Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истица обратилась с заявлением в администрацию городского поселения о признании ее малоимущей в целях дальнейшей постановки на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Е.С. Жельнио,
судей К.В. Аноприенко, И.Н. Овсянниковой,
при секретаре Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бикинского городского прокурора в интересах Ч. к администрации городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности признать малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по апелляционному представлению Бикинского городского прокурора на решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 16 марта 2015 года.
Заслушав доклад судьи Овсянниковой И.Н., пояснения Ч., прокурора Доськовой Т.Ю., судебная коллегия
установила:
Бикинский городской прокурор в интересах Ч. обратился в суд с иском к администрации городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности признать Ч. малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
В обоснование заявленных требований указал, что Бикинской городской прокуратурой проведена проверка по обращению Ч. о нарушении жилищных прав в части отказа администрации городского поселения "Город Бикин" признать ее малоимущей и поставить на учет нуждающейся в предоставлении благоустроенного жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. В ходе проверки установлено, что 23.12.2013 г. Ч. обратилась с заявлением в администрацию городского поселения "Город Бикин" о признании ее малоимущей в целях дальнейшей постановки на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. 13.01.2014 г. администрацией городского поселения "Город Бикин" Ч. отказано в признании ее малоимущей и дальнейшей постановке на учет нуждающейся в предоставлении благоустроенного жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в связи с тем, что она зарегистрирована не по месту жительства, а по месту пребывания. Согласно паспорта Ч. зарегистрирована по <адрес>. Вместе с тем, как следует из объяснения Ч., по месту регистрации она не проживает с 1999 г., уехала в <адрес> для трудоустройства, в ДД.ММ.ГГГГ у Ч. родился ребенок, в 2011 г. переехала в <адрес> в связи с тяжелым материальным положением, так как в <адрес> более доступная жилая площадь. Кроме того, в <адрес> имеется реабилитационный центр, который посещает ее ребенок. Регистрацию по месту пребывания получила в 2012 г., в настоящее время проживает в <адрес>, ухаживает за своим ребенком, регистрацию по месту жительства в <адрес> получить не имеет возможности, так как у нее отсутствует жилое помещение. За Ч. право собственности на недвижимое имущество по Хабаровскому краю не зарегистрировано. Доходом Ч. является социальная пенсия, которая выдается ее сыну-инвалиду ФИО1. Допущенные нарушения требований законодательства не позволяют обеспечить реализацию прав Ч. на жилище, соответствующее требованиям и нормам, предъявляемым к жилому помещению.
Просил суд обязать администрацию городского поселения "Город Бикин" рассмотреть вопрос о признании Ч. малоимущей, и в случае признания Ч. малоимущей, поставить на учет нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.
С учетом уточнений исковых требований просил обязать администрацию городского поселения "Город Бикин" признать Ч. малоимущей в целях принятия на учет и поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Решением Бикинского городского суда Хабаровского края от 16 марта 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционном представлении Бикинский городской прокурор просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, и принять по делу новое решение. Указывает, что нарушения требований жилищного законодательства не позволяют Ч. реализовать свое право на жилище, граждане могут подать заявление о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях не по месту своего жительства.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционного представления представитель администрации городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края Б. просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.
В силу части 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в Бикинскую городскую прокуратуру поступило обращение Ч. о несогласии с отказом администрации городского поселения "Город Бикин" в признании ее семьи малоимущей.
Согласно паспортных данных, Ч. зарегистрирована по месту жительства по <адрес>.
Как следует из свидетельств N и N о регистрации по месту пребывания от 25.02.2013 г. Ч. и ее несовершеннолетний сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированы по месту пребывания по <адрес> на срок с 25.02.2013 г. по 25.02.2016 г.
23.12.2013 г. Ч. обратилась в администрацию городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края с заявлением о признании ее малоимущей в целях дальнейшей постановки на учет нуждающейся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, по месту своего пребывания.
13.01.2014 г. администрацией городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края Ч. дан отказ по тем основаниям, что органы местного самоуправления рассматривают вопрос о признании граждан малоимущими в целях постановки их на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма на основании заявлений, поданных гражданами или их законными представителями в орган местного самоуправления по месту жительства, Ч. было представлено свидетельство N, N от 25.02.2013 г., которое подтверждает, что она зарегистрирована не по месту жительства, а по месту пребывания, фактическим метом жительства является <адрес>.
Судом установлено, что Ч. имеет на иждивении несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживает в <адрес> с 2011 г. в связи с необходимостью периодического прохождения реабилитации ее несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО1 в КГКУ <данные изъяты> с 2011 г. проживала по <адрес> с сентября 2014 г. проживает по <адрес>, без регистрации по месту жительства, зарегистрирована по месту пребывания по <адрес>, однако по данному адресу не проживает в связи с непригодностью дома для проживания.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, исходил из того, что истец на территории г. Бикина Бикинского района Хабаровского края постоянного места жительства не имеет, зарегистрирована в <адрес> по месту пребывания, ее проживание в <адрес> характеризуется временное пребывание в связи с прохождением ее несовершеннолетним сыном реабилитации в КГКУ "Бикинский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями", фактически по месту пребывания истец не проживает, проживает в другом жилом помещении.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, так как они противоречат установленным по делу обстоятельствам и являются следствием неверного применения и толкования норм материального права.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (статья 40). В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Частями 1, 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 Жилищного кодекса РФ.
В силу ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Порядок учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, регулируется Законом Хабаровского края от 13.10.2005 N 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае".
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона Хабаровского края "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае" принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления по месту жительства граждан или специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края или краевым государственным учреждением (краевым государственным унитарным предприятием) (далее - орган, осуществляющий учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет) с указанием совместно проживающих с ними членов их семей, поданных ими в указанный орган либо через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии, заключенным в установленном Правительством Российской Федерации порядке между органом, осуществляющим учет, и многофункциональным центром. Заявление о принятии на учет подписывается всеми проживающими совместно с ними дееспособными членами семей. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона Хабаровского края "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае" с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим учет: документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий); решение уполномоченного органа о признании гражданина малоимущим (при обращении гражданина для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в орган местного самоуправления); документы, подтверждающие состав семьи; документы, подтверждающие право пользования (собственности) жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи; документы, официально подтверждающие факт проживания гражданина, подавшего заявление о принятии на учет, и иных граждан в жилом помещении; справки органа или организации, осуществляющих государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, об отсутствии или о наличии жилых помещений в собственности гражданина и членов его семьи; заключения медицинской организации в случае, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ; документы, подтверждающие право на внеочередное предоставление жилого помещения. Представляются оригиналы документов и их копии. Копии заверяются должностным лицом, принимающим документы.
В силу ч. 1 ст. 14 Закона Хабаровского края "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае" органы местного самоуправления рассматривают вопрос о признании граждан малоимущими в целях постановки их на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма (далее - малоимущие граждане) на основании заявлений, поданных гражданами или их законными представителями в орган местного самоуправления по месту жительства.
Из материалов дела следует, что Ч. является гражданкой Российской Федерации и проживает на территории <адрес> Хабаровского края, иных жилых помещений не имеет.
13.01.2014 г. администрацией городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края Ч. отказано в постановке ее на учет в качестве малоимущего гражданина, нуждающегося в жилом помещении, по причине отсутствия у заявителя регистрации по месту жительства в <адрес>.
Указанный отказ не соответствует закону, поскольку отсутствие регистрации по месту жительства не является основанием для отказа в признании заявителя малоимущим для постановки на учет в качестве малоимущего гражданина, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.
Факт проживания Ч. в <адрес> подтверждается материалами дела.
При рассмотрении дела по существу судом первой инстанции указанные обстоятельства и нормы права не были приняты во внимание, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 16 марта 2015 г., - отменить и принять новое которым признать за Ч. право на обращение с заявлением о постановке на учет в качестве малоимущего гражданина, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по месту жительства городское поселение "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края.
Обязать администрацию городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края повторно рассмотреть заявление Ч. о постановке на учет в качестве малоимущего гражданина, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Председательствующий
Е.С.ЖЕЛЬНИО
Судьи
К.В.АНОПРИЕНКО
И.Н.ОВСЯННИКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 27.05.2015 ПО ДЕЛУ N 33-3230/2015Г.
Требование: О возложении обязанности признать малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истица обратилась с заявлением в администрацию городского поселения о признании ее малоимущей в целях дальнейшей постановки на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2015 г. по делу N 33-3230/2015г.
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Е.С. Жельнио,
судей К.В. Аноприенко, И.Н. Овсянниковой,
при секретаре Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бикинского городского прокурора в интересах Ч. к администрации городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности признать малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по апелляционному представлению Бикинского городского прокурора на решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 16 марта 2015 года.
Заслушав доклад судьи Овсянниковой И.Н., пояснения Ч., прокурора Доськовой Т.Ю., судебная коллегия
установила:
Бикинский городской прокурор в интересах Ч. обратился в суд с иском к администрации городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности признать Ч. малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
В обоснование заявленных требований указал, что Бикинской городской прокуратурой проведена проверка по обращению Ч. о нарушении жилищных прав в части отказа администрации городского поселения "Город Бикин" признать ее малоимущей и поставить на учет нуждающейся в предоставлении благоустроенного жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. В ходе проверки установлено, что 23.12.2013 г. Ч. обратилась с заявлением в администрацию городского поселения "Город Бикин" о признании ее малоимущей в целях дальнейшей постановки на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. 13.01.2014 г. администрацией городского поселения "Город Бикин" Ч. отказано в признании ее малоимущей и дальнейшей постановке на учет нуждающейся в предоставлении благоустроенного жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в связи с тем, что она зарегистрирована не по месту жительства, а по месту пребывания. Согласно паспорта Ч. зарегистрирована по <адрес>. Вместе с тем, как следует из объяснения Ч., по месту регистрации она не проживает с 1999 г., уехала в <адрес> для трудоустройства, в ДД.ММ.ГГГГ у Ч. родился ребенок, в 2011 г. переехала в <адрес> в связи с тяжелым материальным положением, так как в <адрес> более доступная жилая площадь. Кроме того, в <адрес> имеется реабилитационный центр, который посещает ее ребенок. Регистрацию по месту пребывания получила в 2012 г., в настоящее время проживает в <адрес>, ухаживает за своим ребенком, регистрацию по месту жительства в <адрес> получить не имеет возможности, так как у нее отсутствует жилое помещение. За Ч. право собственности на недвижимое имущество по Хабаровскому краю не зарегистрировано. Доходом Ч. является социальная пенсия, которая выдается ее сыну-инвалиду ФИО1. Допущенные нарушения требований законодательства не позволяют обеспечить реализацию прав Ч. на жилище, соответствующее требованиям и нормам, предъявляемым к жилому помещению.
Просил суд обязать администрацию городского поселения "Город Бикин" рассмотреть вопрос о признании Ч. малоимущей, и в случае признания Ч. малоимущей, поставить на учет нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.
С учетом уточнений исковых требований просил обязать администрацию городского поселения "Город Бикин" признать Ч. малоимущей в целях принятия на учет и поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Решением Бикинского городского суда Хабаровского края от 16 марта 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционном представлении Бикинский городской прокурор просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, и принять по делу новое решение. Указывает, что нарушения требований жилищного законодательства не позволяют Ч. реализовать свое право на жилище, граждане могут подать заявление о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях не по месту своего жительства.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционного представления представитель администрации городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края Б. просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.
В силу части 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в Бикинскую городскую прокуратуру поступило обращение Ч. о несогласии с отказом администрации городского поселения "Город Бикин" в признании ее семьи малоимущей.
Согласно паспортных данных, Ч. зарегистрирована по месту жительства по <адрес>.
Как следует из свидетельств N и N о регистрации по месту пребывания от 25.02.2013 г. Ч. и ее несовершеннолетний сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированы по месту пребывания по <адрес> на срок с 25.02.2013 г. по 25.02.2016 г.
23.12.2013 г. Ч. обратилась в администрацию городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края с заявлением о признании ее малоимущей в целях дальнейшей постановки на учет нуждающейся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, по месту своего пребывания.
13.01.2014 г. администрацией городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края Ч. дан отказ по тем основаниям, что органы местного самоуправления рассматривают вопрос о признании граждан малоимущими в целях постановки их на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма на основании заявлений, поданных гражданами или их законными представителями в орган местного самоуправления по месту жительства, Ч. было представлено свидетельство N, N от 25.02.2013 г., которое подтверждает, что она зарегистрирована не по месту жительства, а по месту пребывания, фактическим метом жительства является <адрес>.
Судом установлено, что Ч. имеет на иждивении несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживает в <адрес> с 2011 г. в связи с необходимостью периодического прохождения реабилитации ее несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО1 в КГКУ <данные изъяты> с 2011 г. проживала по <адрес> с сентября 2014 г. проживает по <адрес>, без регистрации по месту жительства, зарегистрирована по месту пребывания по <адрес>, однако по данному адресу не проживает в связи с непригодностью дома для проживания.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, исходил из того, что истец на территории г. Бикина Бикинского района Хабаровского края постоянного места жительства не имеет, зарегистрирована в <адрес> по месту пребывания, ее проживание в <адрес> характеризуется временное пребывание в связи с прохождением ее несовершеннолетним сыном реабилитации в КГКУ "Бикинский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями", фактически по месту пребывания истец не проживает, проживает в другом жилом помещении.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, так как они противоречат установленным по делу обстоятельствам и являются следствием неверного применения и толкования норм материального права.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (статья 40). В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Частями 1, 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 Жилищного кодекса РФ.
В силу ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Порядок учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, регулируется Законом Хабаровского края от 13.10.2005 N 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае".
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона Хабаровского края "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае" принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления по месту жительства граждан или специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края или краевым государственным учреждением (краевым государственным унитарным предприятием) (далее - орган, осуществляющий учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет) с указанием совместно проживающих с ними членов их семей, поданных ими в указанный орган либо через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии, заключенным в установленном Правительством Российской Федерации порядке между органом, осуществляющим учет, и многофункциональным центром. Заявление о принятии на учет подписывается всеми проживающими совместно с ними дееспособными членами семей. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона Хабаровского края "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае" с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим учет: документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий); решение уполномоченного органа о признании гражданина малоимущим (при обращении гражданина для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в орган местного самоуправления); документы, подтверждающие состав семьи; документы, подтверждающие право пользования (собственности) жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи; документы, официально подтверждающие факт проживания гражданина, подавшего заявление о принятии на учет, и иных граждан в жилом помещении; справки органа или организации, осуществляющих государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, об отсутствии или о наличии жилых помещений в собственности гражданина и членов его семьи; заключения медицинской организации в случае, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ; документы, подтверждающие право на внеочередное предоставление жилого помещения. Представляются оригиналы документов и их копии. Копии заверяются должностным лицом, принимающим документы.
В силу ч. 1 ст. 14 Закона Хабаровского края "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае" органы местного самоуправления рассматривают вопрос о признании граждан малоимущими в целях постановки их на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма (далее - малоимущие граждане) на основании заявлений, поданных гражданами или их законными представителями в орган местного самоуправления по месту жительства.
Из материалов дела следует, что Ч. является гражданкой Российской Федерации и проживает на территории <адрес> Хабаровского края, иных жилых помещений не имеет.
13.01.2014 г. администрацией городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края Ч. отказано в постановке ее на учет в качестве малоимущего гражданина, нуждающегося в жилом помещении, по причине отсутствия у заявителя регистрации по месту жительства в <адрес>.
Указанный отказ не соответствует закону, поскольку отсутствие регистрации по месту жительства не является основанием для отказа в признании заявителя малоимущим для постановки на учет в качестве малоимущего гражданина, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.
Факт проживания Ч. в <адрес> подтверждается материалами дела.
При рассмотрении дела по существу судом первой инстанции указанные обстоятельства и нормы права не были приняты во внимание, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 16 марта 2015 г., - отменить и принять новое которым признать за Ч. право на обращение с заявлением о постановке на учет в качестве малоимущего гражданина, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по месту жительства городское поселение "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края.
Обязать администрацию городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края повторно рассмотреть заявление Ч. о постановке на учет в качестве малоимущего гражданина, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Председательствующий
Е.С.ЖЕЛЬНИО
Судьи
К.В.АНОПРИЕНКО
И.Н.ОВСЯННИКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)