Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: И.А. Тарасова
Судей: А.Н. Барбатова, О.Г. Красковской
при участии:
- от истца: представитель Лузина Т.И., по доверенности от 30.12.2013 N 1.1.27-290;
- рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации
на решение от 02.10.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013
по делу N А73-10301/2013 Арбитражного суда Хабаровского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Ж.В. Жолондзь; в суде апелляционной инстанции судьи: Т.Д. Козлова, Т.С. Гетманова, Е.Н. Головнина
По иску администрации города Хабаровска
к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации
о взыскании 44 622 500 руб.
Администрация города Хабаровска (ОГРН - 1032700305978; далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН - 1037739085636; далее - Минфин РФ, ответчик) о взыскании 44 622 500 руб., составляющих расходы, возникшие в связи с предоставлением на основании решений судов общей юрисдикции жилых помещений военнослужащим и членам их семей.
Решением суда от 02.10.2013, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013, исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Судебные акты мотивированы наличием совокупности условий, необходимых для взыскания с ответчика убытков в соответствии со статьями 15, 16, 1060, 1071 ГК РФ. При этом суды исходили из того, что возложение на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению жилого помещения военнослужащим и членам их семей предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении расходов.
Законность судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 274, 284 АПК РФ по кассационной жалобе Минфина РФ, полагающего их принятыми с нарушением норм материального права.
Согласно позиции заявителя, администрация не понесла спорных убытков, поскольку нормами действующего законодательства допускается возможность предоставления военнослужащим и членам их семей жилых помещений не только государственного, но и муниципального жилищного фонда, в том числе ранее занимаемых другими военнослужащими. При этом право на предоставление военнослужащим и членам их семей жилых помещений установлено законом и не ставится в зависимость от их принадлежности к государственному или муниципальному жилищному фонду, а обеспечение жильем военнослужащих является расходным обязательством, в том числе и органов местного самоуправления.
Кроме того, по мнению ответчика, надлежащими ответчиками по настоящему делу являются Министерство обороны Российской Федерации и Федеральная служба безопасности Российской Федерации.
В отзыве на кассационную жалобу администрация не согласилась с ее доводами, просит обжалуемые судебные акты оставить в силе как законные и обоснованные.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель администрации возражал относительно доводов кассационной жалобы.
Министерство, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило.
Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, отзыва на нее, заслушав в судебном заседании представителя истца, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 22.08.2011 за Шватовым Е.В., Шватовой Н.Н., Шватовым А.Е. признано право пользования жилым помещением N 77 в доме N 42 "а" по улице Уборевича в городе Хабаровске по договору социального найма на основании статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон о статусе военнослужащих).
Решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 30.11.2011 за Кременецким А.Ю., Кременецкой Е.А. признано право пользования жилым помещением N 181 в доме N 25 по переулку Фабричному в городе Хабаровске по договору социального найма.
Решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 27.07.2011 за Саратовым И.Ю. признано право пользования жилым помещением N 26 в доме N 5 по переулку Отрадному в городе Хабаровске по договору социального найма.
Решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 01.06.2011 за Голинко В.В., Голинко А.Г. признано право пользования жилым помещением N 13 в доме N 10 по улице Автобусной в городе Хабаровске по договору социального найма.
Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 10.02.2011 за Сахновым А.Л. признано право пользования жилым помещением N 31 в доме N 41 по улице Гамарника в городе Хабаровске по договору социального найма.
Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 04.05.2011 за Онищенко Р.А., Онищенко А.Р. признано право пользования жилым помещением N 73 в доме N 76 по переулку Облачному в городе Хабаровске по договору социального найма.
Решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 31.03.2011 за Калиниченко А.Ю. признано право пользования жилым помещением N 63 в доме N 77 в квартале ДОС в городе Хабаровске по договору социального найма.
Решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 25.05.2011 за Цыгипа Р.В., Цыгипа Т.А., Цыгипа К.Р. признано право пользования жилым помещением N 93 в доме N 75 в квартале ДОС в городе Хабаровске по договору социального найма.
Решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 12.09.2011 за Шигиным М.А., Шигиной Е.В., Шигиной Е.М. признано право пользования жилым помещением N 40 в доме N 59 в квартале ДОС в городе Хабаровске по договору социального найма.
Решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 05.10.2011 за Кучеровым К.А. признано право пользования жилым помещением N 233 в доме N 51 в квартале ДОС в городе Хабаровске по договору социального найма.
Решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 17.03.2011 за Андрейченко М.Е., Андрейченко В.А., Андрейченко М.М., Андрейченко Н.М. признано право пользования жилым помещением N 51 в доме N 74 в квартале ДОС в городе Хабаровске по договору социального найма.
Решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 21.03.2011 за Горшеневым К.А., Горшеневой Н.С., Горшеневой В.К. признано право пользования жилым помещением N 42 в доме N 71 в квартале ДОС в городе Хабаровске по договору социального найма.
Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 25.02.2011 за Корниенко В.Ф. признано право пользования жилым помещением N 20 в доме N 119 по улице Запарина в городе Хабаровске по договору социального найма.
Согласно представленным в материалы дела и оцененным судами договорам на передачу квартир, администрация передала указанные жилые помещения в собственность военнослужащих и членам их семей.
Полагая, что расходы, связанные с предоставлением спорных квартир военнослужащим и членам их семей, подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета, администрация обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением. При этом размер исковых требований определен истцом на основании отчетов ООО "Дальневосточное агентство оценки имущества".
В соответствии с пунктом 3 статьи 3, пунктом 1 статьи 15 Закона "О статусе военнослужащих" социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства, гарантирующего военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При этом в силу пункта 14 статьи 15 названного Закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан (и членов их семей), имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.
В силу пункта 6 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации им одновременно передаются материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий.
В этой связи, расходы муниципального образования по исполнению обязанностей государства, возникших в результате принятия Закона "О статусе военнослужащих", в рассматриваемом случае - по обеспечению жильем военнослужащего и членов его семьи, относятся к расходным обязательствам Российской Федерации и не подлежат осуществлению за счет расходов бюджета муниципального образования, что согласуется с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 08.07.2004 N 303-О, от 15.02.2005 N 58-О.
Пунктом 1 статьи 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В соответствии со статьями 1069, 1071 ГК РФ в случаях, когда причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Таким образом, по смыслу указанных правовых норм, при рассмотрении судом соответствующих исковых требований доказыванию подлежат факт ненадлежащего исполнения Российской Федерации своих обязанностей, наличие и размер причиненного гражданину или юридическому лицу вреда, причинная связь между действиями (бездействием) государственного органа и причиненным вредом.
Поскольку при исследовании и оценке имеющихся в материалах дела доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ судами установлен факт ненадлежащего исполнения Российской Федерацией в лице Министерства финансов Российской Федерации обязанностей по выделению средств для приобретения жилья военнослужащим, а также размер понесенных администрацией расходов и причинная связь между этими обстоятельствами, то выводы судов об обоснованности исковых требований администрации является правомерными.
Доводы кассационной жалобы не опровергают указанных выводов судов, дословно повторяют содержание апелляционной жалобы заявителя, и направлены на переоценку доказательств и установленных фактических обстоятельств дела, что в силу статьи пункта 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 02.10.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 по делу N А73-10301/2013 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
И.А.ТАРАСОВ
Судьи
А.Н.БАРБАТОВ
О.Г.КРАСКОВСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 03.03.2014 N Ф03-172/2014 ПО ДЕЛУ N А73-10301/2013
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 марта 2014 г. N Ф03-172/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: И.А. Тарасова
Судей: А.Н. Барбатова, О.Г. Красковской
при участии:
- от истца: представитель Лузина Т.И., по доверенности от 30.12.2013 N 1.1.27-290;
- рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации
на решение от 02.10.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013
по делу N А73-10301/2013 Арбитражного суда Хабаровского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Ж.В. Жолондзь; в суде апелляционной инстанции судьи: Т.Д. Козлова, Т.С. Гетманова, Е.Н. Головнина
По иску администрации города Хабаровска
к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации
о взыскании 44 622 500 руб.
Администрация города Хабаровска (ОГРН - 1032700305978; далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН - 1037739085636; далее - Минфин РФ, ответчик) о взыскании 44 622 500 руб., составляющих расходы, возникшие в связи с предоставлением на основании решений судов общей юрисдикции жилых помещений военнослужащим и членам их семей.
Решением суда от 02.10.2013, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013, исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Судебные акты мотивированы наличием совокупности условий, необходимых для взыскания с ответчика убытков в соответствии со статьями 15, 16, 1060, 1071 ГК РФ. При этом суды исходили из того, что возложение на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению жилого помещения военнослужащим и членам их семей предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении расходов.
Законность судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 274, 284 АПК РФ по кассационной жалобе Минфина РФ, полагающего их принятыми с нарушением норм материального права.
Согласно позиции заявителя, администрация не понесла спорных убытков, поскольку нормами действующего законодательства допускается возможность предоставления военнослужащим и членам их семей жилых помещений не только государственного, но и муниципального жилищного фонда, в том числе ранее занимаемых другими военнослужащими. При этом право на предоставление военнослужащим и членам их семей жилых помещений установлено законом и не ставится в зависимость от их принадлежности к государственному или муниципальному жилищному фонду, а обеспечение жильем военнослужащих является расходным обязательством, в том числе и органов местного самоуправления.
Кроме того, по мнению ответчика, надлежащими ответчиками по настоящему делу являются Министерство обороны Российской Федерации и Федеральная служба безопасности Российской Федерации.
В отзыве на кассационную жалобу администрация не согласилась с ее доводами, просит обжалуемые судебные акты оставить в силе как законные и обоснованные.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель администрации возражал относительно доводов кассационной жалобы.
Министерство, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило.
Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, отзыва на нее, заслушав в судебном заседании представителя истца, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 22.08.2011 за Шватовым Е.В., Шватовой Н.Н., Шватовым А.Е. признано право пользования жилым помещением N 77 в доме N 42 "а" по улице Уборевича в городе Хабаровске по договору социального найма на основании статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон о статусе военнослужащих).
Решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 30.11.2011 за Кременецким А.Ю., Кременецкой Е.А. признано право пользования жилым помещением N 181 в доме N 25 по переулку Фабричному в городе Хабаровске по договору социального найма.
Решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 27.07.2011 за Саратовым И.Ю. признано право пользования жилым помещением N 26 в доме N 5 по переулку Отрадному в городе Хабаровске по договору социального найма.
Решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 01.06.2011 за Голинко В.В., Голинко А.Г. признано право пользования жилым помещением N 13 в доме N 10 по улице Автобусной в городе Хабаровске по договору социального найма.
Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 10.02.2011 за Сахновым А.Л. признано право пользования жилым помещением N 31 в доме N 41 по улице Гамарника в городе Хабаровске по договору социального найма.
Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 04.05.2011 за Онищенко Р.А., Онищенко А.Р. признано право пользования жилым помещением N 73 в доме N 76 по переулку Облачному в городе Хабаровске по договору социального найма.
Решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 31.03.2011 за Калиниченко А.Ю. признано право пользования жилым помещением N 63 в доме N 77 в квартале ДОС в городе Хабаровске по договору социального найма.
Решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 25.05.2011 за Цыгипа Р.В., Цыгипа Т.А., Цыгипа К.Р. признано право пользования жилым помещением N 93 в доме N 75 в квартале ДОС в городе Хабаровске по договору социального найма.
Решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 12.09.2011 за Шигиным М.А., Шигиной Е.В., Шигиной Е.М. признано право пользования жилым помещением N 40 в доме N 59 в квартале ДОС в городе Хабаровске по договору социального найма.
Решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 05.10.2011 за Кучеровым К.А. признано право пользования жилым помещением N 233 в доме N 51 в квартале ДОС в городе Хабаровске по договору социального найма.
Решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 17.03.2011 за Андрейченко М.Е., Андрейченко В.А., Андрейченко М.М., Андрейченко Н.М. признано право пользования жилым помещением N 51 в доме N 74 в квартале ДОС в городе Хабаровске по договору социального найма.
Решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 21.03.2011 за Горшеневым К.А., Горшеневой Н.С., Горшеневой В.К. признано право пользования жилым помещением N 42 в доме N 71 в квартале ДОС в городе Хабаровске по договору социального найма.
Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 25.02.2011 за Корниенко В.Ф. признано право пользования жилым помещением N 20 в доме N 119 по улице Запарина в городе Хабаровске по договору социального найма.
Согласно представленным в материалы дела и оцененным судами договорам на передачу квартир, администрация передала указанные жилые помещения в собственность военнослужащих и членам их семей.
Полагая, что расходы, связанные с предоставлением спорных квартир военнослужащим и членам их семей, подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета, администрация обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением. При этом размер исковых требований определен истцом на основании отчетов ООО "Дальневосточное агентство оценки имущества".
В соответствии с пунктом 3 статьи 3, пунктом 1 статьи 15 Закона "О статусе военнослужащих" социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства, гарантирующего военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При этом в силу пункта 14 статьи 15 названного Закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан (и членов их семей), имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.
В силу пункта 6 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации им одновременно передаются материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий.
В этой связи, расходы муниципального образования по исполнению обязанностей государства, возникших в результате принятия Закона "О статусе военнослужащих", в рассматриваемом случае - по обеспечению жильем военнослужащего и членов его семьи, относятся к расходным обязательствам Российской Федерации и не подлежат осуществлению за счет расходов бюджета муниципального образования, что согласуется с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 08.07.2004 N 303-О, от 15.02.2005 N 58-О.
Пунктом 1 статьи 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В соответствии со статьями 1069, 1071 ГК РФ в случаях, когда причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Таким образом, по смыслу указанных правовых норм, при рассмотрении судом соответствующих исковых требований доказыванию подлежат факт ненадлежащего исполнения Российской Федерации своих обязанностей, наличие и размер причиненного гражданину или юридическому лицу вреда, причинная связь между действиями (бездействием) государственного органа и причиненным вредом.
Поскольку при исследовании и оценке имеющихся в материалах дела доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ судами установлен факт ненадлежащего исполнения Российской Федерацией в лице Министерства финансов Российской Федерации обязанностей по выделению средств для приобретения жилья военнослужащим, а также размер понесенных администрацией расходов и причинная связь между этими обстоятельствами, то выводы судов об обоснованности исковых требований администрации является правомерными.
Доводы кассационной жалобы не опровергают указанных выводов судов, дословно повторяют содержание апелляционной жалобы заявителя, и направлены на переоценку доказательств и установленных фактических обстоятельств дела, что в силу статьи пункта 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 02.10.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 по делу N А73-10301/2013 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
И.А.ТАРАСОВ
Судьи
А.Н.БАРБАТОВ
О.Г.КРАСКОВСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)