Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Першина Е.А.
Докладчик: Галкина Л.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего судьи Корепановой С.В.,
судей Галкиной Л.Н., Рудь Т.Н.,
при секретаре П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по апелляционной жалобе М.В. на решение Пинежского районного суда Архангельской области от 24 июля 2013 года, по которому постановлено:
"в удовлетворении иска М.В. к ФКУ ОИУ ОУХД-1 УФСИН России по Архангельской области и УФСИН России по Архангельской области о восстановлении в списках граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы отказать".
Заслушав доклад судьи Галкиной Л.Н., судебная коллегия
установила:
М.В. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности N 1 УФСИН России по Архангельской области" (ФКУ ОИУ ОУХД-1) о восстановлении в списках граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы. Требования обосновывает тем, что проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы с 1999 года по 27 августа 2012 года, уволен со службы по п. "б" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по достижению предельного возраста). Во время службы переведен в ИК-19 ФКУ ОИУ ОУХД-1, которое дислоцируется в пос. Междуреченский Пинежского района Архангельской области. Он зарегистрирован по адресу: ***. Указанный поселок отнесен к поселкам учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы и включен в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 7.10.2004 N 1291-р. Предоставив необходимые документы, 11 июля 2012 года он был включен в список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы на основании подпункта "б" пункта 5 постановления Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153, сформированный жилищно-бытовой комиссией ФКУ ОИУ ОУХД-1, а 30 июля 2012 года - в сводный список, сформированный УФСИН России по Архангельской области. Впоследствии, протоколом жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ ОУХД-1 от 16 ноября 2012 года он исключен из указанного списка. В качестве основания исключения указано "нарушение в документах", однако указанное основание не предусмотрено в п. 9 Приказа ФСИН России N 267 от 16 мая 2012 года.
Определением суда от 11 июля 2013 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФСИН России по Архангельской области.
Истец М.В. и представитель ответчика УФСИН России по Архангельской области в судебное заседание не явились.
Представитель ФКУ ОИУ ОУХД-1 Ж. в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями, по тем основаниям, что истец не проживает на территории закрытого поселка, хотя это является необходимым условием для участия в подпрограмме. Исключение его из списка произведено ФКУ ОИУ ОУХД-1 на основании указания УФСИН России по Архангельской области.
Суд принял указанное выше решение, с которым не согласился истец М.В., просит его отменить.
В апелляционной жалобе ссылается на то, что после его включения территориальным органом ФСИН России в список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральных законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", ФКУ ОИУ ОУХД - 1 не вправе было совершать действия по исключению его из этого списка.
Полагает, что судом дана неправильная оценка решению жилищно-бытовой комиссии УФСИН России от 30 октября 2012 года, данным решением он не исключался из списка граждан - участников подпрограммы.
Считает, что вывод суда о том, что в пос. Междуреченский он не проживает, противоречит материалам дела. В данном жилом помещении он зарегистрирован по месту жительства, оплачивает по нему коммунальные расходы, регулярного посещает квартиру.
Кроме того, полагает, что имеет право состоять в числе участников подпрограммы, поскольку признан ее участником в период прохождения службы.
Ссылается на то, что с момента расторжения брака с М.В. - нанимателем квартиры N *** в г. Архангельске, он не вправе проживать в данном жилье, и наличие у него другого жилья не является основанием для отказа в участии в программе "Жилище".
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФКУ ОИУ ОУХД - -1 УФСИН России по Архангельской области просит оставить ее без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, с учетом доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, заслушав представителя УФСИН по Архангельской области Ш., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы" утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы.
Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.
Согласно подпункту "б" пункта 5 указанных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.
Согласно пункту 19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в подпункте "б" пункте 5 настоящих Правил в том числе предоставляют справку о проживании на территории закрытого военного городка (поселка).
На основании пункта 6 Инструкции "О порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам-участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральных законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" организация работы по формированию списков граждан - участников подпрограммы осуществляется учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, в которых эти граждане состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений). Должностными лицами совместно с органом по учету и распределению жилья и оперативным подразделением учреждения или органа уголовно-исполнительной системы рассматриваются представленные заявления, организуется работа по проверке документов, подтверждающих право граждан на их участие в подпрограмме. По результатам проверки выносится решение о включении (отказе во включении) заявителей в число граждан - участников Подпрограммы (пункт 7 Инструкции).
В силу пп. "в" п. 22 Правил основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что истец проходил службу в уголовно-исполнительной системе в должности начальника ФКУ ОИУ ОУХД-1.
Из справки ФКУ ОИУ ОУХД-1 от 22 мая 2012 года N 17/6-819 следует, что 27 августа 2012 года начальник ФКУ ОИУ ОУХД-1 М.В. приказом УФСИН России по Архангельской области от 23.08.2012 г. N 501-лс уволен по п. "б" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел ОВД РФ (по достижении предельного возраста).
М.В. 3 октября 2011 года зарегистрирован по месту жительства по адресу: пос. Междуреченский, ул. ***, дом ***, кв. ***. Указанное жилое помещение, предоставлено М.В. на основании договора найма служебного помещения N 3 от 30 июня 2011 года. Договор заключен на время работы ФКУ ОИУ ОУХД-1 УФСИН РФ по Архангельской области и прекращается, в том числе, в связи с окончанием срока службы.
Поселок Междуреченский включен в перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 07.10.2004 г. N 1291-р, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом.
11 мая 2012 года М.В. обратился с заявлениями в ФКУ ОИУ ОУХД-1 о включении его и его дочери М.М. в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы на основании подпункта "б" пункта 5 постановления Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153.
В материалы учетного дела М.В. представлены документы о том, что он является нанимателем, зарегистрирован и проживает в квартире N *** дома N *** по ул. *** пос. Междуреченский Пинежского района Архангельской области, иного жилья не имеет, дал обязательство о сдаче указанного жилого помещения.
В том числе ФКУ ОИУ ОУХД-1 выдало М.В. справку N 17/4 (без указания даты) о том, что он действительно проживает в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, который входит в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 7.10.2004 г. N 1291-р, по адресу: поселок Междуреченский *** района Архангельской области, квартира N *** дома N *** по ул. ***.
На основании представленных документов М.В. 11 июля 2012 года жилищно-бытовой комиссией ФКУ ОИУ ОУХД-1 включен в число граждан, изъявивших желание участвовать в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" как гражданин, подлежащий переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.
30 июля 2012 года жилищно-бытовой комиссией УФСИН России по Архангельской области М.В. включен в сводный список граждан-участников подпрограммы.
25 октября 2012 года УФСИН России по Архангельской области составлено заключение по материалам проверки, в ходе которой установлено предоставление М.В. недостоверной информации: выявлено, что по решению Октябрьского районного суда г. Архангельска от 08.11.2007 мэрия г. Архангельска обязана предоставить М.В. на семью из трех человек благоустроенную квартиру в черте города Архангельска. Квартира предоставлена, в договор социального найма от 11 января 2012 года включен М.В. В заключении указано, что М.В., достоверно зная, что ему и членам его семьи было выделено жилое помещение, имея корыстный умысел на приобретение права на чужое имущество, в качестве государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в г. Санкт-Петербурге скрыл данный факт от членов жилищно-бытовых комиссий ФКУ ОИУ ОУХД-1 и УФСИН России, умышленно не зарегистрировался по адресу выделенной ему квартиры в г. Архангельске, расторг брак со своей женой М.О.А. по заявлению от 26.03.2012, тем самым оставил за своей семьей выделенную квартиру, фиктивно зарегистрировался на постоянной основе в п. Междуреченском, где также зарегистрировал и свою дочь.
Пунктом 3 указанного заключения предписано жилищно-бытовым комиссиям ФКУ ОИУ ОУХД-1 и УФСИН России по Архангельской области принять решение об исключении М.В. в составе семьи из двух человек из списка граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.
Решением жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Архангельской области от 30 октября 2012 года (протокол N 4) М.В. исключен из списка граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ ОУХД-1 от 16 ноября 2012 года (протокол N 3) М.В. исключен из числа граждан-участников государственного жилищного сертификата в 2013 году по подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем...", как граждан, подлежащих переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности по ФКУ ОИУ ОУХД-1 УФСИН России по Архангельской области.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что поскольку пос. Междуреченский не является местом жительства истца, для постоянного проживания ему предоставлено жилое помещение в г. Архангельске, то право на получение государственного жилищного сертификата на основании пп. б пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов он не имеет.
Судебная коллегия полагает, что данный вывод суда основан на правильном применении к спорным правоотношениям требований части 1 статьи 40 Конституции РФ, подпункта "б" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153, подтверждается представленными при разрешении спора доказательствами, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со статьями 55, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Исходя из анализа вышеприведенных положений законодательства, проживание в поселках учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, включенных в соответствующий Перечень, является основанием к выдаче им государственных жилищных сертификатов, что связано со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с соответствующими учреждениями. Право на получение жилищного сертификата, таким образом, имеют граждане, не имеющие жилья за пределами таких поселков, при этом необходимость их проживания на территории поселка отпала.
Таким образом, для разрешения спора суду первой инстанции следовало установить, относится ли истец к гражданам, подлежащим переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.
Как правильно установлено судом, с момента увольнения из уголовно-исполнительной системы М.В. в поселке не проживает, постоянно проживает в г. Архангельске, что подтверждается материалами настоящего дела.
Судом первой инстанции приведена оценка доказательств, представленных истцом в подтверждении факта проживания его на территории поселка, в том числе и справке выданной и.о. начальника ФКУ ОИУ ОУХД - 1 о проживании М.В. на территории закрытого военного поселка Междуреченский, и указаны основания, по которым суд принял во внимание одни доказательства и отклонил другие.
Доводы апелляционной жалобы М.В. о наличии его регистрации в жилом помещении в п. Междуреченский, оплате коммунальных услуг, регулярного им посещения квартиры, наличии в ней его вещей, выводы суда не опровергают, так как достоверно не свидетельствует о проживании истца по месту регистрации.
Исходя из материалов проверки в отношении М.В., сохранение истцом в поселке регистрации по месту жительства после увольнения из уголовно-исполнительной системы не было обусловлено причинами, связанными с занятостью в поселке, а было вызвано намерением получить жилищный сертификат.
Во исполнение решения Октябрьского районного суда от 8 ноября 2007 года приказом Главы администрации Ломоносовского территориального округа N 88 от 19 декабря 2011 года М.О.А. на состав семьи из 3 человек (М.В. и М.М.) по договору социального найма предоставлена двухкомнатная квартира N ***, по адресу: Архангельск, ул. ***, в связи с расселением квартиры N ***. МУ МО "Город Архангельск" "Информационно-расчетный центр" поручено оформить договор социального найма на жилое помещение с данными гражданами в месячный срок.
11 января 2012 года с М.О.А. заключен договор социального найма двухкомнатной квартиры N *** в г. Архангельске, в соответствии с пунктом 3 договора в жилое помещение вселяются муж - М.В. и дочь - М.М.
Наличие у истца жилья на праве пользования - квартиры N *** в г. Архангельске, само по себе свидетельствует о том, что в мерах социальной поддержки по переселению из пос. Междуреченский истец не нуждается.
Поскольку истец представил недостоверные сведения при обращении с заявлением о включении в состав участников подпрограммы, исключение его из списков произведено правомерно с учетом положений, содержащихся в вышеуказанных Правилах и Инструкции.
С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для восстановления истца в списках граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы не имеется.
В отсутствие правовых оснований для отселения истца из пос. Междуреченский не имеет значения дата обращения его с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, так же как и дата включения его в число граждан, изъявивших желание участвовать в подпрограмме.
Ссылка в жалобе истца на то обстоятельство, что он перестал быть членом семьи нанимателя квартиры N *** в в г. Архангельске, следовательно право на проживание не имеет, противоречит положениям статьи ч. 4 ст. 69 ЖК РФ согласно которой, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи.
Поскольку истец не признан утратившим право пользования жилым помещением, за ним сохраняется право проживания в нем.
Ссылка в жалобе на то, что УФСИН России по Архангельской области не принимал решение об исключении истца из подпрограммы, опровергается решением жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Архангельской области от 30 октября 2012 года (протокол N 4), согласно которому М.В. исключен из списка граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" по материалам заключения служебной проверки в его отношении.
Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не установлено.
Судом приведен подробный анализ норм права, регулирующих спорные отношения, применение и толкование которых является правильным. Процессуальных нарушений судом не допущено, оснований для отмены решения суда в пределах доводов жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пинежского районного суда Архангельской области от 24 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу М.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
С.В.КОРЕПАНОВА
Судьи
Л.Н.ГАЛКИНА
Т.Н.РУДЬ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 10.10.2013 ПО ДЕЛУ N 33-5861
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 октября 2013 г. по делу N 33-5861
Судья: Першина Е.А.
Докладчик: Галкина Л.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего судьи Корепановой С.В.,
судей Галкиной Л.Н., Рудь Т.Н.,
при секретаре П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по апелляционной жалобе М.В. на решение Пинежского районного суда Архангельской области от 24 июля 2013 года, по которому постановлено:
"в удовлетворении иска М.В. к ФКУ ОИУ ОУХД-1 УФСИН России по Архангельской области и УФСИН России по Архангельской области о восстановлении в списках граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы отказать".
Заслушав доклад судьи Галкиной Л.Н., судебная коллегия
установила:
М.В. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности N 1 УФСИН России по Архангельской области" (ФКУ ОИУ ОУХД-1) о восстановлении в списках граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы. Требования обосновывает тем, что проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы с 1999 года по 27 августа 2012 года, уволен со службы по п. "б" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по достижению предельного возраста). Во время службы переведен в ИК-19 ФКУ ОИУ ОУХД-1, которое дислоцируется в пос. Междуреченский Пинежского района Архангельской области. Он зарегистрирован по адресу: ***. Указанный поселок отнесен к поселкам учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы и включен в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 7.10.2004 N 1291-р. Предоставив необходимые документы, 11 июля 2012 года он был включен в список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы на основании подпункта "б" пункта 5 постановления Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153, сформированный жилищно-бытовой комиссией ФКУ ОИУ ОУХД-1, а 30 июля 2012 года - в сводный список, сформированный УФСИН России по Архангельской области. Впоследствии, протоколом жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ ОУХД-1 от 16 ноября 2012 года он исключен из указанного списка. В качестве основания исключения указано "нарушение в документах", однако указанное основание не предусмотрено в п. 9 Приказа ФСИН России N 267 от 16 мая 2012 года.
Определением суда от 11 июля 2013 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФСИН России по Архангельской области.
Истец М.В. и представитель ответчика УФСИН России по Архангельской области в судебное заседание не явились.
Представитель ФКУ ОИУ ОУХД-1 Ж. в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями, по тем основаниям, что истец не проживает на территории закрытого поселка, хотя это является необходимым условием для участия в подпрограмме. Исключение его из списка произведено ФКУ ОИУ ОУХД-1 на основании указания УФСИН России по Архангельской области.
Суд принял указанное выше решение, с которым не согласился истец М.В., просит его отменить.
В апелляционной жалобе ссылается на то, что после его включения территориальным органом ФСИН России в список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральных законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", ФКУ ОИУ ОУХД - 1 не вправе было совершать действия по исключению его из этого списка.
Полагает, что судом дана неправильная оценка решению жилищно-бытовой комиссии УФСИН России от 30 октября 2012 года, данным решением он не исключался из списка граждан - участников подпрограммы.
Считает, что вывод суда о том, что в пос. Междуреченский он не проживает, противоречит материалам дела. В данном жилом помещении он зарегистрирован по месту жительства, оплачивает по нему коммунальные расходы, регулярного посещает квартиру.
Кроме того, полагает, что имеет право состоять в числе участников подпрограммы, поскольку признан ее участником в период прохождения службы.
Ссылается на то, что с момента расторжения брака с М.В. - нанимателем квартиры N *** в г. Архангельске, он не вправе проживать в данном жилье, и наличие у него другого жилья не является основанием для отказа в участии в программе "Жилище".
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФКУ ОИУ ОУХД - -1 УФСИН России по Архангельской области просит оставить ее без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, с учетом доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, заслушав представителя УФСИН по Архангельской области Ш., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы" утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы.
Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.
Согласно подпункту "б" пункта 5 указанных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.
Согласно пункту 19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в подпункте "б" пункте 5 настоящих Правил в том числе предоставляют справку о проживании на территории закрытого военного городка (поселка).
На основании пункта 6 Инструкции "О порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам-участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральных законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" организация работы по формированию списков граждан - участников подпрограммы осуществляется учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, в которых эти граждане состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений). Должностными лицами совместно с органом по учету и распределению жилья и оперативным подразделением учреждения или органа уголовно-исполнительной системы рассматриваются представленные заявления, организуется работа по проверке документов, подтверждающих право граждан на их участие в подпрограмме. По результатам проверки выносится решение о включении (отказе во включении) заявителей в число граждан - участников Подпрограммы (пункт 7 Инструкции).
В силу пп. "в" п. 22 Правил основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что истец проходил службу в уголовно-исполнительной системе в должности начальника ФКУ ОИУ ОУХД-1.
Из справки ФКУ ОИУ ОУХД-1 от 22 мая 2012 года N 17/6-819 следует, что 27 августа 2012 года начальник ФКУ ОИУ ОУХД-1 М.В. приказом УФСИН России по Архангельской области от 23.08.2012 г. N 501-лс уволен по п. "б" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел ОВД РФ (по достижении предельного возраста).
М.В. 3 октября 2011 года зарегистрирован по месту жительства по адресу: пос. Междуреченский, ул. ***, дом ***, кв. ***. Указанное жилое помещение, предоставлено М.В. на основании договора найма служебного помещения N 3 от 30 июня 2011 года. Договор заключен на время работы ФКУ ОИУ ОУХД-1 УФСИН РФ по Архангельской области и прекращается, в том числе, в связи с окончанием срока службы.
Поселок Междуреченский включен в перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 07.10.2004 г. N 1291-р, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом.
11 мая 2012 года М.В. обратился с заявлениями в ФКУ ОИУ ОУХД-1 о включении его и его дочери М.М. в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы на основании подпункта "б" пункта 5 постановления Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153.
В материалы учетного дела М.В. представлены документы о том, что он является нанимателем, зарегистрирован и проживает в квартире N *** дома N *** по ул. *** пос. Междуреченский Пинежского района Архангельской области, иного жилья не имеет, дал обязательство о сдаче указанного жилого помещения.
В том числе ФКУ ОИУ ОУХД-1 выдало М.В. справку N 17/4 (без указания даты) о том, что он действительно проживает в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, который входит в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 7.10.2004 г. N 1291-р, по адресу: поселок Междуреченский *** района Архангельской области, квартира N *** дома N *** по ул. ***.
На основании представленных документов М.В. 11 июля 2012 года жилищно-бытовой комиссией ФКУ ОИУ ОУХД-1 включен в число граждан, изъявивших желание участвовать в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" как гражданин, подлежащий переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.
30 июля 2012 года жилищно-бытовой комиссией УФСИН России по Архангельской области М.В. включен в сводный список граждан-участников подпрограммы.
25 октября 2012 года УФСИН России по Архангельской области составлено заключение по материалам проверки, в ходе которой установлено предоставление М.В. недостоверной информации: выявлено, что по решению Октябрьского районного суда г. Архангельска от 08.11.2007 мэрия г. Архангельска обязана предоставить М.В. на семью из трех человек благоустроенную квартиру в черте города Архангельска. Квартира предоставлена, в договор социального найма от 11 января 2012 года включен М.В. В заключении указано, что М.В., достоверно зная, что ему и членам его семьи было выделено жилое помещение, имея корыстный умысел на приобретение права на чужое имущество, в качестве государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в г. Санкт-Петербурге скрыл данный факт от членов жилищно-бытовых комиссий ФКУ ОИУ ОУХД-1 и УФСИН России, умышленно не зарегистрировался по адресу выделенной ему квартиры в г. Архангельске, расторг брак со своей женой М.О.А. по заявлению от 26.03.2012, тем самым оставил за своей семьей выделенную квартиру, фиктивно зарегистрировался на постоянной основе в п. Междуреченском, где также зарегистрировал и свою дочь.
Пунктом 3 указанного заключения предписано жилищно-бытовым комиссиям ФКУ ОИУ ОУХД-1 и УФСИН России по Архангельской области принять решение об исключении М.В. в составе семьи из двух человек из списка граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.
Решением жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Архангельской области от 30 октября 2012 года (протокол N 4) М.В. исключен из списка граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ ОУХД-1 от 16 ноября 2012 года (протокол N 3) М.В. исключен из числа граждан-участников государственного жилищного сертификата в 2013 году по подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем...", как граждан, подлежащих переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности по ФКУ ОИУ ОУХД-1 УФСИН России по Архангельской области.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что поскольку пос. Междуреченский не является местом жительства истца, для постоянного проживания ему предоставлено жилое помещение в г. Архангельске, то право на получение государственного жилищного сертификата на основании пп. б пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов он не имеет.
Судебная коллегия полагает, что данный вывод суда основан на правильном применении к спорным правоотношениям требований части 1 статьи 40 Конституции РФ, подпункта "б" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153, подтверждается представленными при разрешении спора доказательствами, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со статьями 55, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Исходя из анализа вышеприведенных положений законодательства, проживание в поселках учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, включенных в соответствующий Перечень, является основанием к выдаче им государственных жилищных сертификатов, что связано со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с соответствующими учреждениями. Право на получение жилищного сертификата, таким образом, имеют граждане, не имеющие жилья за пределами таких поселков, при этом необходимость их проживания на территории поселка отпала.
Таким образом, для разрешения спора суду первой инстанции следовало установить, относится ли истец к гражданам, подлежащим переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.
Как правильно установлено судом, с момента увольнения из уголовно-исполнительной системы М.В. в поселке не проживает, постоянно проживает в г. Архангельске, что подтверждается материалами настоящего дела.
Судом первой инстанции приведена оценка доказательств, представленных истцом в подтверждении факта проживания его на территории поселка, в том числе и справке выданной и.о. начальника ФКУ ОИУ ОУХД - 1 о проживании М.В. на территории закрытого военного поселка Междуреченский, и указаны основания, по которым суд принял во внимание одни доказательства и отклонил другие.
Доводы апелляционной жалобы М.В. о наличии его регистрации в жилом помещении в п. Междуреченский, оплате коммунальных услуг, регулярного им посещения квартиры, наличии в ней его вещей, выводы суда не опровергают, так как достоверно не свидетельствует о проживании истца по месту регистрации.
Исходя из материалов проверки в отношении М.В., сохранение истцом в поселке регистрации по месту жительства после увольнения из уголовно-исполнительной системы не было обусловлено причинами, связанными с занятостью в поселке, а было вызвано намерением получить жилищный сертификат.
Во исполнение решения Октябрьского районного суда от 8 ноября 2007 года приказом Главы администрации Ломоносовского территориального округа N 88 от 19 декабря 2011 года М.О.А. на состав семьи из 3 человек (М.В. и М.М.) по договору социального найма предоставлена двухкомнатная квартира N ***, по адресу: Архангельск, ул. ***, в связи с расселением квартиры N ***. МУ МО "Город Архангельск" "Информационно-расчетный центр" поручено оформить договор социального найма на жилое помещение с данными гражданами в месячный срок.
11 января 2012 года с М.О.А. заключен договор социального найма двухкомнатной квартиры N *** в г. Архангельске, в соответствии с пунктом 3 договора в жилое помещение вселяются муж - М.В. и дочь - М.М.
Наличие у истца жилья на праве пользования - квартиры N *** в г. Архангельске, само по себе свидетельствует о том, что в мерах социальной поддержки по переселению из пос. Междуреченский истец не нуждается.
Поскольку истец представил недостоверные сведения при обращении с заявлением о включении в состав участников подпрограммы, исключение его из списков произведено правомерно с учетом положений, содержащихся в вышеуказанных Правилах и Инструкции.
С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для восстановления истца в списках граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы не имеется.
В отсутствие правовых оснований для отселения истца из пос. Междуреченский не имеет значения дата обращения его с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, так же как и дата включения его в число граждан, изъявивших желание участвовать в подпрограмме.
Ссылка в жалобе истца на то обстоятельство, что он перестал быть членом семьи нанимателя квартиры N *** в в г. Архангельске, следовательно право на проживание не имеет, противоречит положениям статьи ч. 4 ст. 69 ЖК РФ согласно которой, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи.
Поскольку истец не признан утратившим право пользования жилым помещением, за ним сохраняется право проживания в нем.
Ссылка в жалобе на то, что УФСИН России по Архангельской области не принимал решение об исключении истца из подпрограммы, опровергается решением жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Архангельской области от 30 октября 2012 года (протокол N 4), согласно которому М.В. исключен из списка граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" по материалам заключения служебной проверки в его отношении.
Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не установлено.
Судом приведен подробный анализ норм права, регулирующих спорные отношения, применение и толкование которых является правильным. Процессуальных нарушений судом не допущено, оснований для отмены решения суда в пределах доводов жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пинежского районного суда Архангельской области от 24 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу М.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
С.В.КОРЕПАНОВА
Судьи
Л.Н.ГАЛКИНА
Т.Н.РУДЬ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)