Судебные решения, арбитраж
Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2013 года
В полном объеме постановление изготовлено 03 апреля 2013 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Семушкина В.С., судей Драгоценновой И.С., Захаровой Е.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Санниковой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 01.04.2013 в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.01.2013 по делу N А65-25503/2012 (судья Насыров А.Р.), принятое по заявлению открытого акционерного общества "АШ-СУ" (ИНН 1660007477, ОГРН 1021603627671), г. Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, г. Казань, государственного казенного учреждения Республики Татарстан "Пригородное лесничество" (ИНН 1660105996, ОГРН 1071690057427), г. Казань, закрытого акционерного общества "Торговая Компания "Эдельвейс" (ИНН 1659052002, ОГРН 1041628209127), г. Казань, об оспаривании решения, предписания и постановления,
с участием в судебном заседании представителя Татарстанского УФАС России Хайруллина А.Ф. (доверенность от 01.03.2013 N РБ-02/2095),
представители ОАО "АШ-СУ", Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, ГКУ "Пригородное лесничество" и ЗАО "ТК "Эдельвейс" не явились, извещены надлежащим образом,
установил:
открытое акционерное общество "АШ-СУ" (далее - ОАО "Аш-Су", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Татарстанское УФАС России) от 02.05.2012, принятых по делу N 06-125/2012, а также постановления Татарстанского УФАС России от 28.08.2012 по делу N А06-1063/2012 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100000 руб.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечены Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, государственное казенное учреждение Республики Татарстан "Пригородное лесничество" (далее - ГКУ "Пригородное лесничество"), закрытое акционерное общество "Торговая Компания "Эдельвейс".
Решением от 11.01.2013 по делу N А65-25503/2012 Арбитражный суд Республики Татарстан удовлетворил указанные требования.
В апелляционной жалобе Татарстанское УФАС России просило отменить указанное судебное решение, считая, что оно является незаконным и необоснованным.
ОАО "Аш-Су" в отзыве апелляционную жалобу отклонило.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей ОАО "АШ-СУ", Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, ГКУ "Пригородное лесничество", закрытого акционерного общества "Торговая Компания "Эдельвейс", которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.
В судебном заседании представитель Татарстанского УФАС России поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.
Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве, выступлении представителя Татарстанского УФАС России в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как видно из материалов дела, по результатам рассмотрения дела N 06-125/2012 о нарушении антимонопольного законодательства Татарстанское УФАС России 02.05.2012 приняло решение, которым признало заключение ГКУ "Пригородное лесничество", Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан и ОАО "Аш-Су" дополнительного соглашения от 26.04.2010 к договору аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 03.12.2008 N 168 нарушением части 1 статьи 16 Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившемся в ограничении прав и законных интересов неограниченного круга лиц - потенциальных арендаторов федерального имущества.
На основании данного решения Татарстанское УФАС России 02.05.2012 выдало обществу предписание N 1 о прекращении нарушения части 1 статьи 16 Закона о защите конкуренции путем совершения действий, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечение конкуренции, а именно: расторгнуть дополнительное соглашение от 26.04.2010 к договору аренды от 03.12.2008 N 168 и совершить необходимые действия, направленные на государственную регистрацию измененных прав в отношении лесного участка.
Кроме того, на основании указанного решения Татарстанское УФАС России составило в отношении общества протокол об административном правонарушении от 15.08.2012 и вынесло постановление от 28.08.2012 по делу N А06-1063/2012 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 руб.
Суд первой инстанции обоснованно признал указанное решение, предписания и постановление незаконными.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Материалами дела подтверждается, что лесной участок площадью 0,86 га в квадрате 45 выдел 4 Матюшинского участкового лесничества "Пригородное лесничество" был выделен Советскому райпищеторгу в 1976 году для организации базы отдыха работников, после чего на данном участке были построены домики для проживания отдыхающих.
На основании решения Советского исполкома от 25.03.1991 N 362 Советский райпищеторг реорганизован в торгово-коммерческую фирму "Аш-Су", в связи с чем администрация Лаишевского района Республики Татарстан постановлением от 04.08.1995 N 326 перерегистрировала земельный участок площадью 0,86 га, ранее отведенный Советскому райпищеторгу под строительство базы отдыха, на ТКФ "Аш-Су" (вид права - постоянное пользование). Районный комитет по земельным ресурсам внес необходимые изменения в земельно-учетную документацию.
Согласно свидетельству о праве собственности от 30.09.1997 N 1273, выданному Государственным комитетом Республики Татарстан по управлению государственным имуществом, за ОАО "Аш-Су", зарегистрированным Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Республики Татарстан 04.09.1997 (регистрационный номер 274) на основании постановления Комитета по управлению коммунальным имуществом г. Казани от 02.06.1997 N 28, зарегистрировано право собственности на имущество арендного предприятия торгово-коммерческой фирмы "Аш-Су".
Свидетельствами о государственной регистрации права, выданными Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан 01.07.2008, подтверждается право собственности ОАО "Аш-Су" на объекты, расположенные на базе отдыха в Матюшинском лесничестве.
Как следует из материалов дела, между ОАО "Аш-Су" и Пригородным лесхозом Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан на срок до 25.05.2008 был заключен договор от 25.05.1998 N 12 об аренде лесного участка в культурно-оздоровительных целях.
На основании решения Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 27.11.2008 N 04-4310 между государственным бюджетным учреждением Республики Татарстан "Пригородное лесничество" и ОАО "Аш-Су" на срок по 03.12.2057 был заключен договор от 03.12.2008 N 168 об аренде лесного участка площадью 0,86 га с местонахождением: Лаишевский муниципальный район, Матюшинское участковое лесничество, квартал N 45 (выдел 4). По акту приема-передачи от 03.12.2008 N 172 указанный земельный участок был передан в аренду обществу.
В Решении Верховного Суда Республики Татарстан от 11.03.2009 по делу N 3-17/09 указано, что создаваемые для содействия осуществлению отдельных функций республиканского органа исполнительной власти и находящиеся в его ведении научные, экспертные, учебные и иные государственные учреждения в структуру органа исполнительной власти Республики Татарстан не включаются, согласно статье 35 Закона Республики Татарстан от 06.04.2005 N 64-ЗРТ "Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан" заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).
26.04.2010 между государственным бюджетным учреждением Республики Татарстан "Пригородное лесничество", ОАО "Аш-Су" и Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан было заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 03.12.2008 N 168, которым произведена замена стороны (арендодателя) по сделке, а именно: государственное бюджетное учреждение Республики Татарстан "Пригородное лесничество" заменено на Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан. При этом дополнительным соглашением не предусматривалось предоставление обществу дополнительных площадей участков лесного фонда, либо увеличение срока аренды.
В силу статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" договоры аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствие с ЛК РФ до 01.01.2009. Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с ЛК РФ устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
На основании Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258, для приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с ЛК РФ лица, использующие участки лесного фонда, подают заявления о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка. Заявление о переоформлении подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду.
По результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком. Вид использования лесов указывается в решении в целях приведения условий договора в соответствие со статьями 25, 29 - 47 ЛК РФ, а срок договора аренды лесного участка - с учетом минимального и максимального сроков договоров аренды лесных участков, установленных частью 3 статьи 72 ЛК РФ.
Решение является основанием для заключения договора аренды лесного участка по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности".
Как следует из материалов дела, договор аренды от 03.12.2008 N 168 был оформлен на основании статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" в целях приведения договора аренды от 25.05.1998 N 12 в соответствие с ЛК РФ. Переоформление осуществлялось на основании соответствующего заявления, представленного в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление лесных участков в аренду.
Таким образом, договором между государственным бюджетным учреждением Республики Татарстан "Пригородное лесничество" и ОАО "Аш-Су" от 03.12.2008 N 168 лесной участок не был предоставлен в аренду вновь. Этим договором уже действующий договор лишь был приведен в соответствие с требованиями нового ЛК РФ. Заключенное впоследствии трехстороннее соглашение от 26.04.2010 также не являлось соглашением о предоставлении земельного участка вновь.
Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией подразумевается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с положениями статей 25, 72 и 74 ЛК РФ и согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 22.12.2009 N 10520/09, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должен заключаться по результатам аукциона лишь в случаях и для целей, определенных нормами ЛК РФ.
В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" указано, что в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 74 ЛК РФ), договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).
Лесной участок с объектами недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, не может являться предметом аукциона, проводимого на основании статьи 74 ЛК РФ.
В рассматриваемом случае заключение договора и дополнительного соглашения к нему не привело к ограничению конкуренции, поскольку общество имело никем не оспоренное преимущественное право на заключение договора аренды и новый земельный участок ему не предоставлялся. Какая-либо конкуренция в рассматриваемом случае невозможна и нарушала бы принцип правовой определенности и стабильности гражданского оборота.
Указанные выводы согласуются с выводами, содержащимися в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2009 N 10520/09 и от 13.12.2011 N 5342/11.
Ссылку Татарстанского УФАС России на то, что согласно пункту 4.1.7 договора аренды от 25.05.1998 N 12 арендатор за три месяца до истечения срока аренды участков лесного фонда обязан представить арендодателю письменное уведомление о намерении заключить новый договор аренды участков лесного фонда на новый срок на предварительно согласованных условиях, суд первой инстанции с учетом положений статьи 620, пункта 1 статьи 621 ГК РФ обоснованно отклонил.
Общество недвусмысленно выразило намерение воспользоваться своим правом продолжать пользоваться земельным участком, на котором располагаются принадлежащие ему объекты недвижимости, и им были предприняты меры по переоформлению договора аренды от 25.05.1998 N 12 на новый срок.
Как верно указано судом первой инстанции, несоблюдение обществом трехмесячного срока, предусмотренного пунктом 4.1.7 договора аренды от 25.05.1998 N 12 для подачи уведомления о намерении заключить новый договор аренды, не может послужить безусловным основанием для признания прекращенным права пользования земельным участком, поскольку арендатор продолжал пользоваться земельным участком после истечения срока договора и при отсутствии возражений со стороны арендодателя.
При указанных обстоятельствах и с учетом вышеприведенных правовых норм суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что дополнительным соглашением от 26.04.2010 к договору аренды от 03.12.2008 N 168 не была нарушена часть 1 статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Отсутствие необходимости доказывать наличие фактических последствий заключения спорного соглашения в плане ограничения им конкуренции на соответствующем рынке не освобождает антимонопольный орган от обязанности доказывания возможности наступления таких последствий.
Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 03.04.2012 N А65-20028/2011 не может быть учтено при рассмотрении настоящего дела, поскольку в рамках указанного дела оценивалась иная совокупность конкретных обстоятельств.
Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно оценил их. Выводы, сделанные судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, согласуются с выводами, содержащимися в судебных актах по подобным делам (постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2013 по делу N А65-19787/2012, от 13.02.2013 по делу N А65-20469/2012, постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28.12.2013 по делу N А65-17648/2012 и др.).
Доводы, приведенные Татарстанским УФАС России в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и поэтому не могут быть приняты во внимание.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 января 2013 года по делу N А65-25503/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
В.С.СЕМУШКИН
Судьи
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
Е.И.ЗАХАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 03.04.2013 ПО ДЕЛУ N А65-25503/2012
Разделы:Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 апреля 2013 г. по делу N А65-25503/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2013 года
В полном объеме постановление изготовлено 03 апреля 2013 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Семушкина В.С., судей Драгоценновой И.С., Захаровой Е.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Санниковой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 01.04.2013 в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.01.2013 по делу N А65-25503/2012 (судья Насыров А.Р.), принятое по заявлению открытого акционерного общества "АШ-СУ" (ИНН 1660007477, ОГРН 1021603627671), г. Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, г. Казань, государственного казенного учреждения Республики Татарстан "Пригородное лесничество" (ИНН 1660105996, ОГРН 1071690057427), г. Казань, закрытого акционерного общества "Торговая Компания "Эдельвейс" (ИНН 1659052002, ОГРН 1041628209127), г. Казань, об оспаривании решения, предписания и постановления,
с участием в судебном заседании представителя Татарстанского УФАС России Хайруллина А.Ф. (доверенность от 01.03.2013 N РБ-02/2095),
представители ОАО "АШ-СУ", Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, ГКУ "Пригородное лесничество" и ЗАО "ТК "Эдельвейс" не явились, извещены надлежащим образом,
установил:
открытое акционерное общество "АШ-СУ" (далее - ОАО "Аш-Су", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Татарстанское УФАС России) от 02.05.2012, принятых по делу N 06-125/2012, а также постановления Татарстанского УФАС России от 28.08.2012 по делу N А06-1063/2012 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100000 руб.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечены Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, государственное казенное учреждение Республики Татарстан "Пригородное лесничество" (далее - ГКУ "Пригородное лесничество"), закрытое акционерное общество "Торговая Компания "Эдельвейс".
Решением от 11.01.2013 по делу N А65-25503/2012 Арбитражный суд Республики Татарстан удовлетворил указанные требования.
В апелляционной жалобе Татарстанское УФАС России просило отменить указанное судебное решение, считая, что оно является незаконным и необоснованным.
ОАО "Аш-Су" в отзыве апелляционную жалобу отклонило.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей ОАО "АШ-СУ", Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, ГКУ "Пригородное лесничество", закрытого акционерного общества "Торговая Компания "Эдельвейс", которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.
В судебном заседании представитель Татарстанского УФАС России поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.
Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве, выступлении представителя Татарстанского УФАС России в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как видно из материалов дела, по результатам рассмотрения дела N 06-125/2012 о нарушении антимонопольного законодательства Татарстанское УФАС России 02.05.2012 приняло решение, которым признало заключение ГКУ "Пригородное лесничество", Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан и ОАО "Аш-Су" дополнительного соглашения от 26.04.2010 к договору аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 03.12.2008 N 168 нарушением части 1 статьи 16 Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившемся в ограничении прав и законных интересов неограниченного круга лиц - потенциальных арендаторов федерального имущества.
На основании данного решения Татарстанское УФАС России 02.05.2012 выдало обществу предписание N 1 о прекращении нарушения части 1 статьи 16 Закона о защите конкуренции путем совершения действий, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечение конкуренции, а именно: расторгнуть дополнительное соглашение от 26.04.2010 к договору аренды от 03.12.2008 N 168 и совершить необходимые действия, направленные на государственную регистрацию измененных прав в отношении лесного участка.
Кроме того, на основании указанного решения Татарстанское УФАС России составило в отношении общества протокол об административном правонарушении от 15.08.2012 и вынесло постановление от 28.08.2012 по делу N А06-1063/2012 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 руб.
Суд первой инстанции обоснованно признал указанное решение, предписания и постановление незаконными.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Материалами дела подтверждается, что лесной участок площадью 0,86 га в квадрате 45 выдел 4 Матюшинского участкового лесничества "Пригородное лесничество" был выделен Советскому райпищеторгу в 1976 году для организации базы отдыха работников, после чего на данном участке были построены домики для проживания отдыхающих.
На основании решения Советского исполкома от 25.03.1991 N 362 Советский райпищеторг реорганизован в торгово-коммерческую фирму "Аш-Су", в связи с чем администрация Лаишевского района Республики Татарстан постановлением от 04.08.1995 N 326 перерегистрировала земельный участок площадью 0,86 га, ранее отведенный Советскому райпищеторгу под строительство базы отдыха, на ТКФ "Аш-Су" (вид права - постоянное пользование). Районный комитет по земельным ресурсам внес необходимые изменения в земельно-учетную документацию.
Согласно свидетельству о праве собственности от 30.09.1997 N 1273, выданному Государственным комитетом Республики Татарстан по управлению государственным имуществом, за ОАО "Аш-Су", зарегистрированным Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Республики Татарстан 04.09.1997 (регистрационный номер 274) на основании постановления Комитета по управлению коммунальным имуществом г. Казани от 02.06.1997 N 28, зарегистрировано право собственности на имущество арендного предприятия торгово-коммерческой фирмы "Аш-Су".
Свидетельствами о государственной регистрации права, выданными Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан 01.07.2008, подтверждается право собственности ОАО "Аш-Су" на объекты, расположенные на базе отдыха в Матюшинском лесничестве.
Как следует из материалов дела, между ОАО "Аш-Су" и Пригородным лесхозом Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан на срок до 25.05.2008 был заключен договор от 25.05.1998 N 12 об аренде лесного участка в культурно-оздоровительных целях.
На основании решения Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 27.11.2008 N 04-4310 между государственным бюджетным учреждением Республики Татарстан "Пригородное лесничество" и ОАО "Аш-Су" на срок по 03.12.2057 был заключен договор от 03.12.2008 N 168 об аренде лесного участка площадью 0,86 га с местонахождением: Лаишевский муниципальный район, Матюшинское участковое лесничество, квартал N 45 (выдел 4). По акту приема-передачи от 03.12.2008 N 172 указанный земельный участок был передан в аренду обществу.
В Решении Верховного Суда Республики Татарстан от 11.03.2009 по делу N 3-17/09 указано, что создаваемые для содействия осуществлению отдельных функций республиканского органа исполнительной власти и находящиеся в его ведении научные, экспертные, учебные и иные государственные учреждения в структуру органа исполнительной власти Республики Татарстан не включаются, согласно статье 35 Закона Республики Татарстан от 06.04.2005 N 64-ЗРТ "Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан" заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).
26.04.2010 между государственным бюджетным учреждением Республики Татарстан "Пригородное лесничество", ОАО "Аш-Су" и Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан было заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 03.12.2008 N 168, которым произведена замена стороны (арендодателя) по сделке, а именно: государственное бюджетное учреждение Республики Татарстан "Пригородное лесничество" заменено на Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан. При этом дополнительным соглашением не предусматривалось предоставление обществу дополнительных площадей участков лесного фонда, либо увеличение срока аренды.
В силу статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" договоры аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствие с ЛК РФ до 01.01.2009. Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с ЛК РФ устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
На основании Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258, для приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с ЛК РФ лица, использующие участки лесного фонда, подают заявления о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка. Заявление о переоформлении подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду.
По результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком. Вид использования лесов указывается в решении в целях приведения условий договора в соответствие со статьями 25, 29 - 47 ЛК РФ, а срок договора аренды лесного участка - с учетом минимального и максимального сроков договоров аренды лесных участков, установленных частью 3 статьи 72 ЛК РФ.
Решение является основанием для заключения договора аренды лесного участка по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности".
Как следует из материалов дела, договор аренды от 03.12.2008 N 168 был оформлен на основании статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" в целях приведения договора аренды от 25.05.1998 N 12 в соответствие с ЛК РФ. Переоформление осуществлялось на основании соответствующего заявления, представленного в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление лесных участков в аренду.
Таким образом, договором между государственным бюджетным учреждением Республики Татарстан "Пригородное лесничество" и ОАО "Аш-Су" от 03.12.2008 N 168 лесной участок не был предоставлен в аренду вновь. Этим договором уже действующий договор лишь был приведен в соответствие с требованиями нового ЛК РФ. Заключенное впоследствии трехстороннее соглашение от 26.04.2010 также не являлось соглашением о предоставлении земельного участка вновь.
Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией подразумевается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с положениями статей 25, 72 и 74 ЛК РФ и согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 22.12.2009 N 10520/09, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должен заключаться по результатам аукциона лишь в случаях и для целей, определенных нормами ЛК РФ.
В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" указано, что в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 74 ЛК РФ), договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).
Лесной участок с объектами недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, не может являться предметом аукциона, проводимого на основании статьи 74 ЛК РФ.
В рассматриваемом случае заключение договора и дополнительного соглашения к нему не привело к ограничению конкуренции, поскольку общество имело никем не оспоренное преимущественное право на заключение договора аренды и новый земельный участок ему не предоставлялся. Какая-либо конкуренция в рассматриваемом случае невозможна и нарушала бы принцип правовой определенности и стабильности гражданского оборота.
Указанные выводы согласуются с выводами, содержащимися в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2009 N 10520/09 и от 13.12.2011 N 5342/11.
Ссылку Татарстанского УФАС России на то, что согласно пункту 4.1.7 договора аренды от 25.05.1998 N 12 арендатор за три месяца до истечения срока аренды участков лесного фонда обязан представить арендодателю письменное уведомление о намерении заключить новый договор аренды участков лесного фонда на новый срок на предварительно согласованных условиях, суд первой инстанции с учетом положений статьи 620, пункта 1 статьи 621 ГК РФ обоснованно отклонил.
Общество недвусмысленно выразило намерение воспользоваться своим правом продолжать пользоваться земельным участком, на котором располагаются принадлежащие ему объекты недвижимости, и им были предприняты меры по переоформлению договора аренды от 25.05.1998 N 12 на новый срок.
Как верно указано судом первой инстанции, несоблюдение обществом трехмесячного срока, предусмотренного пунктом 4.1.7 договора аренды от 25.05.1998 N 12 для подачи уведомления о намерении заключить новый договор аренды, не может послужить безусловным основанием для признания прекращенным права пользования земельным участком, поскольку арендатор продолжал пользоваться земельным участком после истечения срока договора и при отсутствии возражений со стороны арендодателя.
При указанных обстоятельствах и с учетом вышеприведенных правовых норм суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что дополнительным соглашением от 26.04.2010 к договору аренды от 03.12.2008 N 168 не была нарушена часть 1 статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Отсутствие необходимости доказывать наличие фактических последствий заключения спорного соглашения в плане ограничения им конкуренции на соответствующем рынке не освобождает антимонопольный орган от обязанности доказывания возможности наступления таких последствий.
Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 03.04.2012 N А65-20028/2011 не может быть учтено при рассмотрении настоящего дела, поскольку в рамках указанного дела оценивалась иная совокупность конкретных обстоятельств.
Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно оценил их. Выводы, сделанные судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, согласуются с выводами, содержащимися в судебных актах по подобным делам (постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2013 по делу N А65-19787/2012, от 13.02.2013 по делу N А65-20469/2012, постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28.12.2013 по делу N А65-17648/2012 и др.).
Доводы, приведенные Татарстанским УФАС России в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и поэтому не могут быть приняты во внимание.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 января 2013 года по делу N А65-25503/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
В.С.СЕМУШКИН
Судьи
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
Е.И.ЗАХАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)