Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:
председательствующего Корепановой С.В.,
судей Галкиной Л.Н., Рудь Т.Н.,
при секретаре судебных заседаний П.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске 14 октября 2013 года дело по частной жалобе администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район" на определение Онежского городского суда Архангельской области от 19 августа 2013 года, которым постановлено:
"Заявление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области В. о замене стороны в исполнительном производстве - удовлетворить.
Заменить сторону должника - администрацию муниципального образования "Онежское" на администрацию муниципального образования "Онежский муниципальный район" в исполнительном производстве N "..." от 14.08.2012 по возложению обязанности предоставить У., "..." года рождения, благоустроенное жилое помещение применительно к условиям муниципального образования "Онежское", по договору социального найма, жилой площадью не ниже установленной социальной нормы - 12 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте муниципального образования "Онежское", за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа".
Заслушав доклад судьи Рудь Т.Н., судебная коллегия
установила:
судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области В. обратилась в суд с заявлением о замене должника по исполнительному производству N "..." от 14.08.2012 правопреемником, ссылаясь на то, что решением Онежского городского суда Архангельской области от 27 июня 2012 года на администрацию МО "Онежское" возложена обязанность предоставить У., "..." года рождения, благоустроенное жилое помещение применительно к условиям муниципального образования "Онежское", по договору социального найма, жилой площадью не ниже установленной социальной нормы - 12 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте муниципального образования "Онежское", за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. На основании указанного решения возбуждено исполнительное производство. 31 октября 2012 года Советом депутатов третьего созыва принято решение о ликвидации МО "Онежское", правопреемником которого является администрация МО "Онежский муниципальный район".
Вопрос рассмотрен в отсутствие заявителя и взыскателя.
В судебном заседании помощник прокурора Яковлева В.А. на удовлетворении заявления настаивала.
МО "Онежское", администрация МО "Онежский муниципальный район", Министерство образования и науки Архангельской области, Министерство финансов Архангельской области своих представителей в суд не направили.
Суд вынес указанное выше определение, с которым не согласилась администрация МО "Онежский муниципальный район", просит его отменить.
В обоснование частной жалобы представитель должника ссылается на то, что администрация МО "Онежский муниципальный район" не может являться правопреемником администрации МО "Онежское" по отношениям, возникшим ранее принятия на себя исполнения полномочий, следовательно, статья 52 Закона РФ "Об исполнительном производстве" в данном случае не применима, так как отсутствует уступка права требования, перевод долга и иные основания, по которым можно возложить обязанность по исполнению решения суда на администрацию МО "Онежский муниципальный район", отсутствует правопреемство юридических лиц, так как не было реорганизации. Не могут быть применимы положения части 5 статьи 34 Закона РФ N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку данные положения предусматривают специальный случай правопреемства, связанный с созданием новых органов местного самоуправления, чего в данном случае не было. Администрация МО "Онежский муниципальный район" исполняет полномочия МО "Онежское" за счет средств бюджета МО "Онежское", бюджеты муниципальных образований не являются консолидированными, а отсутствие материального правопреемства влечет и отсутствие процессуального правопреемства.
В соответствии с частью 2 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса РФ данная жалоба подлежит рассмотрению без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено материалами дела, вступившим в законную силу решением Онежского городского суда Архангельской области от 27 июня 2012 года на администрацию МО "Онежское" возложена обязанность предоставить У., "..." года рождения, благоустроенное жилое помещение применительно к условиям муниципального образования "Онежское", по договору социального найма, жилой площадью не ниже установленной социальной нормы - 12 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте муниципального образования "Онежское", за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
На основании данного решения выдан исполнительный лист, возбуждено исполнительное производство.
31 октября 2012 года Советом депутатов третьего созыва принято решение о ликвидации МО "Онежское".
В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом МО "Онежский муниципальный район" и Уставом МО "Онежское" с 1 ноября 2012 года полномочия администрации МО "Онежское" исполняет администрация МО "Онежский муниципальный район".
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что администрация МО "Онежский муниципальный район" является правопреемником МО "Администрация муниципального образования "Онежское" по исполнению решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.
На основании абзаца 3 части 2 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется.
Согласно части 1 статьи 34 указанного Федерального закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом в силу части 2 этой же статьи наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Из приведенных положений статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ не следует, что при принятии уполномоченными органами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, решения об исполнении полномочий администрации сельского поселения администрацией муниципального района должен быть создан новый исполнительно-распорядительный орган муниципального района.
Напротив, по смыслу закона исполнение полномочий администрации городского поселения в таком случае возлагается на существующую администрацию муниципального района, а использованный в абзаце 3 части 2 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ термин "образование местной администрации муниципального района" по сути, означает только расширение объекта полномочий действующей администрации муниципального района.
Согласно части 3 статьи 36.1 Устава МО "Онежский муниципальный район" (далее - Устав) администрация Онежского муниципального района в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения МО "Онежское", а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО "Онежское" федеральными законами и законами Архангельской области.
В соответствии с частью 5 статьи 36.1 данного Устава МО "Онежский муниципальный район" несет ответственность за исполнение администрацией Онежского муниципального района полномочий МО "Онежское", в пределах, выделенных в бюджете МО "Онежское" финансовых средств, а также находящегося в муниципальной собственности МО "Онежское" имущества и имущественных прав МО "Онежское".
Таким образом, ликвидация муниципального учреждения - администрации МО "Онежское", выполняющего публичные функции, влечет за собой правопреемство в силу закона. Правопреемником является исполнительный орган местного самоуправления - администрация Онежского муниципального района, которому переданы соответствующие функции.
Следовательно, определение суда о замене должника в исполнительном производстве администрации муниципального образования "Онежское" на администрацию муниципального образования "Онежский муниципальный район" является законным, а доводы подателя частной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, в связи с чем, судебной коллегией не принимаются.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, материальный и процессуальный закон применен правильно, и судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенного судом определения.
Руководствуясь статьей 334 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
определение Онежского городского суда Архангельской области от 19 августа 2013 года оставить без изменения, частную жалобу администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район" - без удовлетворения.
Председательствующий
С.В.КОРЕПАНОВА
Судьи
Л.Н.ГАЛКИНА
Т.Н.РУДЬ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 14.10.2013 ПО ДЕЛУ N 33-5952/13
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2013 г. по делу N 33-5952/13
Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:
председательствующего Корепановой С.В.,
судей Галкиной Л.Н., Рудь Т.Н.,
при секретаре судебных заседаний П.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске 14 октября 2013 года дело по частной жалобе администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район" на определение Онежского городского суда Архангельской области от 19 августа 2013 года, которым постановлено:
"Заявление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области В. о замене стороны в исполнительном производстве - удовлетворить.
Заменить сторону должника - администрацию муниципального образования "Онежское" на администрацию муниципального образования "Онежский муниципальный район" в исполнительном производстве N "..." от 14.08.2012 по возложению обязанности предоставить У., "..." года рождения, благоустроенное жилое помещение применительно к условиям муниципального образования "Онежское", по договору социального найма, жилой площадью не ниже установленной социальной нормы - 12 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте муниципального образования "Онежское", за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа".
Заслушав доклад судьи Рудь Т.Н., судебная коллегия
установила:
судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области В. обратилась в суд с заявлением о замене должника по исполнительному производству N "..." от 14.08.2012 правопреемником, ссылаясь на то, что решением Онежского городского суда Архангельской области от 27 июня 2012 года на администрацию МО "Онежское" возложена обязанность предоставить У., "..." года рождения, благоустроенное жилое помещение применительно к условиям муниципального образования "Онежское", по договору социального найма, жилой площадью не ниже установленной социальной нормы - 12 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте муниципального образования "Онежское", за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. На основании указанного решения возбуждено исполнительное производство. 31 октября 2012 года Советом депутатов третьего созыва принято решение о ликвидации МО "Онежское", правопреемником которого является администрация МО "Онежский муниципальный район".
Вопрос рассмотрен в отсутствие заявителя и взыскателя.
В судебном заседании помощник прокурора Яковлева В.А. на удовлетворении заявления настаивала.
МО "Онежское", администрация МО "Онежский муниципальный район", Министерство образования и науки Архангельской области, Министерство финансов Архангельской области своих представителей в суд не направили.
Суд вынес указанное выше определение, с которым не согласилась администрация МО "Онежский муниципальный район", просит его отменить.
В обоснование частной жалобы представитель должника ссылается на то, что администрация МО "Онежский муниципальный район" не может являться правопреемником администрации МО "Онежское" по отношениям, возникшим ранее принятия на себя исполнения полномочий, следовательно, статья 52 Закона РФ "Об исполнительном производстве" в данном случае не применима, так как отсутствует уступка права требования, перевод долга и иные основания, по которым можно возложить обязанность по исполнению решения суда на администрацию МО "Онежский муниципальный район", отсутствует правопреемство юридических лиц, так как не было реорганизации. Не могут быть применимы положения части 5 статьи 34 Закона РФ N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку данные положения предусматривают специальный случай правопреемства, связанный с созданием новых органов местного самоуправления, чего в данном случае не было. Администрация МО "Онежский муниципальный район" исполняет полномочия МО "Онежское" за счет средств бюджета МО "Онежское", бюджеты муниципальных образований не являются консолидированными, а отсутствие материального правопреемства влечет и отсутствие процессуального правопреемства.
В соответствии с частью 2 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса РФ данная жалоба подлежит рассмотрению без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено материалами дела, вступившим в законную силу решением Онежского городского суда Архангельской области от 27 июня 2012 года на администрацию МО "Онежское" возложена обязанность предоставить У., "..." года рождения, благоустроенное жилое помещение применительно к условиям муниципального образования "Онежское", по договору социального найма, жилой площадью не ниже установленной социальной нормы - 12 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте муниципального образования "Онежское", за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
На основании данного решения выдан исполнительный лист, возбуждено исполнительное производство.
31 октября 2012 года Советом депутатов третьего созыва принято решение о ликвидации МО "Онежское".
В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом МО "Онежский муниципальный район" и Уставом МО "Онежское" с 1 ноября 2012 года полномочия администрации МО "Онежское" исполняет администрация МО "Онежский муниципальный район".
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что администрация МО "Онежский муниципальный район" является правопреемником МО "Администрация муниципального образования "Онежское" по исполнению решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.
На основании абзаца 3 части 2 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется.
Согласно части 1 статьи 34 указанного Федерального закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом в силу части 2 этой же статьи наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Из приведенных положений статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ не следует, что при принятии уполномоченными органами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, решения об исполнении полномочий администрации сельского поселения администрацией муниципального района должен быть создан новый исполнительно-распорядительный орган муниципального района.
Напротив, по смыслу закона исполнение полномочий администрации городского поселения в таком случае возлагается на существующую администрацию муниципального района, а использованный в абзаце 3 части 2 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ термин "образование местной администрации муниципального района" по сути, означает только расширение объекта полномочий действующей администрации муниципального района.
Согласно части 3 статьи 36.1 Устава МО "Онежский муниципальный район" (далее - Устав) администрация Онежского муниципального района в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения МО "Онежское", а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО "Онежское" федеральными законами и законами Архангельской области.
В соответствии с частью 5 статьи 36.1 данного Устава МО "Онежский муниципальный район" несет ответственность за исполнение администрацией Онежского муниципального района полномочий МО "Онежское", в пределах, выделенных в бюджете МО "Онежское" финансовых средств, а также находящегося в муниципальной собственности МО "Онежское" имущества и имущественных прав МО "Онежское".
Таким образом, ликвидация муниципального учреждения - администрации МО "Онежское", выполняющего публичные функции, влечет за собой правопреемство в силу закона. Правопреемником является исполнительный орган местного самоуправления - администрация Онежского муниципального района, которому переданы соответствующие функции.
Следовательно, определение суда о замене должника в исполнительном производстве администрации муниципального образования "Онежское" на администрацию муниципального образования "Онежский муниципальный район" является законным, а доводы подателя частной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, в связи с чем, судебной коллегией не принимаются.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, материальный и процессуальный закон применен правильно, и судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенного судом определения.
Руководствуясь статьей 334 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
определение Онежского городского суда Архангельской области от 19 августа 2013 года оставить без изменения, частную жалобу администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район" - без удовлетворения.
Председательствующий
С.В.КОРЕПАНОВА
Судьи
Л.Н.ГАЛКИНА
Т.Н.РУДЬ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)