Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Качалова Н.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Федосеевой О.А.,
судей Теплова И.П., Чернышовой Н.Э.,
при секретаре П.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Вологды по доверенности В. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 30 октября 2013 года, которым удовлетворены требования П.В. к администрации г. Вологды.
Признано постановление администрации г. Вологды от 03.07.2013 N 5340 "Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" в части отказа П.В. и П.О. в принятии на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, незаконным.
Возложены на администрацию г. Вологды обязанности принять П.В. и П.О. на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Теплова И.П., объяснения представителя администрации города Вологды по доверенности И., П.В., судебная коллегия
установила:
П.В. обратилась 25.09.2013 в суд с заявлением об оспаривании решения администрации г. Вологды.
В обоснование требований указала, что постановлением администрации г. Вологды от 03.07.2013 N 5340 заявителю и ее сыну было отказано в принятии на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК Российской Федерации, с момента совершения заявителем действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий.
Полагала, что она не совершала указанных действий, поскольку при приобретении по договору купли-продажи от 26.09.2012 квартиры общей площадью... кв. м, расположенной по адресу: <адрес>, она не знала, что это жилое помещение признано в установленном законом порядке непригодным для проживания. До приобретения указанной квартиры с 2000 года по 2012 год она состояла на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного государственного жилищного фонда области.
Просила признать указанное постановление администрации г. Вологды в данной части неправомерным, обязать администрацию г. Вологда принять П.В. и П.О. на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В судебном заседании П.В. исковые требования поддержала.
Представитель администрации г. Вологды по доверенности В. с заявленными требованиями не согласилась, суду пояснила, что заявителю было известно о непригодности дома для проживания, поскольку при регистрации права собственности на квартиру предоставляется кадастровый паспорт помещения, где указывается процент износа; перечень домов, признанных непригодными для проживания размещается администрацией г. Вологды в правовых системах.
Кроме того, ранее П.В. принадлежали на праве собственности два жилых помещения, пригодных для проживания, которые ею были проданы. Данные действия заявителя свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий, предусмотренный законом пятилетний срок на момент принятия оспариваемого постановления не истек.
Третье лицо П.О. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Вологды по доверенности В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам, имеющим значение для дела, на неправильное применение судом норм материального права.
В своих возражениях на апелляционную жалобу П.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации города Вологды по доверенности В. - без удовлетворения.
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда, проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит необходимым отменить решение суда ввиду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильного применения норм материального права.
Согласно требованиям статей 254, 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
В соответствии с положениями статьи 52 ЖК Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на ***.
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
В силу части 2 и части 3 статьи 1 Закона Вологодской области от 29.06.2005 N 1307-03 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан" на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются указанные в части 3 настоящей статьи граждане по месту их жительства на территории муниципального образования области, имеющие основания для признания их нуждающимися в жилых помещениях.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеют право:
- граждане, указанные в статье 2 настоящего закона области, признанные малоимущими в порядке, установленном законом области "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", - в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда;
- иные категории граждан, определенные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации или законами области, - в целях предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В силу статьи 53 данного Кодекса граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Из содержания данной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 54 ЖК Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
В соответствии с требованиями части 1 и части 2 статьи 5 вышеуказанного Закона Вологодской области граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Действиями, указанными в части 1 настоящей статьи, могут считаться:
1) изменение порядка пользования жилыми помещениями;
2) обмен жилого помещения;
3) невыполнение условий договора социального найма, купли-продажи с рассрочкой платежа, повлекшее выселение граждан в судебном порядке;
4) изменение состава семьи в результате вселения иных лиц, расторжения брака;
5) определение долей, выдел доли или изменение долей собственниками жилых помещений;
6) отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения либо его доли.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от <ДАТА> N 258-0-0, по смыслу ст. 53 ЖК Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимися в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции.
Из материалов дела следует, что на основании договора дарения от 26.02.2008 П.В. являлась собственником... доли в праве общей долевой собственности на однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью... кв. м, в том числе жилой... кв. м (право собственности зарегистрировано 19.03.2008), указанную долю в жилом помещении она продала по договору купли-продажи от 24.11.2009 (договор зарегистрирован в установленном законом порядке 14.12.2009).
Кроме того, на основании договора купли-продажи от 05.12.2008 на праве собственности П.В. принадлежала комната, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью... кв. м (право собственности зарегистрировано 25.12.2008), которую она продала по договору купли-продажи 26.09.2012 (договор зарегистрирован в установленном законом порядке 25.10.2012).
После продажи указанной комнаты 26.09.2012 в этот же день П.В. приобрела в собственность двухкомнатную квартиру, площадью... кв. м, расположенную по адресу: <адрес> (право собственности покупателя зарегистрировано 15.10.2012, свидетельство о государственной регистрации права 35-ФБ N 223369).
Согласно заключению межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда г. Вологды N 91 от 14.07.2008 жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, признаны непригодными для проживания.
На основании постановления Правительства Вологодской области от 29.04.2013 N 484 "Об областной адресной программе N 7 "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2015 годы" указанный дом включен в Перечень многоквартирных домов, которые признаны до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, на переселение граждан из которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках выполнения настоящей Программы.
После получения в мае 2013 года информации о том, что приобретенная заявителем квартира является непригодной для проживания (копия указанного заключения межведомственной комиссии предоставлена заявителю Департаментом имущественных отношений администрации города Вологды в августе 2013 года, исх. N 7-3/8785 от 23.08.2013), П.В. в июне 2013 года обращается с заявлением в администрацию г. Вологды о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".
Постановлением администрации г. Вологды от 03.07.2013 N 5340 "Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", П.В. и ее сыну П.О., <ДАТА> года рождения, отказано в принятии на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок (изменение порядка пользования жилыми помещениями).
При удовлетворении исковых требований судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что приобретая квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, П.В. не совершала умышленных действий, направленных на ухудшение своих жилищных условий с целью быть признанной нуждающейся в жилом помещении, поскольку ранее она занимала жилые помещения, размер которых составлял менее учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в г. Вологде.
С данным выводом суда первой инстанции согласиться нельзя.
В силу части 2 статьи 51 ЖК Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Из материалов дела усматривается, что в период с 25.12.2008 по 14.12.2009 заявителю на праве собственности принадлежало два жилых помещения, пригодных для проживания, общая площадь которых составляла... кв. м (1/3 доля от... кв. м) +... кв. м =... кв. м, из них на каждого члена семьи П.В. приходилось по... кв. м, что превышает учетную норму, установленную п. 1 постановления главы г. Вологды от 15 июля 2005 г. N 2032, согласно которому учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет не более 10 кв. м на каждого члена семьи.
Принимая во внимание, что в указанный период времени семья П.В. была обеспечена общей площадью жилых помещений по норме, установленной в соответствии с требованиями действующего законодательства, а при отчуждении в декабре 2009 года 1/3 доли в однокомнатной квартире данная семья стала нуждающейся в улучшении жилищных условий, что с момента продажи указанной доли в жилом помещении 5-летний срок не истек, отказ администрации г. Вологды в постановке данной семьи на соответствующий учет является правомерным.
В соответствии с требованиями части 4 статьи 258 ГПК Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При данных обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Согласно положениям части 1 статьи 330 ГПК Российской Федерации основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Учитывая, что неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, повлекло за собой неправильное разрешение судом первой инстанции настоящего спора, судебная коллегия находит необходимым принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 30 октября 2013 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении требований П.В. о признании незаконным постановления администрации г. Вологды от 03.07.2013 N 5340 "Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" в части отказа П.В. и П.О. в принятии на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и возложения обязанности принять П.В. и П.О. на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 05.02.2014 N 33-517/2014
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2014 г. N 33-517/2014
Судья Качалова Н.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Федосеевой О.А.,
судей Теплова И.П., Чернышовой Н.Э.,
при секретаре П.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Вологды по доверенности В. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 30 октября 2013 года, которым удовлетворены требования П.В. к администрации г. Вологды.
Признано постановление администрации г. Вологды от 03.07.2013 N 5340 "Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" в части отказа П.В. и П.О. в принятии на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, незаконным.
Возложены на администрацию г. Вологды обязанности принять П.В. и П.О. на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Теплова И.П., объяснения представителя администрации города Вологды по доверенности И., П.В., судебная коллегия
установила:
П.В. обратилась 25.09.2013 в суд с заявлением об оспаривании решения администрации г. Вологды.
В обоснование требований указала, что постановлением администрации г. Вологды от 03.07.2013 N 5340 заявителю и ее сыну было отказано в принятии на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК Российской Федерации, с момента совершения заявителем действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий.
Полагала, что она не совершала указанных действий, поскольку при приобретении по договору купли-продажи от 26.09.2012 квартиры общей площадью... кв. м, расположенной по адресу: <адрес>, она не знала, что это жилое помещение признано в установленном законом порядке непригодным для проживания. До приобретения указанной квартиры с 2000 года по 2012 год она состояла на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного государственного жилищного фонда области.
Просила признать указанное постановление администрации г. Вологды в данной части неправомерным, обязать администрацию г. Вологда принять П.В. и П.О. на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В судебном заседании П.В. исковые требования поддержала.
Представитель администрации г. Вологды по доверенности В. с заявленными требованиями не согласилась, суду пояснила, что заявителю было известно о непригодности дома для проживания, поскольку при регистрации права собственности на квартиру предоставляется кадастровый паспорт помещения, где указывается процент износа; перечень домов, признанных непригодными для проживания размещается администрацией г. Вологды в правовых системах.
Кроме того, ранее П.В. принадлежали на праве собственности два жилых помещения, пригодных для проживания, которые ею были проданы. Данные действия заявителя свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий, предусмотренный законом пятилетний срок на момент принятия оспариваемого постановления не истек.
Третье лицо П.О. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Вологды по доверенности В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам, имеющим значение для дела, на неправильное применение судом норм материального права.
В своих возражениях на апелляционную жалобу П.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации города Вологды по доверенности В. - без удовлетворения.
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда, проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит необходимым отменить решение суда ввиду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильного применения норм материального права.
Согласно требованиям статей 254, 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
В соответствии с положениями статьи 52 ЖК Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на ***.
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
В силу части 2 и части 3 статьи 1 Закона Вологодской области от 29.06.2005 N 1307-03 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан" на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются указанные в части 3 настоящей статьи граждане по месту их жительства на территории муниципального образования области, имеющие основания для признания их нуждающимися в жилых помещениях.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеют право:
- граждане, указанные в статье 2 настоящего закона области, признанные малоимущими в порядке, установленном законом области "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", - в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда;
- иные категории граждан, определенные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации или законами области, - в целях предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В силу статьи 53 данного Кодекса граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Из содержания данной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 54 ЖК Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
В соответствии с требованиями части 1 и части 2 статьи 5 вышеуказанного Закона Вологодской области граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Действиями, указанными в части 1 настоящей статьи, могут считаться:
1) изменение порядка пользования жилыми помещениями;
2) обмен жилого помещения;
3) невыполнение условий договора социального найма, купли-продажи с рассрочкой платежа, повлекшее выселение граждан в судебном порядке;
4) изменение состава семьи в результате вселения иных лиц, расторжения брака;
5) определение долей, выдел доли или изменение долей собственниками жилых помещений;
6) отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения либо его доли.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от <ДАТА> N 258-0-0, по смыслу ст. 53 ЖК Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимися в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции.
Из материалов дела следует, что на основании договора дарения от 26.02.2008 П.В. являлась собственником... доли в праве общей долевой собственности на однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью... кв. м, в том числе жилой... кв. м (право собственности зарегистрировано 19.03.2008), указанную долю в жилом помещении она продала по договору купли-продажи от 24.11.2009 (договор зарегистрирован в установленном законом порядке 14.12.2009).
Кроме того, на основании договора купли-продажи от 05.12.2008 на праве собственности П.В. принадлежала комната, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью... кв. м (право собственности зарегистрировано 25.12.2008), которую она продала по договору купли-продажи 26.09.2012 (договор зарегистрирован в установленном законом порядке 25.10.2012).
После продажи указанной комнаты 26.09.2012 в этот же день П.В. приобрела в собственность двухкомнатную квартиру, площадью... кв. м, расположенную по адресу: <адрес> (право собственности покупателя зарегистрировано 15.10.2012, свидетельство о государственной регистрации права 35-ФБ N 223369).
Согласно заключению межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда г. Вологды N 91 от 14.07.2008 жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, признаны непригодными для проживания.
На основании постановления Правительства Вологодской области от 29.04.2013 N 484 "Об областной адресной программе N 7 "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2015 годы" указанный дом включен в Перечень многоквартирных домов, которые признаны до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, на переселение граждан из которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках выполнения настоящей Программы.
После получения в мае 2013 года информации о том, что приобретенная заявителем квартира является непригодной для проживания (копия указанного заключения межведомственной комиссии предоставлена заявителю Департаментом имущественных отношений администрации города Вологды в августе 2013 года, исх. N 7-3/8785 от 23.08.2013), П.В. в июне 2013 года обращается с заявлением в администрацию г. Вологды о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".
Постановлением администрации г. Вологды от 03.07.2013 N 5340 "Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", П.В. и ее сыну П.О., <ДАТА> года рождения, отказано в принятии на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок (изменение порядка пользования жилыми помещениями).
При удовлетворении исковых требований судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что приобретая квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, П.В. не совершала умышленных действий, направленных на ухудшение своих жилищных условий с целью быть признанной нуждающейся в жилом помещении, поскольку ранее она занимала жилые помещения, размер которых составлял менее учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в г. Вологде.
С данным выводом суда первой инстанции согласиться нельзя.
В силу части 2 статьи 51 ЖК Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Из материалов дела усматривается, что в период с 25.12.2008 по 14.12.2009 заявителю на праве собственности принадлежало два жилых помещения, пригодных для проживания, общая площадь которых составляла... кв. м (1/3 доля от... кв. м) +... кв. м =... кв. м, из них на каждого члена семьи П.В. приходилось по... кв. м, что превышает учетную норму, установленную п. 1 постановления главы г. Вологды от 15 июля 2005 г. N 2032, согласно которому учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет не более 10 кв. м на каждого члена семьи.
Принимая во внимание, что в указанный период времени семья П.В. была обеспечена общей площадью жилых помещений по норме, установленной в соответствии с требованиями действующего законодательства, а при отчуждении в декабре 2009 года 1/3 доли в однокомнатной квартире данная семья стала нуждающейся в улучшении жилищных условий, что с момента продажи указанной доли в жилом помещении 5-летний срок не истек, отказ администрации г. Вологды в постановке данной семьи на соответствующий учет является правомерным.
В соответствии с требованиями части 4 статьи 258 ГПК Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При данных обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Согласно положениям части 1 статьи 330 ГПК Российской Федерации основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Учитывая, что неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, повлекло за собой неправильное разрешение судом первой инстанции настоящего спора, судебная коллегия находит необходимым принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 30 октября 2013 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении требований П.В. о признании незаконным постановления администрации г. Вологды от 03.07.2013 N 5340 "Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" в части отказа П.В. и П.О. в принятии на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и возложения обязанности принять П.В. и П.О. на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)