Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Докладчик Огудина Л.В.
Судья Староверова Т.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.,
судей Огудиной Л.В. и Гришиной Г.Н.,
при секретаре К.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире **** гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области на решение Судогодского районного суда Владимирской области от ****, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Судогодского района Владимирской области удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области обеспечить вне очереди К.А. благоустроенным жилым помещением в границах муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области общей площадью не менее **** кв. м общей площади на каждого члена семьи, по договору социального найма за счет средств бюджета Владимирской области.
Заслушав доклад судьи Огудиной Л.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Судогодского района Владимирской области, действуя в интересах К.А., обратился в суд с иском, с учетом уточнений, к администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области об обязании обеспечить вне очереди К.А. и членов его семьи благоустроенным, отвечающим санитарным и техническим требованиям жилым помещением в границах муниципального образования "Вяткинское сельское поселение" Судогодского района Владимирской области общей площадью не менее **** кв. м общей площади на каждого члена семьи по договору социального найма.
В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой Судогодского района Владимирской области проверки, установлен факт нарушения жилищных прав К.А., являющегося лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей: мать - ФИО1 лишена в отношении него родительских прав. К.А. зарегистрирован по адресу: ****; вступил в брак с ФИО2 и является отцом ФИО3 В настоящее время истец с семьей проживает по адресу: ****. Постановлением главы МО "Вяткинское сельское поселение" Судогодского района Владимирской области от **** **** К.А. поставлен на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, как ребенок, оставшийся без попечения родителей. К.А. состоит в зарегистрированном браке, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, своего жилья не имеет. Однако в нарушение требований действующего законодательства К.А. и члены его семьи до настоящего времени жилым помещением не обеспечены, его жилищные права нарушены.
В судебном заседании помощник прокурора Судогодского района Владимирской области Смирнов А.С. поддержал исковые требования с учетом уточнения, сославшись на обстоятельства, изложенные в иске.
Истец К.А. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика - администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области - А. исковые требования в части предоставления жилья К.А. и членам его семьи вне очереди площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджета Владимирской области признала, не согласившись с тем, что данная обязанность возлагается на районную администрацию.
Представитель органа опеки и попечительства Управления образования администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области Г. в судебном заседании требования прокурора поддержала.
Представители третьих лиц - Департамента образования администрации Владимирской области, администрации Владимирской области, Департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области и администрации МО "Вяткинское сельское поселение", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, с ходатайством об отложении не обращались.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области просила решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права.
Апелляционное рассмотрение проведено в отсутствие неявившихся: истца К.А., представителя ответчика - администрации МО "Судогодский район" Владимирской области, представителей третьих лиц: администрации Владимирской области, Департамента образования администрации области и Департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области, органа опеки и попечительства Управления образования администрации МО "Судогодский район", администрации МО "Вяткинское сельское поселение" Судогодского района, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, что в силу ст. ст. 167, 327 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя прокуратуры Шигонцевой В.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы в ее пределах в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, с учетом следующего.
Согласно п. п. 3, 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции от 21.11.2011 г.) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Так, в соответствии с ст. 8 Закона Владимирской области от 03.12.2004 г. N 226-ОЗ "О государственном обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, приемных и патронатных семьях при прекращении опеки (попечительства), либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения предоставляются вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм по договорам социального найма.
Размер и порядок возмещения указанных в настоящей части расходов через выделение органам местного самоуправления субвенции устанавливаются постановлением Губернатора области.
Жилые помещения предоставляются с учетом установленных социальных норм не менее 15 кв. метров общей площади на каждого члена семьи, для одиноких граждан - не менее 26 кв. метров. В случае если органом местного самоуправления установлена норма предоставления жилого помещения выше, чем в настоящем Законе, применяется норма, установленная органом местного самоуправления.
В соответствии с п. 2 ч. 2, ч. 3, ч. 5 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действующей на момент принятия судом первой инстанции решения) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
При этом п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и абз. 2 п. 1 ст. 8 указанного выше Федерального закона N 159-ФЗ подлежат применению в соответствии с их конституционно-правовым смыслом, выявленным в Определениях Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 г. N 250-О-П, от 07.06.2011 г. N 746-О-О, от 05.03.2009 г. N 376-О-П, от 26.05.2011 г. N 643-О-О и т.п.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ в Определении от 07.06.2011 года N 746-О-О, пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ в системном единстве с частью 1 данной статьи, а также частью 2 статьи 49, статьи 51, пунктами 1 и 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ не может рассматриваться как нарушающий или ограничивающий конституционные права лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку предусматривает внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма данным лицам, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, в том числе при наличии закрепленного за ними жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на одного члена семьи.
При этом законодательством субъектов РФ в данной сфере не могут быть ограничены жилищные права лиц этой категории, установленные федеральным законодательством, а могут устанавливаться лишь дополнительные гарантии права на жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
Действующее жилищное законодательство предусматривает предоставление жилого помещения с учетом состава семьи лица, состоявшего на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ). Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" каких-либо запретов или ограничений в предоставлении жилого помещения не предусматривает.
Как следует из содержания Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительства), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 года N 1203, из федерального бюджета на реализацию государственного полномочия субъекта Российской Федерации предоставляются субсидии. Размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, определяется по специальной формуле, которая предусматривает, кроме других, такой показатель, как социальная норма площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, принимая для расчета размера субсидии в размере 33 кв. метров, то есть не исключается возможность получения жилой площади с учетом членов семьи при наличии таковых (пункт 6 Правил).
Решением Совета народных депутатов Судогодского района от **** **** с учетом изменений, внесенных решением Совета народных депутатов от **** **** учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет в Судогодском районе установлена 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
Норма предоставления в Судогодском районе установлена с учетом достигнутого в районе уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, в размере не менее 15 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что К.А. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей и зарегистрирован по месту жительства по адресу: ****, общей площадью **** кв. м, где по состоянию на **** зарегистрировано **** чел., в том числе дочь истца.
Согласно Акту обследования жилого помещения специалистами администрации от **** на момент обследования состояние квартиры неудовлетворительное, требуется ремонт системы отопления и застекление окон.
**** К.А. вступил в брак с ФИО2, имеет на иждивении несовершеннолетнюю дочь ФИО3, **** года рождения, и в настоящее время проживает с членами своей семьи по адресу: ****.
Постановлением главы МО "Вяткинское сельское поселение" Судогодского района Владимирской области от **** **** утверждено решение жилищной комиссии при администрации МО Вяткинское сельское поселение от ****, которым К.А. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и до достижения **** лет поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, как лицо, оставшееся без попечения родителей.
Органом опеки и попечительства управления образования администрации Судогодского района Владимирской области К.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, который ежегодно, в срок до **** направляется в Департамент образования администрации Владимирской области.
Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области от **** сведения о зарегистрированных правах К.А. в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.
Разрешая исковые требования прокурора Судогодского района Владимирской области в интересах К.А., суд первой инстанции, проанализировав положения норм законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, с учетом их системного толкования, данного в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации, верно принял во внимание юридически значимые обстоятельства и, установив, что К.А. обладает статусом лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет в собственности жилых помещений, пришел к обоснованному выводу о правомерности заявленных требований, удовлетворив иск в полном объеме.
При этом суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что предоставление К.А. и членам его семьи вне очереди жилого помещения по договору социального найма является обязанностью муниципального образования, что не противоречит положениям ст. ст. 5, 8 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и полагает доводы представителя ответчика о том, что надлежащим ответчиком по делу должна являться администрация Владимирской области, несостоятельными.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона Владимирской области от 28.12.200 года N 201-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по: приобретению для предоставления вне очереди по договорам социального найма жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении их из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Статьями 2, 3 названного Закона Владимирской области Судогодский район наделен указанными выше отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.
В п. п. 1 п. 1 ст. 4, п. п. 1 п. 2 ст. 5 данного Закона определено, что органы местного самоуправления при осуществлении указанных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета Владимирской области; органы государственной власти Владимирской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления названных полномочий.
В силу ст. 2 Закона от **** **** "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" полномочия по государственному обеспечению и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами Владимирской области, данные расходы осуществляются в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Также в соответствии с п. п. 6, 7 "Порядка предоставления жилой площади за счет средств областного бюджета детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения", утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от **** **** "О предоставлении жилой площади за счет средств областного бюджета детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения", органы местного самоуправления приобретают жилье на первичном или вторичном рынке у физических и юридических лиц на условиях проведения торгов и запроса котировок. Органы местного самоуправления вправе приобрести жилое помещение за счет собственных финансовых средств.
Названным постановлением **** и постановлением Губернатора Владимирской области от **** **** Департамент образования администрации Владимирской области определен уполномоченным органом по организации деятельности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения; обеспечению перечисления средств областного бюджета бюджетам муниципальных образований, выделенных на указанные цели.
Администрация Владимирской области и Департамент образования администрации области были обоснованно привлечены по настоящему делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
Кроме того, в случае возникновения у органа муниципального образования убытков, в результате понесенных затрат, связанных с обеспечением жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно статьям 84, 85 БК РФ и ст. 26.3 Федерального закона от **** **** "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" ответственность по их возмещению полностью возлагается на казну субъекта РФ.
Таким образом, поскольку порядок финансирования приобретения жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа урегулирован действующим законодательством, учитывая цели обеспечения жильем лиц указанной категории и, что защита прав истца не может быть поставлена в зависимость от своевременного и полного распределения средств областного бюджета, принимая во внимание выявленный Конституционным Судом Российской Федерации правовой смысл норм п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ в их системной связи с положениями ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ, обязанность по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке К.А. и членам его семьи правомерно возложена на администрацию муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области за счет средств бюджета субъекта. Ссылка ответчика на зависимость органов местного самоуправления при обеспечении жильем указанной категории лиц от перечисления денежных средств администрацией области относится к вопросам исполнения решения и не влияет на правовые основания разрешения спора.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов. Оснований для иной оценки обстоятельств судебная коллегия не усматривает.
Судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно определены юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, правильно применен материальный закон, нарушений норм процессуального права не допущено.
С учетом изложенного, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Судогодского районного суда Владимирской области от **** оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Р.Е.СУДАКОВА
Судьи
Л.В.ОГУДИНА
Г.Н.ГРИШИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ПО ДЕЛУ N 33-481/2013
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
по делу N 33-481/2013
Докладчик Огудина Л.В.
Судья Староверова Т.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.,
судей Огудиной Л.В. и Гришиной Г.Н.,
при секретаре К.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире **** гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области на решение Судогодского районного суда Владимирской области от ****, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Судогодского района Владимирской области удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области обеспечить вне очереди К.А. благоустроенным жилым помещением в границах муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области общей площадью не менее **** кв. м общей площади на каждого члена семьи, по договору социального найма за счет средств бюджета Владимирской области.
Заслушав доклад судьи Огудиной Л.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Судогодского района Владимирской области, действуя в интересах К.А., обратился в суд с иском, с учетом уточнений, к администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области об обязании обеспечить вне очереди К.А. и членов его семьи благоустроенным, отвечающим санитарным и техническим требованиям жилым помещением в границах муниципального образования "Вяткинское сельское поселение" Судогодского района Владимирской области общей площадью не менее **** кв. м общей площади на каждого члена семьи по договору социального найма.
В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой Судогодского района Владимирской области проверки, установлен факт нарушения жилищных прав К.А., являющегося лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей: мать - ФИО1 лишена в отношении него родительских прав. К.А. зарегистрирован по адресу: ****; вступил в брак с ФИО2 и является отцом ФИО3 В настоящее время истец с семьей проживает по адресу: ****. Постановлением главы МО "Вяткинское сельское поселение" Судогодского района Владимирской области от **** **** К.А. поставлен на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, как ребенок, оставшийся без попечения родителей. К.А. состоит в зарегистрированном браке, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, своего жилья не имеет. Однако в нарушение требований действующего законодательства К.А. и члены его семьи до настоящего времени жилым помещением не обеспечены, его жилищные права нарушены.
В судебном заседании помощник прокурора Судогодского района Владимирской области Смирнов А.С. поддержал исковые требования с учетом уточнения, сославшись на обстоятельства, изложенные в иске.
Истец К.А. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика - администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области - А. исковые требования в части предоставления жилья К.А. и членам его семьи вне очереди площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджета Владимирской области признала, не согласившись с тем, что данная обязанность возлагается на районную администрацию.
Представитель органа опеки и попечительства Управления образования администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области Г. в судебном заседании требования прокурора поддержала.
Представители третьих лиц - Департамента образования администрации Владимирской области, администрации Владимирской области, Департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области и администрации МО "Вяткинское сельское поселение", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, с ходатайством об отложении не обращались.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области просила решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права.
Апелляционное рассмотрение проведено в отсутствие неявившихся: истца К.А., представителя ответчика - администрации МО "Судогодский район" Владимирской области, представителей третьих лиц: администрации Владимирской области, Департамента образования администрации области и Департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области, органа опеки и попечительства Управления образования администрации МО "Судогодский район", администрации МО "Вяткинское сельское поселение" Судогодского района, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, что в силу ст. ст. 167, 327 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя прокуратуры Шигонцевой В.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы в ее пределах в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, с учетом следующего.
Согласно п. п. 3, 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции от 21.11.2011 г.) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Так, в соответствии с ст. 8 Закона Владимирской области от 03.12.2004 г. N 226-ОЗ "О государственном обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, приемных и патронатных семьях при прекращении опеки (попечительства), либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения предоставляются вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм по договорам социального найма.
Размер и порядок возмещения указанных в настоящей части расходов через выделение органам местного самоуправления субвенции устанавливаются постановлением Губернатора области.
Жилые помещения предоставляются с учетом установленных социальных норм не менее 15 кв. метров общей площади на каждого члена семьи, для одиноких граждан - не менее 26 кв. метров. В случае если органом местного самоуправления установлена норма предоставления жилого помещения выше, чем в настоящем Законе, применяется норма, установленная органом местного самоуправления.
В соответствии с п. 2 ч. 2, ч. 3, ч. 5 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действующей на момент принятия судом первой инстанции решения) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
При этом п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и абз. 2 п. 1 ст. 8 указанного выше Федерального закона N 159-ФЗ подлежат применению в соответствии с их конституционно-правовым смыслом, выявленным в Определениях Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 г. N 250-О-П, от 07.06.2011 г. N 746-О-О, от 05.03.2009 г. N 376-О-П, от 26.05.2011 г. N 643-О-О и т.п.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ в Определении от 07.06.2011 года N 746-О-О, пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ в системном единстве с частью 1 данной статьи, а также частью 2 статьи 49, статьи 51, пунктами 1 и 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ не может рассматриваться как нарушающий или ограничивающий конституционные права лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку предусматривает внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма данным лицам, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, в том числе при наличии закрепленного за ними жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на одного члена семьи.
При этом законодательством субъектов РФ в данной сфере не могут быть ограничены жилищные права лиц этой категории, установленные федеральным законодательством, а могут устанавливаться лишь дополнительные гарантии права на жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
Действующее жилищное законодательство предусматривает предоставление жилого помещения с учетом состава семьи лица, состоявшего на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ). Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" каких-либо запретов или ограничений в предоставлении жилого помещения не предусматривает.
Как следует из содержания Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительства), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 года N 1203, из федерального бюджета на реализацию государственного полномочия субъекта Российской Федерации предоставляются субсидии. Размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, определяется по специальной формуле, которая предусматривает, кроме других, такой показатель, как социальная норма площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, принимая для расчета размера субсидии в размере 33 кв. метров, то есть не исключается возможность получения жилой площади с учетом членов семьи при наличии таковых (пункт 6 Правил).
Решением Совета народных депутатов Судогодского района от **** **** с учетом изменений, внесенных решением Совета народных депутатов от **** **** учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет в Судогодском районе установлена 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
Норма предоставления в Судогодском районе установлена с учетом достигнутого в районе уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, в размере не менее 15 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что К.А. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей и зарегистрирован по месту жительства по адресу: ****, общей площадью **** кв. м, где по состоянию на **** зарегистрировано **** чел., в том числе дочь истца.
Согласно Акту обследования жилого помещения специалистами администрации от **** на момент обследования состояние квартиры неудовлетворительное, требуется ремонт системы отопления и застекление окон.
**** К.А. вступил в брак с ФИО2, имеет на иждивении несовершеннолетнюю дочь ФИО3, **** года рождения, и в настоящее время проживает с членами своей семьи по адресу: ****.
Постановлением главы МО "Вяткинское сельское поселение" Судогодского района Владимирской области от **** **** утверждено решение жилищной комиссии при администрации МО Вяткинское сельское поселение от ****, которым К.А. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и до достижения **** лет поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, как лицо, оставшееся без попечения родителей.
Органом опеки и попечительства управления образования администрации Судогодского района Владимирской области К.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, который ежегодно, в срок до **** направляется в Департамент образования администрации Владимирской области.
Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области от **** сведения о зарегистрированных правах К.А. в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.
Разрешая исковые требования прокурора Судогодского района Владимирской области в интересах К.А., суд первой инстанции, проанализировав положения норм законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, с учетом их системного толкования, данного в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации, верно принял во внимание юридически значимые обстоятельства и, установив, что К.А. обладает статусом лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет в собственности жилых помещений, пришел к обоснованному выводу о правомерности заявленных требований, удовлетворив иск в полном объеме.
При этом суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что предоставление К.А. и членам его семьи вне очереди жилого помещения по договору социального найма является обязанностью муниципального образования, что не противоречит положениям ст. ст. 5, 8 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и полагает доводы представителя ответчика о том, что надлежащим ответчиком по делу должна являться администрация Владимирской области, несостоятельными.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона Владимирской области от 28.12.200 года N 201-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по: приобретению для предоставления вне очереди по договорам социального найма жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении их из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Статьями 2, 3 названного Закона Владимирской области Судогодский район наделен указанными выше отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.
В п. п. 1 п. 1 ст. 4, п. п. 1 п. 2 ст. 5 данного Закона определено, что органы местного самоуправления при осуществлении указанных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета Владимирской области; органы государственной власти Владимирской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления названных полномочий.
В силу ст. 2 Закона от **** **** "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" полномочия по государственному обеспечению и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами Владимирской области, данные расходы осуществляются в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Также в соответствии с п. п. 6, 7 "Порядка предоставления жилой площади за счет средств областного бюджета детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения", утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от **** **** "О предоставлении жилой площади за счет средств областного бюджета детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения", органы местного самоуправления приобретают жилье на первичном или вторичном рынке у физических и юридических лиц на условиях проведения торгов и запроса котировок. Органы местного самоуправления вправе приобрести жилое помещение за счет собственных финансовых средств.
Названным постановлением **** и постановлением Губернатора Владимирской области от **** **** Департамент образования администрации Владимирской области определен уполномоченным органом по организации деятельности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения; обеспечению перечисления средств областного бюджета бюджетам муниципальных образований, выделенных на указанные цели.
Администрация Владимирской области и Департамент образования администрации области были обоснованно привлечены по настоящему делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
Кроме того, в случае возникновения у органа муниципального образования убытков, в результате понесенных затрат, связанных с обеспечением жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно статьям 84, 85 БК РФ и ст. 26.3 Федерального закона от **** **** "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" ответственность по их возмещению полностью возлагается на казну субъекта РФ.
Таким образом, поскольку порядок финансирования приобретения жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа урегулирован действующим законодательством, учитывая цели обеспечения жильем лиц указанной категории и, что защита прав истца не может быть поставлена в зависимость от своевременного и полного распределения средств областного бюджета, принимая во внимание выявленный Конституционным Судом Российской Федерации правовой смысл норм п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ в их системной связи с положениями ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ, обязанность по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке К.А. и членам его семьи правомерно возложена на администрацию муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области за счет средств бюджета субъекта. Ссылка ответчика на зависимость органов местного самоуправления при обеспечении жильем указанной категории лиц от перечисления денежных средств администрацией области относится к вопросам исполнения решения и не влияет на правовые основания разрешения спора.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов. Оснований для иной оценки обстоятельств судебная коллегия не усматривает.
Судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно определены юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, правильно применен материальный закон, нарушений норм процессуального права не допущено.
С учетом изложенного, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Судогодского районного суда Владимирской области от **** оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Р.Е.СУДАКОВА
Судьи
Л.В.ОГУДИНА
Г.Н.ГРИШИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)