Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Прокурор полагает, что истец имеет право на внеочередное получение жилого помещения (он страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание с ним граждан в одной квартире), однако данное право им не реализовано.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Горбачева Т.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Коротченковой И.И.,
судей Старцевой С.А., Хомяковой М.Е.
при секретаре К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Советского района г. Орла, действующего в интересах П.Р.В., к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения, по апелляционной жалобе администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 23 апреля 2015 г., которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Коротченковой И.И., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика администрации г. Орла П.Л., поддержавшую жалобу, возражения на жалобу прокурора Шолоховой А.С., судебная коллегия
установила:
прокурор Советского района г. Орла, действующий в интересах П.Р.В., обратился в суд с иском к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения.
Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой Советского района г. Орла проведена проверка по вопросу нарушения жилищных прав П.Р.В. со стороны ответчика. Проверкой установлено, что истец проживает в <адрес>, принадлежащего на праве долевой собственности К.Г.В.* Истец зарегистрирован по указанному адресу с <дата> Кроме истца в доме проживает К.С.Л.* с малолетним ребенком.
Прокурор ссылался на то, что решением Исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов от <дата> N К.Г.В.* вместе с семьей из 4 человек (она, муж К.Л.Н.*, дочь К.С.Л.*, сын П.Р.В.) признаны нуждающимися в жилом помещении и поставлены на учет. В настоящее время у истца в собственности отсутствует жилое помещение. Он является <...>, а также страдает <...>, входящим в пункт 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378, при котором невозможно совместное проживание с ним граждан в одной квартире. Постановлением администрации г. Орла от <дата> N истец включен в Книгу учета граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения.
Полагая, что истец П.Р.В. имеет право на внеочередное получение жилого помещения, однако указанное право им не реализовано, прокурор, с учетом уточнений иска в конечном итоге, просил суд обязать администрацию г. Орла предоставить П.Р.В. вне очереди жилое помещение, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, в г. Орле по договору социального найма на состав семьи из 1 человека с учетом права на дополнительную жилую площадь.
Представитель ответчика исковые требования не признал.
Судом постановлено указанное выше решение.
Администрации г. Орла не согласилась с постановленным по делу решением, в своей апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Указывает, что социальная поддержка инвалидов осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета субъектам Российской Федерации, в связи с чем к участию в деле в обязательном порядке должны быть привлечены Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.
Полагает, что обязанность по представлению жилого помещения истцу возникает у органов государственной власти Российской Федерации или у органов государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку это обеспечение жильем инвалидов отнесено к государственным полномочиям Российской Федерации или субъектов Российской Федерации.
Считает, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление жилых помещений инвалидам за счет средств администрации г. Орла.
Ссылается на то, что судом не дано оценки тому обстоятельству, что П.Р.В. не признан малоимущим.
Отмечает, что у суда отсутствовали основания для возложения на администрацию г. Орла обязанности по внеочередному предоставлению жилого помещения истцу, поскольку он уже включен в Книгу учета граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.
Прокурор представил возражения на жалобу, в которых просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, считая ее доводы несостоятельными.
На заседание судебной коллегии не явились: истец П.Р.В., третьи лица К.Г.В.*, К.С.Л.*, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает, что оснований для отмены или изменения вынесенного судебного постановления не имеется, поскольку при разрешении спора судом правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) установлено общее правило, согласно которому жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Вместе с тем, частью 2 указанной статьи определены исключения из общего правила.
В частности, согласно пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
В силу части 2 статьи 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
При этом, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Кроме того, пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.
Из абзаца 1 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" усматривается, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 31 указанного Федерального закона предоставляет инвалиду право выбора формы реализации одного и того же права при наличии нескольких нормативно установленных форм.
Между тем, пунктом 2 "Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, установлено, что к основаниям признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются, в том числе, проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно.
В соответствии с абзацами 5 и 6 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Материалами дела установлено, что истец П.Р.В. страдает <...>, входящим в "Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378, в связи с чем имеет право на дополнительную жилую площадь на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817 (л.д. 4).
Право истца на получение жилого помещения стороной ответчика не оспаривалось.
Согласно паспорту истец П.Р.В. с <дата> зарегистрирован в <адрес> (л.д. 10-11), принадлежащем на праве долевой собственности К.Г.В.* (л.д. 7).
Согласно справе уличного комитета Заводского района г. Орла от <дата> N в указанном доме вместе с П.Р.В. зарегистрированы К.С.Л.* и К.С.А.* (л.д. 58).
При рассмотрении дела также установлено, что решением исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов от <дата> N К.Г.В.* с семьей из 4 человек (она, муж К.Л.Н.*, сын П.Р.Н., дочь К.С.Л.*) поставлены в общую очередь граждан, нуждающихся в жилом помещений (л.д. 31).
Сведений о том, что указанное право на получение жилого помещения в порядке общей очереди истцом реализовано в материалах дела не содержится. Доказательств, свидетельствующих о реализации данного право стороной ответчика не представлено.
Постановлением администрации <адрес> от <дата> N П.Р.В. включен в Книгу учета граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений (л.д. 13).
Согласно названному Постановлению П.Р.В. значится нуждающимся в жилом помещении с <дата>
Анализируя указанные выше обстоятельства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что право П.Р.В. на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено законом, и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов, соответственно органы местного самоуправления обязаны во внеочередном порядке обеспечить истца жильем.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в указанной части, находя их законными и обоснованными.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно возложил обязанность на администрацию г. Орла, поскольку это является расходным обязательством Российской Федерации или субъектов Российской Федерации судебная коллегия находит несостоятельными ввиду следующего.
В соответствии с вышеприведенными нормами права истец имеет право на получение жилого помещения, что стороной ответчика не оспаривалось.
Частью 1 статьи 49 ЖК РФ установлено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
По смыслу частей 2 и 3 названной статьи жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, а жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с частью 4 статьи 49 ЖК РФ предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления указанной категории граждан, для которых не требуется признания малоимущими, возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение жилыми помещениями.
Между тем, Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обеспечение инвалидов жилыми помещениями осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, в том числе ЖК РФ, и законодательством субъектов Российской Федерации.
Таким образом, отсутствие регулирования вопроса о предоставлении жилья вышеуказанной категории граждан, не может лишить их права на получение жилья во внеочередном порядке, поэтому к данным правоотношениям с учетом положений статьи 17 Закона, не связывающей право инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью с их материальным положением, должны применяться нормы пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, регулирующие предоставление гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилых помещений по договорам социального найма на основании решений органа местного самоуправления.
Поскольку распределение жилых помещений по договорам социального найма осуществляется на основании акта органа местного самоуправления, суд обоснованно возложил на администрацию г. Орла обязанность по предоставлению истцу П.Р.Н. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в г. Орле с учетом права на дополнительную площадь.
Не привлечение к участию в деле Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, в данном случае на законность постановленного по делу решения не влияет, поскольку не снимает с ответчика обязанности по обеспечению истца благоустроенным жилым помещением.
Ссылка на то, что П.Р.В. не признавался малоимущим, также не может быть принята во внимание, поскольку ее опровергает вывод суда о праве истца на получение жилого помещения.
Доводы о том, что истец включен в Книгу учета граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, и должен быть обеспечен жильем в порядке очередности не может повлечь отмену судебного решения, поскольку право истца на получение жилья не реализовано. Само по себе включение истца в указанную Книгу не свидетельствует о соблюдении его прав и законных интересов, поскольку с момента включения истца в перечень лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья, мер по обеспечению П.Р.В. жилым помещением не предпринято.
Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы о том, что суд незаконно возложил обязанность по предоставлению жилого помещения на администрацию г. Орла не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 23 апреля 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Орла без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 08.07.2015 ПО ДЕЛУ N 33-1628
Требование: О предоставлении жилого помещения.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Прокурор полагает, что истец имеет право на внеочередное получение жилого помещения (он страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание с ним граждан в одной квартире), однако данное право им не реализовано.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2015 г. по делу N 33-1628
Судья: Горбачева Т.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Коротченковой И.И.,
судей Старцевой С.А., Хомяковой М.Е.
при секретаре К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Советского района г. Орла, действующего в интересах П.Р.В., к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения, по апелляционной жалобе администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 23 апреля 2015 г., которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Коротченковой И.И., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика администрации г. Орла П.Л., поддержавшую жалобу, возражения на жалобу прокурора Шолоховой А.С., судебная коллегия
установила:
прокурор Советского района г. Орла, действующий в интересах П.Р.В., обратился в суд с иском к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения.
Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой Советского района г. Орла проведена проверка по вопросу нарушения жилищных прав П.Р.В. со стороны ответчика. Проверкой установлено, что истец проживает в <адрес>, принадлежащего на праве долевой собственности К.Г.В.* Истец зарегистрирован по указанному адресу с <дата> Кроме истца в доме проживает К.С.Л.* с малолетним ребенком.
Прокурор ссылался на то, что решением Исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов от <дата> N К.Г.В.* вместе с семьей из 4 человек (она, муж К.Л.Н.*, дочь К.С.Л.*, сын П.Р.В.) признаны нуждающимися в жилом помещении и поставлены на учет. В настоящее время у истца в собственности отсутствует жилое помещение. Он является <...>, а также страдает <...>, входящим в пункт 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378, при котором невозможно совместное проживание с ним граждан в одной квартире. Постановлением администрации г. Орла от <дата> N истец включен в Книгу учета граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения.
Полагая, что истец П.Р.В. имеет право на внеочередное получение жилого помещения, однако указанное право им не реализовано, прокурор, с учетом уточнений иска в конечном итоге, просил суд обязать администрацию г. Орла предоставить П.Р.В. вне очереди жилое помещение, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, в г. Орле по договору социального найма на состав семьи из 1 человека с учетом права на дополнительную жилую площадь.
Представитель ответчика исковые требования не признал.
Судом постановлено указанное выше решение.
Администрации г. Орла не согласилась с постановленным по делу решением, в своей апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Указывает, что социальная поддержка инвалидов осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета субъектам Российской Федерации, в связи с чем к участию в деле в обязательном порядке должны быть привлечены Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.
Полагает, что обязанность по представлению жилого помещения истцу возникает у органов государственной власти Российской Федерации или у органов государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку это обеспечение жильем инвалидов отнесено к государственным полномочиям Российской Федерации или субъектов Российской Федерации.
Считает, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление жилых помещений инвалидам за счет средств администрации г. Орла.
Ссылается на то, что судом не дано оценки тому обстоятельству, что П.Р.В. не признан малоимущим.
Отмечает, что у суда отсутствовали основания для возложения на администрацию г. Орла обязанности по внеочередному предоставлению жилого помещения истцу, поскольку он уже включен в Книгу учета граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.
Прокурор представил возражения на жалобу, в которых просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, считая ее доводы несостоятельными.
На заседание судебной коллегии не явились: истец П.Р.В., третьи лица К.Г.В.*, К.С.Л.*, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает, что оснований для отмены или изменения вынесенного судебного постановления не имеется, поскольку при разрешении спора судом правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) установлено общее правило, согласно которому жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Вместе с тем, частью 2 указанной статьи определены исключения из общего правила.
В частности, согласно пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
В силу части 2 статьи 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
При этом, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Кроме того, пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.
Из абзаца 1 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" усматривается, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 31 указанного Федерального закона предоставляет инвалиду право выбора формы реализации одного и того же права при наличии нескольких нормативно установленных форм.
Между тем, пунктом 2 "Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, установлено, что к основаниям признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются, в том числе, проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно.
В соответствии с абзацами 5 и 6 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Материалами дела установлено, что истец П.Р.В. страдает <...>, входящим в "Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378, в связи с чем имеет право на дополнительную жилую площадь на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817 (л.д. 4).
Право истца на получение жилого помещения стороной ответчика не оспаривалось.
Согласно паспорту истец П.Р.В. с <дата> зарегистрирован в <адрес> (л.д. 10-11), принадлежащем на праве долевой собственности К.Г.В.* (л.д. 7).
Согласно справе уличного комитета Заводского района г. Орла от <дата> N в указанном доме вместе с П.Р.В. зарегистрированы К.С.Л.* и К.С.А.* (л.д. 58).
При рассмотрении дела также установлено, что решением исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов от <дата> N К.Г.В.* с семьей из 4 человек (она, муж К.Л.Н.*, сын П.Р.Н., дочь К.С.Л.*) поставлены в общую очередь граждан, нуждающихся в жилом помещений (л.д. 31).
Сведений о том, что указанное право на получение жилого помещения в порядке общей очереди истцом реализовано в материалах дела не содержится. Доказательств, свидетельствующих о реализации данного право стороной ответчика не представлено.
Постановлением администрации <адрес> от <дата> N П.Р.В. включен в Книгу учета граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений (л.д. 13).
Согласно названному Постановлению П.Р.В. значится нуждающимся в жилом помещении с <дата>
Анализируя указанные выше обстоятельства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что право П.Р.В. на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено законом, и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов, соответственно органы местного самоуправления обязаны во внеочередном порядке обеспечить истца жильем.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в указанной части, находя их законными и обоснованными.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно возложил обязанность на администрацию г. Орла, поскольку это является расходным обязательством Российской Федерации или субъектов Российской Федерации судебная коллегия находит несостоятельными ввиду следующего.
В соответствии с вышеприведенными нормами права истец имеет право на получение жилого помещения, что стороной ответчика не оспаривалось.
Частью 1 статьи 49 ЖК РФ установлено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
По смыслу частей 2 и 3 названной статьи жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, а жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с частью 4 статьи 49 ЖК РФ предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления указанной категории граждан, для которых не требуется признания малоимущими, возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение жилыми помещениями.
Между тем, Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обеспечение инвалидов жилыми помещениями осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, в том числе ЖК РФ, и законодательством субъектов Российской Федерации.
Таким образом, отсутствие регулирования вопроса о предоставлении жилья вышеуказанной категории граждан, не может лишить их права на получение жилья во внеочередном порядке, поэтому к данным правоотношениям с учетом положений статьи 17 Закона, не связывающей право инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью с их материальным положением, должны применяться нормы пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, регулирующие предоставление гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилых помещений по договорам социального найма на основании решений органа местного самоуправления.
Поскольку распределение жилых помещений по договорам социального найма осуществляется на основании акта органа местного самоуправления, суд обоснованно возложил на администрацию г. Орла обязанность по предоставлению истцу П.Р.Н. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в г. Орле с учетом права на дополнительную площадь.
Не привлечение к участию в деле Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, в данном случае на законность постановленного по делу решения не влияет, поскольку не снимает с ответчика обязанности по обеспечению истца благоустроенным жилым помещением.
Ссылка на то, что П.Р.В. не признавался малоимущим, также не может быть принята во внимание, поскольку ее опровергает вывод суда о праве истца на получение жилого помещения.
Доводы о том, что истец включен в Книгу учета граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, и должен быть обеспечен жильем в порядке очередности не может повлечь отмену судебного решения, поскольку право истца на получение жилья не реализовано. Само по себе включение истца в указанную Книгу не свидетельствует о соблюдении его прав и законных интересов, поскольку с момента включения истца в перечень лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья, мер по обеспечению П.Р.В. жилым помещением не предпринято.
Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы о том, что суд незаконно возложил обязанность по предоставлению жилого помещения на администрацию г. Орла не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 23 апреля 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Орла без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)