Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Кайгородова И.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Ковалевой Т.И.,
судей Ишенина Д.С., Тушнолобовой Л.А.
при секретаре Куриленко К.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П. к ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России в лице его Уральского филиала о признании решения незаконным, возложении обязанности по восстановлению на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма
по апелляционной жалобе истца
на решение Октябрьского районного суда <...> от <...>,
которым постановлено:
в удовлетворении иска П. к ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" в лице его Уральского филиала о признании решения незаконным, возложении обязанности по восстановлению на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма - отказать.
Заслушав доклад судьи Тушнолобовой Л.А., объяснения представителя третьего лица Уральского регионального центра МЧС России К., судебная коллегия
установила:
П. обратился в суд с иском к ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России", Главному управлению МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании нуждающимся в жилом помещении с <...>, обязать Уральский филиал ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" восстановить его в очереди нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма с <...>.
В обоснование иска указал, что состоит на службе в Государственной противопожарной службе России (ГПС) с <...>, с августа 2003 года работал в 1-ОГПС ГУ по делам Главного управления по делам ГО и ЧС при <...>. Переводом прибыл в Главное правление по делам ГО и ЧС при Администрации <...> (ЯНАО), с <...> работает в Главном управлении МЧС России по ЯНАО. В октябре 2004 года он обратился в ГУ МЧС России по ЯНАО с рапортом о постановке его на учет нуждающихся в жилом помещении. Жилищно-бытовая комиссия ГУ МЧС России по ЯНАО, рассмотрев указанный рапорт, включила его в список очередников на получение (улучшение) жилищных условий военнослужащих (сотрудников ГПС) с <...>. В начале 2013 года он узнал, что в его жилищном деле нет документов, подтверждающих факт постановки его на учет нуждающихся в предоставлении жилья. Выяснилось, что списки сотрудников ГПС по ЯНАО, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, регулярно направлялись в Уральский региональный центр МЧС России, поэтому в 2013 году он обратился с запросом в Уральский региональный центр МЧС России о наличии списков нуждающихся в получении жилого помещения, что получил ответ с приложением списка очередников на получение (улучшение) жилищных условий военнослужащих (сотрудников ГПС) по состоянию на <...>, в котором он был указан под номером "5". Решения о снятии с учета нуждающихся в жилье он не получал. <...> он обратился с рапортом к начальнику ГУ МЧС России по ЯНАО с просьбой ходатайствовать перед ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" о восстановлении его в списках учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, представив необходимые документы. В начале июня 2013 года состоялось совещание посредством видеоконференцсвязи между Уральским филиалом ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" и Главными управлениями МЧС России по субъектам <...>, на котором даны рекомендации, в соответствии с которыми, в ГУ МЧС России по ЯНАО была создана комиссия для проведения служебной проверки по установлению оснований снятия истца с учета нуждающихся. По окончании проверки комиссия составила заключение от <...>, в котором указала, что оснований для снятия П. с учета нуждающихся в получение жилья ГУ МЧС России по ЯНАО не имелось, необходимо ходатайствовать перед Уральским филиалом ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" о восстановлении в списках учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Все необходимые документы были направлены в Уральский филиал ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России". В октябре 2013 года в ГУ МЧС России по ЯНАО поступила копия письма Уральского филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" о том, что принять П. на учет нуждающихся в получении жилья по договору социального найма не представляется возможным. Считает данное решение не соответствующим закону, поскольку он был принят на учет нуждающихся в постоянном жилье до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, и оснований для снятия его с учета нуждающихся не имелось по причине отсутствия у него жилья, поэтому обратился в суд с данным иском.
<...> представитель П. - А. отказалась от требований, предъявленных к ГУ МЧС России по ЯНАО, и отказ от исковых требований в данной части принят судом, с прекращением производства по делу.
В судебном заседании <...> представитель П. - А. уточнила исковые требования, просила признать незаконным отказ Уральского филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" в восстановлении П. в списках очередников на получение жилья по договору социального найма и обязать ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" в лице его Уральского филиала восстановить П. на учете нуждающихся с даты принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, с <...>, и включить в списки очередников сотрудников Федеральной противопожарной службы (ФПС), принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Представитель ответчика ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" - О. иск не признал, пояснив, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, поскольку на <...> между истцом и МЧС России отсутствовали какие-либо правоотношения. Истцом представлена только копия списка очередников, которая надлежащим образом не оформлена, не заверена печатью, не имеет даты подписания. Подлинность подписи Б. на данном списке вызывает сомнения. Кроме того, согласно постановлению губернатора ЯНАО от <...> N начальником указанного управления являлся Х., а не Б. поэтому данный список не может расцениваться как доказательство по делу. Факт постановки истца на учет нуждающихся в постоянном жилье именно в ГУ МЧС России по ЯНАО опровергается представленными суду документами.
Представитель третьего лица Уральского регионального центра МЧС России - В. оставил разрешение спора на усмотрение суда.
Судом постановлено вышеуказанное решение, которое истец в апелляционной жалобе просит отменить, вынести по делу новое решение, так как он до <...> был принят на учет нуждающихся в жилье по месту его работы - в ГУ по делам ГО и ЧС Администрации ЯНАО. Управление по делам ГО и ЧС Администрации ЯНАО, создано во исполнение приказа МЧС России, на основании постановления губернатора ЯНАО. Ранее Государственная противопожарная служба (ГПС) входила в состав МВД России, впоследствии на основании Указа Президента Российской Федерации была преобразована в ГПС МЧС России. Во исполнение этого Указа губернатором ЯНАО было принято постановление о реорганизации ГУ по делам ГО и ЧС Администрации ЯНАО и утверждено положение о ГУ по делам ГО и ЧС Администрации ЯНАО. ГУ по делам ГО и ЧС Администрации ЯНАО реорганизовано путем присоединения к нему Управления ГПС ЯНАО. Данный орган являлся самостоятельным структурным подразделением, финансировался за счет окружного и федерального бюджета, в соответствии с утвержденным МЧС России штатным расписанием и из других источников, имело ведомственный жилищный фонд, состоящий из служебных жилых помещений. Поэтому в порядке правопреемства от Управления ГПС ЯНАО (бывшее ГПС МВД России) к ГУ ГО и ЧС ЯНАО перешло имущество, принадлежащее ГПС МВД России, в том числе ведомственный жилищный фонд. ГУ ГО и ЧС ЯНАО осуществляло учет своих сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, занималось распределением ведомственного жилищного фонда до <...> отдельно от Администрации ЯНАО, что не было учтено судом при разрешении настоящего спора.
В суде апелляционной инстанции представитель третьего лица Уральского регионального центра МЧС России - К. действующая на основании доверенности от <...> просила в удовлетворении исковых требований истца отказать, пояснив, что рапорт П. нуждающегося в улучшении жилищных условий, не подавал.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Приказом МЧС России от <...> N утвержден Порядок учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений.
Согласно п. 2 указанного Порядка учет сотрудников ФПС, нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, проходящих службу в подразделениях МЧС России, расположенных на территории Центрального федерального округа, осуществляется федеральным казенным учреждением "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (Уполномоченный орган), а сотрудников ФПС, проходящих службу в подразделениях МЧС России, расположенных на территориях других федеральных округов Российской Федерации, осуществляется территориальными подразделениями Уполномоченного органа.
В силу п. 14 Порядка сотрудники ФПС, принятые на учет до <...> в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные сотрудники ФПС снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Указом Президента Российской Федерации от <...> N установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение постоянным жильем увольняемых со службы сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России являются выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <...> N предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от <...> N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно абзацу пятому подпункта "а" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, правом на участие в подпрограмме по выдаче государственных жилищных сертификатов обладают сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе.
Из материалов дела усматривается, что П. проходит службу в Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы России в ГУ МЧС России по ЯНАО.
Согласно справке от <...> N, выданной истцу ГУ МЧС России по ЯНАО, П. с <...> находится на службе в ГПС (Государственная противопожарная служба) в ГУ МЧС России по ЯНАО с <...> по настоящее время.
Судом установлено, что П. с сентября 2004 года по январь 2005 года проходил службу в должности инспектора отдела надзорной деятельности УГПН Главного управления по делам ГО и ЧС Администрации ЯНАО в <...>. В январе 2005 года П. зачислен в распоряжение Главного управления МЧС России по ЯНАО, где проходит службу и в настоящее время.
П. проживает и зарегистрирован в квартире, предоставленной ему по договору найма служебного жилья, по адресу: <...>. Данное жилое помещение было предоставлено ему по договору найма служебного жилья от <...> N.
Судом установлено, что в 2013 году истец обратился к начальнику ГУ МЧС России по ЯНАО с рапортом, в котором просил ходатайствовать перед ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" о восстановлении его в списках учета граждан, нуждающихся в получении жилья до <...>, поскольку в октябре 2004 года обращался к начальнику Главного управления ГО ЧС при Администрации ЯНАО с рапортом о рассмотрении вопроса о постановке его на учет нуждающихся в получении жилого помещения. Рапорт был рассмотрен жилищно-бытовой комиссией "Главного управления", и истец включен в списки очередников на получение (улучшение) жилищных условий с <...>.
Согласно ответу Уральского филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" от <...> N по вопросу восстановления П. в списках очередников на получение жилья по договору социального найма, представленные в отношении П. документы не соответствуют требованиям Жилищного кодекса РСФСР, Жилищного кодекса Российской Федерации, Примерным правилам учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях. Для решения этого вопроса ему было рекомендовано обратиться в орган местного самоуправления.
Разрешая спор и проверяя доводы истца о незаконности подобного отказа, суд сослался на отсутствие доказательств соблюдения им этого порядка: - подачи им заявления (рапорта) о принятии его на учет нуждающихся в получении жилого помещения, доказательства рассмотрения этого заявления (рапорта) на заседании жилищной комиссии по месту работы (службы), принятие жилищной комиссией решения, оформленного протоколом, о постановке П. на учет нуждающихся в получении жилого помещения. Суд обоснованно дал критическую оценку представленной истцом копии списка очередников на получение (улучшение) жилищных условий военнослужащих (сотрудников ГПС) по состоянию на <...> при отсутствии документов, послуживших основанием для включения П. в указанный список). Более того, отказывая в удовлетворении иска, суд принимал во внимание копии материалов учетного дела П., согласно которым последний обращался с рапортами о предоставлении ему жилья к начальнику ГУ МЧС России по ЯНАО после <...>, в связи с чем ему предоставлялись служебные жилые помещения. Также в представленных материалах имеется копия протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МЧС России по ЯНАО от <...>, на котором было принято решение о заключении с П. договора служебного найма. При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что в учетном деле П. отсутствуют сведения о подаче им рапорта (заявления) о постановке на учет нуждающихся в получении жилья и о принятии жилищной комиссией по данному рапорту (заявлению) решения о постановке истца на учет граждан, нуждающихся в получении жилого помещения, до <...>.
Согласно Постановлению от <...> N "О реорганизации Главного управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации <...>" ГУ по делам ГО и ЧС Администрации ЯНАО реорганизовано путем присоединения к нему Управления государственной противопожарной службы <...>. ГУ по делам ГО и ЧС Администрации ЯНАО является правопреемником по правам и обязанностям Управления государственной противопожарной службы <...>.
Постановлением от <...> N "О департаменте гражданской защиты и пожарной безопасности Администрации ЯНАО" ГУ по делам ГО ЧС Администрации ЯНАО преобразовано в Департамент гражданской защиты и пожарной безопасности ЯНАО, утверждены Положение, структура и штатная численность Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Администрации ЯНАО.
Таким образом, судом установлено, что П. проходил службу до 2005 года в ГУ по делам ГО и ЧС Администрации ЯНАО, которое являлось структурным подразделением органа государственной власти субъекта Российской Федерации - Администрации ЯНАО и не входило в состав федерального органа исполнительной власти (МЧС России).
При этом ГУ по делам ГО и ЧС Администрации ЯНАО и впоследствии не было включено в структуру МЧС России, а было преобразовано в Департамент гражданской защиты и пожарной безопасности ЯНАО (существующий в настоящее время), который также является структурным подразделением Администрации ЯНАО.
Истец, подавая рапорт <...>, не являлся сотрудником федерального органа исполнительной власти (или его территориального подразделения), в связи с чем до января 2005 года (то есть до поступления на службу в ГУ МЧС России по ЯНАО) не мог претендовать на обеспечение его жилым помещением федеральным органом исполнительной власти.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца в суде первой инстанции, фактически направлены на переоценку выводов суда, что не может являться основанием для отмены решения суда.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отказывая истцу в удовлетворении апелляционной жалобы, учитывая, что суд правильно применил при разрешении спора нормы права, подлежащие применению, учитывая, что суду не представлено достаточных доказательств того, что П. обращался в установленном порядке с рапортом о постановке на учет нуждающихся в получении жилья в жилищно-бытовую комиссию и признавался нуждающимся в получении жилья на основании соответствующего решения жилищной комиссии, как и доказательств того, что в отношении П. было заведено учетное дело, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований П. о признании нахождения в очереди на улучшение жилищных условий и восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий, не имеется.
Нарушений норм материального, а также процессуального права, влекущих за собой обязательную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, суд учел все обстоятельства дела, в связи с чем, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене состоявшегося по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 327.1, п. 1 ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 17.03.2014 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.И.КОВАЛЕВА
Судьи
Л.А.ТУШНОЛОБОВА
Д.С.ИШЕНИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 26.06.2014 ПО ДЕЛУ N 33-8108/2014
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2014 г. по делу N 33-8108/2014
Судья Кайгородова И.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Ковалевой Т.И.,
судей Ишенина Д.С., Тушнолобовой Л.А.
при секретаре Куриленко К.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П. к ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России в лице его Уральского филиала о признании решения незаконным, возложении обязанности по восстановлению на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма
по апелляционной жалобе истца
на решение Октябрьского районного суда <...> от <...>,
которым постановлено:
в удовлетворении иска П. к ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" в лице его Уральского филиала о признании решения незаконным, возложении обязанности по восстановлению на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма - отказать.
Заслушав доклад судьи Тушнолобовой Л.А., объяснения представителя третьего лица Уральского регионального центра МЧС России К., судебная коллегия
установила:
П. обратился в суд с иском к ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России", Главному управлению МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании нуждающимся в жилом помещении с <...>, обязать Уральский филиал ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" восстановить его в очереди нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма с <...>.
В обоснование иска указал, что состоит на службе в Государственной противопожарной службе России (ГПС) с <...>, с августа 2003 года работал в 1-ОГПС ГУ по делам Главного управления по делам ГО и ЧС при <...>. Переводом прибыл в Главное правление по делам ГО и ЧС при Администрации <...> (ЯНАО), с <...> работает в Главном управлении МЧС России по ЯНАО. В октябре 2004 года он обратился в ГУ МЧС России по ЯНАО с рапортом о постановке его на учет нуждающихся в жилом помещении. Жилищно-бытовая комиссия ГУ МЧС России по ЯНАО, рассмотрев указанный рапорт, включила его в список очередников на получение (улучшение) жилищных условий военнослужащих (сотрудников ГПС) с <...>. В начале 2013 года он узнал, что в его жилищном деле нет документов, подтверждающих факт постановки его на учет нуждающихся в предоставлении жилья. Выяснилось, что списки сотрудников ГПС по ЯНАО, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, регулярно направлялись в Уральский региональный центр МЧС России, поэтому в 2013 году он обратился с запросом в Уральский региональный центр МЧС России о наличии списков нуждающихся в получении жилого помещения, что получил ответ с приложением списка очередников на получение (улучшение) жилищных условий военнослужащих (сотрудников ГПС) по состоянию на <...>, в котором он был указан под номером "5". Решения о снятии с учета нуждающихся в жилье он не получал. <...> он обратился с рапортом к начальнику ГУ МЧС России по ЯНАО с просьбой ходатайствовать перед ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" о восстановлении его в списках учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, представив необходимые документы. В начале июня 2013 года состоялось совещание посредством видеоконференцсвязи между Уральским филиалом ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" и Главными управлениями МЧС России по субъектам <...>, на котором даны рекомендации, в соответствии с которыми, в ГУ МЧС России по ЯНАО была создана комиссия для проведения служебной проверки по установлению оснований снятия истца с учета нуждающихся. По окончании проверки комиссия составила заключение от <...>, в котором указала, что оснований для снятия П. с учета нуждающихся в получение жилья ГУ МЧС России по ЯНАО не имелось, необходимо ходатайствовать перед Уральским филиалом ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" о восстановлении в списках учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Все необходимые документы были направлены в Уральский филиал ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России". В октябре 2013 года в ГУ МЧС России по ЯНАО поступила копия письма Уральского филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" о том, что принять П. на учет нуждающихся в получении жилья по договору социального найма не представляется возможным. Считает данное решение не соответствующим закону, поскольку он был принят на учет нуждающихся в постоянном жилье до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, и оснований для снятия его с учета нуждающихся не имелось по причине отсутствия у него жилья, поэтому обратился в суд с данным иском.
<...> представитель П. - А. отказалась от требований, предъявленных к ГУ МЧС России по ЯНАО, и отказ от исковых требований в данной части принят судом, с прекращением производства по делу.
В судебном заседании <...> представитель П. - А. уточнила исковые требования, просила признать незаконным отказ Уральского филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" в восстановлении П. в списках очередников на получение жилья по договору социального найма и обязать ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" в лице его Уральского филиала восстановить П. на учете нуждающихся с даты принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, с <...>, и включить в списки очередников сотрудников Федеральной противопожарной службы (ФПС), принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Представитель ответчика ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" - О. иск не признал, пояснив, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, поскольку на <...> между истцом и МЧС России отсутствовали какие-либо правоотношения. Истцом представлена только копия списка очередников, которая надлежащим образом не оформлена, не заверена печатью, не имеет даты подписания. Подлинность подписи Б. на данном списке вызывает сомнения. Кроме того, согласно постановлению губернатора ЯНАО от <...> N начальником указанного управления являлся Х., а не Б. поэтому данный список не может расцениваться как доказательство по делу. Факт постановки истца на учет нуждающихся в постоянном жилье именно в ГУ МЧС России по ЯНАО опровергается представленными суду документами.
Представитель третьего лица Уральского регионального центра МЧС России - В. оставил разрешение спора на усмотрение суда.
Судом постановлено вышеуказанное решение, которое истец в апелляционной жалобе просит отменить, вынести по делу новое решение, так как он до <...> был принят на учет нуждающихся в жилье по месту его работы - в ГУ по делам ГО и ЧС Администрации ЯНАО. Управление по делам ГО и ЧС Администрации ЯНАО, создано во исполнение приказа МЧС России, на основании постановления губернатора ЯНАО. Ранее Государственная противопожарная служба (ГПС) входила в состав МВД России, впоследствии на основании Указа Президента Российской Федерации была преобразована в ГПС МЧС России. Во исполнение этого Указа губернатором ЯНАО было принято постановление о реорганизации ГУ по делам ГО и ЧС Администрации ЯНАО и утверждено положение о ГУ по делам ГО и ЧС Администрации ЯНАО. ГУ по делам ГО и ЧС Администрации ЯНАО реорганизовано путем присоединения к нему Управления ГПС ЯНАО. Данный орган являлся самостоятельным структурным подразделением, финансировался за счет окружного и федерального бюджета, в соответствии с утвержденным МЧС России штатным расписанием и из других источников, имело ведомственный жилищный фонд, состоящий из служебных жилых помещений. Поэтому в порядке правопреемства от Управления ГПС ЯНАО (бывшее ГПС МВД России) к ГУ ГО и ЧС ЯНАО перешло имущество, принадлежащее ГПС МВД России, в том числе ведомственный жилищный фонд. ГУ ГО и ЧС ЯНАО осуществляло учет своих сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, занималось распределением ведомственного жилищного фонда до <...> отдельно от Администрации ЯНАО, что не было учтено судом при разрешении настоящего спора.
В суде апелляционной инстанции представитель третьего лица Уральского регионального центра МЧС России - К. действующая на основании доверенности от <...> просила в удовлетворении исковых требований истца отказать, пояснив, что рапорт П. нуждающегося в улучшении жилищных условий, не подавал.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Приказом МЧС России от <...> N утвержден Порядок учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений.
Согласно п. 2 указанного Порядка учет сотрудников ФПС, нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, проходящих службу в подразделениях МЧС России, расположенных на территории Центрального федерального округа, осуществляется федеральным казенным учреждением "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (Уполномоченный орган), а сотрудников ФПС, проходящих службу в подразделениях МЧС России, расположенных на территориях других федеральных округов Российской Федерации, осуществляется территориальными подразделениями Уполномоченного органа.
В силу п. 14 Порядка сотрудники ФПС, принятые на учет до <...> в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные сотрудники ФПС снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Указом Президента Российской Федерации от <...> N установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение постоянным жильем увольняемых со службы сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России являются выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <...> N предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от <...> N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно абзацу пятому подпункта "а" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, правом на участие в подпрограмме по выдаче государственных жилищных сертификатов обладают сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе.
Из материалов дела усматривается, что П. проходит службу в Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы России в ГУ МЧС России по ЯНАО.
Согласно справке от <...> N, выданной истцу ГУ МЧС России по ЯНАО, П. с <...> находится на службе в ГПС (Государственная противопожарная служба) в ГУ МЧС России по ЯНАО с <...> по настоящее время.
Судом установлено, что П. с сентября 2004 года по январь 2005 года проходил службу в должности инспектора отдела надзорной деятельности УГПН Главного управления по делам ГО и ЧС Администрации ЯНАО в <...>. В январе 2005 года П. зачислен в распоряжение Главного управления МЧС России по ЯНАО, где проходит службу и в настоящее время.
П. проживает и зарегистрирован в квартире, предоставленной ему по договору найма служебного жилья, по адресу: <...>. Данное жилое помещение было предоставлено ему по договору найма служебного жилья от <...> N.
Судом установлено, что в 2013 году истец обратился к начальнику ГУ МЧС России по ЯНАО с рапортом, в котором просил ходатайствовать перед ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" о восстановлении его в списках учета граждан, нуждающихся в получении жилья до <...>, поскольку в октябре 2004 года обращался к начальнику Главного управления ГО ЧС при Администрации ЯНАО с рапортом о рассмотрении вопроса о постановке его на учет нуждающихся в получении жилого помещения. Рапорт был рассмотрен жилищно-бытовой комиссией "Главного управления", и истец включен в списки очередников на получение (улучшение) жилищных условий с <...>.
Согласно ответу Уральского филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" от <...> N по вопросу восстановления П. в списках очередников на получение жилья по договору социального найма, представленные в отношении П. документы не соответствуют требованиям Жилищного кодекса РСФСР, Жилищного кодекса Российской Федерации, Примерным правилам учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях. Для решения этого вопроса ему было рекомендовано обратиться в орган местного самоуправления.
Разрешая спор и проверяя доводы истца о незаконности подобного отказа, суд сослался на отсутствие доказательств соблюдения им этого порядка: - подачи им заявления (рапорта) о принятии его на учет нуждающихся в получении жилого помещения, доказательства рассмотрения этого заявления (рапорта) на заседании жилищной комиссии по месту работы (службы), принятие жилищной комиссией решения, оформленного протоколом, о постановке П. на учет нуждающихся в получении жилого помещения. Суд обоснованно дал критическую оценку представленной истцом копии списка очередников на получение (улучшение) жилищных условий военнослужащих (сотрудников ГПС) по состоянию на <...> при отсутствии документов, послуживших основанием для включения П. в указанный список). Более того, отказывая в удовлетворении иска, суд принимал во внимание копии материалов учетного дела П., согласно которым последний обращался с рапортами о предоставлении ему жилья к начальнику ГУ МЧС России по ЯНАО после <...>, в связи с чем ему предоставлялись служебные жилые помещения. Также в представленных материалах имеется копия протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МЧС России по ЯНАО от <...>, на котором было принято решение о заключении с П. договора служебного найма. При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что в учетном деле П. отсутствуют сведения о подаче им рапорта (заявления) о постановке на учет нуждающихся в получении жилья и о принятии жилищной комиссией по данному рапорту (заявлению) решения о постановке истца на учет граждан, нуждающихся в получении жилого помещения, до <...>.
Согласно Постановлению от <...> N "О реорганизации Главного управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации <...>" ГУ по делам ГО и ЧС Администрации ЯНАО реорганизовано путем присоединения к нему Управления государственной противопожарной службы <...>. ГУ по делам ГО и ЧС Администрации ЯНАО является правопреемником по правам и обязанностям Управления государственной противопожарной службы <...>.
Постановлением от <...> N "О департаменте гражданской защиты и пожарной безопасности Администрации ЯНАО" ГУ по делам ГО ЧС Администрации ЯНАО преобразовано в Департамент гражданской защиты и пожарной безопасности ЯНАО, утверждены Положение, структура и штатная численность Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Администрации ЯНАО.
Таким образом, судом установлено, что П. проходил службу до 2005 года в ГУ по делам ГО и ЧС Администрации ЯНАО, которое являлось структурным подразделением органа государственной власти субъекта Российской Федерации - Администрации ЯНАО и не входило в состав федерального органа исполнительной власти (МЧС России).
При этом ГУ по делам ГО и ЧС Администрации ЯНАО и впоследствии не было включено в структуру МЧС России, а было преобразовано в Департамент гражданской защиты и пожарной безопасности ЯНАО (существующий в настоящее время), который также является структурным подразделением Администрации ЯНАО.
Истец, подавая рапорт <...>, не являлся сотрудником федерального органа исполнительной власти (или его территориального подразделения), в связи с чем до января 2005 года (то есть до поступления на службу в ГУ МЧС России по ЯНАО) не мог претендовать на обеспечение его жилым помещением федеральным органом исполнительной власти.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца в суде первой инстанции, фактически направлены на переоценку выводов суда, что не может являться основанием для отмены решения суда.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отказывая истцу в удовлетворении апелляционной жалобы, учитывая, что суд правильно применил при разрешении спора нормы права, подлежащие применению, учитывая, что суду не представлено достаточных доказательств того, что П. обращался в установленном порядке с рапортом о постановке на учет нуждающихся в получении жилья в жилищно-бытовую комиссию и признавался нуждающимся в получении жилья на основании соответствующего решения жилищной комиссии, как и доказательств того, что в отношении П. было заведено учетное дело, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований П. о признании нахождения в очереди на улучшение жилищных условий и восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий, не имеется.
Нарушений норм материального, а также процессуального права, влекущих за собой обязательную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, суд учел все обстоятельства дела, в связи с чем, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене состоявшегося по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 327.1, п. 1 ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 17.03.2014 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.И.КОВАЛЕВА
Судьи
Л.А.ТУШНОЛОБОВА
Д.С.ИШЕНИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)