Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Дудкин А.Ю.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:
председательствующего Чубаровой Н.В.
судей Карпушкиной Е.И., Анашкина А.А.,
при секретаре А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по докладу судьи Карпушкиной Е.И. по апелляционной жалобе представителя Р.Г. А.Е. на решение Бутырского районного суда города Москвы от 25 июня 2013 года, которым постановлено:
Исковые требования Р.Г. к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы о признании права собственности - оставить без удовлетворения.
Р.Г. обратилась в суд с иском к ДЖП и ЖФ города Москвы о признании права собственности, указав в исковом заявлении, что в соответствии с ордером на служебное жилое помещение за N ---, выданным 17 марта 1993 года Департаментом муниципального жилья города Москвы на основании решения от 18 декабря 1992 года N ----, истец занимает однокомнатную квартиру общей площадь 32,3 кв. м, жилой площадью 17,7 кв. м, расположенную по адресу: ----, квартира N ----. Указанное жилое помещение представляет собой служебное жилье в общежитии. В соответствии с копией трудовой книжки истец была уволена из РЭУ - 4 Дирекции Ассоциации "Мосинжстрой" 15 июля 1993 года по сокращению работников. 04 марта 2013 года обратилась в Управление ДЖП и ЖФ в СВАО города Москвы с заявлением о передаче ей в собственность занимаемой квартиры. Однако письмом от 15 марта 2013 года УДЖП и ЖФ города Москвы в СВАО в удовлетворении требований было отказано. В результате чего истец просила суд признать за ней право собственности на однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: -----.
Представитель истца по доверенности А.Е. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ДЖП и ЖФ гор. Москвы К., против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, считая их необоснованными и немотивированными.
Судом постановлено изложенное выше решение, которое представитель Р.Г. А.Е. просит отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе ссылается на допущенные судом первой инстанции при рассмотрении дела нарушения норм материального и процессуального права.
В судебную коллегию Р.Г., ее представитель А.Е. явились, доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель ДЖП и ЖФ гор. Москвы считал доводы апелляционной жалобы - не подлежащими удовлетворению.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав стороны, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права.
В соответствии со статьей 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В силу Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ, - основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно п. 4.1 постановления Правительства Москвы от 25 декабря 2007 года "Об обеспечении заключения договоров социального найма с гражданами, жилые помещения которым предоставлены до 1999 года по ордерам или на основании иных актов органов исполнительной власти города Москвы", устанавливается обязанность осуществления работы по заключению договоров социального найма в гражданами, проживающими на территории административных округов города Москвы в жилых помещениях, предоставленных до 1999 года по ордерам или на основании иных актов органов исполнительной власти города Москвы.
Согласно Положению о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности г. Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 г. N 711-ПП, с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности г. Москвы, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, заключаются на занимаемые ими жилые помещения договоры социального найма при условии, если:
- граждане, проработали в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета г. Москвы, 10 и более лет;
- если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в статье 20 Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения".
Как следует из материалов гражданского дела согласно ордеру N ----- от 17 августа 1993 года, выданному РЭУ - 4, Р.Г. на основании решения Департамента муниципального жилья N ----- от 18 декабря 1992 года предоставлено для проживания служебное помещение в виде однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: -----.
Как следует из Единого жилищного документа жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: -----, относится к служебному жилью.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Р.Г., суд первой инстанции пришел к выводу, что спорное жилое помещение - однокомнатная квартира, расположенная по адресу: -----, относится к служебному помещения, истец должна была обратиться к ответчику по вопросу заключения договора социального найма. Однако истец с соответствующим заявлением не обращалась, при этом истец не имеет соответствующего трудового стажа, указав, что Р.Г. в период с 28 апреля 1993 года по 15 июля 1993 года работала в РЭУ - 4 Ассоциации "Мосинжстрой". Уволена, в связи с сокращениями численности штата работников.
Однако, по мнению судебной коллегии, данный вывод суда первой инстанции является ошибочным, постановленным с нарушением норм материального права и без полного и всестороннего исследования обстоятельств по настоящему гражданскому делу.
В силу ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, в наем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.
В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
В соответствии с п. 1 ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
Согласно записям в трудовой книжке Р.Г. проработала в организации, которая предоставила служебное жилое помещение более 10 лет.
Согласно записи N 8 трудовой книжки Р.Г. в специализированное управление по тоннельным работам N 18 (СУ-18) треста горнопроходческих работ N 2 Главмосинжстроя при Мосгорисполкоме 15.11.1977 г. была принята на работу в качестве маркшейдерской рабочей 1-го разряда, (приказ N ---- от ---- г.)
Согласно записи N 10. СУ-3 треста горнопроходческих (ГПР-3) работ N 3 Главмосинжстроя Р.Г. 24.05.1978 г. - зачислена в порядке перевода из СУ-18 маляром 4-го разряда. (Приказ N ---- от 24.05.1978 г.), о чем свидетельствует историческая справка об этапах переименования организации.
Согласно записи N 12. СУ-64 треста Горнопроходческих работ N 3 Главмосинжстроя 13.09.1978 г. истец принята транспортной рабочей (подсобной) 2-го разряда в порядке перевода из СУ-3 ГПР-3. (Приказ N ----- от 12.09.1978 г).
16.10.1978 г. - истец переведена товароведом в отдел снабжения. (Приказ N 176-к от 13.10.1978 г. (Архивная справка N ---- от 01.11.2013 г.).
Согласно записи N 15. Треста горнопроходческих работ N 3 Главмосинжстроя.
13.02.1979 г. - истец зачислена в порядке перевода из СУ-64 на должность инженера лаборатории. (Приказ N 14-к от 13.02.1979 г.), 01.09.1979 г. - переведена секретарем-машинисткой. (Приказ N 62-к от 03.09.1979 г.). 16.04.1980 г. - переведена на должность Инженера проектно-сметной группы. (Приказ N 16-к от 14.04.1980 г. (Архивная справка N ---- от 01.11.2013 г.).
Согласно запись N 19. вкладыша в трудовую книжку ---- трест Мосоргинжстрой Главмосинжстроя, истец 25.10.1982 г. - зачислена инженером отдела проектирования горных и специальных строительных работ в порядке перевода из треста ГПР-3 Главмосинжстроя (Приказ N ---- от 26.10.1982 г.).
01.10.1985 г. - истец переведена в отдел внедрения новой техники на должность старшего инженера (Приказ N ----- от 30.09.1985 г).
08.06.1988 г. - в связи с переходом треста на новые условия оплаты труда истец переведена на должность инженера 1-й категории (Приказ N 89 от 16.06.1988 г.)
18.02.1991 г. - истец уволена по сокращению штатов. (Приказ N 19 от 14.02.1991 г. (Архивная справка N ---- от 01.11.2013 г. Историческая справка N --- от 31.10.2013 г.)
Согласно запись N 26. РЭУ-2 ПРЭО ПСО "Мосинжстрой" 27.05.1991 г. - истец принята уборщицей в РЭУ-2 (Приказ N 34 от 24.05.1991 г.), 21.01.1993 г. - уволена по переводу в РЭУ-1 ПРЭО ПСО "Мосинжстрой" (Приказ N 3 от 21.01.1993 г). (Архивная справка N ---- от 01.11.2013 г., Архивная справка N --- от 01.11.2013 г.)
Согласно записи N 28. Ремонтно-эксплуатационное управление N 1 ПРЭО ПСО "Мосинжстрой" (РЭУ-1). 28.01.1993 г. - принята дворником на участок N 4 в порядке перевода из РЭУ-2 ПРЭО ПСО "Мосинжстрой". (Приказ N 13-к от 28.01.1993 г.)
23.04.1993 г. - уволена в порядке перевода в РЭУ-4 ассоциации "Мосинжстрой" (Приказ N 51-к от 23.04.1993 г.) (Архивная справка N ---- от 01.11.2013 г. Историческая справка к N ----).
Согласно записи N 30. РЭУ-4 Дирекции Ассоциации "Мосинжстрой" 28.04.1993 г. - принята швейцаром общежития по переводу из РЭУ-1 ПРЭО ПСО "МИС" (Приказ N 65-к от 28.04.1993 г.), 15.07.1993 г. - уволена по сокращению численности штата работников.
(Приказ N 110-к от 07.07.1993 г.) (Архивная справка N ---- от 01.11.2013 г.
15.07 1993 года истец уволена с работы по собственному желанию.
Таким образом, Р.Г. проработала в организациях "Мосинжстрой" более 10 лет, данный факт сторонами не опровергнут.
При таких обстоятельствах, с учетом Приложения к Постановлению Правительства Москвы от 2.04.2011 года N 158-ПП "Положение о порядке использования жилых помещений, предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений" у истца возникло право пользования жилым помещением по данному адресу.
В соответствии с пунктом 1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности г. Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 05 августа 2008 года N 711-ПП, с гражданами, проживающими в жилых помещениях находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения договора социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кого-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в статье 20 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".
Вместе с тем, согласно частям 5 и 6 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
Данный конституционный принцип находит закрепление и в положениях Жилищного кодекса Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании Жилищного кодекса Российской Федерации и других федеральных законов. В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, положениям Жилищного кодекса Российской Федерации применяются положения последнего (части 6 и 8 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации законодательство субъекта Российской Федерации издается в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления регулируемых жилищных прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений, если иное не вытекает только из Жилищного кодекса Российской Федерации или существа соответствующих отношений.
Часть 3 этой же статьи Жилищного кодекса Российской Федерации гласит, что жилищные права могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой этой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Кроме того, Жилищный кодекс Российской Федерации, определяя границы и объемы полномочий субъектов Российской Федерации, устанавливает обязательные к исполнению всеми субъектами жилищных отношений, в том числе и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, требования к жилым помещениям в качестве объекта жилищных прав, а также к использованию и назначению жилищного фонда в зависимости от формы собственности (статьи 17 и 19), к предоставлению жилого помещения по договору социального найма, в том числе к норме предоставления и учетной норме предоставляемой площади жилого помещения (статьи 49 - 58); требования к договору социального найма жилого помещения (статьи 60 - 91) и, наконец, к назначению служебных жилых помещений и общежитий (статьи 92 - 109).
Так, в силу статьи 60 Кодекса по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального фонда (в нашем случае город Москва) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания на условиях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.
Данное предписание во взаимосвязи со статьями 1, 2, 5 и 13 Жилищного кодекса Российской Федерации дает основу для вывода о том, что наделение статьей 13 Жилищного кодекса Российской Федерации субъектов Российской Федерации полномочиями в жилищной сфере по определению категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации и определению порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации не означает права органов государственной власти субъекта Российской Федерации нормативным правовым актом устанавливать условия предоставления жилых помещений по договору социального найма, допускающие снижение достигнутого уровня жилищных прав граждан.
Анализ положений статей 50 - 59 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающих основания, условия и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, позволяют сделать вывод, что такой критерий как норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, применяется в случае, когда объектом жилищных прав являются жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма из числа свободных жилых помещений, а не уже занятые гражданами на законных основаниях, в том числе в соответствии с нормативами предоставления на момент их вселения в эти жилые помещения.
Поскольку такое условие оформления (заключения) договора социального найма не исключает отказа в оформлении (заключении) договора социального найма по мотиву превышения норматива предоставления жилой площади и тем самым препятствует реализации права граждан на жилое помещение по договору социального найма, ранее предоставленное им на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения) и проработавшим в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения в общей сложности 10 и более лет, судебная коллегия находит доводы истцов о нарушении их жилищных прав заслуживающими внимания.
Также судебная коллегия указывает, что в соответствии с пунктом 3 приложения N 3 к указанному выше Постановлению жилищный фонд, находящийся в управлении местной администрации, в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, отнесены к муниципальной собственности, что предполагает, как это следует исходя из смысла статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", применение к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям использовавшихся в качестве общежития и переданных в ведение органов местного самоуправления, норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Указанные жилые помещения при передаче в муниципальную собственность утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, не лишены возможности приобрести их в собственность в соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
Следует также отметить, что данная позиция согласуется с Определением Верховного Суда Российской Федерации от 17.04.2013 года N -----, вынесенного по жалобам Р.В. и М.
При этом судебная коллегия учитывает, что общая площадь жилого помещения составляет 32,3 кв. м, иных жилых помещений истец не имеет.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает заявленные истцом требования подлежат удовлетворению, за истцом должно быть признано право собственности на жилое помещение в порядке приватизации,
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
Решение Бутырского районного суда города Москвы от 25 июня 2013 года отменить.
Исковые требования Р.Г. удовлетворить.
Признать за Р.Г. право собственности на квартиру N ----- расположенную в доме N -- по ул. ----- в порядке приватизации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ОТ 16.12.2013 ПО ДЕЛУ N 11-34282
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 декабря 2013 г. по делу N 11-34282
Судья: Дудкин А.Ю.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:
председательствующего Чубаровой Н.В.
судей Карпушкиной Е.И., Анашкина А.А.,
при секретаре А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по докладу судьи Карпушкиной Е.И. по апелляционной жалобе представителя Р.Г. А.Е. на решение Бутырского районного суда города Москвы от 25 июня 2013 года, которым постановлено:
Исковые требования Р.Г. к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы о признании права собственности - оставить без удовлетворения.
установила:
Р.Г. обратилась в суд с иском к ДЖП и ЖФ города Москвы о признании права собственности, указав в исковом заявлении, что в соответствии с ордером на служебное жилое помещение за N ---, выданным 17 марта 1993 года Департаментом муниципального жилья города Москвы на основании решения от 18 декабря 1992 года N ----, истец занимает однокомнатную квартиру общей площадь 32,3 кв. м, жилой площадью 17,7 кв. м, расположенную по адресу: ----, квартира N ----. Указанное жилое помещение представляет собой служебное жилье в общежитии. В соответствии с копией трудовой книжки истец была уволена из РЭУ - 4 Дирекции Ассоциации "Мосинжстрой" 15 июля 1993 года по сокращению работников. 04 марта 2013 года обратилась в Управление ДЖП и ЖФ в СВАО города Москвы с заявлением о передаче ей в собственность занимаемой квартиры. Однако письмом от 15 марта 2013 года УДЖП и ЖФ города Москвы в СВАО в удовлетворении требований было отказано. В результате чего истец просила суд признать за ней право собственности на однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: -----.
Представитель истца по доверенности А.Е. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ДЖП и ЖФ гор. Москвы К., против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, считая их необоснованными и немотивированными.
Судом постановлено изложенное выше решение, которое представитель Р.Г. А.Е. просит отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе ссылается на допущенные судом первой инстанции при рассмотрении дела нарушения норм материального и процессуального права.
В судебную коллегию Р.Г., ее представитель А.Е. явились, доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель ДЖП и ЖФ гор. Москвы считал доводы апелляционной жалобы - не подлежащими удовлетворению.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав стороны, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права.
В соответствии со статьей 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В силу Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ, - основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно п. 4.1 постановления Правительства Москвы от 25 декабря 2007 года "Об обеспечении заключения договоров социального найма с гражданами, жилые помещения которым предоставлены до 1999 года по ордерам или на основании иных актов органов исполнительной власти города Москвы", устанавливается обязанность осуществления работы по заключению договоров социального найма в гражданами, проживающими на территории административных округов города Москвы в жилых помещениях, предоставленных до 1999 года по ордерам или на основании иных актов органов исполнительной власти города Москвы.
Согласно Положению о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности г. Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 г. N 711-ПП, с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности г. Москвы, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, заключаются на занимаемые ими жилые помещения договоры социального найма при условии, если:
- граждане, проработали в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета г. Москвы, 10 и более лет;
- если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в статье 20 Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения".
Как следует из материалов гражданского дела согласно ордеру N ----- от 17 августа 1993 года, выданному РЭУ - 4, Р.Г. на основании решения Департамента муниципального жилья N ----- от 18 декабря 1992 года предоставлено для проживания служебное помещение в виде однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: -----.
Как следует из Единого жилищного документа жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: -----, относится к служебному жилью.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Р.Г., суд первой инстанции пришел к выводу, что спорное жилое помещение - однокомнатная квартира, расположенная по адресу: -----, относится к служебному помещения, истец должна была обратиться к ответчику по вопросу заключения договора социального найма. Однако истец с соответствующим заявлением не обращалась, при этом истец не имеет соответствующего трудового стажа, указав, что Р.Г. в период с 28 апреля 1993 года по 15 июля 1993 года работала в РЭУ - 4 Ассоциации "Мосинжстрой". Уволена, в связи с сокращениями численности штата работников.
Однако, по мнению судебной коллегии, данный вывод суда первой инстанции является ошибочным, постановленным с нарушением норм материального права и без полного и всестороннего исследования обстоятельств по настоящему гражданскому делу.
В силу ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, в наем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.
В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
В соответствии с п. 1 ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
Согласно записям в трудовой книжке Р.Г. проработала в организации, которая предоставила служебное жилое помещение более 10 лет.
Согласно записи N 8 трудовой книжки Р.Г. в специализированное управление по тоннельным работам N 18 (СУ-18) треста горнопроходческих работ N 2 Главмосинжстроя при Мосгорисполкоме 15.11.1977 г. была принята на работу в качестве маркшейдерской рабочей 1-го разряда, (приказ N ---- от ---- г.)
Согласно записи N 10. СУ-3 треста горнопроходческих (ГПР-3) работ N 3 Главмосинжстроя Р.Г. 24.05.1978 г. - зачислена в порядке перевода из СУ-18 маляром 4-го разряда. (Приказ N ---- от 24.05.1978 г.), о чем свидетельствует историческая справка об этапах переименования организации.
Согласно записи N 12. СУ-64 треста Горнопроходческих работ N 3 Главмосинжстроя 13.09.1978 г. истец принята транспортной рабочей (подсобной) 2-го разряда в порядке перевода из СУ-3 ГПР-3. (Приказ N ----- от 12.09.1978 г).
16.10.1978 г. - истец переведена товароведом в отдел снабжения. (Приказ N 176-к от 13.10.1978 г. (Архивная справка N ---- от 01.11.2013 г.).
Согласно записи N 15. Треста горнопроходческих работ N 3 Главмосинжстроя.
13.02.1979 г. - истец зачислена в порядке перевода из СУ-64 на должность инженера лаборатории. (Приказ N 14-к от 13.02.1979 г.), 01.09.1979 г. - переведена секретарем-машинисткой. (Приказ N 62-к от 03.09.1979 г.). 16.04.1980 г. - переведена на должность Инженера проектно-сметной группы. (Приказ N 16-к от 14.04.1980 г. (Архивная справка N ---- от 01.11.2013 г.).
Согласно запись N 19. вкладыша в трудовую книжку ---- трест Мосоргинжстрой Главмосинжстроя, истец 25.10.1982 г. - зачислена инженером отдела проектирования горных и специальных строительных работ в порядке перевода из треста ГПР-3 Главмосинжстроя (Приказ N ---- от 26.10.1982 г.).
01.10.1985 г. - истец переведена в отдел внедрения новой техники на должность старшего инженера (Приказ N ----- от 30.09.1985 г).
08.06.1988 г. - в связи с переходом треста на новые условия оплаты труда истец переведена на должность инженера 1-й категории (Приказ N 89 от 16.06.1988 г.)
18.02.1991 г. - истец уволена по сокращению штатов. (Приказ N 19 от 14.02.1991 г. (Архивная справка N ---- от 01.11.2013 г. Историческая справка N --- от 31.10.2013 г.)
Согласно запись N 26. РЭУ-2 ПРЭО ПСО "Мосинжстрой" 27.05.1991 г. - истец принята уборщицей в РЭУ-2 (Приказ N 34 от 24.05.1991 г.), 21.01.1993 г. - уволена по переводу в РЭУ-1 ПРЭО ПСО "Мосинжстрой" (Приказ N 3 от 21.01.1993 г). (Архивная справка N ---- от 01.11.2013 г., Архивная справка N --- от 01.11.2013 г.)
Согласно записи N 28. Ремонтно-эксплуатационное управление N 1 ПРЭО ПСО "Мосинжстрой" (РЭУ-1). 28.01.1993 г. - принята дворником на участок N 4 в порядке перевода из РЭУ-2 ПРЭО ПСО "Мосинжстрой". (Приказ N 13-к от 28.01.1993 г.)
23.04.1993 г. - уволена в порядке перевода в РЭУ-4 ассоциации "Мосинжстрой" (Приказ N 51-к от 23.04.1993 г.) (Архивная справка N ---- от 01.11.2013 г. Историческая справка к N ----).
Согласно записи N 30. РЭУ-4 Дирекции Ассоциации "Мосинжстрой" 28.04.1993 г. - принята швейцаром общежития по переводу из РЭУ-1 ПРЭО ПСО "МИС" (Приказ N 65-к от 28.04.1993 г.), 15.07.1993 г. - уволена по сокращению численности штата работников.
(Приказ N 110-к от 07.07.1993 г.) (Архивная справка N ---- от 01.11.2013 г.
15.07 1993 года истец уволена с работы по собственному желанию.
Таким образом, Р.Г. проработала в организациях "Мосинжстрой" более 10 лет, данный факт сторонами не опровергнут.
При таких обстоятельствах, с учетом Приложения к Постановлению Правительства Москвы от 2.04.2011 года N 158-ПП "Положение о порядке использования жилых помещений, предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений" у истца возникло право пользования жилым помещением по данному адресу.
В соответствии с пунктом 1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности г. Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 05 августа 2008 года N 711-ПП, с гражданами, проживающими в жилых помещениях находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения договора социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кого-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в статье 20 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".
Вместе с тем, согласно частям 5 и 6 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
Данный конституционный принцип находит закрепление и в положениях Жилищного кодекса Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании Жилищного кодекса Российской Федерации и других федеральных законов. В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, положениям Жилищного кодекса Российской Федерации применяются положения последнего (части 6 и 8 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации законодательство субъекта Российской Федерации издается в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления регулируемых жилищных прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений, если иное не вытекает только из Жилищного кодекса Российской Федерации или существа соответствующих отношений.
Часть 3 этой же статьи Жилищного кодекса Российской Федерации гласит, что жилищные права могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой этой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Кроме того, Жилищный кодекс Российской Федерации, определяя границы и объемы полномочий субъектов Российской Федерации, устанавливает обязательные к исполнению всеми субъектами жилищных отношений, в том числе и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, требования к жилым помещениям в качестве объекта жилищных прав, а также к использованию и назначению жилищного фонда в зависимости от формы собственности (статьи 17 и 19), к предоставлению жилого помещения по договору социального найма, в том числе к норме предоставления и учетной норме предоставляемой площади жилого помещения (статьи 49 - 58); требования к договору социального найма жилого помещения (статьи 60 - 91) и, наконец, к назначению служебных жилых помещений и общежитий (статьи 92 - 109).
Так, в силу статьи 60 Кодекса по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального фонда (в нашем случае город Москва) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания на условиях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.
Данное предписание во взаимосвязи со статьями 1, 2, 5 и 13 Жилищного кодекса Российской Федерации дает основу для вывода о том, что наделение статьей 13 Жилищного кодекса Российской Федерации субъектов Российской Федерации полномочиями в жилищной сфере по определению категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации и определению порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации не означает права органов государственной власти субъекта Российской Федерации нормативным правовым актом устанавливать условия предоставления жилых помещений по договору социального найма, допускающие снижение достигнутого уровня жилищных прав граждан.
Анализ положений статей 50 - 59 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающих основания, условия и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, позволяют сделать вывод, что такой критерий как норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, применяется в случае, когда объектом жилищных прав являются жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма из числа свободных жилых помещений, а не уже занятые гражданами на законных основаниях, в том числе в соответствии с нормативами предоставления на момент их вселения в эти жилые помещения.
Поскольку такое условие оформления (заключения) договора социального найма не исключает отказа в оформлении (заключении) договора социального найма по мотиву превышения норматива предоставления жилой площади и тем самым препятствует реализации права граждан на жилое помещение по договору социального найма, ранее предоставленное им на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения) и проработавшим в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения в общей сложности 10 и более лет, судебная коллегия находит доводы истцов о нарушении их жилищных прав заслуживающими внимания.
Также судебная коллегия указывает, что в соответствии с пунктом 3 приложения N 3 к указанному выше Постановлению жилищный фонд, находящийся в управлении местной администрации, в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, отнесены к муниципальной собственности, что предполагает, как это следует исходя из смысла статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", применение к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям использовавшихся в качестве общежития и переданных в ведение органов местного самоуправления, норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Указанные жилые помещения при передаче в муниципальную собственность утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, не лишены возможности приобрести их в собственность в соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
Следует также отметить, что данная позиция согласуется с Определением Верховного Суда Российской Федерации от 17.04.2013 года N -----, вынесенного по жалобам Р.В. и М.
При этом судебная коллегия учитывает, что общая площадь жилого помещения составляет 32,3 кв. м, иных жилых помещений истец не имеет.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает заявленные истцом требования подлежат удовлетворению, за истцом должно быть признано право собственности на жилое помещение в порядке приватизации,
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Бутырского районного суда города Москвы от 25 июня 2013 года отменить.
Исковые требования Р.Г. удовлетворить.
Признать за Р.Г. право собственности на квартиру N ----- расположенную в доме N -- по ул. ----- в порядке приватизации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)