Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Королькова И.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Параскун Т.И.
судей Блинова В.А., Дмитриевой О.С.
при секретаре <данные изъяты>
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истцов В.И.В., Ч.В.В., Н.Н.Г., представителя истцов Г.З.А., Ш.С.О. - Б.Е.Г. на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от (дата) по делу
по иску Г.З.А., Ш.С.О., В.И.В., Ч.В.В., Н.Н.Г. к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Краевая клиническая больница", Главному управлению Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, администрации Алтайского края о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.
Заслушав доклад судьи Дмитриевой О.С., судебная коллегия
установила:
Г.З.А., Ш.С.О., В.И.В., Ч.В.В., Н.Н.Г. обратились в суд к КГБУЗ "Краевая клиническая больница" с иском о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.
В обоснование заявленных требований истцы указали, что между ними и ответчиком были заключены договоры найма жилых помещений в общежитии. Основанием для заключения данных договоров является наличие трудовых отношений между сторонами. Комнаты в общежитии находятся в государственной собственности и переданы в оперативное управление ГУЗ "Краевая клиническая больница" на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом от (дата). В (дата). истцы обратились к ответчику с заявлением о передаче им в собственности бесплатно занимаемых помещений в порядке приватизации на основании Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". На обращение получен ответ о том, что вопрос о передаче указанного имущества в собственности не рассматривается. Данный отказ заявители считают незаконным, нарушающим их право на получение жилья в собственности на безвозмездной основе.
В ходе рассмотрения дела истцы уточнили исковые требования, указывая, что согласно техническому паспорту здание, в котором находятся спорные жилые помещения, было построено в (дата) году и принадлежало государственному медицинскому учреждению Алтайская краевая клиническая больница, то есть являлось государственной собственностью. Постановлением администрации <адрес> от (дата) *** жилые комнаты здания согласно перечню были признаны общежитием, больнице выдан ордер на право занятия площади в общежитии. Истцы и члены их семей проживают в спорных жилых помещениях постоянно, зарегистрированы по месту проживания. В жилых комнатах полностью отсутствует то, что могло бы определить их правовой режим как общежития в соответствии с Примерным положением об общежитиях, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988. Статус общежития спорных помещений имеет формальный характер, и данное жилье не может быть отнесено к специализированному жилищному фонду. В связи с реорганизацией ГМУ "Алтайская краевая клиническая больница" в период разграничения государственной собственности имущественный комплекс больницы был отнесен к собственности Алтайского края, в том числе и спорные жилые помещения, и при внесении в реестр краевого имущества часть здания пансионата Литер А уже не являлась пансионатом, а имела другой статус. И в дальнейшем при выдаче регистрационного удостоверения БТИ здание пансионата не было разделено на жилое (общежитие) и пансионат (специализированный жилищный фонд). На основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 о разграничении государственной собственности данные жилые помещения как объекты государственной собственности, указанные в приложении N 3 к постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов. Таким образом, часть здания <адрес> должна быть отнесена к муниципальной собственности в силу закона, и заключенные с истцами договоры найма становятся договорами социального найма.
С учетом изложенного истцы просили исключить жилые помещения, указанные в постановлении администрации <адрес> *** от (дата) "О признании общежитием Алтайской краевой клинической больницы жилой площади по <адрес>" из специализированного жилищного фонда и признать данные жилые помещения фондом социального использования. Признать право собственности на жилые помещения в порядке приватизации:
- за Г.З.А. и Г.М.И. на жилое помещение по адресу: <адрес>, по ? доли за каждым;
- за Ш.С.О. на жилое помещение по адресу: <адрес>;
- за В.И.В., В.С.А. на жилое помещение по адресу: <адрес> ? доли за каждым;
- за Ч.В.В., Ч.В.В., Ч.И.В. на жилое помещение по адресу: <адрес> по 1/3 доли за каждым;
- за Н.Н.Г., Н.Н.Д., Н.А.Н., Н.Е.Н. на жилое помещение по адресу: <адрес> по ? доли за каждым.
Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, администрация Алтайского края.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 30 сентября 2013 года исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истцы просят решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в части признания за ними права собственности на спорные жилые помещения в порядке приватизации.
В обоснование жалобы указано, что истцы проживают в спорных жилых помещениях с семьями, имеют постоянную регистрацию, делают ремонт в помещениях своими силами и за счет собственных средств, не получают никакого инвентаря и иного имущества для проживания, производят коммунальные платежи, оплату за содержание, текущий и капитальный ремонт, что свидетельствует о возникновении между сторонами отношений по социальному найму. Расположение данных помещений в непосредственной близости к месту работы не может служить единственным и окончательным основанием отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.
Спорное здание не было зарегистрировано в соответствии с законом перед заселением как общежитие специализированного жилищного фонда, кроме того, согласно регистрационному удостоверению БТИ указание "здание пансионата" говорит о том, что данное жилое помещение не было надлежащим образом документально оформлено, и не является палатами для прохождения лечения. Согласно техническому паспорту 3,4,5 этажи являются жилыми, а 1 и 2 относятся к пансионату, в графе назначение помещения указано "палата". В связи с этим при смене организационно правовой формы учреждения в рамках закона о разграничении государственной собственности в соответствии с приложением *** часть здания по <адрес> должна быть передана в муниципальную собственность независимо от того, на чьем балансе она находится, что не было сделано из-за отсутствия документов. Данные обстоятельства не могут служить основанием для ограничения прав истцов на получение жилья в рамках закона о приватизации.
Изучив материалы дела, заслушав истца Ш.С.О., представителя истцов Б.Е.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов жалобы на основании ч. 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Как установлено судом, и подтверждено материалами дела, истцы зарегистрированы и проживают в помещениях, расположенных в здании пансионата по адресу: <адрес> в том числе Г.З.А. занимает комнату *** на основании договора найма жилого помещения в общежитии *** от (дата); Ш.С.О. занимает комнату *** на основании договора найма жилого помещения в общежитии *** от ***; В.И.В. проживает в комнате *** на основании договора найма жилого помещения в общежитии *** от (дата); Ч.В.В. занимает комнату *** на основании договора найма жилого помещения в общежитии *** от (дата); Н.Н.Г. занимает комнату *** на основании договора найма жилого помещения в общежитии *** от (дата).
Постановлением администрации <адрес> от (дата) *** комната ***, комната ***, комната ***, комната *** по <адрес> признаны общежитием Алтайской краевой клинической больницы. Комната *** по <адрес>, является помещением пансионата.
Согласно вышеуказанным договорам найма комнаты предоставлены истцам и членам их семей ГУЗ "Краевая клиническая больница" за плату во временное владение и пользование в связи с работой для временного проживания.
Как следует из материалов дела, здание, в котором расположены занимаемые истцами помещения, является государственной собственностью, на основании решения малого Совета Алтайского краевого Совета народных депутатов от (дата) *** передано в собственность Алтайского края, распоряжением комитета по управлению государственным имуществом от (дата) *** закреплено на праве оперативного управления за ГУЗ "Краевая клиническая больница".
Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности и оперативного управления от (дата) объектом права является "здание пансионата", расположенное по адресу: <адрес>.
Истцы обращаются с требованиями о признании права собственности на занимаемые ими помещения в порядке приватизации.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обосновано исходил из отсутствия правовых оснований для признания права собственности на помещения, являющиеся комнатами в общежитии и предоставленные истцам для временного проживания в связи с трудовыми отношениями.
В соответствии со ст. 15, 16 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.
В силу ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется, в том числе, на: жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
Согласно ст. 99, 92 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
В силу ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Согласно ст. 109 Жилищного кодекса РСФСР для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них. Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Согласно ст. 94 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.
В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
В силу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 3 ноября 1998 года N 25-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", определение круга объектов, не подлежащих приватизации, нельзя считать ограничением прав и свобод человека и гражданина, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность (Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2004 N 441-О).
Исходя из положений п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Следовательно, основания и условия принятия собственником жилищного фонда решений о приватизации специализированных жилых помещений могут устанавливаться субъектом Российской Федерации.
Таким образом, собственники специализированного жилищного фонда и уполномоченные ими органы вправе принимать решения о возможности приватизации таких жилых помещений.
Между тем, как следует из материалов дела, спорное здание в муниципальную собственность не передавалось, решение о его приватизации собственником не принималось, и, как следует из отзывов ответчиков на иск, намерения провести приватизацию занимаемых истцами комнат в общежитии у собственника не имеется.
Из текста договоров найма, заключенных с истцами, усматривается, что комнаты предоставлены истцам и членам их семей в связи с работой для временного проживания. Целевой характер предоставления спорных помещений на период трудовых отношений подтвержден ответчиком в ходе рассмотрения дела. В материалы дела представлены заявления истцов как работников ГУЗ "Краевая клиническая больница" о предоставлении им жилых помещений, договоры найма жилого помещения, заключаемые с истцами ранее на определенный срок в связи с трудовыми отношениями. Кроме того, ответчиком представлено Положение об общежитии, утвержденное главным врачом ГУЗ "Краевая клиническая больница" (дата), Типовые правила внутреннего распорядка общежития ГУЗ "Краевая клиническая больница", утвержденные главным врачом больницы (дата)
Оценивая доказательства в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что занимаемые истцами помещения общежития имеют данный статус, в том числе не по формальным основаниям. Характер возникших между сторонами правовых отношений по пользованию жилыми помещениями не позволяет сделать вывод о пользовании жильем на условиях социального найма.
Как следует из материалов дела, комната *** по <адрес>, предоставленная Г.З.А. в порядке переселения из комнаты *** (являющейся общежитием), не входит в перечень помещений, признанных общежитием, утвержденный постановлением администрации <адрес> от (дата) ***. Таким образом, имеет статус комнаты в пансионате.
Помещения пансионата не являются жилыми помещениями с точки зрения жилищного законодательства, имеют целевое назначение, предназначены в данном случае для временного проживания больных, проходивших лечение в КГБУЗ "Краевая клиническая больница", и не могут быть переданы в собственность граждан в порядке, предусмотренном Законом РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". То обстоятельство, что помещения пансионата фактически используются больницей по целевому назначению, подтверждается распоряжением Комитета администрации Алтайского края по здравоохранению от (дата) *** о выделении в пансионате мест для размещения больных с заболеваниями почек, находящихся на программном гемодиализе в ГУЗ "Краевая клиническая больница".
Предоставление комнаты в пансионате Г.З.А. на основании договора найма жилого помещения в общежитии не свидетельствует об изменения статуса и целевого назначения данного помещения.
Таким образом, из представленных доказательств следует, что заключенные с истцами договоры по природе являются договорами найма специализированного жилого помещения и соответствуют требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. ст. 94, 99, 100, 105). Жилые помещения получены в связи с трудовыми отношениями на период временного проживания, само жилое помещение обладает признаками общежития.
Довод жалобы об отсутствии регистрации спорных жилых помещений в качестве общежития не влияет на законность выводов суда, поскольку постановление администрации района от (дата) *** о признании жилой площади общежитием в установленном порядке не отменено, в связи с чем не утратило законную силу.
При изложенных обстоятельствах, у истцов отсутствует право на приобретение занимаемых жилых помещений в собственность в порядке приватизации.
Довод жалобы о том, что часть здания должна быть передана в муниципальную собственность на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от (дата) *** "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" является несостоятельным, поскольку, как установлено ранее, решением Малого совета Алтайского краевого совета народных депутатов от (дата) *** и постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от (дата) *** учреждение здравоохранения Краевая больница г. Барнаула передана в государственную собственность Алтайского края. Решение о передаче спорного имущества в муниципальную собственность уполномоченным органом не принималось.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 30 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов В.И.В., Ч.В.В., Н.Н.Г., представителя истцов Г.З.А., Ш.С.О. - Б.Е.Г. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 04.12.2013 ПО ДЕЛУ N 33-9848/13
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2013 г. по делу N 33-9848/13
Судья: Королькова И.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Параскун Т.И.
судей Блинова В.А., Дмитриевой О.С.
при секретаре <данные изъяты>
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истцов В.И.В., Ч.В.В., Н.Н.Г., представителя истцов Г.З.А., Ш.С.О. - Б.Е.Г. на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от (дата) по делу
по иску Г.З.А., Ш.С.О., В.И.В., Ч.В.В., Н.Н.Г. к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Краевая клиническая больница", Главному управлению Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, администрации Алтайского края о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.
Заслушав доклад судьи Дмитриевой О.С., судебная коллегия
установила:
Г.З.А., Ш.С.О., В.И.В., Ч.В.В., Н.Н.Г. обратились в суд к КГБУЗ "Краевая клиническая больница" с иском о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.
В обоснование заявленных требований истцы указали, что между ними и ответчиком были заключены договоры найма жилых помещений в общежитии. Основанием для заключения данных договоров является наличие трудовых отношений между сторонами. Комнаты в общежитии находятся в государственной собственности и переданы в оперативное управление ГУЗ "Краевая клиническая больница" на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом от (дата). В (дата). истцы обратились к ответчику с заявлением о передаче им в собственности бесплатно занимаемых помещений в порядке приватизации на основании Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". На обращение получен ответ о том, что вопрос о передаче указанного имущества в собственности не рассматривается. Данный отказ заявители считают незаконным, нарушающим их право на получение жилья в собственности на безвозмездной основе.
В ходе рассмотрения дела истцы уточнили исковые требования, указывая, что согласно техническому паспорту здание, в котором находятся спорные жилые помещения, было построено в (дата) году и принадлежало государственному медицинскому учреждению Алтайская краевая клиническая больница, то есть являлось государственной собственностью. Постановлением администрации <адрес> от (дата) *** жилые комнаты здания согласно перечню были признаны общежитием, больнице выдан ордер на право занятия площади в общежитии. Истцы и члены их семей проживают в спорных жилых помещениях постоянно, зарегистрированы по месту проживания. В жилых комнатах полностью отсутствует то, что могло бы определить их правовой режим как общежития в соответствии с Примерным положением об общежитиях, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988. Статус общежития спорных помещений имеет формальный характер, и данное жилье не может быть отнесено к специализированному жилищному фонду. В связи с реорганизацией ГМУ "Алтайская краевая клиническая больница" в период разграничения государственной собственности имущественный комплекс больницы был отнесен к собственности Алтайского края, в том числе и спорные жилые помещения, и при внесении в реестр краевого имущества часть здания пансионата Литер А уже не являлась пансионатом, а имела другой статус. И в дальнейшем при выдаче регистрационного удостоверения БТИ здание пансионата не было разделено на жилое (общежитие) и пансионат (специализированный жилищный фонд). На основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 о разграничении государственной собственности данные жилые помещения как объекты государственной собственности, указанные в приложении N 3 к постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов. Таким образом, часть здания <адрес> должна быть отнесена к муниципальной собственности в силу закона, и заключенные с истцами договоры найма становятся договорами социального найма.
С учетом изложенного истцы просили исключить жилые помещения, указанные в постановлении администрации <адрес> *** от (дата) "О признании общежитием Алтайской краевой клинической больницы жилой площади по <адрес>" из специализированного жилищного фонда и признать данные жилые помещения фондом социального использования. Признать право собственности на жилые помещения в порядке приватизации:
- за Г.З.А. и Г.М.И. на жилое помещение по адресу: <адрес>, по ? доли за каждым;
- за Ш.С.О. на жилое помещение по адресу: <адрес>;
- за В.И.В., В.С.А. на жилое помещение по адресу: <адрес> ? доли за каждым;
- за Ч.В.В., Ч.В.В., Ч.И.В. на жилое помещение по адресу: <адрес> по 1/3 доли за каждым;
- за Н.Н.Г., Н.Н.Д., Н.А.Н., Н.Е.Н. на жилое помещение по адресу: <адрес> по ? доли за каждым.
Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, администрация Алтайского края.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 30 сентября 2013 года исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истцы просят решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в части признания за ними права собственности на спорные жилые помещения в порядке приватизации.
В обоснование жалобы указано, что истцы проживают в спорных жилых помещениях с семьями, имеют постоянную регистрацию, делают ремонт в помещениях своими силами и за счет собственных средств, не получают никакого инвентаря и иного имущества для проживания, производят коммунальные платежи, оплату за содержание, текущий и капитальный ремонт, что свидетельствует о возникновении между сторонами отношений по социальному найму. Расположение данных помещений в непосредственной близости к месту работы не может служить единственным и окончательным основанием отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.
Спорное здание не было зарегистрировано в соответствии с законом перед заселением как общежитие специализированного жилищного фонда, кроме того, согласно регистрационному удостоверению БТИ указание "здание пансионата" говорит о том, что данное жилое помещение не было надлежащим образом документально оформлено, и не является палатами для прохождения лечения. Согласно техническому паспорту 3,4,5 этажи являются жилыми, а 1 и 2 относятся к пансионату, в графе назначение помещения указано "палата". В связи с этим при смене организационно правовой формы учреждения в рамках закона о разграничении государственной собственности в соответствии с приложением *** часть здания по <адрес> должна быть передана в муниципальную собственность независимо от того, на чьем балансе она находится, что не было сделано из-за отсутствия документов. Данные обстоятельства не могут служить основанием для ограничения прав истцов на получение жилья в рамках закона о приватизации.
Изучив материалы дела, заслушав истца Ш.С.О., представителя истцов Б.Е.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов жалобы на основании ч. 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Как установлено судом, и подтверждено материалами дела, истцы зарегистрированы и проживают в помещениях, расположенных в здании пансионата по адресу: <адрес> в том числе Г.З.А. занимает комнату *** на основании договора найма жилого помещения в общежитии *** от (дата); Ш.С.О. занимает комнату *** на основании договора найма жилого помещения в общежитии *** от ***; В.И.В. проживает в комнате *** на основании договора найма жилого помещения в общежитии *** от (дата); Ч.В.В. занимает комнату *** на основании договора найма жилого помещения в общежитии *** от (дата); Н.Н.Г. занимает комнату *** на основании договора найма жилого помещения в общежитии *** от (дата).
Постановлением администрации <адрес> от (дата) *** комната ***, комната ***, комната ***, комната *** по <адрес> признаны общежитием Алтайской краевой клинической больницы. Комната *** по <адрес>, является помещением пансионата.
Согласно вышеуказанным договорам найма комнаты предоставлены истцам и членам их семей ГУЗ "Краевая клиническая больница" за плату во временное владение и пользование в связи с работой для временного проживания.
Как следует из материалов дела, здание, в котором расположены занимаемые истцами помещения, является государственной собственностью, на основании решения малого Совета Алтайского краевого Совета народных депутатов от (дата) *** передано в собственность Алтайского края, распоряжением комитета по управлению государственным имуществом от (дата) *** закреплено на праве оперативного управления за ГУЗ "Краевая клиническая больница".
Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности и оперативного управления от (дата) объектом права является "здание пансионата", расположенное по адресу: <адрес>.
Истцы обращаются с требованиями о признании права собственности на занимаемые ими помещения в порядке приватизации.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обосновано исходил из отсутствия правовых оснований для признания права собственности на помещения, являющиеся комнатами в общежитии и предоставленные истцам для временного проживания в связи с трудовыми отношениями.
В соответствии со ст. 15, 16 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.
В силу ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется, в том числе, на: жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
Согласно ст. 99, 92 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
В силу ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Согласно ст. 109 Жилищного кодекса РСФСР для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них. Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Согласно ст. 94 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.
В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
В силу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 3 ноября 1998 года N 25-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", определение круга объектов, не подлежащих приватизации, нельзя считать ограничением прав и свобод человека и гражданина, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность (Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2004 N 441-О).
Исходя из положений п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Следовательно, основания и условия принятия собственником жилищного фонда решений о приватизации специализированных жилых помещений могут устанавливаться субъектом Российской Федерации.
Таким образом, собственники специализированного жилищного фонда и уполномоченные ими органы вправе принимать решения о возможности приватизации таких жилых помещений.
Между тем, как следует из материалов дела, спорное здание в муниципальную собственность не передавалось, решение о его приватизации собственником не принималось, и, как следует из отзывов ответчиков на иск, намерения провести приватизацию занимаемых истцами комнат в общежитии у собственника не имеется.
Из текста договоров найма, заключенных с истцами, усматривается, что комнаты предоставлены истцам и членам их семей в связи с работой для временного проживания. Целевой характер предоставления спорных помещений на период трудовых отношений подтвержден ответчиком в ходе рассмотрения дела. В материалы дела представлены заявления истцов как работников ГУЗ "Краевая клиническая больница" о предоставлении им жилых помещений, договоры найма жилого помещения, заключаемые с истцами ранее на определенный срок в связи с трудовыми отношениями. Кроме того, ответчиком представлено Положение об общежитии, утвержденное главным врачом ГУЗ "Краевая клиническая больница" (дата), Типовые правила внутреннего распорядка общежития ГУЗ "Краевая клиническая больница", утвержденные главным врачом больницы (дата)
Оценивая доказательства в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что занимаемые истцами помещения общежития имеют данный статус, в том числе не по формальным основаниям. Характер возникших между сторонами правовых отношений по пользованию жилыми помещениями не позволяет сделать вывод о пользовании жильем на условиях социального найма.
Как следует из материалов дела, комната *** по <адрес>, предоставленная Г.З.А. в порядке переселения из комнаты *** (являющейся общежитием), не входит в перечень помещений, признанных общежитием, утвержденный постановлением администрации <адрес> от (дата) ***. Таким образом, имеет статус комнаты в пансионате.
Помещения пансионата не являются жилыми помещениями с точки зрения жилищного законодательства, имеют целевое назначение, предназначены в данном случае для временного проживания больных, проходивших лечение в КГБУЗ "Краевая клиническая больница", и не могут быть переданы в собственность граждан в порядке, предусмотренном Законом РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". То обстоятельство, что помещения пансионата фактически используются больницей по целевому назначению, подтверждается распоряжением Комитета администрации Алтайского края по здравоохранению от (дата) *** о выделении в пансионате мест для размещения больных с заболеваниями почек, находящихся на программном гемодиализе в ГУЗ "Краевая клиническая больница".
Предоставление комнаты в пансионате Г.З.А. на основании договора найма жилого помещения в общежитии не свидетельствует об изменения статуса и целевого назначения данного помещения.
Таким образом, из представленных доказательств следует, что заключенные с истцами договоры по природе являются договорами найма специализированного жилого помещения и соответствуют требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. ст. 94, 99, 100, 105). Жилые помещения получены в связи с трудовыми отношениями на период временного проживания, само жилое помещение обладает признаками общежития.
Довод жалобы об отсутствии регистрации спорных жилых помещений в качестве общежития не влияет на законность выводов суда, поскольку постановление администрации района от (дата) *** о признании жилой площади общежитием в установленном порядке не отменено, в связи с чем не утратило законную силу.
При изложенных обстоятельствах, у истцов отсутствует право на приобретение занимаемых жилых помещений в собственность в порядке приватизации.
Довод жалобы о том, что часть здания должна быть передана в муниципальную собственность на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от (дата) *** "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" является несостоятельным, поскольку, как установлено ранее, решением Малого совета Алтайского краевого совета народных депутатов от (дата) *** и постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от (дата) *** учреждение здравоохранения Краевая больница г. Барнаула передана в государственную собственность Алтайского края. Решение о передаче спорного имущества в муниципальную собственность уполномоченным органом не принималось.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 30 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов В.И.В., Ч.В.В., Н.Н.Г., представителя истцов Г.З.А., Ш.С.О. - Б.Е.Г. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)