Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Тележкина О.Д.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Ильиной И.Н.,
судей Пелевиной Н.В., Зиновьевой О.Н.,
с участием прокурора Хрящевой Е.Ю.,
при секретаре К.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Костромской области К.Е. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 23 декабря 2013 года, которым удовлетворен иск Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области в интересах Р. к администрации Костромской области о предоставлении жилого помещения.
Администрация Костромской области обязана предоставить Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из специализированного жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, на территории городского округа город Шарья Костромской области.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., объяснения прокурора Хрящевой Е.Ю., полагавшей решение суда законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными, судебная коллегия
установила:
Шарьинский межрайонный прокурор Костромской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах Р. к администрации Костромской области о предоставлении из специализированного жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения изолированного жилого помещения, благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, на территории г. Шарьи Костромской области.
Требования мотивировал тем, что Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющаяся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена жильем. Мать Р. - ФИО1. решением Жаркаинского районного суда Акмолинской области Республики Казахстан от 14 июня 2002 года лишена родительских прав, отец ФИО2. умер ДД.ММ.ГГГГ. На основании постановления главы городского округа город Шарья от 13 мая 2008 года N 851 Р. должна была быть обеспечена жилым помещением по достижению ею совершеннолетнего возраста. Р. в настоящее время проживает в квартире своего бывшего опекуна. Р. жилого помещения, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании, не имеет, подлежит обеспечению изолированным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Костромской области, благоустроенным, отвечающим санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, расположенным на территории г. Шарьи Костромской области.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, департамент финансов Костромской области, администрация городского округа город Шарья.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Костромской области по доверенности К.Е. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Указывает, что заявленные к администрации Костромской области требования не мотивированы и на законе не основаны, в исковом заявлении не указано, в чем заключается нарушение прав истицы, какие нормы нарушены ответчиком и чем это подтверждается, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Суд не определил собственника жилых помещений, которые предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицо, в ведении которого находятся данные помещения, полномочное ими распоряжаться. Суд вынес решение не в отношении субъекта Российской Федерации, к которому предъявил требования прокурор, а в отношении администрации Костромской области. При этом суд не принял во внимание, что администрация Костромской области не имеет полномочий на приобретение жилых помещений в жилищный фонд Костромской области, на заключение договора найма специализированного жилищного фонда, по управлению и распоряжению государственным имуществом Костромской области, не ведет учет детей, оставшихся без попечения родителей, в ведении администрации отсутствует специализированный жилищный фонд Костромской области.
Полагает, что требования прокурора подлежали рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ. Между администрацией Костромской области и истицей отсутствуют гражданско-правовые отношения, отсутствует материально-правовой спор, рассмотрение заявления по правилам искового производства противоречит нормам гражданско-процессуального законодательства, прокурор не является надлежащим истцом.
Утверждение суда о наличии спора у истицы и администрации Костромской области необоснованно и правового значения не имеет. Органы исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешивать в деятельность друг друга. Суд же подменяет администрацию, в полномочия которой входит принятие решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, и комиссию по рассмотрению вопросов об обеспечении детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Костромской области
В нарушение ч. 1 ст. 8 и ст. 10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007 г. N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области" судом принято решение при отсутствии в казне Костромской области свободного жилого помещения в г. Шарье, что не реализует права истицы на обеспечение жилым помещением.
Считает, что в решении суда содержится правовая неопределенность в части того, какие действия должна совершить администрация Костромской области, на которую законом не возложена обязанность по заключению договоров найма специализированных жилых помещений с лицами, имеющими статус детей-сирот. Прокурор не доказал противоправность действий или бездействия администрации или государственных органов. Закон, устанавливающий возрастной ценз, определяет период возникновения права у конкретного лица на обеспечение жилым помещением, а не период, когда это право может быть реализовано. Суд не установил, кем и когда нарушены жилищные права истицы.
В возражениях относительно апелляционной жалобы представителя администрации Костромской области Шарьинский межрайонный прокурор Черкасов А.А. и Р. полагают решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Р., представители администрации Костромской области, департамента социальной защиты населения опеки и попечительства Костромской области, департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, департамента финансов Костромской области, администрации городского округа город Шарья, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая возникший спор, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и пришел к обоснованным выводам о том, что Р.. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, какого-либо жилого помещения не имеет, а потому должна быть обеспечена благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, при этом обязанность по предоставлению жилья лежит на администрации Костромской области.
Данные выводы основаны на материалах дела, подробно мотивированы судом с приведением положений законодательства, основания для признания их неправильными отсутствуют.
В решении суда приведены конкретные данные, подтверждающие статус Р., как лица, оставшегося без попечения родителей, которые никем из участников процесса не оспариваются.
Согласно части 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ (введенной в действие Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях (в редакции Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ).
На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).
В силу ст. 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" (в редакции Закона Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, вступившего в силу с 01 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.
Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области.
Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области.
Статьей 10.1 Закона Костромской области N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", введенной Законом Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, определено, что однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений производится администрацией Костромской области по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном настоящим Законом.
Таким образом, действующим законодательством обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области отнесено к полномочиям администрации Костромской области.
С учетом изложенного суд обоснованно возложил обязанность по предоставлению истице специализированного жилого помещения на администрацию Костромской области. Основанием для заключения с Р. договора найма специализированного жилого помещения в данном случае будет являться соответствующее распоряжение ответчика.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о том, что администрация Костромской области не заключает договоры найма специализированных жилых помещений с лицами из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, что в ведении администрации отсутствует специализированный жилищный фонд Костромской области, не могут являться основанием к отмене решения суда.
Разрешая спор и приходя к выводу о праве Р. на предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании выше приведенных норм федерального законодательства и законодательства Костромской области, суд обоснованно исходил из того, что иного жилого помещения, занимаемого на основании договора социального найма или на праве собственности, а также закрепленного жилого помещения истица не имеет. Выводы суда подтверждаются материалами дела, доказательств обратного ответчиком не представлено.
Из материалов дела усматривается, что Р. с ДД.ММ.ГГГГ проживала и была зарегистрирована в квартире, принадлежащей на праве собственности ее опекуну ФИО3. по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в квартире, принадлежащей ФИО4и ФИО5. по адресу: Костромская область, <адрес>. Фактически проживает по иному адресу на съемной квартире.
Согласно информации представленной межрайонным территориальным отделом социальной защиты населения, опеки и попечительства N 6 по запросу суда Р. состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на основании постановления главы городского округа города Шарьи от 13 мая 2008 года N 851 в редакции постановления от 05 марта 2009 г. N 366 "Об обеспечении жилым помещением несовершеннолетней Р.".
Учитывая, что истица не реализовала свое право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, а в соответствии со ст. 4 данного Закона действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года), суд принял правильное решение об обязанности администрации Костромской области по предоставлению истице жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Из содержания положений п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) и ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ следует, что основанием возникновения права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление специализированного жилого помещения является наличие следующих юридических фактов: нуждаемость таких детей в жилом помещении, достижение возраста 18-ти лет, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение получения профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.
По настоящему делу такие юридические факты установлены, в связи с чем нельзя согласиться и с доводом жалобы, касающимся порядка приобретения жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Отсутствие в жилищном фонде Костромской области свободных жилых помещений не должно влиять на гарантированное истице право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии гражданско-правового спора между Р. и администрацией Костромской области, неправильном рассмотрении судом дела в порядке искового производства, а не в порядке главы 25 ГПК РФ, не обоснованы. Дело судом правильно рассмотрено в порядке искового производства, поскольку между сторонами по делу имеет место спор о праве истицы, имеющей статус лица, оставшегося без попечения родителей, на предоставление жилого помещения.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Как видно из материалов дела, основанием для подачи иска Шарьинским межрайонным прокурором явилось обращение Р. к прокурору с просьбой обратиться в суд в ее интересах с иском о предоставлении жилого помещения.
Таким образом, иск прокурором предъявлен в соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о том, что прокурор, выступивший в интересах Р., является ненадлежащим истцом по делу, нельзя признать состоятельными.
Нарушений норм процессуального права, на которые ссылается заявитель жалобы, судом не допущено.
При таких обстоятельствах решение является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 23 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Костромской области К.Е. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 17.03.2014 ПО ДЕЛУ N 33-417
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2014 г. по делу N 33-417
Судья: Тележкина О.Д.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Ильиной И.Н.,
судей Пелевиной Н.В., Зиновьевой О.Н.,
с участием прокурора Хрящевой Е.Ю.,
при секретаре К.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Костромской области К.Е. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 23 декабря 2013 года, которым удовлетворен иск Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области в интересах Р. к администрации Костромской области о предоставлении жилого помещения.
Администрация Костромской области обязана предоставить Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из специализированного жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, на территории городского округа город Шарья Костромской области.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., объяснения прокурора Хрящевой Е.Ю., полагавшей решение суда законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными, судебная коллегия
установила:
Шарьинский межрайонный прокурор Костромской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах Р. к администрации Костромской области о предоставлении из специализированного жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения изолированного жилого помещения, благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, на территории г. Шарьи Костромской области.
Требования мотивировал тем, что Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющаяся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена жильем. Мать Р. - ФИО1. решением Жаркаинского районного суда Акмолинской области Республики Казахстан от 14 июня 2002 года лишена родительских прав, отец ФИО2. умер ДД.ММ.ГГГГ. На основании постановления главы городского округа город Шарья от 13 мая 2008 года N 851 Р. должна была быть обеспечена жилым помещением по достижению ею совершеннолетнего возраста. Р. в настоящее время проживает в квартире своего бывшего опекуна. Р. жилого помещения, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании, не имеет, подлежит обеспечению изолированным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Костромской области, благоустроенным, отвечающим санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, расположенным на территории г. Шарьи Костромской области.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, департамент финансов Костромской области, администрация городского округа город Шарья.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Костромской области по доверенности К.Е. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Указывает, что заявленные к администрации Костромской области требования не мотивированы и на законе не основаны, в исковом заявлении не указано, в чем заключается нарушение прав истицы, какие нормы нарушены ответчиком и чем это подтверждается, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Суд не определил собственника жилых помещений, которые предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицо, в ведении которого находятся данные помещения, полномочное ими распоряжаться. Суд вынес решение не в отношении субъекта Российской Федерации, к которому предъявил требования прокурор, а в отношении администрации Костромской области. При этом суд не принял во внимание, что администрация Костромской области не имеет полномочий на приобретение жилых помещений в жилищный фонд Костромской области, на заключение договора найма специализированного жилищного фонда, по управлению и распоряжению государственным имуществом Костромской области, не ведет учет детей, оставшихся без попечения родителей, в ведении администрации отсутствует специализированный жилищный фонд Костромской области.
Полагает, что требования прокурора подлежали рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ. Между администрацией Костромской области и истицей отсутствуют гражданско-правовые отношения, отсутствует материально-правовой спор, рассмотрение заявления по правилам искового производства противоречит нормам гражданско-процессуального законодательства, прокурор не является надлежащим истцом.
Утверждение суда о наличии спора у истицы и администрации Костромской области необоснованно и правового значения не имеет. Органы исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешивать в деятельность друг друга. Суд же подменяет администрацию, в полномочия которой входит принятие решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, и комиссию по рассмотрению вопросов об обеспечении детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Костромской области
В нарушение ч. 1 ст. 8 и ст. 10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007 г. N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области" судом принято решение при отсутствии в казне Костромской области свободного жилого помещения в г. Шарье, что не реализует права истицы на обеспечение жилым помещением.
Считает, что в решении суда содержится правовая неопределенность в части того, какие действия должна совершить администрация Костромской области, на которую законом не возложена обязанность по заключению договоров найма специализированных жилых помещений с лицами, имеющими статус детей-сирот. Прокурор не доказал противоправность действий или бездействия администрации или государственных органов. Закон, устанавливающий возрастной ценз, определяет период возникновения права у конкретного лица на обеспечение жилым помещением, а не период, когда это право может быть реализовано. Суд не установил, кем и когда нарушены жилищные права истицы.
В возражениях относительно апелляционной жалобы представителя администрации Костромской области Шарьинский межрайонный прокурор Черкасов А.А. и Р. полагают решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Р., представители администрации Костромской области, департамента социальной защиты населения опеки и попечительства Костромской области, департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, департамента финансов Костромской области, администрации городского округа город Шарья, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая возникший спор, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и пришел к обоснованным выводам о том, что Р.. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, какого-либо жилого помещения не имеет, а потому должна быть обеспечена благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, при этом обязанность по предоставлению жилья лежит на администрации Костромской области.
Данные выводы основаны на материалах дела, подробно мотивированы судом с приведением положений законодательства, основания для признания их неправильными отсутствуют.
В решении суда приведены конкретные данные, подтверждающие статус Р., как лица, оставшегося без попечения родителей, которые никем из участников процесса не оспариваются.
Согласно части 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ (введенной в действие Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях (в редакции Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ).
На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).
В силу ст. 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" (в редакции Закона Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, вступившего в силу с 01 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.
Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области.
Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области.
Статьей 10.1 Закона Костромской области N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", введенной Законом Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, определено, что однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений производится администрацией Костромской области по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном настоящим Законом.
Таким образом, действующим законодательством обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области отнесено к полномочиям администрации Костромской области.
С учетом изложенного суд обоснованно возложил обязанность по предоставлению истице специализированного жилого помещения на администрацию Костромской области. Основанием для заключения с Р. договора найма специализированного жилого помещения в данном случае будет являться соответствующее распоряжение ответчика.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о том, что администрация Костромской области не заключает договоры найма специализированных жилых помещений с лицами из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, что в ведении администрации отсутствует специализированный жилищный фонд Костромской области, не могут являться основанием к отмене решения суда.
Разрешая спор и приходя к выводу о праве Р. на предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании выше приведенных норм федерального законодательства и законодательства Костромской области, суд обоснованно исходил из того, что иного жилого помещения, занимаемого на основании договора социального найма или на праве собственности, а также закрепленного жилого помещения истица не имеет. Выводы суда подтверждаются материалами дела, доказательств обратного ответчиком не представлено.
Из материалов дела усматривается, что Р. с ДД.ММ.ГГГГ проживала и была зарегистрирована в квартире, принадлежащей на праве собственности ее опекуну ФИО3. по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в квартире, принадлежащей ФИО4и ФИО5. по адресу: Костромская область, <адрес>. Фактически проживает по иному адресу на съемной квартире.
Согласно информации представленной межрайонным территориальным отделом социальной защиты населения, опеки и попечительства N 6 по запросу суда Р. состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на основании постановления главы городского округа города Шарьи от 13 мая 2008 года N 851 в редакции постановления от 05 марта 2009 г. N 366 "Об обеспечении жилым помещением несовершеннолетней Р.".
Учитывая, что истица не реализовала свое право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, а в соответствии со ст. 4 данного Закона действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года), суд принял правильное решение об обязанности администрации Костромской области по предоставлению истице жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Из содержания положений п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) и ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ следует, что основанием возникновения права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление специализированного жилого помещения является наличие следующих юридических фактов: нуждаемость таких детей в жилом помещении, достижение возраста 18-ти лет, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение получения профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.
По настоящему делу такие юридические факты установлены, в связи с чем нельзя согласиться и с доводом жалобы, касающимся порядка приобретения жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Отсутствие в жилищном фонде Костромской области свободных жилых помещений не должно влиять на гарантированное истице право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии гражданско-правового спора между Р. и администрацией Костромской области, неправильном рассмотрении судом дела в порядке искового производства, а не в порядке главы 25 ГПК РФ, не обоснованы. Дело судом правильно рассмотрено в порядке искового производства, поскольку между сторонами по делу имеет место спор о праве истицы, имеющей статус лица, оставшегося без попечения родителей, на предоставление жилого помещения.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Как видно из материалов дела, основанием для подачи иска Шарьинским межрайонным прокурором явилось обращение Р. к прокурору с просьбой обратиться в суд в ее интересах с иском о предоставлении жилого помещения.
Таким образом, иск прокурором предъявлен в соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о том, что прокурор, выступивший в интересах Р., является ненадлежащим истцом по делу, нельзя признать состоятельными.
Нарушений норм процессуального права, на которые ссылается заявитель жалобы, судом не допущено.
При таких обстоятельствах решение является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 23 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Костромской области К.Е. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)