Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Жилой дом истцов признан непригодным для проживания, их семья признана малоимущей, была принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и включена во внеочередной список, но до настоящего времени жилое помещение им не было предоставлено.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Председательствующий: Хурцилава Т.Е.
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:
председательствующего Зашихиной Н.Г.
судей областного суда: Полыги В.А., Усовой Е.И.
при секретаре К.Ю.
рассмотрела в судебном заседании 27 ноября 2013 г.
дело по апелляционной жалобе Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области на решение Исилькульского городского суда Омской области от 30 сентября 2013 г., которым постановлено:
"Исковые требования удовлетворить.
Обязать Администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области предоставить во внеочередном порядке П. и К.Н. на семью из <...> человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, общей площадью не менее <...> кв.м, в границах <...> области".
Заслушав доклад судьи областного суда Зашихиной Н.Г., судебная коллегия
установила:
П., К.Н. обратились с иском к Администрации Исилькульского городского поселения, указывая, что с <...> состоят в зарегистрированном браке.
На основании договора купли-продажи от <...> приобрели (по <...> доли - на каждого) домовладение N <...> по <...> в <...> области, общей площадью <...> кв.м, за <...>.
Заключением межведомственной комиссии администрации Исилькульского городского поселения от <...> указанный жилой дом признан непригодным для проживания.
Постановлением администрации Исилькульского городского поселения от <...> семья П. признана малоимущей.
На основании заявления П. постановлением администрации от <...> его семья принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и включена во внеочередной список.
Однако до настоящего времени жилое помещение им не было предоставлено.
Просили обязать администрацию Исилькульского городского поселения предоставить им во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма.
В судебном заседании истец П. исковые требования поддержал, пояснив, что они с супругой пенсионеры, у них нет финансовой возможности приобрести другое жилье. Проживание в их доме опасно.
К.Н.исковые требования поддержала по основаниям, изложенным П., пояснив, что они не могут улучшить свои жилищные условия. Просила иск удовлетворить.
Дело рассмотрено в отсутствие ответчика.
Ранее представитель администрации в письменном отзыве указала, что с исковыми требованиями согласны частично. Так как жилое помещение семье истцов должно быть предоставлено не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома непригодным для проживания, оно не должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. Семье истцов возможно предоставление жилья в размере <...> кв.м.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Администрация Исилькульского городского поселения И. Омской области просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Судом не принято во внимание, что в настоящее время в собственности Исилькульского городского поселения отсутствуют свободные жилые помещения, которые могут быть предоставлены истцам по договору социального найма. Денежные средства для строительства социального жилья отсутствуют. Полагают, что при разрешении спора суд должен был применять положения ч. 5 ст. 57 ЖК РФ.
Лица, участвующие в деле, 12.11.2013 г. надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке (л.д. 89 - 91), в судебное заседание не явились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что супругам - П. и К.Н. принадлежит (по <...> доли - каждому) домовладение N <...> по <...> в <...> области, общей площадью <...> кв.м, приобретенное ими в <...> году, в котором они зарегистрированы и до настоящего времени проживают.
Заключением межведомственной комиссии администрации Исилькульского городского поселения от <...> данный дом признан непригодным для проживания.
Постановлением администрации Исилькульского городского поселения от <...> семья П. признана малоимущей, а постановлением от <...> - принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и включена во внеочередной список.
Основанием для обращения истцов с иском послужило то, что до настоящего времени жилое помещение им не предоставлено.
В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.
В соответствии с п. 1 ч. 2 указанной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на основании которого ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
Поскольку семья истцов принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке и жилое помещение, в котором они проживают, признано непригодным для проживания, постольку у органа местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить им жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.
Статья 57 ЖК РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления малоимущим гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.
Разрешая спор, суд исходил из того, что ЖК РФ не определены требования, которым должно соответствовать жилое помещение, предоставляемое собственнику жилого помещения по договору социального найма в случае признания его жилого помещения непригодным для проживания.
При этом, исходя из аналогии закона, суд пришел к выводу о том, что поскольку в данном случае жилое помещение предоставляется истцам не в связи с улучшением жилищных условий, оно должно быть не только благоустроенным, отвечать установленным требованиям, находиться в границах данного населенного пункта, но и быть равнозначным по общей площади и количеству комнат ранее занимаемому жилому помещению.
Данный вывод суда в части указания на размер площади подлежащего предоставлению истцам помещения на законе не основан.
В соответствии с ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Исходя из указанной правовой нормы, жилое помещение должно быть предоставлено истцам по договору социального найма с учетом нормы предоставления.
Судом ошибочно не применены положения ч. 5 ст. 57 ЖК РФ, что повлекло неправильное определение общей площади подлежащего предоставлению истцам помещения.
Установление нормы предоставления отнесено ст. 14 ЖК РФ к компетенции органа местного самоуправления.
Решением Совета Исилькульского муниципального образования Омской области от 30.06.2005 г. N 44 "О нормах предоставления и учета площади жилого помещения по договору социального найма" норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма на одного человека установлена 18 кв.м.
Поскольку решение суда в части указания размера общей площади предоставляемого П. и К.Н. жилого помещения постановлено с нарушением норм материального права, в данной части его следует изменить, обязав Администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области предоставить им во внеочередном порядке на семью из <...> человек жилое помещение общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, т.е. не менее <...> кв.м.
Руководствуясь ст. ст. 327.1 п. 1, 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Исилькульского городского суда Омской области от 30 сентября 2013 года в части указания размера общей площади предоставляемого П. и К.Н. жилого помещения изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:
"Исковые требования удовлетворить.
Обязать Администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области предоставить во внеочередном порядке П. и К.Н. на семью из <...> человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, общей площадью не менее <...> кв.м, в границах города <...> Омской области".
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 27.11.2013 ПО ДЕЛУ N 33-7915/13
Требование: Об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Жилой дом истцов признан непригодным для проживания, их семья признана малоимущей, была принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и включена во внеочередной список, но до настоящего времени жилое помещение им не было предоставлено.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 ноября 2013 г. по делу N 33-7915/13
Председательствующий: Хурцилава Т.Е.
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:
председательствующего Зашихиной Н.Г.
судей областного суда: Полыги В.А., Усовой Е.И.
при секретаре К.Ю.
рассмотрела в судебном заседании 27 ноября 2013 г.
дело по апелляционной жалобе Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области на решение Исилькульского городского суда Омской области от 30 сентября 2013 г., которым постановлено:
"Исковые требования удовлетворить.
Обязать Администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области предоставить во внеочередном порядке П. и К.Н. на семью из <...> человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, общей площадью не менее <...> кв.м, в границах <...> области".
Заслушав доклад судьи областного суда Зашихиной Н.Г., судебная коллегия
установила:
П., К.Н. обратились с иском к Администрации Исилькульского городского поселения, указывая, что с <...> состоят в зарегистрированном браке.
На основании договора купли-продажи от <...> приобрели (по <...> доли - на каждого) домовладение N <...> по <...> в <...> области, общей площадью <...> кв.м, за <...>.
Заключением межведомственной комиссии администрации Исилькульского городского поселения от <...> указанный жилой дом признан непригодным для проживания.
Постановлением администрации Исилькульского городского поселения от <...> семья П. признана малоимущей.
На основании заявления П. постановлением администрации от <...> его семья принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и включена во внеочередной список.
Однако до настоящего времени жилое помещение им не было предоставлено.
Просили обязать администрацию Исилькульского городского поселения предоставить им во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма.
В судебном заседании истец П. исковые требования поддержал, пояснив, что они с супругой пенсионеры, у них нет финансовой возможности приобрести другое жилье. Проживание в их доме опасно.
К.Н.исковые требования поддержала по основаниям, изложенным П., пояснив, что они не могут улучшить свои жилищные условия. Просила иск удовлетворить.
Дело рассмотрено в отсутствие ответчика.
Ранее представитель администрации в письменном отзыве указала, что с исковыми требованиями согласны частично. Так как жилое помещение семье истцов должно быть предоставлено не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома непригодным для проживания, оно не должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. Семье истцов возможно предоставление жилья в размере <...> кв.м.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Администрация Исилькульского городского поселения И. Омской области просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Судом не принято во внимание, что в настоящее время в собственности Исилькульского городского поселения отсутствуют свободные жилые помещения, которые могут быть предоставлены истцам по договору социального найма. Денежные средства для строительства социального жилья отсутствуют. Полагают, что при разрешении спора суд должен был применять положения ч. 5 ст. 57 ЖК РФ.
Лица, участвующие в деле, 12.11.2013 г. надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке (л.д. 89 - 91), в судебное заседание не явились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что супругам - П. и К.Н. принадлежит (по <...> доли - каждому) домовладение N <...> по <...> в <...> области, общей площадью <...> кв.м, приобретенное ими в <...> году, в котором они зарегистрированы и до настоящего времени проживают.
Заключением межведомственной комиссии администрации Исилькульского городского поселения от <...> данный дом признан непригодным для проживания.
Постановлением администрации Исилькульского городского поселения от <...> семья П. признана малоимущей, а постановлением от <...> - принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и включена во внеочередной список.
Основанием для обращения истцов с иском послужило то, что до настоящего времени жилое помещение им не предоставлено.
В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.
В соответствии с п. 1 ч. 2 указанной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на основании которого ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
Поскольку семья истцов принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке и жилое помещение, в котором они проживают, признано непригодным для проживания, постольку у органа местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить им жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.
Статья 57 ЖК РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления малоимущим гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.
Разрешая спор, суд исходил из того, что ЖК РФ не определены требования, которым должно соответствовать жилое помещение, предоставляемое собственнику жилого помещения по договору социального найма в случае признания его жилого помещения непригодным для проживания.
При этом, исходя из аналогии закона, суд пришел к выводу о том, что поскольку в данном случае жилое помещение предоставляется истцам не в связи с улучшением жилищных условий, оно должно быть не только благоустроенным, отвечать установленным требованиям, находиться в границах данного населенного пункта, но и быть равнозначным по общей площади и количеству комнат ранее занимаемому жилому помещению.
Данный вывод суда в части указания на размер площади подлежащего предоставлению истцам помещения на законе не основан.
В соответствии с ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Исходя из указанной правовой нормы, жилое помещение должно быть предоставлено истцам по договору социального найма с учетом нормы предоставления.
Судом ошибочно не применены положения ч. 5 ст. 57 ЖК РФ, что повлекло неправильное определение общей площади подлежащего предоставлению истцам помещения.
Установление нормы предоставления отнесено ст. 14 ЖК РФ к компетенции органа местного самоуправления.
Решением Совета Исилькульского муниципального образования Омской области от 30.06.2005 г. N 44 "О нормах предоставления и учета площади жилого помещения по договору социального найма" норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма на одного человека установлена 18 кв.м.
Поскольку решение суда в части указания размера общей площади предоставляемого П. и К.Н. жилого помещения постановлено с нарушением норм материального права, в данной части его следует изменить, обязав Администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области предоставить им во внеочередном порядке на семью из <...> человек жилое помещение общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, т.е. не менее <...> кв.м.
Руководствуясь ст. ст. 327.1 п. 1, 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Исилькульского городского суда Омской области от 30 сентября 2013 года в части указания размера общей площади предоставляемого П. и К.Н. жилого помещения изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:
"Исковые требования удовлетворить.
Обязать Администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области предоставить во внеочередном порядке П. и К.Н. на семью из <...> человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, общей площадью не менее <...> кв.м, в границах города <...> Омской области".
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)