Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истец указывает на то, что его жилое помещение признано непригодным для проживания, он обратился с заявлением о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения, однако в этом ему было отказано.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Родакова И.Р.
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе:
председательствующего Ельчаниновой Г.А.,
судей Малыгиной Г.В. и Яроцкой Н.В.,
при секретаре И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе, поданной представителем истца М. - К. на решение Островского городского суда Псковской области от 06 августа 2014 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований М. к Администрации Островского района Псковской области об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма отказать.
Выслушав доклад судьи Яроцкой Н.В., объяснения истца М. и его представителя К., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
М. через своего представителя К. обратился в суд с иском к Администрации Островского района о защите жилищных прав.
В обоснование иска указано, что в 2004 году М., *** года рождения, остался без попечения родителей, ***2008 года был осужден и с ***2008 года находился в ИК-***.
10.03.2010 года ВрИО начальника ИК-*** обратился к начальнику ТУ социального развития Островского района Псковской области с просьбой сообщить о сохранности закрепленного жилого помещения.
Заключением межведомственной комиссии Администрации Островского района от 27.09.2010 года N 100-2010, принятым на основании акта обследования жилого помещения от 27.09.2010 года N 100-2010, жилое помещение, расположенное по адресу: ***, признано не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодным для проживания.
14.11.2011 года зам. начальника ТУ социального развития Островского района обратился к Главе Островского района с ходатайством о постановке М. на очередь для улучшения жилищных условий.
Постановлением администрации Островского района от 13.12.2011 года N 1383 М. принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на основании пп. 3 п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, как проживающий в помещении, не отвечающем установленным требованиям и включен в список на получение жилых помещений вне очереди на основании заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от 27.09.2010 года N 100-2010.
В связи с условно-досрочным освобождением ***2012 года М. возвратился в Островский район.
20.04.2012 года на основании выписки из лицевого счета, в которой указано, что он зарегистрирован по адресу: ***, с 29.01.1988 года до настоящего времени, в его паспорте была произведена отметка о регистрации по вышеуказанному адресу.
В тот же день, 20.04.2012 года М. обратился с заявлением к Главе Островского района о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения на основании п. 1 ч. 2 ст. 57, ст. 85, ст. 87 Жилищного кодекса РФ, однако исходящим от 10.05.2014 года N 440 ему в этом было отказано.
С ***2012 года отбывает наказание в ИК-*** УФСИН России по Псковской области, окончание срока ***2014 года.
Ссылаясь на положения ст. 40 Конституции РФ, ст. 15, п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, просит обязать Администрацию Островского района предоставить ему вне очереди благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
В судебном заседании представитель М. - К. иск поддержала.
Представитель ответчика Г. заявленные требования не признала, ссылаясь на то, что М. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включен в списки на получение жилых помещений вне очереди, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Поскольку в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в определенном порядке за счет средств областного бюджета, и учетное дело М. было передано в ТУ социального развития Островского района, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос о его отмене в связи с отступлением судом от сути заявленного иска, искажением позиции, изложенной представителем истца К., неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, недоказанностью установленных судом обстоятельств и нарушением норм материального и процессуального права.
В своих возражениях Администрация Островского района считает решение суда законным и обоснованным.
Поскольку ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направил, о причинах неявки представителя в суд не сообщил и об отложении разбирательства дела не заявил, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права и нарушением норм процессуального права.
В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В силу частей 1, 2 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 данного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Частью 1 ст. 57 ЖК РФ установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждане на учет, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Материалами дела подтверждено, что в 2004 году М. остался без попечения родителей.
Постановлением Администрации города Острова и Островского района N 592 от 01.07.2004 года М. был помещен в детское государственное учреждение, и за ним было закреплено право пользования жилым помещением по адресу: ***, собственником которого являлась его прабабушка.
27.09.2010 года по запросу Территориального управления Островского района ГГУСЗН Псковской области Межведомственной комиссией при Администрации Островского района было проведено обследование жилого помещения, закрепленного за М., в ходе которого установлено, что оно не соответствует предъявленным требованиям и является непригодным для проживания, о чем были составлены соответствующий акт и заключение N 100-2010.
14.11.2011 года Территориальным управлением Островского района ГГУСЗН Псковской области было направлено ходатайство в адрес Администрации Островского района о постановке М. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лица, оставшегося без попечения родителей, в связи с тем, что закрепленное за ним жилое помещение признано непригодным для проживания.
Установив, что 13.12.2011 года М. был принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и включен в списки на получение жилого помещения вне очереди, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд проанализировал действующее федеральное и региональное законодательство, регулирующее порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и, приняв во внимание объяснения представителя ответчика о том, что после вступления в силу с 01.01.2013 года изменений в Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" учетное дело М. было направлено в территориальный орган опеки и попечительства, а также выписку из протокола N 4 заседания Жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 14.04.2014 года, согласно которой М. включен в список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, пришел к выводу о том, что истец имеет право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после освобождения из мест лишения свободы и обращения в установленном порядке с соответствующим письменным заявлением в уполномоченные органы.
Доводы стороны истца о том, что М. имеет право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в связи с признанием в установленном порядке занимаемого им жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, суд счел несостоятельными, указав, что данные законоположения касаются предоставления во внеочередном порядке жилого помещения на условиях договора социального найма гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими, тогда как истец таковым не признавался, в связи с чем его право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма Администрацией Островского района представленными доказательствами не подтверждается.
Однако с данными выводами суда согласиться нельзя, а принятое по делу решение не может быть признано законным и обоснованным.
По общему правилу, установленному ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
В соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Исходя из заявленного М. основания иска и предоставленного ему законом права выбора состоять на учете, а, следовательно, и требовать предоставления жилого помещения как малоимущему гражданину или как лицу, относящемуся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории, наличие либо отсутствие у истца права на обеспечение жилым помещением, как лица, оставшегося в 2004 году без попечения родителей, не имеет значения для дела, в связи с чем при его разрешении не требовалось применения федерального и регионального законодательства, регулирующего вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, суд установил обстоятельства, не имеющие значения для дела, и применил нормы материального права, не подлежащие применению.
Что же касается обстоятельств, имеющих значение для дела, к каковым в числе прочих относится постановка М. на учет нуждающихся в жилых помещениях как малоимущего гражданина, то эти обстоятельства суд счел недоказанными, не дав оценку имеющимся в деле доказательствам обратного.
Так, сделав вывод о том, что М. был принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и включен в списки на получение жилого помещения вне очереди, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд исходил из того, что об этом прямо указано в постановлении Администрации Островского района N 1383 от 13.12.2011 года.
Однако из буквального содержания этого постановления такой вывод не следует, так как М. был принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на основании ст. 51, п. 1, пп. 3 Жилищного кодекса РФ, учетный N 1025, и включен в списки на получение жилых помещений вне очереди (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей) на основании заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от 27.09.2010 года N 100-2011, учетный N 232.
При этом судом не было учтено, что принятие истца на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, было произведено не только по ходатайству Территориального управления Островского района ГГУСЗН Псковской области от 14.11.2011 года, но и на основании его личного заявления от 11.11.2011 года, в котором М. просил принять его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с тем, что закрепленное за ним жилое помещение в д. *** Островского района является непригодным для проживания.
В ответе от 10.05.2012 года на заявление истца от 20.04.2012 года о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, как лицу, жилое помещение которого признано непригодным для проживания, Администрация Островского района не оспаривала его право на внеочередное предоставление жилого помещения, а лишь указывала на то, что на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях состоит 1081 семей, из которых 253 семьи имеют право на внеочередное получение жилой площади и, поскольку он состоит на учете по льготной очереди за N 232, а согласно п. 12 ст. 3 Закона Псковской области от 10.07.2006 N 566-оз "О порядке ведения учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также о порядке определения общей площади предоставляемого жилого помещения и установлении периода, предшествующего предоставлению жилого помещения по договору социального найма, в случаях, предусмотренных статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации" вне очереди предоставляется не более 50% от общей площади жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма в год, предоставление ему по договору социального найма благоустроенного жилого помещения возможно только в порядке очередности по льготной очереди на внеочередное получение жилого помещения.
В этом же ответе Администрация Островского района, ссылаясь на то, что в силу вышеуказанной нормы регионального Закона граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, включаются в отдельные списки граждан, указала, что М. состоит в таком списке под N 194, то есть подтвердила, что истец включен в отдельный список малоимущих граждан, принятых на учет и имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.
В письменном отзыве на исковое заявление и в объяснениях, данных в ходе судебного разбирательства, представитель ответчика Г. не приводила доводов о том, что М. не был признан малоимущим в установленном порядке, и лишь на вопрос суда ответила, что он таковым не признавался, поскольку в его учетном деле отсутствует соответствующий муниципальный правовой акт.
Наличие данных противоречий в доказательствах требовало дополнительной судебной проверки, однако судом вышеуказанный ответ Администрации Островского района от 10.05.2012 года во внимание принят не был, какой-либо оценки в принятом по делу решении не получил, и, разрешая дело, суд так и не выяснил, поставлен ли М. на учет нуждающихся в жилых помещениях как малоимущий гражданин, а лишь сослался на недоказанность обстоятельств, являющихся необходимым условием для удовлетворения иска.
Вместе с тем, в силу ч. 11 ст. 3 вышеуказанного Закона Псковской области от 10.07.2006 N 566-оз принятые на учет граждане должны включаться в книгу учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с их одновременным включением в соответствующие списки, а согласно ч. 12 названной статьи граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, должны быть включены в отдельные списки граждан, на что и ссылалась Администрация Островского района в своем ответе от 10.05.2012 года.
В этой связи для правильного разрешения дела суду следовало проверить, включен ли истец в вышеуказанные списки, однако в нарушение ч. 2 ст. 56 ГПК РФ судом данное обстоятельство на обсуждение поставлено не было, какой из сторон его следует доказывать, суд также не определил.
Из представленной стороной истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции фотокопии списка принятых на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, видно, что М. включен в него в связи с проживанием в ветхом фонде на основании правового акта органа местного самоуправления N 1383 от 13.12.2011 года.
Оснований для сомнений в достоверности копии этого документа судебная коллегия не усматривает, так как оформление списка соответствует форме, предусмотренной приложением 5 к Закону Псковской области от 10.07.2006 N 566-оз, содержащиеся в нем сведения об истце соответствуют установленным судом обстоятельствам дела, при этом общий вид списка подтверждает утверждение представителя истца К. о том, что данный список размещен на стенде в Администрации Островского района.
Кроме того, наличие в ответе Администрации Островского района от 10.05.2012 года сведений о включении М. в отдельный список граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма под N 194, исключает всякие сомнения в том, что истец был в установленном порядке признан малоимущим и включен в список принятых на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Поскольку материалами дела подтверждено, что М. принят на учет нуждающихся в жилых помещениях как малоимущий гражданин в связи с тем, что его жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит, судебная коллегия отменяет принятое по делу решение и принимает новое решение об удовлетворении иска.
Положения ч. 12 ст. 3 Закона Псковской области от 10.07.2006 N 566-оз не могут быть препятствием для судебной защиты нарушенных жилищных прав М., так как по смыслу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предоставление вне очереди жилых помещений указанной в этой норме категории гражданам не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий. Право предоставления жилого помещения данной категории граждан должно осуществляться незамедлительно после его возникновения. При этом условия и порядок предоставления жилых помещений, установленные федеральным жилищным законодательством, не могут быть ограничены законом и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В связи с отменой принятого по делу решения и удовлетворением иска судебная коллегия на основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ взыскивает с ответчика в пользу истца судебные расходы в виде государственной пошлины, уплаченной за подачу иска в размере *** рублей и апелляционной жалобы в размере *** рублей.
Руководствуясь изложенным и статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Островского городского суда Псковской области от 06 августа 2014 года отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.
Обязать Администрацию Островского района предоставить М. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.
Взыскать с Администрации Островского района в пользу М. судебные расходы в размере *** рублей.
Председательствующий
Г.А.ЕЛЬЧАНИНОВА
Судьи
Г.В.МАЛЫГИНА
Н.В.ЯРОЦКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 28.10.2014 ПО ДЕЛУ N 33-1687
Требование: Об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истец указывает на то, что его жилое помещение признано непригодным для проживания, он обратился с заявлением о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения, однако в этом ему было отказано.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 октября 2014 г. по делу N 33-1687
Судья: Родакова И.Р.
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе:
председательствующего Ельчаниновой Г.А.,
судей Малыгиной Г.В. и Яроцкой Н.В.,
при секретаре И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе, поданной представителем истца М. - К. на решение Островского городского суда Псковской области от 06 августа 2014 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований М. к Администрации Островского района Псковской области об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма отказать.
Выслушав доклад судьи Яроцкой Н.В., объяснения истца М. и его представителя К., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
М. через своего представителя К. обратился в суд с иском к Администрации Островского района о защите жилищных прав.
В обоснование иска указано, что в 2004 году М., *** года рождения, остался без попечения родителей, ***2008 года был осужден и с ***2008 года находился в ИК-***.
10.03.2010 года ВрИО начальника ИК-*** обратился к начальнику ТУ социального развития Островского района Псковской области с просьбой сообщить о сохранности закрепленного жилого помещения.
Заключением межведомственной комиссии Администрации Островского района от 27.09.2010 года N 100-2010, принятым на основании акта обследования жилого помещения от 27.09.2010 года N 100-2010, жилое помещение, расположенное по адресу: ***, признано не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодным для проживания.
14.11.2011 года зам. начальника ТУ социального развития Островского района обратился к Главе Островского района с ходатайством о постановке М. на очередь для улучшения жилищных условий.
Постановлением администрации Островского района от 13.12.2011 года N 1383 М. принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на основании пп. 3 п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, как проживающий в помещении, не отвечающем установленным требованиям и включен в список на получение жилых помещений вне очереди на основании заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от 27.09.2010 года N 100-2010.
В связи с условно-досрочным освобождением ***2012 года М. возвратился в Островский район.
20.04.2012 года на основании выписки из лицевого счета, в которой указано, что он зарегистрирован по адресу: ***, с 29.01.1988 года до настоящего времени, в его паспорте была произведена отметка о регистрации по вышеуказанному адресу.
В тот же день, 20.04.2012 года М. обратился с заявлением к Главе Островского района о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения на основании п. 1 ч. 2 ст. 57, ст. 85, ст. 87 Жилищного кодекса РФ, однако исходящим от 10.05.2014 года N 440 ему в этом было отказано.
С ***2012 года отбывает наказание в ИК-*** УФСИН России по Псковской области, окончание срока ***2014 года.
Ссылаясь на положения ст. 40 Конституции РФ, ст. 15, п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, просит обязать Администрацию Островского района предоставить ему вне очереди благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
В судебном заседании представитель М. - К. иск поддержала.
Представитель ответчика Г. заявленные требования не признала, ссылаясь на то, что М. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включен в списки на получение жилых помещений вне очереди, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Поскольку в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в определенном порядке за счет средств областного бюджета, и учетное дело М. было передано в ТУ социального развития Островского района, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос о его отмене в связи с отступлением судом от сути заявленного иска, искажением позиции, изложенной представителем истца К., неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, недоказанностью установленных судом обстоятельств и нарушением норм материального и процессуального права.
В своих возражениях Администрация Островского района считает решение суда законным и обоснованным.
Поскольку ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направил, о причинах неявки представителя в суд не сообщил и об отложении разбирательства дела не заявил, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права и нарушением норм процессуального права.
В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В силу частей 1, 2 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 данного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Частью 1 ст. 57 ЖК РФ установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждане на учет, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Материалами дела подтверждено, что в 2004 году М. остался без попечения родителей.
Постановлением Администрации города Острова и Островского района N 592 от 01.07.2004 года М. был помещен в детское государственное учреждение, и за ним было закреплено право пользования жилым помещением по адресу: ***, собственником которого являлась его прабабушка.
27.09.2010 года по запросу Территориального управления Островского района ГГУСЗН Псковской области Межведомственной комиссией при Администрации Островского района было проведено обследование жилого помещения, закрепленного за М., в ходе которого установлено, что оно не соответствует предъявленным требованиям и является непригодным для проживания, о чем были составлены соответствующий акт и заключение N 100-2010.
14.11.2011 года Территориальным управлением Островского района ГГУСЗН Псковской области было направлено ходатайство в адрес Администрации Островского района о постановке М. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лица, оставшегося без попечения родителей, в связи с тем, что закрепленное за ним жилое помещение признано непригодным для проживания.
Установив, что 13.12.2011 года М. был принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и включен в списки на получение жилого помещения вне очереди, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд проанализировал действующее федеральное и региональное законодательство, регулирующее порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и, приняв во внимание объяснения представителя ответчика о том, что после вступления в силу с 01.01.2013 года изменений в Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" учетное дело М. было направлено в территориальный орган опеки и попечительства, а также выписку из протокола N 4 заседания Жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 14.04.2014 года, согласно которой М. включен в список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, пришел к выводу о том, что истец имеет право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после освобождения из мест лишения свободы и обращения в установленном порядке с соответствующим письменным заявлением в уполномоченные органы.
Доводы стороны истца о том, что М. имеет право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в связи с признанием в установленном порядке занимаемого им жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, суд счел несостоятельными, указав, что данные законоположения касаются предоставления во внеочередном порядке жилого помещения на условиях договора социального найма гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими, тогда как истец таковым не признавался, в связи с чем его право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма Администрацией Островского района представленными доказательствами не подтверждается.
Однако с данными выводами суда согласиться нельзя, а принятое по делу решение не может быть признано законным и обоснованным.
По общему правилу, установленному ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
В соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Исходя из заявленного М. основания иска и предоставленного ему законом права выбора состоять на учете, а, следовательно, и требовать предоставления жилого помещения как малоимущему гражданину или как лицу, относящемуся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории, наличие либо отсутствие у истца права на обеспечение жилым помещением, как лица, оставшегося в 2004 году без попечения родителей, не имеет значения для дела, в связи с чем при его разрешении не требовалось применения федерального и регионального законодательства, регулирующего вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, суд установил обстоятельства, не имеющие значения для дела, и применил нормы материального права, не подлежащие применению.
Что же касается обстоятельств, имеющих значение для дела, к каковым в числе прочих относится постановка М. на учет нуждающихся в жилых помещениях как малоимущего гражданина, то эти обстоятельства суд счел недоказанными, не дав оценку имеющимся в деле доказательствам обратного.
Так, сделав вывод о том, что М. был принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и включен в списки на получение жилого помещения вне очереди, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд исходил из того, что об этом прямо указано в постановлении Администрации Островского района N 1383 от 13.12.2011 года.
Однако из буквального содержания этого постановления такой вывод не следует, так как М. был принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на основании ст. 51, п. 1, пп. 3 Жилищного кодекса РФ, учетный N 1025, и включен в списки на получение жилых помещений вне очереди (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей) на основании заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от 27.09.2010 года N 100-2011, учетный N 232.
При этом судом не было учтено, что принятие истца на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, было произведено не только по ходатайству Территориального управления Островского района ГГУСЗН Псковской области от 14.11.2011 года, но и на основании его личного заявления от 11.11.2011 года, в котором М. просил принять его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с тем, что закрепленное за ним жилое помещение в д. *** Островского района является непригодным для проживания.
В ответе от 10.05.2012 года на заявление истца от 20.04.2012 года о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, как лицу, жилое помещение которого признано непригодным для проживания, Администрация Островского района не оспаривала его право на внеочередное предоставление жилого помещения, а лишь указывала на то, что на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях состоит 1081 семей, из которых 253 семьи имеют право на внеочередное получение жилой площади и, поскольку он состоит на учете по льготной очереди за N 232, а согласно п. 12 ст. 3 Закона Псковской области от 10.07.2006 N 566-оз "О порядке ведения учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также о порядке определения общей площади предоставляемого жилого помещения и установлении периода, предшествующего предоставлению жилого помещения по договору социального найма, в случаях, предусмотренных статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации" вне очереди предоставляется не более 50% от общей площади жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма в год, предоставление ему по договору социального найма благоустроенного жилого помещения возможно только в порядке очередности по льготной очереди на внеочередное получение жилого помещения.
В этом же ответе Администрация Островского района, ссылаясь на то, что в силу вышеуказанной нормы регионального Закона граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, включаются в отдельные списки граждан, указала, что М. состоит в таком списке под N 194, то есть подтвердила, что истец включен в отдельный список малоимущих граждан, принятых на учет и имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.
В письменном отзыве на исковое заявление и в объяснениях, данных в ходе судебного разбирательства, представитель ответчика Г. не приводила доводов о том, что М. не был признан малоимущим в установленном порядке, и лишь на вопрос суда ответила, что он таковым не признавался, поскольку в его учетном деле отсутствует соответствующий муниципальный правовой акт.
Наличие данных противоречий в доказательствах требовало дополнительной судебной проверки, однако судом вышеуказанный ответ Администрации Островского района от 10.05.2012 года во внимание принят не был, какой-либо оценки в принятом по делу решении не получил, и, разрешая дело, суд так и не выяснил, поставлен ли М. на учет нуждающихся в жилых помещениях как малоимущий гражданин, а лишь сослался на недоказанность обстоятельств, являющихся необходимым условием для удовлетворения иска.
Вместе с тем, в силу ч. 11 ст. 3 вышеуказанного Закона Псковской области от 10.07.2006 N 566-оз принятые на учет граждане должны включаться в книгу учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с их одновременным включением в соответствующие списки, а согласно ч. 12 названной статьи граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, должны быть включены в отдельные списки граждан, на что и ссылалась Администрация Островского района в своем ответе от 10.05.2012 года.
В этой связи для правильного разрешения дела суду следовало проверить, включен ли истец в вышеуказанные списки, однако в нарушение ч. 2 ст. 56 ГПК РФ судом данное обстоятельство на обсуждение поставлено не было, какой из сторон его следует доказывать, суд также не определил.
Из представленной стороной истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции фотокопии списка принятых на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, видно, что М. включен в него в связи с проживанием в ветхом фонде на основании правового акта органа местного самоуправления N 1383 от 13.12.2011 года.
Оснований для сомнений в достоверности копии этого документа судебная коллегия не усматривает, так как оформление списка соответствует форме, предусмотренной приложением 5 к Закону Псковской области от 10.07.2006 N 566-оз, содержащиеся в нем сведения об истце соответствуют установленным судом обстоятельствам дела, при этом общий вид списка подтверждает утверждение представителя истца К. о том, что данный список размещен на стенде в Администрации Островского района.
Кроме того, наличие в ответе Администрации Островского района от 10.05.2012 года сведений о включении М. в отдельный список граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма под N 194, исключает всякие сомнения в том, что истец был в установленном порядке признан малоимущим и включен в список принятых на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Поскольку материалами дела подтверждено, что М. принят на учет нуждающихся в жилых помещениях как малоимущий гражданин в связи с тем, что его жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит, судебная коллегия отменяет принятое по делу решение и принимает новое решение об удовлетворении иска.
Положения ч. 12 ст. 3 Закона Псковской области от 10.07.2006 N 566-оз не могут быть препятствием для судебной защиты нарушенных жилищных прав М., так как по смыслу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предоставление вне очереди жилых помещений указанной в этой норме категории гражданам не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий. Право предоставления жилого помещения данной категории граждан должно осуществляться незамедлительно после его возникновения. При этом условия и порядок предоставления жилых помещений, установленные федеральным жилищным законодательством, не могут быть ограничены законом и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В связи с отменой принятого по делу решения и удовлетворением иска судебная коллегия на основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ взыскивает с ответчика в пользу истца судебные расходы в виде государственной пошлины, уплаченной за подачу иска в размере *** рублей и апелляционной жалобы в размере *** рублей.
Руководствуясь изложенным и статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Островского городского суда Псковской области от 06 августа 2014 года отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.
Обязать Администрацию Островского района предоставить М. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.
Взыскать с Администрации Островского района в пользу М. судебные расходы в размере *** рублей.
Председательствующий
Г.А.ЕЛЬЧАНИНОВА
Судьи
Г.В.МАЛЫГИНА
Н.В.ЯРОЦКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)