Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Дубовицкий В.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Грибалевой М.Н.,
судей Литвиновой М.В., Саяпиной Е.Г.,
при секретаре Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М., действующей в своих интересах и в интересах... М.А.А., к администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения по апелляционным жалобам администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов", администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 17 апреля 2014 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Литвиновой М.В., выслушав объяснения представителя администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" - В., действующей на основании доверенности... от... (л. д. 158), исследовав материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия
установила:
М. обратилась в суд в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего М.А.А. с иском, с учетом уточнений, к администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов", администрации муниципального образования "..." о признании права пользования жилым помещением и обязании заключить договор социального найма жилого помещения - комнатой... в.... Требования мотивировала тем, что в... году вселилась вместе с дочерью М.Н.А., сыном М.А.А. в комнату... в общежитии, принадлежащем техникуму отраслевых технологий и финансов Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Саратовский государственный социально-экономический университет" (далее - ТОТиФ ФГБОУ ВПО "СГСЭУ"). Истец и члены его семьи с февраля 2004 года зарегистрированы по указанному адресу, на протяжении 10 лет вносят плату за проживание. Указывает, что при обращении в сентябре 2013 года в администрацию Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" истцу отказано в заключении договора социального найма.
Решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 17 апреля 2014 года за М. признано право пользования жилой комнатой... площадью... кв.м в..., на администрацию муниципального образования "..." возложена обязанность заключить договор социального найма данного жилого помещения с нанимателем М. и членами семьи: дочерью М.Н.А., сыном М.А.А.
В апелляционной жалобе администрация Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" просит решение суда отменить, принять новое решение, указывая на его незаконность и необоснованность, и полагая, что данное решение постановлено с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что не представлены доказательства, подтверждающие предоставление техникумом спорной комнаты истцу и его статус работника, учащегося техникума. По мнению автора жалобы, М. спорное жилое помещение предоставлено без законных оснований, поскольку не соблюден установленный порядок его предоставления, в связи с чем отсутствовали основания вселения в спорную комнату.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Город Саратов" просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Полагает, что решение суда постановлено с нарушением и неправильным применением норм материального права. Указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства законного предоставления и вселения истца в спорное жилое помещение. Считает незаконным возложение на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения, так как является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку таким правом наделена администрация Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов".
В судебном заседании представитель администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" - В. просила решение суда отменить по доводам, изложенным в жалобах.
Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, об уважительной причине неявки судебную коллегию не известили, об отложении судебного заседания не просили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта.
В силу ст. ст. 27, 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
На основании ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу ч. 1 ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
Частью 2 ст. 100 ЖК РФ предусмотрено, что договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.
Согласно ст. 109 ЖК РСФСР (действовавшего в период возникновения спорных правоотношений) для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно - бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них. Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.
В п. 10 примерного Положения об общежитиях, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1998 года N 328 предусмотрено, что жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме.
Статья 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.
По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 1 ст. 49 ЖК РФ).
В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
Частью 1 ст. 63 ЖК РФ предусмотрено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц. Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим кодексом, обеспечивать сохранность жилого помещения, поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, проводить текущий ремонт жилого помещения, своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (ст. 67 ЖК РФ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, до... общежитие, расположенное по адресу:..., принадлежало Саратовскому учебному комбинату, который приказом Государственного комитета РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике от...... был присоединен к государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования Саратовский техникум отраслевых технологий и финансов.
На основании приказа Федерального агентства по образованию от...... Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Саратовский техникум отраслевых технологий и финансов присоединено к университету в качестве структурного подразделения под наименованием техникум отраслевых технологий и финансов государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Саратовский государственный социально-экономический университет" (ТОТиФ ГОУ ВПО СГСЭУ).
Приказом Министерства образования и науки РФ от...... ТОТиФ ГОУ ВПО СГСЭУ переименован в техникум отраслевых технологий и финансов федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Саратовский государственный социально-экономический университет" (ТОТиФ ФГБОУ ВПО "СГСЭУ").
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что с... М., ее дети: М.Н.А., ... года рождения, М.А.А., ... года рождения, зарегистрированы по адресу:..., комната... (л.д. 12-14), однако в данной жилой комнате проживали и ранее дат указанной регистрации. Проживание данных лиц в общежитии в спорный период времени подтверждается также домовой книгой общежития N 2.
Так, в спорную комнату М.А.А. был заселен с... в связи с выселением из нее С.А.А., что подтверждается выпиской из приказа ГОУ СПО "Саратовский техникум отраслевых технологий и финансов"... от... "О сотрудниках" (л.д. 209) и ответом Саратовского социально-экономического института (филиал) ФГБОУ ВПО "РЭУ им П." по запросу судебной коллегии.
Письмом ректора ФГБОУ ВПО "Саратовский государственный социально-экономический университет"... Д.В.А. от... в администрацию Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" были направлены списки граждан, имеющих в соответствии с требованиями жилищного законодательства, право пользования жилым помещением, расположенным в здании общежития по адресу:..., в которых значатся фамилии М., М.А.А., М.Н.А., то есть фактически подтверждено право пользования указанных лиц спорным жилым помещением (л.д. 52-59).
Из материалов дела также следует, что распоряжением Территориального управления Росимущества в... N 49-р от... прекращено право оперативного управления ГОУ ВПО "СГСЭУ" на относящееся к федеральной собственности имущество, данное имущество передано в муниципальную собственность муниципального образования "...".
На основании ст. 675 ГК РФ переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечет расторжения или изменения договора найма жилого помещения. При этом новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма.
В соответствии со ст. 64 ЖК РФ переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.
Данное положение закона нашло свое отражение в п. 2.2 распоряжения комитета по управлению имуществом... администрации муниципального образования "..." N 422-р от..., где указано, что после выхода соответствующего распоряжения о присвоении жилым помещениям номеров и определения статуса квартир, расположенных в объекте жилищного фонда, согласно п. 1 распоряжения, следует заключить с гражданами, проживающими в..., договоры социального найма (т. 1 л.д. 66).
Распоряжением комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "..." N 51А-69/13-Ф от... жилому помещению многоквартирного дома, в котором проживают указанные лица присвоен почтовый адрес:..., комната N 20.
После передачи здания общежития... в муниципальную собственность М. с детьми - М.А.А., М.Н.А. продолжают проживать в указанном помещении, регулярно оплачивают счета за пользование комнатой в общежитии и коммунальными услугами, как и ранее по выставляемым на тот период времени администрацией техникума счетам, что подтверждается квитанциями.
На момент заключения с истцами договора найма занимаемого жилого помещения от..., собственником общежития по адресу:... являлось Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "СГСЭУ", которое не оспаривало указанный договор и признавало право истцов на проживание и пользование занимаемыми ими жилыми помещениями. Указанные действия собственника свидетельствуют об одобрении им сделок - договора найма от.... О данном обстоятельстве свидетельствует письмо ректора Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "СГСЭУ" на имя и.о. главы администрации...... за N 01/2106, приложением к которому являлись списки граждан, имеющих в соответствии с требованиями жилищного законодательства, право пользования жилым помещением, расположенным в здании общежития, в числе которых указаны истцы по данному делу.
Из уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по... следует, что М., М.А.А., М.Н.А. другого жилого помещения не имеют, в связи с чем предоставлена информация об отсутствии у них прав на объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кроме того, в отношении данного помещения также не зарегистрированы права, что подтверждается уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по....
С целью заключения договора социального найма на занимаемые истцами жилые помещения, они обратились с соответствующими заявлениями в администрацию.... В удовлетворении их заявлений было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих законность вселения в занимаемую комнату.
Однако судом первой инстанции установлено, с чем соглашается судебная коллегия, что М., М.А.А., М.Н.А. вселялись в общежитие на постоянное место жительства не самовольно, а с разрешения лица, в чьем ведении находилось общежитие, каких-либо злоупотреблений или нарушений при вселении не допускали, на протяжении длительного времени несут расходы по содержанию спорного жилого помещения, производят оплату жилья и коммунальных услуг, что никем не оспаривается, то есть фактически занимают жилые помещения на условиях договора социального найма. Претензии по поводу законности проживания М., М.А.А., М.Н.А. в спорном комнате общежития руководителями техникума, университета, а также представителями администраций района и города не предъявлялись, тем самым, за указанными лицами признавалось право пользования данным жилым помещением. Иных доказательств ответчики ни суду первой, ни апелляционной инстанции не представили. Кроме того, отсутствие у истца решения (ордера) на занятие жилой комнаты при фактическом вселении и проживании, исполнении обязанностей нанимателя не может служить препятствием возникновения у таких лиц права пользования жилым помещением.
Учитывая изложенное, законодательство, регулирующее спорные правоотношения, доводы автора жалобы о том, что у истца не имелось законных оснований на вселение в занимаемую комнату общежития, являются несостоятельными, опровергаются также заключенным договором найма от... (л.д. 11).
Руководствуясь положениями ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. 40 Конституции РФ, ст. ст. 61, 64 ЖК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о проживании М., М.А.А., М.Н.А. в спорном жилом помещении на законных основаниях, возникновении у них прав пользования спорным жилым помещением. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, ответчики суду не представили.
При этом отказ в заключении договора социального найма противоречит требованиям закона, установленным судом обстоятельствам, а также распоряжению комитета по управлению имуществом г. Саратова от 03 мая 2012 года N 422-р о заключении договоров найма жилых помещений с гражданами, проживающими в вышеуказанном доме, после выхода соответствующего распоряжения о присвоении жилым помещениям номеров и определения статуса квартир.
На основании представленных по делу доказательств и с учетом вышеприведенных норм права доводы авторов апелляционных жалоб о том, что у истца и ее детей не имелось законных оснований на вселение в общежитие, поскольку они не являлись ни работниками, ни учащимися ТОТиФ ФГБОУ ВПО "СГСЭУ", несостоятельны по изложенным выше основаниям. Иные доводы жалоб не могут повлиять на правильность постановленного решения, были предметом оценки суда первой инстанции, фактически сводятся к несогласию с решением суда, что само по себе не может служить основанием для его отмены.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что занимаемое истцом и ее детьми комната была им предоставлена для постоянного проживания, где указанные лица проживают с 2002 года, а зарегистрированы постоянно с 2004 года, вносят плату за проживание, собственник жилых помещений требований о их выселении не заявлял, признавал право пользованиями жилым помещением и договор, заключенный с истцом..., не оспаривал.
Доказательств, подтверждающих самовольность вселения истца и членов ее семьи в жилое помещение, ответчиками ни суду первой, ни апелляционной инстанции не представлено. Как следует из материалов дела, администрация Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" в настоящее время выставляет истцу плату за социальный наем жилого помещения, которая оплачивается. Данные действия фактически свидетельствуют о признании ответчиками обстоятельств проживания истца с семьей в занимаемом спорном жилом помещении на условиях социального найма.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что отказ администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" в заключении договора социального найма с истцами противоречат требованиям закона, установленным судом обстоятельствам, а также распоряжению комитета по управлению имуществом г. Саратова N 422-р от 03 мая 2012 года о заключении договоров найма жилых помещений с гражданами, проживающими в вышеуказанном доме, после выхода соответствующего распоряжения о присвоении жилым помещениям номеров и определения статуса квартир.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 47, 51, 53, 54 ЖК РСФСР, действовавшими на момент возникновения спорных правоотношений, ст. ст. 60, 61, 62, 69, 70, 99, 100 ЖК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований.
При таких обстоятельствах, доводы апелляционных жалоб о том, что у истца не имелось законных оснований на вселение в занимаемую комнату общежития, являются несостоятельными и опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами. Отсутствие у М. и членов семьи на момент вселения статуса рабочего, служащего, студента либо учащегося учебного заведения, которому принадлежало данное общежитие, не свидетельствует о незаконности их вселения в жилые помещения на иных условиях.
Довод жалобы о незаконности возложения на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения является необоснованным по следующим основаниям.
Из положений ч. 1 ст. 60 ЖК РФ следует, что одной из сторон по договору социального найма жилого помещения выступает собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо уполномоченное им лицо (наймодатель).
В соответствии со ст. 33 Устава города Саратова, принятым решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года N 67-649, функции исполнительно-распорядительного органа в структуре органов местного самоуправления поселения возложены на администрацию муниципального образования "Город Саратов", которая обладает полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 33).
В ст. 14 ЖК РФ определены полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
Постановлением мэра г. Саратова от 07 декабря 2005 года N 620 администрации районов города наделены полномочиями наймодателя жилых помещений муниципального жилищного фонда с правом заключения от имени муниципального образования "Город Саратов" договоров социального найма, договоров найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.
Названные правовые акты указывают на то, что администрация муниципального образования "Город Саратов" осуществляет правомочия собственника муниципального жилищного фонда и имеет право на заключение договоров социального найма. Наделение администраций районов на заключение договоров социального найма не свидетельствует о незаконности решения суда в части возложения на администрацию МО "Город Саратов".
Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 17 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 08.07.2014 N 33-3540
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2014 г. N 33-3540
Судья Дубовицкий В.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Грибалевой М.Н.,
судей Литвиновой М.В., Саяпиной Е.Г.,
при секретаре Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М., действующей в своих интересах и в интересах... М.А.А., к администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения по апелляционным жалобам администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов", администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 17 апреля 2014 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Литвиновой М.В., выслушав объяснения представителя администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" - В., действующей на основании доверенности... от... (л. д. 158), исследовав материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия
установила:
М. обратилась в суд в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего М.А.А. с иском, с учетом уточнений, к администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов", администрации муниципального образования "..." о признании права пользования жилым помещением и обязании заключить договор социального найма жилого помещения - комнатой... в.... Требования мотивировала тем, что в... году вселилась вместе с дочерью М.Н.А., сыном М.А.А. в комнату... в общежитии, принадлежащем техникуму отраслевых технологий и финансов Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Саратовский государственный социально-экономический университет" (далее - ТОТиФ ФГБОУ ВПО "СГСЭУ"). Истец и члены его семьи с февраля 2004 года зарегистрированы по указанному адресу, на протяжении 10 лет вносят плату за проживание. Указывает, что при обращении в сентябре 2013 года в администрацию Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" истцу отказано в заключении договора социального найма.
Решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 17 апреля 2014 года за М. признано право пользования жилой комнатой... площадью... кв.м в..., на администрацию муниципального образования "..." возложена обязанность заключить договор социального найма данного жилого помещения с нанимателем М. и членами семьи: дочерью М.Н.А., сыном М.А.А.
В апелляционной жалобе администрация Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" просит решение суда отменить, принять новое решение, указывая на его незаконность и необоснованность, и полагая, что данное решение постановлено с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что не представлены доказательства, подтверждающие предоставление техникумом спорной комнаты истцу и его статус работника, учащегося техникума. По мнению автора жалобы, М. спорное жилое помещение предоставлено без законных оснований, поскольку не соблюден установленный порядок его предоставления, в связи с чем отсутствовали основания вселения в спорную комнату.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Город Саратов" просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Полагает, что решение суда постановлено с нарушением и неправильным применением норм материального права. Указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства законного предоставления и вселения истца в спорное жилое помещение. Считает незаконным возложение на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения, так как является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку таким правом наделена администрация Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов".
В судебном заседании представитель администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" - В. просила решение суда отменить по доводам, изложенным в жалобах.
Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, об уважительной причине неявки судебную коллегию не известили, об отложении судебного заседания не просили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта.
В силу ст. ст. 27, 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
На основании ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу ч. 1 ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
Частью 2 ст. 100 ЖК РФ предусмотрено, что договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.
Согласно ст. 109 ЖК РСФСР (действовавшего в период возникновения спорных правоотношений) для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно - бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них. Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.
В п. 10 примерного Положения об общежитиях, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1998 года N 328 предусмотрено, что жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме.
Статья 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.
По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 1 ст. 49 ЖК РФ).
В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
Частью 1 ст. 63 ЖК РФ предусмотрено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц. Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим кодексом, обеспечивать сохранность жилого помещения, поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, проводить текущий ремонт жилого помещения, своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (ст. 67 ЖК РФ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, до... общежитие, расположенное по адресу:..., принадлежало Саратовскому учебному комбинату, который приказом Государственного комитета РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике от...... был присоединен к государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования Саратовский техникум отраслевых технологий и финансов.
На основании приказа Федерального агентства по образованию от...... Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Саратовский техникум отраслевых технологий и финансов присоединено к университету в качестве структурного подразделения под наименованием техникум отраслевых технологий и финансов государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Саратовский государственный социально-экономический университет" (ТОТиФ ГОУ ВПО СГСЭУ).
Приказом Министерства образования и науки РФ от...... ТОТиФ ГОУ ВПО СГСЭУ переименован в техникум отраслевых технологий и финансов федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Саратовский государственный социально-экономический университет" (ТОТиФ ФГБОУ ВПО "СГСЭУ").
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что с... М., ее дети: М.Н.А., ... года рождения, М.А.А., ... года рождения, зарегистрированы по адресу:..., комната... (л.д. 12-14), однако в данной жилой комнате проживали и ранее дат указанной регистрации. Проживание данных лиц в общежитии в спорный период времени подтверждается также домовой книгой общежития N 2.
Так, в спорную комнату М.А.А. был заселен с... в связи с выселением из нее С.А.А., что подтверждается выпиской из приказа ГОУ СПО "Саратовский техникум отраслевых технологий и финансов"... от... "О сотрудниках" (л.д. 209) и ответом Саратовского социально-экономического института (филиал) ФГБОУ ВПО "РЭУ им П." по запросу судебной коллегии.
Письмом ректора ФГБОУ ВПО "Саратовский государственный социально-экономический университет"... Д.В.А. от... в администрацию Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" были направлены списки граждан, имеющих в соответствии с требованиями жилищного законодательства, право пользования жилым помещением, расположенным в здании общежития по адресу:..., в которых значатся фамилии М., М.А.А., М.Н.А., то есть фактически подтверждено право пользования указанных лиц спорным жилым помещением (л.д. 52-59).
Из материалов дела также следует, что распоряжением Территориального управления Росимущества в... N 49-р от... прекращено право оперативного управления ГОУ ВПО "СГСЭУ" на относящееся к федеральной собственности имущество, данное имущество передано в муниципальную собственность муниципального образования "...".
На основании ст. 675 ГК РФ переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечет расторжения или изменения договора найма жилого помещения. При этом новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма.
В соответствии со ст. 64 ЖК РФ переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.
Данное положение закона нашло свое отражение в п. 2.2 распоряжения комитета по управлению имуществом... администрации муниципального образования "..." N 422-р от..., где указано, что после выхода соответствующего распоряжения о присвоении жилым помещениям номеров и определения статуса квартир, расположенных в объекте жилищного фонда, согласно п. 1 распоряжения, следует заключить с гражданами, проживающими в..., договоры социального найма (т. 1 л.д. 66).
Распоряжением комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "..." N 51А-69/13-Ф от... жилому помещению многоквартирного дома, в котором проживают указанные лица присвоен почтовый адрес:..., комната N 20.
После передачи здания общежития... в муниципальную собственность М. с детьми - М.А.А., М.Н.А. продолжают проживать в указанном помещении, регулярно оплачивают счета за пользование комнатой в общежитии и коммунальными услугами, как и ранее по выставляемым на тот период времени администрацией техникума счетам, что подтверждается квитанциями.
На момент заключения с истцами договора найма занимаемого жилого помещения от..., собственником общежития по адресу:... являлось Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "СГСЭУ", которое не оспаривало указанный договор и признавало право истцов на проживание и пользование занимаемыми ими жилыми помещениями. Указанные действия собственника свидетельствуют об одобрении им сделок - договора найма от.... О данном обстоятельстве свидетельствует письмо ректора Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "СГСЭУ" на имя и.о. главы администрации...... за N 01/2106, приложением к которому являлись списки граждан, имеющих в соответствии с требованиями жилищного законодательства, право пользования жилым помещением, расположенным в здании общежития, в числе которых указаны истцы по данному делу.
Из уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по... следует, что М., М.А.А., М.Н.А. другого жилого помещения не имеют, в связи с чем предоставлена информация об отсутствии у них прав на объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кроме того, в отношении данного помещения также не зарегистрированы права, что подтверждается уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по....
С целью заключения договора социального найма на занимаемые истцами жилые помещения, они обратились с соответствующими заявлениями в администрацию.... В удовлетворении их заявлений было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих законность вселения в занимаемую комнату.
Однако судом первой инстанции установлено, с чем соглашается судебная коллегия, что М., М.А.А., М.Н.А. вселялись в общежитие на постоянное место жительства не самовольно, а с разрешения лица, в чьем ведении находилось общежитие, каких-либо злоупотреблений или нарушений при вселении не допускали, на протяжении длительного времени несут расходы по содержанию спорного жилого помещения, производят оплату жилья и коммунальных услуг, что никем не оспаривается, то есть фактически занимают жилые помещения на условиях договора социального найма. Претензии по поводу законности проживания М., М.А.А., М.Н.А. в спорном комнате общежития руководителями техникума, университета, а также представителями администраций района и города не предъявлялись, тем самым, за указанными лицами признавалось право пользования данным жилым помещением. Иных доказательств ответчики ни суду первой, ни апелляционной инстанции не представили. Кроме того, отсутствие у истца решения (ордера) на занятие жилой комнаты при фактическом вселении и проживании, исполнении обязанностей нанимателя не может служить препятствием возникновения у таких лиц права пользования жилым помещением.
Учитывая изложенное, законодательство, регулирующее спорные правоотношения, доводы автора жалобы о том, что у истца не имелось законных оснований на вселение в занимаемую комнату общежития, являются несостоятельными, опровергаются также заключенным договором найма от... (л.д. 11).
Руководствуясь положениями ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. 40 Конституции РФ, ст. ст. 61, 64 ЖК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о проживании М., М.А.А., М.Н.А. в спорном жилом помещении на законных основаниях, возникновении у них прав пользования спорным жилым помещением. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, ответчики суду не представили.
При этом отказ в заключении договора социального найма противоречит требованиям закона, установленным судом обстоятельствам, а также распоряжению комитета по управлению имуществом г. Саратова от 03 мая 2012 года N 422-р о заключении договоров найма жилых помещений с гражданами, проживающими в вышеуказанном доме, после выхода соответствующего распоряжения о присвоении жилым помещениям номеров и определения статуса квартир.
На основании представленных по делу доказательств и с учетом вышеприведенных норм права доводы авторов апелляционных жалоб о том, что у истца и ее детей не имелось законных оснований на вселение в общежитие, поскольку они не являлись ни работниками, ни учащимися ТОТиФ ФГБОУ ВПО "СГСЭУ", несостоятельны по изложенным выше основаниям. Иные доводы жалоб не могут повлиять на правильность постановленного решения, были предметом оценки суда первой инстанции, фактически сводятся к несогласию с решением суда, что само по себе не может служить основанием для его отмены.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что занимаемое истцом и ее детьми комната была им предоставлена для постоянного проживания, где указанные лица проживают с 2002 года, а зарегистрированы постоянно с 2004 года, вносят плату за проживание, собственник жилых помещений требований о их выселении не заявлял, признавал право пользованиями жилым помещением и договор, заключенный с истцом..., не оспаривал.
Доказательств, подтверждающих самовольность вселения истца и членов ее семьи в жилое помещение, ответчиками ни суду первой, ни апелляционной инстанции не представлено. Как следует из материалов дела, администрация Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" в настоящее время выставляет истцу плату за социальный наем жилого помещения, которая оплачивается. Данные действия фактически свидетельствуют о признании ответчиками обстоятельств проживания истца с семьей в занимаемом спорном жилом помещении на условиях социального найма.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что отказ администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" в заключении договора социального найма с истцами противоречат требованиям закона, установленным судом обстоятельствам, а также распоряжению комитета по управлению имуществом г. Саратова N 422-р от 03 мая 2012 года о заключении договоров найма жилых помещений с гражданами, проживающими в вышеуказанном доме, после выхода соответствующего распоряжения о присвоении жилым помещениям номеров и определения статуса квартир.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 47, 51, 53, 54 ЖК РСФСР, действовавшими на момент возникновения спорных правоотношений, ст. ст. 60, 61, 62, 69, 70, 99, 100 ЖК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований.
При таких обстоятельствах, доводы апелляционных жалоб о том, что у истца не имелось законных оснований на вселение в занимаемую комнату общежития, являются несостоятельными и опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами. Отсутствие у М. и членов семьи на момент вселения статуса рабочего, служащего, студента либо учащегося учебного заведения, которому принадлежало данное общежитие, не свидетельствует о незаконности их вселения в жилые помещения на иных условиях.
Довод жалобы о незаконности возложения на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения является необоснованным по следующим основаниям.
Из положений ч. 1 ст. 60 ЖК РФ следует, что одной из сторон по договору социального найма жилого помещения выступает собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо уполномоченное им лицо (наймодатель).
В соответствии со ст. 33 Устава города Саратова, принятым решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года N 67-649, функции исполнительно-распорядительного органа в структуре органов местного самоуправления поселения возложены на администрацию муниципального образования "Город Саратов", которая обладает полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 33).
В ст. 14 ЖК РФ определены полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
Постановлением мэра г. Саратова от 07 декабря 2005 года N 620 администрации районов города наделены полномочиями наймодателя жилых помещений муниципального жилищного фонда с правом заключения от имени муниципального образования "Город Саратов" договоров социального найма, договоров найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.
Названные правовые акты указывают на то, что администрация муниципального образования "Город Саратов" осуществляет правомочия собственника муниципального жилищного фонда и имеет право на заключение договоров социального найма. Наделение администраций районов на заключение договоров социального найма не свидетельствует о незаконности решения суда в части возложения на администрацию МО "Город Саратов".
Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 17 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)