Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Докладчик Юркина И.В.
Судья Мулеева С.М.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Евлогиевой Т.Н.,
судей Юркиной И.В., Блиновой М.А.,
при секретаре К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску И.Т.А. к администрации Калининского района г. Чебоксары о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений,
поступившее по апелляционной жалобе ответчика администрации Калининского района г. Чебоксары на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 октября 2013 года, которым постановлено:
"Восстановить И.Т.А. срок для обращения в суд.
Признать незаконным отказ администрации Калининского района г. Чебоксары от 26 апреля 2011 года N 05-25/109 в принятии И.Т.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения.
Обязать администрацию Калининского района г. Чебоксары включить И.Т.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.".
Заслушав доклад судьи Юркиной И.В., судебная коллегия
установила:
И.Т.А. обратилась в суд с иском к администрации Калининского района г. Чебоксары (с учетом уточнений) о восстановлении срока для обжалования отказа администрации Калининского района г. Чебоксары от 26 апреля 2011 года N 05-25/109 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для внеочередного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда как лицу из числа детей-сирот, признании незаконным отказа администрации Калининского района г. Чебоксары от 26 апреля 2011 года в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот для внеочередного предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда и возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот, указав в обоснование заявленных требований следующее.
Истица И.Т.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в имеющемся в деле заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Калининского района г. Чебоксары И.Н. исковые требования не признала, пояснив, что истица не может быть обеспечена жилым помещением специализированного жилищного фонда как лицо из числа детей-сирот в связи с тем, что за ней закреплено жилое помещение.
Третьи лица И.А., П., ...., представитель третьего лица отдела охраны детства администрации Калининского района г. Чебоксары в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное ответчиком администрацией Калининского района г. Чебоксары на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции истица И.Т.А. и представитель ответчика администрации Калининского района г. Чебоксары не явились.
Принимая во внимание, что в соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая заявленный спор и удовлетворяя исковые требования И.Т.А., суд первой инстанции исходил из того, что И.Т.А., относящаяся к категории детей-сирот, имела право на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке, в связи с чем орган опеки и попечительства администрации Калининского района г. Чебоксары обязан был поставить истицу на регистрационный учет как сироту. Поскольку до достижения 23 лет истице не было предоставлено жилое помещение, то она сохраняет право на получение жилого помещения до момента фактического предоставления жилья. При этом суд первой инстанции принял во внимание, что проживание истицы в ранее занимаемом жилом помещении является невозможным.
Судебная коллегия считает, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном применении норм материального права.
Как следует из материалов дела, постановлением главы Калининской районной администрации г. Чебоксары от 1 сентября 1994 года N 294/16 над несовершеннолетней И.Т.А., ... года рождения, установлена опека и за ней закреплена жилая площадь в квартире .... В данном постановлении указано, что отца у И.Т.А. нет, а ее мать ... умерла.
Из материалов дела также следует, что 12 апреля 2011 года И.Т.А. обратилась в администрацию Калининского района г. Чебоксары с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма как сироте.
Письмом от 26 апреля 2011 года N 05-25/109 администрация Калининского района г. Чебоксары сообщила И.Т.А., что ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма как сироте, так как за ней закреплено жилое помещение.
В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 8 февраля 1998 года N 17-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 8 февраля 1998 года N 17-ФЗ, Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Таким образом, из приведенных выше норм права, действовавших на момент принятия оспариваемого отказа администрации Калининского района г. Чебоксары, следует, что обязательным условием предоставления вне очереди жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является факт отсутствия закрепленного за ними жилого помещения.
Принимая во внимание, что за истицей закреплено жилое помещение, оспариваемый отказ администрации Калининского района г. Чебоксары в принятии истицы на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма как сироте, выраженный в письме от 26 апреля 2011 года, является правильным, так как на тот момент действовавшая редакция пункта первого статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ не предусматривала возможности предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке тем, кто имел закрепленное жилое помещение.
Обращаясь в суд иском, И.Т.А. просила признать незаконным отказ администрации Калининского района г. Чебоксары от 26 апреля 2011 года в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для внеочередного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и возложить на администрацию Калининского района г. Чебоксары обязанность принять на учет в качестве нуждающейся в предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лицо из числа детей-сирот.
В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1).
Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (пункт 1). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (пункт 3). Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5).
В целях реализации вышеуказанных полномочий в части 2 статьи 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, которые находятся на территории Чувашской Республики, признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 июля 2013 года N 292 утвержден Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок).
Пунктом 1.1 названного Порядка предусмотрено, что настоящий Порядок определяет порядок однократного предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, которые находятся на территории Чувашской Республики, признается невозможным в соответствии с разделом III настоящего Порядка.
Названным Порядком установлено, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляют в орган местного самоуправления по месту их жительства заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями (далее - список), с приложением необходимых документов (пункт 2.1); орган местного самоуправления формирует список; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на дату начала формирования списка в органах местного самоуправления поселений и городских округов на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, включаются в список без представления заявления и необходимых документов, на основании ранее принятых решений органов местного самоуправления поселений и городских округов о признании их нуждающимися в жилых помещениях (пункт 2.6); в случае необходимости устанавливается факт невозможности проживания лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (раздел III).
Таким образом, из вышеприведенных правовых норм следует, что для реализации лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, права на получение специализированного жилого помещения требуется их личное волеизъявление, которое должно быть выражено в письменном заявлении о предоставлении жилого помещения, адресованном органу местного самоуправления по месту жительства.
Между тем, в материалах дела не имеется как доказательств того, что истица И.Т.А. состоит в органе местного самоуправления по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так и доказательств обращения истицы с заявлением в письменной форме в орган местного самоуправления по месту жительства о принятии на учет для предоставления специализированного жилого помещения и включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями с приложением необходимых документов.
В связи с изложенным судебная коллегия считает, что у суда первой инстанции не имелось оснований для признания незаконным отказа администрации Калининского района г. Чебоксары от 26 апреля 2011 года N 05-25/109 в принятии И.Т.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения и возложения обязанности включить И.Т.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
При таком положении решение суда первой инстанции в указанной части нельзя признать законным, оно принято с существенным нарушением норм материального права, что согласно статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 октября 2013 года в части признания незаконным отказа администрации Калининского района г. Чебоксары от 26 апреля 2011 года N 05-25/109 в принятии И.Т.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения и возложения на администрацию Калининского района г. Чебоксары обязанности включить И.Т.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями отменить и принять по делу в указанной части новое решение.
В удовлетворении исковых требований И.Т.А. о признании незаконным отказа администрации Калининского района г. Чебоксары от 26 апреля 2011 года N 05-25/109 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для внеочередного предоставления специализированного жилого помещения и возложении на администрацию Калининского района г. Чебоксары обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОТ 16.12.2013 ПО ДЕЛУ N 33-4387/2013
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 декабря 2013 г. по делу N 33-4387/2013
Докладчик Юркина И.В.
Судья Мулеева С.М.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Евлогиевой Т.Н.,
судей Юркиной И.В., Блиновой М.А.,
при секретаре К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску И.Т.А. к администрации Калининского района г. Чебоксары о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений,
поступившее по апелляционной жалобе ответчика администрации Калининского района г. Чебоксары на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 октября 2013 года, которым постановлено:
"Восстановить И.Т.А. срок для обращения в суд.
Признать незаконным отказ администрации Калининского района г. Чебоксары от 26 апреля 2011 года N 05-25/109 в принятии И.Т.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения.
Обязать администрацию Калининского района г. Чебоксары включить И.Т.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.".
Заслушав доклад судьи Юркиной И.В., судебная коллегия
установила:
И.Т.А. обратилась в суд с иском к администрации Калининского района г. Чебоксары (с учетом уточнений) о восстановлении срока для обжалования отказа администрации Калининского района г. Чебоксары от 26 апреля 2011 года N 05-25/109 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для внеочередного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда как лицу из числа детей-сирот, признании незаконным отказа администрации Калининского района г. Чебоксары от 26 апреля 2011 года в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот для внеочередного предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда и возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот, указав в обоснование заявленных требований следующее.
Истица И.Т.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в имеющемся в деле заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Калининского района г. Чебоксары И.Н. исковые требования не признала, пояснив, что истица не может быть обеспечена жилым помещением специализированного жилищного фонда как лицо из числа детей-сирот в связи с тем, что за ней закреплено жилое помещение.
Третьи лица И.А., П., ...., представитель третьего лица отдела охраны детства администрации Калининского района г. Чебоксары в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное ответчиком администрацией Калининского района г. Чебоксары на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции истица И.Т.А. и представитель ответчика администрации Калининского района г. Чебоксары не явились.
Принимая во внимание, что в соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая заявленный спор и удовлетворяя исковые требования И.Т.А., суд первой инстанции исходил из того, что И.Т.А., относящаяся к категории детей-сирот, имела право на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке, в связи с чем орган опеки и попечительства администрации Калининского района г. Чебоксары обязан был поставить истицу на регистрационный учет как сироту. Поскольку до достижения 23 лет истице не было предоставлено жилое помещение, то она сохраняет право на получение жилого помещения до момента фактического предоставления жилья. При этом суд первой инстанции принял во внимание, что проживание истицы в ранее занимаемом жилом помещении является невозможным.
Судебная коллегия считает, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном применении норм материального права.
Как следует из материалов дела, постановлением главы Калининской районной администрации г. Чебоксары от 1 сентября 1994 года N 294/16 над несовершеннолетней И.Т.А., ... года рождения, установлена опека и за ней закреплена жилая площадь в квартире .... В данном постановлении указано, что отца у И.Т.А. нет, а ее мать ... умерла.
Из материалов дела также следует, что 12 апреля 2011 года И.Т.А. обратилась в администрацию Калининского района г. Чебоксары с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма как сироте.
Письмом от 26 апреля 2011 года N 05-25/109 администрация Калининского района г. Чебоксары сообщила И.Т.А., что ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма как сироте, так как за ней закреплено жилое помещение.
В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 8 февраля 1998 года N 17-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 8 февраля 1998 года N 17-ФЗ, Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Таким образом, из приведенных выше норм права, действовавших на момент принятия оспариваемого отказа администрации Калининского района г. Чебоксары, следует, что обязательным условием предоставления вне очереди жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является факт отсутствия закрепленного за ними жилого помещения.
Принимая во внимание, что за истицей закреплено жилое помещение, оспариваемый отказ администрации Калининского района г. Чебоксары в принятии истицы на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма как сироте, выраженный в письме от 26 апреля 2011 года, является правильным, так как на тот момент действовавшая редакция пункта первого статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ не предусматривала возможности предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке тем, кто имел закрепленное жилое помещение.
Обращаясь в суд иском, И.Т.А. просила признать незаконным отказ администрации Калининского района г. Чебоксары от 26 апреля 2011 года в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для внеочередного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и возложить на администрацию Калининского района г. Чебоксары обязанность принять на учет в качестве нуждающейся в предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лицо из числа детей-сирот.
В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1).
Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (пункт 1). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (пункт 3). Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5).
В целях реализации вышеуказанных полномочий в части 2 статьи 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, которые находятся на территории Чувашской Республики, признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 июля 2013 года N 292 утвержден Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок).
Пунктом 1.1 названного Порядка предусмотрено, что настоящий Порядок определяет порядок однократного предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, которые находятся на территории Чувашской Республики, признается невозможным в соответствии с разделом III настоящего Порядка.
Названным Порядком установлено, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляют в орган местного самоуправления по месту их жительства заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями (далее - список), с приложением необходимых документов (пункт 2.1); орган местного самоуправления формирует список; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на дату начала формирования списка в органах местного самоуправления поселений и городских округов на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, включаются в список без представления заявления и необходимых документов, на основании ранее принятых решений органов местного самоуправления поселений и городских округов о признании их нуждающимися в жилых помещениях (пункт 2.6); в случае необходимости устанавливается факт невозможности проживания лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (раздел III).
Таким образом, из вышеприведенных правовых норм следует, что для реализации лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, права на получение специализированного жилого помещения требуется их личное волеизъявление, которое должно быть выражено в письменном заявлении о предоставлении жилого помещения, адресованном органу местного самоуправления по месту жительства.
Между тем, в материалах дела не имеется как доказательств того, что истица И.Т.А. состоит в органе местного самоуправления по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так и доказательств обращения истицы с заявлением в письменной форме в орган местного самоуправления по месту жительства о принятии на учет для предоставления специализированного жилого помещения и включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями с приложением необходимых документов.
В связи с изложенным судебная коллегия считает, что у суда первой инстанции не имелось оснований для признания незаконным отказа администрации Калининского района г. Чебоксары от 26 апреля 2011 года N 05-25/109 в принятии И.Т.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения и возложения обязанности включить И.Т.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
При таком положении решение суда первой инстанции в указанной части нельзя признать законным, оно принято с существенным нарушением норм материального права, что согласно статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 октября 2013 года в части признания незаконным отказа администрации Калининского района г. Чебоксары от 26 апреля 2011 года N 05-25/109 в принятии И.Т.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения и возложения на администрацию Калининского района г. Чебоксары обязанности включить И.Т.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями отменить и принять по делу в указанной части новое решение.
В удовлетворении исковых требований И.Т.А. о признании незаконным отказа администрации Калининского района г. Чебоксары от 26 апреля 2011 года N 05-25/109 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для внеочередного предоставления специализированного жилого помещения и возложении на администрацию Калининского района г. Чебоксары обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)