Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 30.09.2014 ПО ДЕЛУ N 33-2557-14Г.

Требование: О предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Жилой дом, в котором проживает истец со своей семьей, признан непригодным для проживания, его семья принята на учет в качестве нуждающейся в жилье, кроме того, один из членов семьи является инвалидом с детства, имеет заболевание, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, однако жилое помещение истцам не предоставлено.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2014 г. по делу N 33-2557-14г.


Судья Елизарова С.А.

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Журавлева А.В.
и судей Мухаметзяновой Н.И., Леонтьевой И.В.,
при секретаре К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску З.В., И. и З.О., действующей также в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к администрации Афанасьевского сельсовета <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, поступившее по апелляционной жалобе администрации Афанасьевского сельсовета <адрес> на решение Обоянского районного суда Курской области от 8 июля 2014 года, которым постановлено:
"Исковые требования З.В. и З.О., действующей также в интересах несовершеннолетнего ФИО1, - удовлетворить.
Обязать Администрацию Афанасьевского сельсовета <адрес> предоставить З.О. и членам ее семьи во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления во внеочередном порядке, с учетом права несовершеннолетнего ребенка - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, на дополнительную жилую площадь.
В удовлетворении исковых требований И. - отказать".
Заслушав доклад судьи Журавлева А.В., судебная коллегия

установила:

З.В., И. и З.О., действующая также в интересах несовершеннолетнего ФИО1, обратились с иском к администрации Афанасьевского сельсовета <адрес>, мотивируя требование тем, что их семья зарегистрирована в <адрес>, принадлежащем матери истца - ФИО2 Постановлением администрации Афанасьевского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О признании индивидуального жилого дома непригодным для постоянного проживания" индивидуальный жилой дом по указанному адресу признан непригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ их семья была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Кроме того, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом с детства, имеет заболевание, отнесенное к заболеваниям, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Однако до настоящего времени жилое помещение им не предоставлено.
Просили обязать администрацию предоставить их семье жилое помещение по договору социального найма в пределах норм, установленных органами государственной власти в <адрес>, действующей на момент получения жилого помещения, с предоставлением отдельной комнаты ребенку-инвалиду.
Судом принято вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе администрации Афанасьевского сельсовета <адрес> ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного.
В судебное заседание истцы З.В., И. и представитель третьего лица - отдела опеки и попечительства администрации <адрес>, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика администрации Афанасьевского сельсовета <адрес> Г., поддержавшей апелляционную жалобу, объяснения истицы З.С., возражавшей против ее удовлетворения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 3 данной статьи Закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
На основании ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением, установленных частью 2 данной статьи случаев.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
П. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Как установлено судом, З.О., З.В. и несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по адресу: <адрес>, в домовладении, общей площадью 27,3 кв. м, принадлежащем на праве собственности ФИО2.
Постановлением администрации Афанасьевского сельсовета <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ указанный жилой дом признан непригодным для постоянного проживания.
З.О. обратилась с заявлением в администрацию Афанасьевского сельсовета о принятии ее семьи в составе трех человек (она, супруг и сын) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Постановлением администрации Афанасьевского сельсовета <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ семья З.О. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и состоит на очереди под N 1.
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ На основании освидетельствования врачебной комиссии у ФИО1 установлено наличие тяжелой формы заболевания, указанного в п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 378 от 16 июня 2006 года.
Удовлетворяя иск, суд исходил из того, что в соответствии с ч. 3 ст. 57 ЖК РФ обязанность по обеспечению жильем истицы, имеющей ребенка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, внесенной в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, возлагается на органы местного самоуправления. Также, по мнению суда, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится вопрос обеспечения указанной категории граждан жилыми помещениями.
Между тем, такой вывод суда не соответствует нормам материального права.
Согласно разъяснениям, содержащимся в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 17.12.2009 г. N 1563-О-О, Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац десятый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50).
В статьях 12 - 14 ЖК РФ разграничены полномочия органов государственной власти (как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации) и органов местного самоуправления.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Из ч. 2 ст. 49 ЖК РФ следует, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
Таким образом, предоставление З.О., имеющей ребенка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, благоустроенного жилого помещения по договору социального найма выходит за пределы полномочий органов местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти, наделены собственными полномочиями, реализуемыми за счет средств местного бюджета.
В связи с изложенным решение суда в части удовлетворения исковых требований, как не соответствующее требованиям закона, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма семье истицы, в составе которой имеется ребенок, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, указанного в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ перечне.
Из материалов дела следует, что малоимущей семья истицы в установленном законом порядке не признавалась.
По иным основаниям предоставления жилого помещения иск не заявлен и судом первой инстанции не рассматривался.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Обоянского районного суда Курской области от 8 июля 2014 года в части удовлетворения исковых требований отменить и принять новое решение об отказе в иске З.В. и З.О., действующей также в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к администрации Афанасьевского сельсовета <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В остальной части решение суда оставить без изменения.





















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)