Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Докладчик Огудина Л.В.
Судья Новикова Л.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.
и судей Огудиной Л.В., Емельяновой О.И.,
при секретаре К.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 03 декабря 2013 года гражданское дело по апелляционной жалобе У.А. и представителя У.Н. на решение Муромского городского суда Владимирской области от 02 сентября 2013 года, которым постановлено:
У.А. в удовлетворении требования о признании решения жилищной комиссии администрации округа Муром, оформленное протоколом **** от ****, утвержденного постановлением Главы округа Муром **** от ****, об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении незаконным и обязании администрации округа Муром принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и предоставить благоустроенное жилье вне очереди, отказать.
Заслушав доклад судьи Огудиной Л.В., судебная коллегия
установила:
У.А. обратилась в суд с заявлением о признании решения жилищной комиссии администрации округа Муром, оформленного протоколом от **** ****, утвержденным постановлением Главы округа Муром от **** ****, незаконным; обязании администрации округа Муром принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лица, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и как малоимущую; обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, вне очереди на основании п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
В обоснование заявленных требований указала, что указанным выше решением жилищной комиссии ей (У.А.) отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку она обеспечена жильем общей площадью необходимой на одного человека и в соответствии с учетной нормой. С данным отказом она не согласна, поскольку ею были предоставлены все необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в жилом помещении. Кроме того, в результате проведенной Муромской городской прокуратурой проверкой она является нуждающейся в жилом помещении, так как не обеспеченна жильем в соответствии с учетной нормой и относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В судебное заседание заявитель У.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, не явилась.
Представитель заявителя по доверенности У.Н. в судебном заседании поддержал доводы заявления по изложенным в нем основаниям, указав, что заявитель проживает в комнате без удобств, за ее братом ФИО1 сохраняется право пользования комнатой, другого жилья У.А. не имеет.
Представитель заинтересованного лица - администрации округа Муром - Р. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в их удовлетворении отказать. Пояснила, что У.А. нуждающейся в жилом помещении не является, поскольку обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной для целей принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, проживает одна на основании договора социального найма в жилом помещении, которое не признано непригодным для проживания; брат заявителя ФИО1 находится на полном государственном обеспечении во ****. Также полагала, что требование У.А. о внеочередном предоставлении жилого помещения не может быть рассмотрено в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, поскольку имеется спор о праве, а также не подлежит удовлетворению в связи с изменением законодательства.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе У.А. и ее представителем поставлен вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного в связи с неправильным применением норм материального права.
Апелляционное рассмотрение проведено в отсутствие заявителя У.А. и ее представителя по доверенности У.Н., к извещению которых о времени и месте рассмотрения дела принимались надлежащие меры, в отсутствие представителя заинтересованного лица администрации округа Муром, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, что в силу ст. ст. 167, 327 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в ее пределах в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно ст. 49 ЖК РФ помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).
В соответствии с ч. 4 ст. 49 ЖК РФ предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления указанной категории граждан, для которых не требуется признания малоимущими, возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение жилыми помещениями.
Основания признания гражданина нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 ЖК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Согласно п. 7 данной статьи по договорам найма специализированных жилых помещений, они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии со ст. 2 и ст. 3 Закона Владимирской области N 201-ОЗ (в редакции от 08.04.2013) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" муниципальное образование округ Муром и Муромский район наделены отдельными государственными полномочиями по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на неограниченный срок.
На основании п.п. 3 п. 4 ст. 8 названного выше Федерального закона N 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Положениями ст. 50 ЖК РФ установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
Решением Совета народных депутатов округа Муром от **** **** "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения" учетная норма общей площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере 10 кв. м общей площади на одного члена семьи.
Как установлено материалами дела, У.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей (ее родители: мать ФИО2 умерла ****, отец ФИО3 умер ****).
Согласно письму начальника управления образования администрации округа Муром от **** **** за У.А. после смерти матери было сохранено жилое помещение, расположенное по адресу: ****.
У.А. находилась на полном государственном обеспечении и **** окончила обучение в ****.
Из справки МУП "МЦ ЖКХ округа Муром" от **** следует, что в жилом помещении, находящемся по указанному выше адресу, состоящем из **** комнаты в отдельной квартире общей площадью **** кв. м, в том числе жилой **** кв. м, У.А. зарегистрирована и проживает одна; являясь нанимателем указанного жилого помещения по заключенному договору найма жилого помещения от **** ****, иные граждане в качестве членов семьи, проживающих совместно с нанимателем, в данном договоре не указаны.
Согласно справке МУП "Муниципальный центр жилищно-коммунального хозяйства округа Муром" от **** в жилом помещении по адресу: ****, в период с **** по **** был зарегистрирован брат заявителя ФИО1, **** года рождения, являющийся инвалидом **** группы в связи с **** заболеванием и признанный решением Муромского городского суда Владимирской области от **** ****. Также ранее в данном жилом помещении была зарегистрирована мать ФИО1 и У.А. - ФИО2, умершая ****.
На основании путевки от **** ФИО1 с **** находится в **** на полном стационарном социальном обслуживании и зарегистрирован по адресу учреждения (****).
Из ответа МУП округа Муром "Агентство недвижимости и приватизации жилья" от **** **** усматривается, что У.А. не имеет возможности приватизировать занимаемое жилое помещение в связи с отсутствием решения органа опеки и попечительства об участии или не участии ее члена семьи, признанного ****, в приватизации.
**** У.Н., действующий в интересах У.А., обратился в отдел жилищных программ администрации округа Муром о принятии У.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории дети-сироты и малоимущие, предоставив все необходимые документы, в том числе справку с места жительства, договор социального найма жилого помещения, ответ прокуратуры округа Муром от ****.
Решением жилищной комиссии при администрации округа Муром от ****, оформленным протоколом **** и утвержденным постановлением Главы администрации округа Муром от **** ****, У.А. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет для внеочередного предоставления жилого помещения как относящейся к категории граждан "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной в муниципальном образовании округа Муром.
**** У.Н., действующий в интересах У.А., повторно обратился в администрацию округа Муром с заявлением о принятии последней на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории лица из числа детей-сирот и малоимущей, а также о предоставлении благоустроенного жилого помещения.
Решением жилищной комиссии при администрации округа Муром от ****, оформленным протоколом **** и утвержденным постановлением Главы администрации округа Муром от **** ****, У.А. отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет для внеочередного предоставления жилого помещения как лицу, относящемуся к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку она обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной в муниципальном образовании округа Муром.
Данное решение У.Н. получил по почте ****.
Отказывая в удовлетворении требований У.А. об оспаривании решения жилищной комиссии и органа местного самоуправления, суд первой инстанции указал, что органом местного самоуправления установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, которая, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ должна учитываться при разрешении вопроса о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, и учитывая, что общая площадь занимаемого У.А. жилого помещения с учетом зарегистрированных в нем лиц, превышает установленную учетную норму, сделал вывод об отсутствии оснований для принятия ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
К такому выводу суд пришел с учетом ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которой жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, занимаемое инвалидом по договору социального найма, при помещении инвалида в стационарное учреждение социального обслуживания сохраняется за ним в течение шести месяцев, и ч. 3 ст. 83 ЖК РФ, указав, что за братом заявителя - ФИО1 не сохранилось право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ****.
Однако с данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться, так как они основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.
Вопросы сохранения за инвалидами жилых помещений по договорам социального найма в домах государственного или муниципального фонда, в том числе при необходимости получения медицинских и социально-бытовых услуг в домах системы социального обслуживания населения, регулируются как специальными нормами разделов 3 и 4 Жилищного кодекса РФ, так и взаимосвязанными с ними нормами законодательства о социальной защите инвалидов и социальном обслуживании населения.
Статья 71 ЖК РФ устанавливает, что временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
Часть 3 ст. 83 ЖК РФ предусматривает добровольный выезд нанимателя и членов его семьи в другое место жительства и отказ от исполнения обязанностей по договору социального найма.
В материалах дела отсутствуют доказательства добровольности выезда ФИО1 на иное место жительства.
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на сохранение занимаемых ими по договору найма или аренды жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов в течение шести месяцев с момента поступления в стационарное учреждение социального обслуживания, а в случаях, если в жилых помещениях остались проживать члены их семей, - в течение всего времени пребывания в этом учреждении.
Поскольку после смерти нанимателя ФИО2 и направления ФИО1 во Владимирский психоневрологический диспансер в квартире **** проживает член его семьи У.А., то за ФИО1 в силу указанных выше норм законодательства сохранилось право пользования данным жилым помещением.
В связи с этим, при решении вопроса об обеспеченности У.А. жилым помещением, администрации округа Муром необходимо было учитывать не только количество зарегистрированных в данном жилом помещении лиц, но и лиц, за которыми сохраняется право пользования жилым помещением, то есть ФИО1.
Учитывая установленные обстоятельства, вывод жилищной комиссии в протоколе от ****, утвержденном постановлением администрации округа Муром от ****, об обеспеченности У.А. общей площадью жилого помещения свыше учетной нормы является незаконным, поскольку с учетом сохранения права пользования жилым помещением за ФИО1, на У.А. приходится **** кв. м площади жилого помещения, то есть менее учетной нормы (**** кв. м).
Поскольку и ранее (в **** году) У.А. в целях реализации своего права предпринимала попытки своевременно встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо, относящееся к категории детей-сирот, но ей было отказано в этом по аналогичным основаниям, то есть незаконно, принимая во внимание вышеизложенное, установление нарушения жилищных прав заявителя принятыми решениями, требование У.А. о признании незаконными решения жилищной комиссии администрации округа Муром от **** и соответствующего постановления органа местного самоуправления от ****, подлежит удовлетворению.
Поскольку требование У.А. о возложении на администрацию округа Муром обязанности принять ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как лица, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот, производно от первого требования, то в силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ оно подлежит удовлетворению как способ восстановления нарушенного права заявителя.
На основании изложенного, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований У.А. об оспаривании решений органа местного самоуправления и возложении обязанности принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилье как лица, относящегося к категории детей-сирот и лиц из их числа, подлежит отмене, с принятием в этой части нового решения об удовлетворении требований заявителя.
Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требования У.А. о внеочередном предоставлении ей благоустроенного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот.
В соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", с **** установлены новые правила предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые на **** не реализовали свое право на жилое помещение. Данным законом п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ был признан утратившим силу с ****, а ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ изложена в новой редакции без ссылки на внеочередное предоставление жилого помещения. При этом Федеральным законом N 15-ФЗ положения ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ (в редакции указанного выше Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона N 15-ФЗ) распространены на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона N 15-ФЗ, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 109.1 ЖК РФ жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, при определенных в данной статье условиях и в силу части 3 данной статьи обеспечение жилыми помещениями производится в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формируемым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Аналогичная норма содержится в ст. 8 Закона Владимирской области от **** **** "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изменениями, вступившими в силу с ****).
Статья 9 Закона Владимирской области N 226-ОЗ устанавливает, что в целях реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц и: числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение формируется областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Включение в список осуществляется по достижении 14 лет в соответствии с датой рождения.
Согласно п. 2 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного Постановлением Губернатора Владимирской области от **** ****, жилые помещения предоставляются включенным в областной Сводный список лицам указанной категории, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Формирование списка на территории Владимирской области осуществляется Департаментом образования администрации Владимирской области согласно Порядку ведения областного сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области, утвержденному Постановлением Губернатора Владимирской области от **** ****, на основании списков детей-сирот, формируемых органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области. Сводный список формируется в хронологическом порядке по дате рождения ребенка-сироты (лица), подлежащего обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 24.09.2013 N 1320-О, законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
В связи с этим, из системного толкования приведенного выше законодательства можно сделать вывод о том, что в настоящее время обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа жилыми помещениями по договору специализированного найма производится в порядке, установленном субъектом Российской Федерации.
Таким образом, поскольку такой порядок установлен законодательством Владимирской области, обеспечение лиц указанной категории жилыми помещениями производится в соответствии с этим Порядком, учитывая, что У.А. не включена в областной Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и отказ во внесении в данный список отсутствует, а внеочередное предоставление жилого помещения этой категории лиц ни по договору социального найма, ни по договору специализированного найма действующим законодательством не предусмотрено, то требование У.А. о внеочередном обеспечении ее благоустроенным жилым помещением не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции в этой части законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными, направленными на переоценку выводов суда и основанными на неправильном толковании и применении норм материального права.
Оснований для отмены решения суда в этой части по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Муромского городского суда Владимирской области от 02 сентября 2013 года отменить в части отказа У.А. в удовлетворении требований об оспаривании решений жилищной комиссии и органа местного самоуправления, принять в этой части новое решение, которым:
Заявление У.А. удовлетворить частично.
Признать решение жилищной комиссии при администрации округа Муром, оформленное протоколом **** от ****, и постановление главы округа Муром от **** **** об утверждении данного протокола об отказе У.А. в признании нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет для обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда, как относящуюся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, незаконными.
Обязать администрацию округа Муром принять У.А. на учет в качестве нуждающейся в целях обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда, как относящуюся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу У.А. и ее представителя У.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Р.Е.СУДАКОВА
Судьи
Л.В.ОГУДИНА
О.И.ЕМЕЛЬЯНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 03.12.2013 ПО ДЕЛУ N 33-3869/2013
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2013 г. по делу N 33-3869/2013
Докладчик Огудина Л.В.
Судья Новикова Л.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.
и судей Огудиной Л.В., Емельяновой О.И.,
при секретаре К.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 03 декабря 2013 года гражданское дело по апелляционной жалобе У.А. и представителя У.Н. на решение Муромского городского суда Владимирской области от 02 сентября 2013 года, которым постановлено:
У.А. в удовлетворении требования о признании решения жилищной комиссии администрации округа Муром, оформленное протоколом **** от ****, утвержденного постановлением Главы округа Муром **** от ****, об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении незаконным и обязании администрации округа Муром принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и предоставить благоустроенное жилье вне очереди, отказать.
Заслушав доклад судьи Огудиной Л.В., судебная коллегия
установила:
У.А. обратилась в суд с заявлением о признании решения жилищной комиссии администрации округа Муром, оформленного протоколом от **** ****, утвержденным постановлением Главы округа Муром от **** ****, незаконным; обязании администрации округа Муром принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лица, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и как малоимущую; обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, вне очереди на основании п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
В обоснование заявленных требований указала, что указанным выше решением жилищной комиссии ей (У.А.) отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку она обеспечена жильем общей площадью необходимой на одного человека и в соответствии с учетной нормой. С данным отказом она не согласна, поскольку ею были предоставлены все необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в жилом помещении. Кроме того, в результате проведенной Муромской городской прокуратурой проверкой она является нуждающейся в жилом помещении, так как не обеспеченна жильем в соответствии с учетной нормой и относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В судебное заседание заявитель У.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, не явилась.
Представитель заявителя по доверенности У.Н. в судебном заседании поддержал доводы заявления по изложенным в нем основаниям, указав, что заявитель проживает в комнате без удобств, за ее братом ФИО1 сохраняется право пользования комнатой, другого жилья У.А. не имеет.
Представитель заинтересованного лица - администрации округа Муром - Р. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в их удовлетворении отказать. Пояснила, что У.А. нуждающейся в жилом помещении не является, поскольку обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной для целей принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, проживает одна на основании договора социального найма в жилом помещении, которое не признано непригодным для проживания; брат заявителя ФИО1 находится на полном государственном обеспечении во ****. Также полагала, что требование У.А. о внеочередном предоставлении жилого помещения не может быть рассмотрено в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, поскольку имеется спор о праве, а также не подлежит удовлетворению в связи с изменением законодательства.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе У.А. и ее представителем поставлен вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного в связи с неправильным применением норм материального права.
Апелляционное рассмотрение проведено в отсутствие заявителя У.А. и ее представителя по доверенности У.Н., к извещению которых о времени и месте рассмотрения дела принимались надлежащие меры, в отсутствие представителя заинтересованного лица администрации округа Муром, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, что в силу ст. ст. 167, 327 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в ее пределах в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно ст. 49 ЖК РФ помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).
В соответствии с ч. 4 ст. 49 ЖК РФ предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления указанной категории граждан, для которых не требуется признания малоимущими, возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение жилыми помещениями.
Основания признания гражданина нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 ЖК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Согласно п. 7 данной статьи по договорам найма специализированных жилых помещений, они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии со ст. 2 и ст. 3 Закона Владимирской области N 201-ОЗ (в редакции от 08.04.2013) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" муниципальное образование округ Муром и Муромский район наделены отдельными государственными полномочиями по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на неограниченный срок.
На основании п.п. 3 п. 4 ст. 8 названного выше Федерального закона N 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Положениями ст. 50 ЖК РФ установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
Решением Совета народных депутатов округа Муром от **** **** "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения" учетная норма общей площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере 10 кв. м общей площади на одного члена семьи.
Как установлено материалами дела, У.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей (ее родители: мать ФИО2 умерла ****, отец ФИО3 умер ****).
Согласно письму начальника управления образования администрации округа Муром от **** **** за У.А. после смерти матери было сохранено жилое помещение, расположенное по адресу: ****.
У.А. находилась на полном государственном обеспечении и **** окончила обучение в ****.
Из справки МУП "МЦ ЖКХ округа Муром" от **** следует, что в жилом помещении, находящемся по указанному выше адресу, состоящем из **** комнаты в отдельной квартире общей площадью **** кв. м, в том числе жилой **** кв. м, У.А. зарегистрирована и проживает одна; являясь нанимателем указанного жилого помещения по заключенному договору найма жилого помещения от **** ****, иные граждане в качестве членов семьи, проживающих совместно с нанимателем, в данном договоре не указаны.
Согласно справке МУП "Муниципальный центр жилищно-коммунального хозяйства округа Муром" от **** в жилом помещении по адресу: ****, в период с **** по **** был зарегистрирован брат заявителя ФИО1, **** года рождения, являющийся инвалидом **** группы в связи с **** заболеванием и признанный решением Муромского городского суда Владимирской области от **** ****. Также ранее в данном жилом помещении была зарегистрирована мать ФИО1 и У.А. - ФИО2, умершая ****.
На основании путевки от **** ФИО1 с **** находится в **** на полном стационарном социальном обслуживании и зарегистрирован по адресу учреждения (****).
Из ответа МУП округа Муром "Агентство недвижимости и приватизации жилья" от **** **** усматривается, что У.А. не имеет возможности приватизировать занимаемое жилое помещение в связи с отсутствием решения органа опеки и попечительства об участии или не участии ее члена семьи, признанного ****, в приватизации.
**** У.Н., действующий в интересах У.А., обратился в отдел жилищных программ администрации округа Муром о принятии У.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории дети-сироты и малоимущие, предоставив все необходимые документы, в том числе справку с места жительства, договор социального найма жилого помещения, ответ прокуратуры округа Муром от ****.
Решением жилищной комиссии при администрации округа Муром от ****, оформленным протоколом **** и утвержденным постановлением Главы администрации округа Муром от **** ****, У.А. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет для внеочередного предоставления жилого помещения как относящейся к категории граждан "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной в муниципальном образовании округа Муром.
**** У.Н., действующий в интересах У.А., повторно обратился в администрацию округа Муром с заявлением о принятии последней на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории лица из числа детей-сирот и малоимущей, а также о предоставлении благоустроенного жилого помещения.
Решением жилищной комиссии при администрации округа Муром от ****, оформленным протоколом **** и утвержденным постановлением Главы администрации округа Муром от **** ****, У.А. отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет для внеочередного предоставления жилого помещения как лицу, относящемуся к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку она обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной в муниципальном образовании округа Муром.
Данное решение У.Н. получил по почте ****.
Отказывая в удовлетворении требований У.А. об оспаривании решения жилищной комиссии и органа местного самоуправления, суд первой инстанции указал, что органом местного самоуправления установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, которая, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ должна учитываться при разрешении вопроса о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, и учитывая, что общая площадь занимаемого У.А. жилого помещения с учетом зарегистрированных в нем лиц, превышает установленную учетную норму, сделал вывод об отсутствии оснований для принятия ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
К такому выводу суд пришел с учетом ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которой жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, занимаемое инвалидом по договору социального найма, при помещении инвалида в стационарное учреждение социального обслуживания сохраняется за ним в течение шести месяцев, и ч. 3 ст. 83 ЖК РФ, указав, что за братом заявителя - ФИО1 не сохранилось право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ****.
Однако с данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться, так как они основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.
Вопросы сохранения за инвалидами жилых помещений по договорам социального найма в домах государственного или муниципального фонда, в том числе при необходимости получения медицинских и социально-бытовых услуг в домах системы социального обслуживания населения, регулируются как специальными нормами разделов 3 и 4 Жилищного кодекса РФ, так и взаимосвязанными с ними нормами законодательства о социальной защите инвалидов и социальном обслуживании населения.
Статья 71 ЖК РФ устанавливает, что временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
Часть 3 ст. 83 ЖК РФ предусматривает добровольный выезд нанимателя и членов его семьи в другое место жительства и отказ от исполнения обязанностей по договору социального найма.
В материалах дела отсутствуют доказательства добровольности выезда ФИО1 на иное место жительства.
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на сохранение занимаемых ими по договору найма или аренды жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов в течение шести месяцев с момента поступления в стационарное учреждение социального обслуживания, а в случаях, если в жилых помещениях остались проживать члены их семей, - в течение всего времени пребывания в этом учреждении.
Поскольку после смерти нанимателя ФИО2 и направления ФИО1 во Владимирский психоневрологический диспансер в квартире **** проживает член его семьи У.А., то за ФИО1 в силу указанных выше норм законодательства сохранилось право пользования данным жилым помещением.
В связи с этим, при решении вопроса об обеспеченности У.А. жилым помещением, администрации округа Муром необходимо было учитывать не только количество зарегистрированных в данном жилом помещении лиц, но и лиц, за которыми сохраняется право пользования жилым помещением, то есть ФИО1.
Учитывая установленные обстоятельства, вывод жилищной комиссии в протоколе от ****, утвержденном постановлением администрации округа Муром от ****, об обеспеченности У.А. общей площадью жилого помещения свыше учетной нормы является незаконным, поскольку с учетом сохранения права пользования жилым помещением за ФИО1, на У.А. приходится **** кв. м площади жилого помещения, то есть менее учетной нормы (**** кв. м).
Поскольку и ранее (в **** году) У.А. в целях реализации своего права предпринимала попытки своевременно встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо, относящееся к категории детей-сирот, но ей было отказано в этом по аналогичным основаниям, то есть незаконно, принимая во внимание вышеизложенное, установление нарушения жилищных прав заявителя принятыми решениями, требование У.А. о признании незаконными решения жилищной комиссии администрации округа Муром от **** и соответствующего постановления органа местного самоуправления от ****, подлежит удовлетворению.
Поскольку требование У.А. о возложении на администрацию округа Муром обязанности принять ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как лица, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот, производно от первого требования, то в силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ оно подлежит удовлетворению как способ восстановления нарушенного права заявителя.
На основании изложенного, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований У.А. об оспаривании решений органа местного самоуправления и возложении обязанности принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилье как лица, относящегося к категории детей-сирот и лиц из их числа, подлежит отмене, с принятием в этой части нового решения об удовлетворении требований заявителя.
Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требования У.А. о внеочередном предоставлении ей благоустроенного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот.
В соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", с **** установлены новые правила предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые на **** не реализовали свое право на жилое помещение. Данным законом п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ был признан утратившим силу с ****, а ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ изложена в новой редакции без ссылки на внеочередное предоставление жилого помещения. При этом Федеральным законом N 15-ФЗ положения ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ (в редакции указанного выше Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона N 15-ФЗ) распространены на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона N 15-ФЗ, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 109.1 ЖК РФ жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, при определенных в данной статье условиях и в силу части 3 данной статьи обеспечение жилыми помещениями производится в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формируемым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Аналогичная норма содержится в ст. 8 Закона Владимирской области от **** **** "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изменениями, вступившими в силу с ****).
Статья 9 Закона Владимирской области N 226-ОЗ устанавливает, что в целях реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц и: числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение формируется областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Включение в список осуществляется по достижении 14 лет в соответствии с датой рождения.
Согласно п. 2 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного Постановлением Губернатора Владимирской области от **** ****, жилые помещения предоставляются включенным в областной Сводный список лицам указанной категории, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Формирование списка на территории Владимирской области осуществляется Департаментом образования администрации Владимирской области согласно Порядку ведения областного сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области, утвержденному Постановлением Губернатора Владимирской области от **** ****, на основании списков детей-сирот, формируемых органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области. Сводный список формируется в хронологическом порядке по дате рождения ребенка-сироты (лица), подлежащего обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 24.09.2013 N 1320-О, законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
В связи с этим, из системного толкования приведенного выше законодательства можно сделать вывод о том, что в настоящее время обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа жилыми помещениями по договору специализированного найма производится в порядке, установленном субъектом Российской Федерации.
Таким образом, поскольку такой порядок установлен законодательством Владимирской области, обеспечение лиц указанной категории жилыми помещениями производится в соответствии с этим Порядком, учитывая, что У.А. не включена в областной Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и отказ во внесении в данный список отсутствует, а внеочередное предоставление жилого помещения этой категории лиц ни по договору социального найма, ни по договору специализированного найма действующим законодательством не предусмотрено, то требование У.А. о внеочередном обеспечении ее благоустроенным жилым помещением не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции в этой части законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными, направленными на переоценку выводов суда и основанными на неправильном толковании и применении норм материального права.
Оснований для отмены решения суда в этой части по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Муромского городского суда Владимирской области от 02 сентября 2013 года отменить в части отказа У.А. в удовлетворении требований об оспаривании решений жилищной комиссии и органа местного самоуправления, принять в этой части новое решение, которым:
Заявление У.А. удовлетворить частично.
Признать решение жилищной комиссии при администрации округа Муром, оформленное протоколом **** от ****, и постановление главы округа Муром от **** **** об утверждении данного протокола об отказе У.А. в признании нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет для обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда, как относящуюся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, незаконными.
Обязать администрацию округа Муром принять У.А. на учет в качестве нуждающейся в целях обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда, как относящуюся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу У.А. и ее представителя У.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Р.Е.СУДАКОВА
Судьи
Л.В.ОГУДИНА
О.И.ЕМЕЛЬЯНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)