Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Кучина Е.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Веремьевой И.Ю.,
судей Дедюевой М.В., Ворониной М.В.,
при секретаре Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя администрации Костромской области ФИО1, действующей на основании доверенности, на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 26 июня 2013 года по гражданскому делу по иску прокурора Антроповского района Костромской области в интересах ФИО2 к администрации Костромской области о предоставлении жилого помещения, которым исковые требования прокурора Антроповского района Костромской области удовлетворены, на субъект Российской Федерации - Костромскую область в лице администрации Костромской области возложена обязанность предоставить ФИО2 на основании договора найма специализированного жилищного фонда Костромской области, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Антроповского муниципального района Костромской области, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Костромской области.
Заслушав доклад судьи Ворониной М.В., выслушав объяснения прокурора Рыловой Т.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Антроповского района Костромской области, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к администрации Костромской области о предоставлении ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенного изолированного жилого помещения на территории Антроповского района Костромской области, отвечающего санитарно-техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что ФИО2 является лицом, оставшимся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО19 решением Антроповского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав. У ФИО2 имелось закрепленное жилое помещение, однако постановление администрации Антроповского района N от ДД.ММ.ГГГГ "О закреплении жилого помещения за несовершеннолетним ФИО2" отменено постановлением администрации Антроповского района N от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что закрепление жилья произведено необоснованно, поскольку закрепленное жилье являлось собственностью СПК "<данные изъяты>" и не входит в состав муниципального жилищного фонда. Приказом Межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства N от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО2 включен в список детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 окончил обучение в <данные изъяты>. Однако право на получение жилого помещения ФИО2 до настоящего времени не реализовано. Полагал, что ФИО2, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с нормами Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статьи 40, пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, Закона Костромской области "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области", подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", постановления администрации Костромской области от 01.08.2008 г. N 290-а "О приобретении жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в Костромской области" должен быть обеспечен администрацией Костромской области жилым помещением на территории Антроповского муниципального района Костромской области по договору социального найма.
В ходе рассмотрения дела прокурор Антроповского района исковые требования уточнил, просил обязать администрацию Костромской области предоставить ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Костромской области, изолированное, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение на территории Антропоского района Костромской области с учетом нормы предоставления площади жилого помещения.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Костромской области - ФИО1, действующая на основании доверенности, просила решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что суд при вынесении решения неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал неверную оценку имеющимся в деле доказательствам. Указывает, что заявленные к администрации Костромской области требования не мотивированы и на законе не основаны, в исковом заявлении не указано, в чем заключается нарушение прав истца, какие нормы нарушены ответчиком и чем это подтверждается. Судом не принято во внимание то, что администрация Костромской области не предоставляет жилые помещения детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированного жилищного фонда; в собственности и ведении администрации отсутствует специализированный жилищный фонд; жилые помещения для детей, оставшихся без помещения родителей, администрация не строит и не приобретает; администрация не является распорядителем денежных средств, выделенных из бюджетов на приобретение и строительство жилых помещений для детей, оставшихся без попечения родителей; в ведении администрации отсутствует казна Костромской области, где учитываются свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области; у администрации отсутствуют полномочия по управлению и распоряжению имуществом Костромской области. Считает, что правовые обоснования для удовлетворения исковых требований в решении отсутствуют, а также отсутствует вывод о наличии спора о праве, как отсутствует и сам спор о праве на квартиру, поскольку на территории Антроповского района отсутствует свободное жилое помещение, находящееся в казне Костромской области. Кроме того, считает, что заявленные требования вытекают из публичных правоотношений, следовательно, требования подлежали рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ, а потому прокурор не является надлежащим истцом и его требования не основаны на законе. Полагает, что в решении содержится правовая неопределенность в части того, какие действия должна совершить администрация, на которую законом не возложена обязанность по заключению договоров найма специализированных жилых помещений с лицами категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей". Указывает, что в решении суд не установил причинно-следственной связи между фактом нарушения прав истца ввиду не предоставления жилья немедленно после возникновения такого права и действиями либо бездействием администрации или государственных органов. Противоправность действия либо бездействия администрации или государственных органов прокурором не доказана. Суд не смог установить, кем и когда нарушены жилищные права истца, не изложил мотивы, по которым отверг доказательства и доводы администрации.
В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Рылова Т.В. считала решение суда законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции согласно ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, не находит оснований для его отмены.
Разрешая возникший спор, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела и пришел к выводам о том, что ФИО2 относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, какого-либо жилого помещения не имеет, а потому должен быть обеспечен благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, при этом обязанность по предоставлению жилья лежит на субъекте Российской Федерации - Костромской области, в лице администрации Костромской области.
Данные выводы основаны на материалах дела, достаточно подробно мотивированы судом с приведением положений законодательства, основания для признания их неправильными отсутствуют.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.
На основании статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 1 января 2013 года).
В силу статьи 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" (в редакции Закона Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, вступившего в силу с 1 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.
Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области.
Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области.
Статьей 10.1 Закона Костромской области N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", введенной Законом Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, определено, что однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений производится администрацией Костромской области по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном настоящим Законом.
Таким образом, действующим законодательством обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области отнесено к полномочиям администрации Костромской области.
С учетом этого суд обоснованно возложил обязанность по предоставлению специализированного жилого помещения ФИО2, факт отнесения которого к обозначенной категории граждан никем не оспаривается и подтвержден материалами дела, на администрацию Костромской области. Основанием для заключения с ФИО2 договора найма специализированного жилого помещения в данном случае будет являться соответствующее распоряжение ответчика.
В этой связи доводы апелляционной жалобы о том, что администрация Костромской области не предоставляет жилые помещения детям, оставшимся без попечения родителей, не заключает договоры найма специализированных жилых помещений с лицами указанной категории, не ведет учет этих детей, в ведении администрации отсутствует специализированный жилищный фонд Костромской области, распорядителем бюджетных средств не является, у администрации отсутствуют полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом Костромской области, являются несостоятельными.
По смыслу приведенных выше положений п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года) и ст. 109.1 ЖК РФ (введенной в действие Федеральным законом от 29.02.2012 года N 15-ФЗ), основанием возникновения права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление специализированного жилого помещения является наличие следующих юридических фактов: достижение возраста 18-ти лет, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.
По настоящему делу такие юридические факты установлены.
Отсутствие в жилищном фонде Костромской области свободных жилых помещений не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии спора между ФИО2 и администрацией Костромской области, неправильном рассмотрении судом дела в порядке искового производства, а не в порядке главы 25 ГПК РФ, ошибочны. Дело судом правильно рассмотрено в порядке искового производства, поскольку между сторонами по делу имеет место спор о праве истца, имеющего статус лица, оставшегося без попечения родителей, на предоставление жилого помещения.
Иск прокурором предъявлен в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которой прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации за защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о том, что прокурор, выступивший в интересах ФИО2, является ненадлежащим истцом по делу, нельзя признать состоятельными.
По своей сути доводы апелляционной жалобы аналогичны тем, которые приводил представитель администрации Костромской области в суде первой инстанции, все они являлись предметом рассмотрения суда и получили надлежащую оценку в судебном решении. Эти доводы выводов, к которым пришел суд, не опровергают, по существу направлены на иное толкование законодательства и переоценку доказательств по делу, однако правовых оснований для этого не имеется.
В этой связи апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 26 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Костромской области ФИО1 - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 11.11.2013 ПО ДЕЛУ N 33-1900
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 ноября 2013 г. по делу N 33-1900
Судья: Кучина Е.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Веремьевой И.Ю.,
судей Дедюевой М.В., Ворониной М.В.,
при секретаре Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя администрации Костромской области ФИО1, действующей на основании доверенности, на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 26 июня 2013 года по гражданскому делу по иску прокурора Антроповского района Костромской области в интересах ФИО2 к администрации Костромской области о предоставлении жилого помещения, которым исковые требования прокурора Антроповского района Костромской области удовлетворены, на субъект Российской Федерации - Костромскую область в лице администрации Костромской области возложена обязанность предоставить ФИО2 на основании договора найма специализированного жилищного фонда Костромской области, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Антроповского муниципального района Костромской области, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Костромской области.
Заслушав доклад судьи Ворониной М.В., выслушав объяснения прокурора Рыловой Т.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Антроповского района Костромской области, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к администрации Костромской области о предоставлении ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенного изолированного жилого помещения на территории Антроповского района Костромской области, отвечающего санитарно-техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что ФИО2 является лицом, оставшимся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО19 решением Антроповского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав. У ФИО2 имелось закрепленное жилое помещение, однако постановление администрации Антроповского района N от ДД.ММ.ГГГГ "О закреплении жилого помещения за несовершеннолетним ФИО2" отменено постановлением администрации Антроповского района N от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что закрепление жилья произведено необоснованно, поскольку закрепленное жилье являлось собственностью СПК "<данные изъяты>" и не входит в состав муниципального жилищного фонда. Приказом Межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства N от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО2 включен в список детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 окончил обучение в <данные изъяты>. Однако право на получение жилого помещения ФИО2 до настоящего времени не реализовано. Полагал, что ФИО2, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с нормами Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статьи 40, пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, Закона Костромской области "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области", подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", постановления администрации Костромской области от 01.08.2008 г. N 290-а "О приобретении жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в Костромской области" должен быть обеспечен администрацией Костромской области жилым помещением на территории Антроповского муниципального района Костромской области по договору социального найма.
В ходе рассмотрения дела прокурор Антроповского района исковые требования уточнил, просил обязать администрацию Костромской области предоставить ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Костромской области, изолированное, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение на территории Антропоского района Костромской области с учетом нормы предоставления площади жилого помещения.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Костромской области - ФИО1, действующая на основании доверенности, просила решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что суд при вынесении решения неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал неверную оценку имеющимся в деле доказательствам. Указывает, что заявленные к администрации Костромской области требования не мотивированы и на законе не основаны, в исковом заявлении не указано, в чем заключается нарушение прав истца, какие нормы нарушены ответчиком и чем это подтверждается. Судом не принято во внимание то, что администрация Костромской области не предоставляет жилые помещения детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированного жилищного фонда; в собственности и ведении администрации отсутствует специализированный жилищный фонд; жилые помещения для детей, оставшихся без помещения родителей, администрация не строит и не приобретает; администрация не является распорядителем денежных средств, выделенных из бюджетов на приобретение и строительство жилых помещений для детей, оставшихся без попечения родителей; в ведении администрации отсутствует казна Костромской области, где учитываются свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области; у администрации отсутствуют полномочия по управлению и распоряжению имуществом Костромской области. Считает, что правовые обоснования для удовлетворения исковых требований в решении отсутствуют, а также отсутствует вывод о наличии спора о праве, как отсутствует и сам спор о праве на квартиру, поскольку на территории Антроповского района отсутствует свободное жилое помещение, находящееся в казне Костромской области. Кроме того, считает, что заявленные требования вытекают из публичных правоотношений, следовательно, требования подлежали рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ, а потому прокурор не является надлежащим истцом и его требования не основаны на законе. Полагает, что в решении содержится правовая неопределенность в части того, какие действия должна совершить администрация, на которую законом не возложена обязанность по заключению договоров найма специализированных жилых помещений с лицами категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей". Указывает, что в решении суд не установил причинно-следственной связи между фактом нарушения прав истца ввиду не предоставления жилья немедленно после возникновения такого права и действиями либо бездействием администрации или государственных органов. Противоправность действия либо бездействия администрации или государственных органов прокурором не доказана. Суд не смог установить, кем и когда нарушены жилищные права истца, не изложил мотивы, по которым отверг доказательства и доводы администрации.
В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Рылова Т.В. считала решение суда законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции согласно ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, не находит оснований для его отмены.
Разрешая возникший спор, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела и пришел к выводам о том, что ФИО2 относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, какого-либо жилого помещения не имеет, а потому должен быть обеспечен благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, при этом обязанность по предоставлению жилья лежит на субъекте Российской Федерации - Костромской области, в лице администрации Костромской области.
Данные выводы основаны на материалах дела, достаточно подробно мотивированы судом с приведением положений законодательства, основания для признания их неправильными отсутствуют.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.
На основании статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 1 января 2013 года).
В силу статьи 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" (в редакции Закона Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, вступившего в силу с 1 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.
Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области.
Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области.
Статьей 10.1 Закона Костромской области N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", введенной Законом Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, определено, что однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений производится администрацией Костромской области по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном настоящим Законом.
Таким образом, действующим законодательством обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области отнесено к полномочиям администрации Костромской области.
С учетом этого суд обоснованно возложил обязанность по предоставлению специализированного жилого помещения ФИО2, факт отнесения которого к обозначенной категории граждан никем не оспаривается и подтвержден материалами дела, на администрацию Костромской области. Основанием для заключения с ФИО2 договора найма специализированного жилого помещения в данном случае будет являться соответствующее распоряжение ответчика.
В этой связи доводы апелляционной жалобы о том, что администрация Костромской области не предоставляет жилые помещения детям, оставшимся без попечения родителей, не заключает договоры найма специализированных жилых помещений с лицами указанной категории, не ведет учет этих детей, в ведении администрации отсутствует специализированный жилищный фонд Костромской области, распорядителем бюджетных средств не является, у администрации отсутствуют полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом Костромской области, являются несостоятельными.
По смыслу приведенных выше положений п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года) и ст. 109.1 ЖК РФ (введенной в действие Федеральным законом от 29.02.2012 года N 15-ФЗ), основанием возникновения права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление специализированного жилого помещения является наличие следующих юридических фактов: достижение возраста 18-ти лет, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.
По настоящему делу такие юридические факты установлены.
Отсутствие в жилищном фонде Костромской области свободных жилых помещений не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии спора между ФИО2 и администрацией Костромской области, неправильном рассмотрении судом дела в порядке искового производства, а не в порядке главы 25 ГПК РФ, ошибочны. Дело судом правильно рассмотрено в порядке искового производства, поскольку между сторонами по делу имеет место спор о праве истца, имеющего статус лица, оставшегося без попечения родителей, на предоставление жилого помещения.
Иск прокурором предъявлен в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которой прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации за защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о том, что прокурор, выступивший в интересах ФИО2, является ненадлежащим истцом по делу, нельзя признать состоятельными.
По своей сути доводы апелляционной жалобы аналогичны тем, которые приводил представитель администрации Костромской области в суде первой инстанции, все они являлись предметом рассмотрения суда и получили надлежащую оценку в судебном решении. Эти доводы выводов, к которым пришел суд, не опровергают, по существу направлены на иное толкование законодательства и переоценку доказательств по делу, однако правовых оснований для этого не имеется.
В этой связи апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 26 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Костромской области ФИО1 - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)