением Узловского городского суда Тульской области от 13 ноября 2014 года постановлено:
иск К.С. к администрации муниципального образования город Узловая, администрации муниципального образования Узловский район о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования город Узловая Узловского района предоставить К.С. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Узловой Тульской области, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 61,2 кв. м, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта без учета этажности и других условий.
В удовлетворении требований к администрации муниципального образования Узловский район К.С. отказать.
В апелляционной, дополнительной апелляционной жалобах администрация муниципального образования Узловский район просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца К.С., его представителя по ордеру адвоката Маслова А.К., представителей администрации муниципального образования Узловский район Тульской области, администрации муниципального образования г. Узловая Узловского района Тульской области по доверенностям П., М., обсудив доводы апелляционной, дополнительной апелляционной жалоб и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение суда является законным и обоснованным в том случае, если оно принято в точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное по делу решение указанным требованиям не отвечает.
Как установлено судом и следует из материалов дела, К.С. является собственником квартиры * общей площадью 61,2 кв. м, в том числе жилой 43,6 кв. м, расположенной в доме 21 по..., где состоит на регистрационном учете с дата, что подтверждается копией паспорта на имя К.С., договором передачи от дата N *, свидетельством о регистрации права собственности от дата, поквартирной карточкой и справкой МУП УК "ЖЭО" от дата.
дата в квартире... произошел пожар, в результате которого в принадлежащей К.С. квартире повреждено потолочное покрытие и частично обрушилось в помещении зала, спальной комнате и прихожей квартиры на площади 12 кв. м, что следует из справки Главного Управления РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий бедствий по Тульской области, актов обследования помещения N * от дата, от дата.
Постановлением администрации муниципального образования г. Узловая Узловского района N * от дата на основании заключения межведомственной комиссии N * от дата... на момент обследования дата признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом.
дата К.С. обратился в администрацию муниципального образовании Узловский район Тульской области с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с проживанием в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Постановлением администрации муниципального образования Узловский район N * от дата "О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" К.С. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в составе семьи из 1 человека, очередь N*, в списке внеочередников N*
Постановлением администрации муниципального образования Узловский район N * от дата в вышеуказанное постановление внесены изменения, в результате которых К.С. исключен из списка лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке.
Постановлением администрации муниципального образования Узловский район N * от дата внесены изменения в постановление администрации от дата N * "О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления разовой социальной выплаты", указанное постановление дополнено пунктом 1.5, согласно которому К.С. с составом семьи 1 человек признан нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления социальной выплаты.
Разрешая заявленные К.С. требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что последний, с учетом решения собрания представителей 5-го созыва муниципального образования Узловский район Тульской области N * от дата, относится к категории малоимущих, проживает в жилом помещении, признанном в установленном законом порядке, аварийным, иного жилого помещения по договору социального найма либо на праве собственности не имеет, до настоящего времени жилое помещение не предоставлено, в связи с чем, возложил на администрацию муниципального образования город Узловая Узловского района обязанность предоставить К.С. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Узловой Тульской области, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 61,2 кв. м, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта без учета этажности и других условий.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции.
В соответствии со ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 Жилищного кодекса РФ).
Ст. 89 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).
Такое законодательное регулирование согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
При этом законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
Ни из ст. 57 Жилищного кодекса РФ, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и, тем самым, ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.
По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. При этом решение вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье в указанных случаях относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции.
Поскольку до дата (дата введения в действие Жилищного кодекса РФ) К.С. не состоял на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, то при рассмотрении настоящего спора надлежит установить объективную нуждаемость в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ.
Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма установлены в главе 7 Жилищного кодекса РФ.
В силу ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Жилищным кодексом порядке. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, перечислены в ст. 51 Жилищного кодекса РФ.
В частности, установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, в том числе, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан стоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст. 52 Жилищного кодекса РФ).
Согласно ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований ЖК РФ, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
Таким образом, жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным ст. 51 Жилищного кодекса РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма носит заявительный характер, а основанием предоставления жилого помещения на условиях социального найма является соответствующее решение органа местного самоуправления.
К.С. признавался органом местного самоуправления нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, ставился на учет.
Однако в ходе проведения проверки обоснованности постановки К.С. на такой учет, органом местного самоуправления установлено, что представленные К.С. сведения исключали возможность признания его малоимущим и принятие его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, так как в справке о доходах, сумма таковых превышала пороговые значения, установленные представительным органом местного самоуправления.
Постановление администрации муниципального образования Узловский район N * от дата об исключении К.С. из списка лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке, последним в установленном законом порядке не оспаривалось.
дата К.С. обратился в администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с проживанием в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Однако до вынесения судебного решения, а также на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции заявление К.С. в установленном законом порядке не рассмотрено.
Суд первой инстанции с целью проверки доводов К.С. о нуждаемости в жилом помещении в связи с тем, что он проживает в жилом помещении, признанным аварийным, устанавливал, возможно ли отнести К.С. к малоимущим гражданам, которым предоставляется жилое помещение по договору социального найма, и пришел к выводу, что К.С. с учетом сведений о составе семьи, исходя из материального положения, решения собрания представителей 5-го созыва муниципального образования Узловский район Тульской области N * дата, является таковым.
Однако при разрешении названного вопроса суд первой инстанции не учел положения Закона Тульской области от 07 июля 2006 года N 722-ЗТО "О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений".
Так, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Тульской области от 07 июля 2006 года N 722-ЗТО "О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений" малоимущие граждане - граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Законом, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Согласно ст. 3 указанного Закона органы местного самоуправления поселений и городских округов предоставляют гражданам жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в случае признания их малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях. Граждане в целях реализации их права на получение жилых помещений по договорам социального найма обращаются с письменным заявлением или заявлением в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в орган учета по месту жительства.
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Тульской области от 07 июля 2006 года N 722-ЗТО "О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений" размер дохода одиноко проживающего гражданина или размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина или в собственности членов семьи, определяются органами местного самоуправления по заявлению гражданина-заявителя.
Для определения размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, может применяться порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи, установленный федеральным законом для оказания государственной социальной помощи. При расчете размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях настоящего Закона учитываются все виды доходов, установленные Правительством Российской Федерации для оказания государственной социальной помощи.
Граждане для определения размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда представляют следующие документы:
1) справки, подтверждающие получение доходов, подлежащих налогообложению налогом на доходы физических лиц, одиноко проживающим гражданином или каждым членом семьи;
2) копии налоговых деклараций по налогам, указанным в части 6 настоящей статьи, - в случаях, если эти лица были обязаны подавать налоговые декларации по этим налогам в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
Граждане, которым назначена пенсия по государственному пенсионному обеспечению или трудовая пенсия, а также граждане, членам семьи которых назначена пенсия по государственному пенсионному обеспечению или трудовая пенсия, для определения размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда одновременно с подачей заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях наряду с документами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части, представляют справки, подтверждающие получение соответствующих доходов (далее - справки о пенсиях).
Справки о доходах, подлежащих налогообложению, и (или) копии налоговых деклараций представляются за три года, предшествующих году, в котором подано заявление о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Справки о пенсиях представляются за период, в котором получены доходы в виде пенсии по государственному пенсионному обеспечению и (или) трудовой пенсии в течение трех лет, предшествующих году, в котором подано заявление о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Справки о доходах, подлежащих налогообложению, должны быть составлены по форме, утвержденной в соответствии с законодательством о налогах и сборах, применяющейся для целей налогообложения налогом на доходы физических лиц доходов, полученных в соответствующем налоговом периоде.
Копии налоговых деклараций за соответствующий налоговый период, поданных в соответствии с законодательством о налогах и сборах, представляются по следующим налогам:
1) налогу на доходы физических лиц;
2) единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
3) единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения;
4) единому сельскохозяйственному налогу.
В справках о пенсиях должна быть указана сумма доходов в виде пенсии по государственному пенсионному обеспечению и (или) трудовой пенсии, полученных за период, предусмотренный в абзаце втором части 4 настоящей статьи.
Порядок проверки полноты и достоверности информации, содержащейся в документах, указанных в части 3 настоящей статьи, устанавливается органами местного самоуправления.
На основании документов, указанных в части 3 настоящей статьи и (или) полученных в ходе проведенных проверок, органы местного самоуправления, осуществляющие ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, определяют размер дохода одиноко проживающего гражданина или размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи.
Размер дохода одиноко проживающего гражданина определяется как сумма:
1) всех указанных в справках о доходах сумм доходов, подлежащих налогообложению налогом на доходы физических лиц;
2) всех указанных в копиях налоговых деклараций по налогу на доходы физических лиц сумм облагаемых этим налогом доходов и сумм имущественных налоговых вычетов;
3) всех указанных в копиях налоговых деклараций по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности налоговых баз по этому налогу;
4) всех указанных в копиях налоговых деклараций по единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, налоговых баз по этому налогу;
5) всех указанных в копиях налоговых деклараций по единому сельскохозяйственному налогу налоговых баз по этому налогу;
6) всех указанных в справках о пенсиях сумм доходов в виде пенсии по государственному пенсионному обеспечению и (или) трудовой пенсии.
Размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, определяется как частное от деления суммы размеров доходов каждого члена семьи, исчисленных в порядке, указанном в частях 2 и 9 настоящей статьи, на количество членов семьи.
Граждане для определения стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина или в собственности членов семьи, в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда указывают в приложении к заявлению о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях:
1) сведения о находящихся в собственности одиноко проживающего гражданина или членов семьи жилых домах, жилых помещениях (квартирах, комнатах), гаражах, машиноместах, единых недвижимых комплексах, объектах незавершенного строительства, иных зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к объектам налогообложения налогом на имущество физических лиц;
2) сведения о находящихся в собственности одиноко проживающего гражданина или членов семьи земельных участках, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к объекту налогообложения земельным налогом;
3) сведения о находящихся в собственности одиноко проживающего гражданина или членов семьи транспортных средствах, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к объекту налогообложения транспортным налогом.
Порядок проверки полноты и достоверности сведений, указанных в части 10 настоящей статьи, устанавливается органами местного самоуправления.
На основании сведений, предусмотренных в части 10 настоящей статьи и (или) полученных в ходе проведенных проверок, органы местного самоуправления, осуществляющие ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, определяют стоимость подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина или в собственности членов семьи.
Стоимость подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина, определяется как сумма:
1) стоимости имущества, указанного в пункте 1 части 10 настоящей статьи, определенной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для исчисления налоговой базы по налогу на имущество физических лиц;
2) стоимости имущества, указанного в пункте 2 части 10 настоящей статьи, определенной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для исчисления налоговой базы по земельному налогу;
3) стоимости имущества, указанного в пункте 3 части 10 настоящей статьи, определенной исходя из рыночной цены такого или аналогичного имущества, сложившейся в соответствующем городском округе либо в муниципальном районе, в состав которого входит соответствующее городское или сельское поселение, по состоянию на 1 января года, в котором подано заявление о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Порядок определения рыночных цен на имущество, относящееся к объекту налогообложения транспортным налогом, для определения стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина, устанавливается органами местного самоуправления.
Стоимость подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи, определяется как сумма стоимости имущества, находящегося в собственности каждого члена семьи и (или) в их совместной собственности.
Органы местного самоуправления обязаны рассматривать заявления граждан в течение десяти дней со дня обращения.
По результатам рассмотрения гражданам выдаются справки о размере дохода одиноко проживающего гражданина или размере дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина или в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Решением собрания депутатов муниципального образования г. Узловая Узловского района Тульской области "Об утверждении пороговых значений размера дохода, стоимости имущества, порядка проверки полноты и достоверности информации, предоставляемой гражданами в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования г. Узловая по договорам социального найма", действующим на момент первоначального обращения дата К.С. в администрацию с заявлением о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, пороговое значение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина) определено в размере... пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина) в размере...
Решением собрания представителей 5-го созыва муниципального образования Узловский район Тульской области N 21-138 от 21 июля 2014 года "Об утверждении пороговых значений размера дохода, стоимости имущества, порядка проверки полноты и достоверности информации, предоставляемой гражданами в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования г. Узловая по договорам социального найма", действующим на момент обращения К.С. с заявлением о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий дата, пороговое значение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), установлено в размере... пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина) -...
Проанализировав представленные К.С. сведения о доходах как за период с дата по дата (период первого обращения К.С. с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях - дата), так и за период с дата по дата (период второго обращения К.С. с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях - дата), судебная коллегия, с учетом установленных пороговых значений размеров дохода и стоимости имущества, размера доходов, полученных К.С. за три года, предшествующих году, в котором подано заявление о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, стоимости имущества, принадлежащего К.С., приходит к выводу о том, что К.С. нельзя признать малоимущим гражданином, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Доказательств обратного, как того требуют положения ст. 56 ГПК РФ, К.С. не представлено.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права, выразившееся в неприменении закона, подлежащего применению, и неправильном толковании закона, что в соответствии с п. 4 ч. 1, п. п. 1 и 3 ч. 2 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.
В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия считает необходимым решение Узловского городского суда Тульской области от 13 ноября 2014 года отменить и постановить по делу новое решение об отказе К.С. в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Узловского городского суда Тульской области от 13 ноября 2014 года отменить.
Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований К.С. к администрации муниципального образования город Узловая Узловского района Тульской области, администрации муниципального образования Узловский район Тульской области о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 09.04.2015 ПО ДЕЛУ N 33-722
Требование: О предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: В результате пожара дома сгорела принадлежащая истцу квартира. Данный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Другого жилья на праве собственности либо по договору социального найма истец не имеет. Как малоимущий гражданин он состоит на очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении во внеочередном порядке. Его письменные обращения к ответчику о предоставлении жилого помещения остались без ответа.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 апреля 2015 г. по делу N 33-722
судья Румянцева В.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Юрковой Т.А., Колотовкиной Л.И.,
при секретаре К.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной, дополнительной апелляционной жалобам администрации муниципального образования Узловский район Тульской области на решение Узловского городского суда Тульской области от 13 ноября 2014 года по делу по иску К.С. к администрации муниципального образования город Узловая Узловского района Тульской области, администрации муниципального образования Узловский район Тульской области о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма.
Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия
установила:
К.С. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Узловая Узловского района Тульской области, администрации муниципального образования Узловский район Тульской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение - квартиру, равнозначную по общей площади 61,2 кв. м, в черте города Узловая Тульской области.
В обоснование заявленных требований истец К.С. указал на то, что является собственником квартиры...
дата в указанном доме произошел пожар, в результате которого сгорела принадлежащая ему квартира.
Согласно акту обследования помещения межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации муниципального образования город Узловая Узловского района Тульской области от дата N*, заключению N* от дата, данный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Другого жилья на праве собственности, либо по договору социального найма не имеет.
Как малоимущий гражданин он состоит на очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении во внеочередном порядке в списке под номером 2700. Его письменные обращения к ответчику о предоставлении жилого помещения остались без должного реагирования.
В судебное заседание истец К.С., представитель ответчика администрации муниципального образования город Узловая Узловского района Тульской области не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили.
Представитель истца К.С. по доверенности Маслов А.К. в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности К.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными.
Решением Узловского городского суда Тульской области от 13 ноября 2014 года постановлено:
иск К.С. к администрации муниципального образования город Узловая, администрации муниципального образования Узловский район о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования город Узловая Узловского района предоставить К.С. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Узловой Тульской области, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 61,2 кв. м, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта без учета этажности и других условий.
В удовлетворении требований к администрации муниципального образования Узловский район К.С. отказать.
В апелляционной, дополнительной апелляционной жалобах администрация муниципального образования Узловский район просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца К.С., его представителя по ордеру адвоката Маслова А.К., представителей администрации муниципального образования Узловский район Тульской области, администрации муниципального образования г. Узловая Узловского района Тульской области по доверенностям П., М., обсудив доводы апелляционной, дополнительной апелляционной жалоб и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение суда является законным и обоснованным в том случае, если оно принято в точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное по делу решение указанным требованиям не отвечает.
Как установлено судом и следует из материалов дела, К.С. является собственником квартиры * общей площадью 61,2 кв. м, в том числе жилой 43,6 кв. м, расположенной в доме 21 по..., где состоит на регистрационном учете с дата, что подтверждается копией паспорта на имя К.С., договором передачи от дата N *, свидетельством о регистрации права собственности от дата, поквартирной карточкой и справкой МУП УК "ЖЭО" от дата.
дата в квартире... произошел пожар, в результате которого в принадлежащей К.С. квартире повреждено потолочное покрытие и частично обрушилось в помещении зала, спальной комнате и прихожей квартиры на площади 12 кв. м, что следует из справки Главного Управления РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий бедствий по Тульской области, актов обследования помещения N * от дата, от дата.
Постановлением администрации муниципального образования г. Узловая Узловского района N * от дата на основании заключения межведомственной комиссии N * от дата... на момент обследования дата признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом.
дата К.С. обратился в администрацию муниципального образовании Узловский район Тульской области с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с проживанием в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Постановлением администрации муниципального образования Узловский район N * от дата "О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" К.С. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в составе семьи из 1 человека, очередь N*, в списке внеочередников N*
Постановлением администрации муниципального образования Узловский район N * от дата в вышеуказанное постановление внесены изменения, в результате которых К.С. исключен из списка лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке.
Постановлением администрации муниципального образования Узловский район N * от дата внесены изменения в постановление администрации от дата N * "О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления разовой социальной выплаты", указанное постановление дополнено пунктом 1.5, согласно которому К.С. с составом семьи 1 человек признан нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления социальной выплаты.
Разрешая заявленные К.С. требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что последний, с учетом решения собрания представителей 5-го созыва муниципального образования Узловский район Тульской области N * от дата, относится к категории малоимущих, проживает в жилом помещении, признанном в установленном законом порядке, аварийным, иного жилого помещения по договору социального найма либо на праве собственности не имеет, до настоящего времени жилое помещение не предоставлено, в связи с чем, возложил на администрацию муниципального образования город Узловая Узловского района обязанность предоставить К.С. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Узловой Тульской области, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 61,2 кв. м, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта без учета этажности и других условий.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции.
В соответствии со ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 Жилищного кодекса РФ).
Ст. 89 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).
Такое законодательное регулирование согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
При этом законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
Ни из ст. 57 Жилищного кодекса РФ, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и, тем самым, ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.
По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. При этом решение вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье в указанных случаях относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции.
Поскольку до дата (дата введения в действие Жилищного кодекса РФ) К.С. не состоял на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, то при рассмотрении настоящего спора надлежит установить объективную нуждаемость в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ.
Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма установлены в главе 7 Жилищного кодекса РФ.
В силу ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Жилищным кодексом порядке. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, перечислены в ст. 51 Жилищного кодекса РФ.
В частности, установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, в том числе, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан стоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст. 52 Жилищного кодекса РФ).
Согласно ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований ЖК РФ, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
Таким образом, жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным ст. 51 Жилищного кодекса РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма носит заявительный характер, а основанием предоставления жилого помещения на условиях социального найма является соответствующее решение органа местного самоуправления.
К.С. признавался органом местного самоуправления нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, ставился на учет.
Однако в ходе проведения проверки обоснованности постановки К.С. на такой учет, органом местного самоуправления установлено, что представленные К.С. сведения исключали возможность признания его малоимущим и принятие его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, так как в справке о доходах, сумма таковых превышала пороговые значения, установленные представительным органом местного самоуправления.
Постановление администрации муниципального образования Узловский район N * от дата об исключении К.С. из списка лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке, последним в установленном законом порядке не оспаривалось.
дата К.С. обратился в администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с проживанием в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Однако до вынесения судебного решения, а также на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции заявление К.С. в установленном законом порядке не рассмотрено.
Суд первой инстанции с целью проверки доводов К.С. о нуждаемости в жилом помещении в связи с тем, что он проживает в жилом помещении, признанным аварийным, устанавливал, возможно ли отнести К.С. к малоимущим гражданам, которым предоставляется жилое помещение по договору социального найма, и пришел к выводу, что К.С. с учетом сведений о составе семьи, исходя из материального положения, решения собрания представителей 5-го созыва муниципального образования Узловский район Тульской области N * дата, является таковым.
Однако при разрешении названного вопроса суд первой инстанции не учел положения Закона Тульской области от 07 июля 2006 года N 722-ЗТО "О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений".
Так, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Тульской области от 07 июля 2006 года N 722-ЗТО "О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений" малоимущие граждане - граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Законом, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Согласно ст. 3 указанного Закона органы местного самоуправления поселений и городских округов предоставляют гражданам жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в случае признания их малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях. Граждане в целях реализации их права на получение жилых помещений по договорам социального найма обращаются с письменным заявлением или заявлением в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в орган учета по месту жительства.
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Тульской области от 07 июля 2006 года N 722-ЗТО "О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений" размер дохода одиноко проживающего гражданина или размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина или в собственности членов семьи, определяются органами местного самоуправления по заявлению гражданина-заявителя.
Для определения размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, может применяться порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи, установленный федеральным законом для оказания государственной социальной помощи. При расчете размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях настоящего Закона учитываются все виды доходов, установленные Правительством Российской Федерации для оказания государственной социальной помощи.
Граждане для определения размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда представляют следующие документы:
1) справки, подтверждающие получение доходов, подлежащих налогообложению налогом на доходы физических лиц, одиноко проживающим гражданином или каждым членом семьи;
2) копии налоговых деклараций по налогам, указанным в части 6 настоящей статьи, - в случаях, если эти лица были обязаны подавать налоговые декларации по этим налогам в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
Граждане, которым назначена пенсия по государственному пенсионному обеспечению или трудовая пенсия, а также граждане, членам семьи которых назначена пенсия по государственному пенсионному обеспечению или трудовая пенсия, для определения размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда одновременно с подачей заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях наряду с документами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части, представляют справки, подтверждающие получение соответствующих доходов (далее - справки о пенсиях).
Справки о доходах, подлежащих налогообложению, и (или) копии налоговых деклараций представляются за три года, предшествующих году, в котором подано заявление о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Справки о пенсиях представляются за период, в котором получены доходы в виде пенсии по государственному пенсионному обеспечению и (или) трудовой пенсии в течение трех лет, предшествующих году, в котором подано заявление о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Справки о доходах, подлежащих налогообложению, должны быть составлены по форме, утвержденной в соответствии с законодательством о налогах и сборах, применяющейся для целей налогообложения налогом на доходы физических лиц доходов, полученных в соответствующем налоговом периоде.
Копии налоговых деклараций за соответствующий налоговый период, поданных в соответствии с законодательством о налогах и сборах, представляются по следующим налогам:
1) налогу на доходы физических лиц;
2) единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
3) единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения;
4) единому сельскохозяйственному налогу.
В справках о пенсиях должна быть указана сумма доходов в виде пенсии по государственному пенсионному обеспечению и (или) трудовой пенсии, полученных за период, предусмотренный в абзаце втором части 4 настоящей статьи.
Порядок проверки полноты и достоверности информации, содержащейся в документах, указанных в части 3 настоящей статьи, устанавливается органами местного самоуправления.
На основании документов, указанных в части 3 настоящей статьи и (или) полученных в ходе проведенных проверок, органы местного самоуправления, осуществляющие ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, определяют размер дохода одиноко проживающего гражданина или размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи.
Размер дохода одиноко проживающего гражданина определяется как сумма:
1) всех указанных в справках о доходах сумм доходов, подлежащих налогообложению налогом на доходы физических лиц;
2) всех указанных в копиях налоговых деклараций по налогу на доходы физических лиц сумм облагаемых этим налогом доходов и сумм имущественных налоговых вычетов;
3) всех указанных в копиях налоговых деклараций по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности налоговых баз по этому налогу;
4) всех указанных в копиях налоговых деклараций по единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, налоговых баз по этому налогу;
5) всех указанных в копиях налоговых деклараций по единому сельскохозяйственному налогу налоговых баз по этому налогу;
6) всех указанных в справках о пенсиях сумм доходов в виде пенсии по государственному пенсионному обеспечению и (или) трудовой пенсии.
Размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, определяется как частное от деления суммы размеров доходов каждого члена семьи, исчисленных в порядке, указанном в частях 2 и 9 настоящей статьи, на количество членов семьи.
Граждане для определения стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина или в собственности членов семьи, в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда указывают в приложении к заявлению о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях:
1) сведения о находящихся в собственности одиноко проживающего гражданина или членов семьи жилых домах, жилых помещениях (квартирах, комнатах), гаражах, машиноместах, единых недвижимых комплексах, объектах незавершенного строительства, иных зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к объектам налогообложения налогом на имущество физических лиц;
2) сведения о находящихся в собственности одиноко проживающего гражданина или членов семьи земельных участках, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к объекту налогообложения земельным налогом;
3) сведения о находящихся в собственности одиноко проживающего гражданина или членов семьи транспортных средствах, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к объекту налогообложения транспортным налогом.
Порядок проверки полноты и достоверности сведений, указанных в части 10 настоящей статьи, устанавливается органами местного самоуправления.
На основании сведений, предусмотренных в части 10 настоящей статьи и (или) полученных в ходе проведенных проверок, органы местного самоуправления, осуществляющие ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, определяют стоимость подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина или в собственности членов семьи.
Стоимость подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина, определяется как сумма:
1) стоимости имущества, указанного в пункте 1 части 10 настоящей статьи, определенной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для исчисления налоговой базы по налогу на имущество физических лиц;
2) стоимости имущества, указанного в пункте 2 части 10 настоящей статьи, определенной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для исчисления налоговой базы по земельному налогу;
3) стоимости имущества, указанного в пункте 3 части 10 настоящей статьи, определенной исходя из рыночной цены такого или аналогичного имущества, сложившейся в соответствующем городском округе либо в муниципальном районе, в состав которого входит соответствующее городское или сельское поселение, по состоянию на 1 января года, в котором подано заявление о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Порядок определения рыночных цен на имущество, относящееся к объекту налогообложения транспортным налогом, для определения стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина, устанавливается органами местного самоуправления.
Стоимость подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи, определяется как сумма стоимости имущества, находящегося в собственности каждого члена семьи и (или) в их совместной собственности.
Органы местного самоуправления обязаны рассматривать заявления граждан в течение десяти дней со дня обращения.
По результатам рассмотрения гражданам выдаются справки о размере дохода одиноко проживающего гражданина или размере дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина или в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Решением собрания депутатов муниципального образования г. Узловая Узловского района Тульской области "Об утверждении пороговых значений размера дохода, стоимости имущества, порядка проверки полноты и достоверности информации, предоставляемой гражданами в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования г. Узловая по договорам социального найма", действующим на момент первоначального обращения дата К.С. в администрацию с заявлением о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, пороговое значение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина) определено в размере... пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина) в размере...
Решением собрания представителей 5-го созыва муниципального образования Узловский район Тульской области N 21-138 от 21 июля 2014 года "Об утверждении пороговых значений размера дохода, стоимости имущества, порядка проверки полноты и достоверности информации, предоставляемой гражданами в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования г. Узловая по договорам социального найма", действующим на момент обращения К.С. с заявлением о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий дата, пороговое значение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), установлено в размере... пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина) -...
Проанализировав представленные К.С. сведения о доходах как за период с дата по дата (период первого обращения К.С. с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях - дата), так и за период с дата по дата (период второго обращения К.С. с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях - дата), судебная коллегия, с учетом установленных пороговых значений размеров дохода и стоимости имущества, размера доходов, полученных К.С. за три года, предшествующих году, в котором подано заявление о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, стоимости имущества, принадлежащего К.С., приходит к выводу о том, что К.С. нельзя признать малоимущим гражданином, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Доказательств обратного, как того требуют положения ст. 56 ГПК РФ, К.С. не представлено.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права, выразившееся в неприменении закона, подлежащего применению, и неправильном толковании закона, что в соответствии с п. 4 ч. 1, п. п. 1 и 3 ч. 2 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.
В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия считает необходимым решение Узловского городского суда Тульской области от 13 ноября 2014 года отменить и постановить по делу новое решение об отказе К.С. в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Узловского городского суда Тульской области от 13 ноября 2014 года отменить.
Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований К.С. к администрации муниципального образования город Узловая Узловского района Тульской области, администрации муниципального образования Узловский район Тульской области о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)