Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
судья ФИО2
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Баранова Г.В.
судей областного суда: Губернаторова Ю.Ю., Сорокиной О.А.
при секретаре К.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Баранова Г.В. дело по апелляционной жалобе Администрации г. Астрахани на решение Советского районного суда г. Астрахани от 12 декабря 2013 года по делу по заявлению Е.О. ФИО20 об обжаловании решения органа местного самоуправления,
установила:
Е.О. обратилась в суд с заявлением, в обоснование которого указала, что в <данные изъяты> году ей были поданы документы в Управление по жилищной политике Администрации г. Астрахани о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и включении в сводный список. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N заявителю сообщалось о необходимости предоставления дополнительных документов, которые были представлены. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Астрахани вынесено постановление N "Об отказе семье Е.О. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку молодых семей" и ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Астрахани вынесено постановление N "О снятии Е.О. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении". Основанием к снятию заявителя с учета послужила обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. Е.О. просит суд признать постановление Администрации г. Астрахани N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе семье Е.О. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку молодых семей" и постановление Администрации г. Астрахани N от ДД.ММ.ГГГГ "О снятии Е.О. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении" незаконными, обязать Администрацию г. Астрахани отменить постановление Администрации г. Астрахани N от ДД.ММ.ГГГГ и постановление Администрации г. Астрахани N от ДД.ММ.ГГГГ и восстановить на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку молодых семей.
В судебном заседании Е.О., ее представитель - О. заявление поддержали. Представитель Администрации г. Астрахани - Т.Н.А. просили в удовлетворении заявления отказать.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 12 декабря 2013 года постановление Администрации г. Астрахани N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе семье ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку молодых семей" и постановление Администрации г. Астрахани N от ДД.ММ.ГГГГ "О снятии Е.О. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении" признаны незаконными; суд обязал Администрацию г. Астрахани отменить постановление Администрации г. Астрахани N от ДД.ММ.ГГГГ и постановление Администрации г. Астрахани N от ДД.ММ.ГГГГ и восстановить семью Е.О. на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку молодых семей.
В апелляционной жалобе Е.О. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильного применения норм материального права, в обоснование жалобы указано, что представленные в дело доказательства свидетельствуют о том, что семья Е.О. обеспечена жилой площадью более существующей учетной нормы
Заслушав представителя Администрации г. Астрахани - Т.Н.О., поддержавшую жалобу, Е.О., ее представителя - О., возражавших относительно жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда ввиду следующих обстоятельств.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти, местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилье.
Согласно статье 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Кодекса оснований снятия их с учета.
В силу части 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о снятии с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы ", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года N 285, право на участие в программе имеет молодая семья, принятая на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Пунктом 6 вышеуказанных Правил предусмотрено, что применительно к настоящим Правилам под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно пункту 18 Правил к числу оснований для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы является несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил.
Для участия в подпрограмме молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства перечень документов, указанных в пункте 15 Правил.
Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 15 настоящих Правил, и в 10-дневный срок с даты представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления (пункт 17 Правил).
Из дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ Е.О. подано заявление на имя главы Администрации Советского района г. Астрахани, в котором она просила вынести на обсуждение жилищной комиссии просьбу о принятии ее и ее семьи на учет для получения жилой площади в связи с нуждаемостью в улучшении жилищных условий.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Советского района г. Астрахани принято постановление N "О внесении дополнений в постановление Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ N", согласно которого список очередности граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях, утвержденный постановлением Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении списка очередности граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях на 2005 год" дополнен семьей Е.О. с составом семьи: супруг - Е.С.С. и дочь Е.В.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Е.О. обратилась с заявлением на имя начальника жилищного управления Администрации г. Астрахани, в котором просила принять ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" с указанием основания: обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, также было указано о рождении второго ребенка - дочери ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Принимая решение об отказе в принятии семье Е.О. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку молодых семей и вынесении постановления о снятии Е.О. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, орган местного самоуправления пришел к выводу об обеспеченности членов семьи Е.О. общей площадью свыше нормы предоставления.
На территории муниципального образования "Город Астрахань" учетная норма общей площади, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площади жилого помещения в целях их принятия н учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена решением Совета муниципального образования "Город Астрахань" от 30 мая 2006 года в размере 11 квадратных метров общей площади на одного члена семьи.
В соответствии о статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Жилищным кодексом Российской Федерации в качестве критерия для включения лица в состав члена семьи нанимателя или собственника жилого помещения учитывает факт не только близких родственных отношений или отношений, возникающих вследствие регистрации органами ЗАГСа брака, но и факт их фактического совместного проживания в одном жилом помещении.
Согласно пункту 18 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются: несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в пункте 5 Правил; непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 15 Правил; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.
В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей или опекунов.
Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда). Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.
В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Для признания других лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).
К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ).
Из материалов гражданского дела усматривается, что на момент постановки Е.О. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, жилое помещение - <адрес> г. <адрес>ю <данные изъяты> кв.м являлась муниципальной собственностью, в квартире было зарегистрировано 5 человек, на каждого члена семьи приходилось по 9.54 кв.м. Впоследствии на основании договора передачи от ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира передана безвозмездно в общую долевую собственность У.Н. и Е.В. по 1/2 доли каждому, У.О., Е.О., У.М. от приватизации отказались, но не лишились права пользованием жилым помещением, ДД.ММ.ГГГГ у Е.О. родился второй ребенок - Е.А.
При таких обстоятельствах, на каждого члена семьи Е.О. приходится по <данные изъяты> кв.м, то есть, менее учетной нормы, что дает право всем членам семьи Е.О. на постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Супруг Е.О. - Е.С.С. зарегистрирован и проживает по адресу <адрес>, собственником которого является его отец - Е.С.Г., в доме также зарегистрированы Е.С.С., супруга Е.С.Г. - Е.И., а также У.И., общая площадь дома составляет <данные изъяты> кв.м, Е.С.С., являясь членом семьи собственника, приобрел право пользования указанным домовладением, с учетом зарегистрированных в доме лиц, на его долю приходится <данные изъяты> кв.м. В то же время, домовладение по адресу <адрес>, принадлежащее Е.И., общая площадь данного домовладения не может быть учтена при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, поскольку Е.С.С. в доме не проживает. Следовательно, при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения семьи Е.О. подлежала учету только площадь жилого помещения по адресу <адрес>, приходящаяся на <данные изъяты> доли Е.В., то есть, <данные изъяты> кв.м и общая площадь жилого помещения по адресу <адрес>, находящаяся в пользовании Е.С.С., как члена семьи собственника, то есть, <данные изъяты> кв.м.
Из дела видно, что семья Е.О. состоит из <данные изъяты> человек, таким образом, уровень обеспеченности жилой площади на каждого члена семьи Е.О. составляет <данные изъяты> кв.м, то есть, менее учетной нормы, установленной решением Совета муниципального образования "Город Астрахань".
Вывод суда первой инстанции о том, что на момент постановки Е.О. на учет и снятии ее с учета нуждающихся, ее жилищные условия не изменились, на каждого члена семьи приходилось и приходится в настоящее время меньше указанной нормы обеспеченности жилой площади.
При таких обстоятельствах оснований для снятия Е.О. и членов ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях ввиду неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, у Администрации г. Астрахани, не имелось.
Доводы представителя Администрации г. Астрахани об обеспеченности семьи заявителя жилой площадью сверх установленной нормы ввиду сохранения за супругом Е.О. в силу статьи 19 ФЗ от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" права пользования на жилое помещение, собственниками которого являются его родственники, не состоятельны, основаны на неправильном толковании норм материального права.
Суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, нарушений норм материального и процессуального права не установлено.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с оценкой суда установленных по делу обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены вынесенного решения, они по существу аналогичны приведенным в ходе судебного разбирательства доводам, которые учитывались и оценивались судом, выводов суда не опровергают и не могут повлечь отмены обжалуемого судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Советского районного суда г. Астрахани от 12 декабря 2013 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации г. Астрахани - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.В.БАРАНОВ
Судьи
областного суда
Ю.Ю.ГУБЕРНАТОРОВ
О.А.СОРОКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 12.02.2014 ПО ДЕЛУ N 33-574/2014
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2014 г. по делу N 33-574/2014
судья ФИО2
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Баранова Г.В.
судей областного суда: Губернаторова Ю.Ю., Сорокиной О.А.
при секретаре К.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Баранова Г.В. дело по апелляционной жалобе Администрации г. Астрахани на решение Советского районного суда г. Астрахани от 12 декабря 2013 года по делу по заявлению Е.О. ФИО20 об обжаловании решения органа местного самоуправления,
установила:
Е.О. обратилась в суд с заявлением, в обоснование которого указала, что в <данные изъяты> году ей были поданы документы в Управление по жилищной политике Администрации г. Астрахани о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и включении в сводный список. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N заявителю сообщалось о необходимости предоставления дополнительных документов, которые были представлены. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Астрахани вынесено постановление N "Об отказе семье Е.О. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку молодых семей" и ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Астрахани вынесено постановление N "О снятии Е.О. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении". Основанием к снятию заявителя с учета послужила обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. Е.О. просит суд признать постановление Администрации г. Астрахани N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе семье Е.О. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку молодых семей" и постановление Администрации г. Астрахани N от ДД.ММ.ГГГГ "О снятии Е.О. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении" незаконными, обязать Администрацию г. Астрахани отменить постановление Администрации г. Астрахани N от ДД.ММ.ГГГГ и постановление Администрации г. Астрахани N от ДД.ММ.ГГГГ и восстановить на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку молодых семей.
В судебном заседании Е.О., ее представитель - О. заявление поддержали. Представитель Администрации г. Астрахани - Т.Н.А. просили в удовлетворении заявления отказать.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 12 декабря 2013 года постановление Администрации г. Астрахани N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе семье ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку молодых семей" и постановление Администрации г. Астрахани N от ДД.ММ.ГГГГ "О снятии Е.О. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении" признаны незаконными; суд обязал Администрацию г. Астрахани отменить постановление Администрации г. Астрахани N от ДД.ММ.ГГГГ и постановление Администрации г. Астрахани N от ДД.ММ.ГГГГ и восстановить семью Е.О. на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку молодых семей.
В апелляционной жалобе Е.О. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильного применения норм материального права, в обоснование жалобы указано, что представленные в дело доказательства свидетельствуют о том, что семья Е.О. обеспечена жилой площадью более существующей учетной нормы
Заслушав представителя Администрации г. Астрахани - Т.Н.О., поддержавшую жалобу, Е.О., ее представителя - О., возражавших относительно жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда ввиду следующих обстоятельств.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти, местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилье.
Согласно статье 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Кодекса оснований снятия их с учета.
В силу части 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о снятии с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы ", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года N 285, право на участие в программе имеет молодая семья, принятая на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Пунктом 6 вышеуказанных Правил предусмотрено, что применительно к настоящим Правилам под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно пункту 18 Правил к числу оснований для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы является несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил.
Для участия в подпрограмме молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства перечень документов, указанных в пункте 15 Правил.
Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 15 настоящих Правил, и в 10-дневный срок с даты представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления (пункт 17 Правил).
Из дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ Е.О. подано заявление на имя главы Администрации Советского района г. Астрахани, в котором она просила вынести на обсуждение жилищной комиссии просьбу о принятии ее и ее семьи на учет для получения жилой площади в связи с нуждаемостью в улучшении жилищных условий.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Советского района г. Астрахани принято постановление N "О внесении дополнений в постановление Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ N", согласно которого список очередности граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях, утвержденный постановлением Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении списка очередности граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях на 2005 год" дополнен семьей Е.О. с составом семьи: супруг - Е.С.С. и дочь Е.В.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Е.О. обратилась с заявлением на имя начальника жилищного управления Администрации г. Астрахани, в котором просила принять ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" с указанием основания: обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, также было указано о рождении второго ребенка - дочери ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Принимая решение об отказе в принятии семье Е.О. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку молодых семей и вынесении постановления о снятии Е.О. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, орган местного самоуправления пришел к выводу об обеспеченности членов семьи Е.О. общей площадью свыше нормы предоставления.
На территории муниципального образования "Город Астрахань" учетная норма общей площади, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площади жилого помещения в целях их принятия н учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена решением Совета муниципального образования "Город Астрахань" от 30 мая 2006 года в размере 11 квадратных метров общей площади на одного члена семьи.
В соответствии о статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Жилищным кодексом Российской Федерации в качестве критерия для включения лица в состав члена семьи нанимателя или собственника жилого помещения учитывает факт не только близких родственных отношений или отношений, возникающих вследствие регистрации органами ЗАГСа брака, но и факт их фактического совместного проживания в одном жилом помещении.
Согласно пункту 18 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются: несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в пункте 5 Правил; непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 15 Правил; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.
В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей или опекунов.
Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда). Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.
В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Для признания других лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).
К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ).
Из материалов гражданского дела усматривается, что на момент постановки Е.О. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, жилое помещение - <адрес> г. <адрес>ю <данные изъяты> кв.м являлась муниципальной собственностью, в квартире было зарегистрировано 5 человек, на каждого члена семьи приходилось по 9.54 кв.м. Впоследствии на основании договора передачи от ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира передана безвозмездно в общую долевую собственность У.Н. и Е.В. по 1/2 доли каждому, У.О., Е.О., У.М. от приватизации отказались, но не лишились права пользованием жилым помещением, ДД.ММ.ГГГГ у Е.О. родился второй ребенок - Е.А.
При таких обстоятельствах, на каждого члена семьи Е.О. приходится по <данные изъяты> кв.м, то есть, менее учетной нормы, что дает право всем членам семьи Е.О. на постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Супруг Е.О. - Е.С.С. зарегистрирован и проживает по адресу <адрес>, собственником которого является его отец - Е.С.Г., в доме также зарегистрированы Е.С.С., супруга Е.С.Г. - Е.И., а также У.И., общая площадь дома составляет <данные изъяты> кв.м, Е.С.С., являясь членом семьи собственника, приобрел право пользования указанным домовладением, с учетом зарегистрированных в доме лиц, на его долю приходится <данные изъяты> кв.м. В то же время, домовладение по адресу <адрес>, принадлежащее Е.И., общая площадь данного домовладения не может быть учтена при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, поскольку Е.С.С. в доме не проживает. Следовательно, при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения семьи Е.О. подлежала учету только площадь жилого помещения по адресу <адрес>, приходящаяся на <данные изъяты> доли Е.В., то есть, <данные изъяты> кв.м и общая площадь жилого помещения по адресу <адрес>, находящаяся в пользовании Е.С.С., как члена семьи собственника, то есть, <данные изъяты> кв.м.
Из дела видно, что семья Е.О. состоит из <данные изъяты> человек, таким образом, уровень обеспеченности жилой площади на каждого члена семьи Е.О. составляет <данные изъяты> кв.м, то есть, менее учетной нормы, установленной решением Совета муниципального образования "Город Астрахань".
Вывод суда первой инстанции о том, что на момент постановки Е.О. на учет и снятии ее с учета нуждающихся, ее жилищные условия не изменились, на каждого члена семьи приходилось и приходится в настоящее время меньше указанной нормы обеспеченности жилой площади.
При таких обстоятельствах оснований для снятия Е.О. и членов ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях ввиду неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, у Администрации г. Астрахани, не имелось.
Доводы представителя Администрации г. Астрахани об обеспеченности семьи заявителя жилой площадью сверх установленной нормы ввиду сохранения за супругом Е.О. в силу статьи 19 ФЗ от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" права пользования на жилое помещение, собственниками которого являются его родственники, не состоятельны, основаны на неправильном толковании норм материального права.
Суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, нарушений норм материального и процессуального права не установлено.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с оценкой суда установленных по делу обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены вынесенного решения, они по существу аналогичны приведенным в ходе судебного разбирательства доводам, которые учитывались и оценивались судом, выводов суда не опровергают и не могут повлечь отмены обжалуемого судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Советского районного суда г. Астрахани от 12 декабря 2013 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации г. Астрахани - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.В.БАРАНОВ
Судьи
областного суда
Ю.Ю.ГУБЕРНАТОРОВ
О.А.СОРОКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)