Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Митрофанова О.П.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
Председательствующего Никулинской Н.Ф.,
и судей: Лукьяновой С.Б. и Дедюевой М.В.,
при секретаре Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя администрации Костромской области К. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 29 марта 2013 года, которым удовлетворены исковые требования Нерехтского межрайонного прокурора Костромской области в интересах Я., субъект РФ - Костромская область в лице администрации Костромской области обязан предоставить Я. по договору социального найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Костромской области по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории муниципального образования г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области в соответствии с порядком, предусмотренным действующим законодательством.
Заслушав доклад судьи Лукьяновой С.Б., выслушав представителя администрации Костромской области П., прокурора Рылову Т.В., судебная коллегия
установила:
Нерехтский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Я. к администрации Костромской области об обязании предоставить вне очереди по договору социального найма изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади по договору социального найма жилищного фонда Костромской области на территории муниципального образования г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области. Исковые требования мотивированы тем, что Я., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, его родители Я. и Ю. решением Нерехтского городского суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав. Постановлением главы муниципального образования г. Нерехта и Нерехтский район от 29 июля 2004 г. N 565 за Я. сохранено право на предоставление ему жилья. Приказом территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства по муниципальному району г. Нерехта и Нерехтский район от 06 августа 2012 г. N 298-О утверждено решение комиссии от 03 августа 2012 г. "О включении в списки детей-сирот и детей, находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилого помещения, а также по договору социального найма и на праве собственности Я.". Я. зарегистрирован в жилом помещении по адресу: "Адрес2", которое принадлежит на праве собственности двоюродному брату Л. по месту регистрации Я. не проживает, вынужден проживать у сожителя матери ФИО5 по адресу: <адрес>. За Я. указанное жилое помещение не закреплялось на период его временного пребывания в детских учреждениях по причине того, что он в нем зарегистрирован не был и никогда не проживал. Я. в настоящее время жилого помещения в собственности, либо на праве пользования по договору социального найма не имеет, право на получение жилого помещения приобрел по достижению совершеннолетия по окончании им пребывания в ОГБУ "Учреждение 1" 13 апреля 2010 года.
Со ссылкой на нормы Федеральных Законов "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", п. 10 ч. 1 ст. 14, ч. 3, 4 ст. 49, ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, Закона Костромской области "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Костромской области", Закона Костромской области "О предоставлении жилых помещений на территории Костромской области по договорам социального найма" прокурор полагает, что на администрацию Костромской области следует возложить обязанность по обеспечению Я. вне очереди жилым помещением.
В процессе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, просил обязать администрацию Костромской области предоставить Я. по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Костромской области с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории муниципального образования г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области.
В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены администрация муниципального района г. Нерехта и Нерехтского района, администрация Пригородного сельского поселения муниципального района г. Нерехта и Нерехтского района Костромской области.
По делу постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Костромской области К. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что в нарушение ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд вышел за пределы заявленных требований и обязал предоставить жилое помещение субъекту РФ - Костромской области, а не администрации Костромской области, как заявлялось в иске.
Указывает, что из положений ст. 3 ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 10.1 Закона Костромской области от 05 октября 2007 г. N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области" следует, что департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области принимает заявления с необходимыми документами от законных представителей детей-сирот и принимает решение о включении указанных детей в список. Администрация Костромской области не имеет доступа к данному списку. Поскольку департамент обладает информацией, когда у ребенка-сироты наступает право на обеспечение жильем, на него возложена обязанность по приобретению жилых помещений для указанной категории лиц (п. 56 Положения о департаменте, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 20 декабря 2007 г. N 532).
Исходя из положений, закрепленных в постановлении администрации Костромской области от 01 сентября 2008 г.N 290-а "О приобретении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения в Костромской области" департамент социальной защиты выступает государственным заказчиком по приобретению жилых помещений или участию в долевом строительстве многоквартирных жилых домов для детей-сирот, осуществляет расходы на приобретение жилых помещений, является главным распорядителем поступающих на эти цели денежных средств. Администрация Костромской области не может заключать договоры найма специализированного жилого помещения, поскольку не является уполномоченным органом по содержанию казны Костромской области. Предоставление администрацией жилых помещений указанной категории лиц возможно только в случае исполнения департаментом обязанности по приобретению жилых помещений. Принятое решение влечет за собой невозможность его исполнения.
Поскольку Я. не реализовал свое право на обеспечение жилым помещением до 01 января 2013 года, на основании ст. 10.1 Закона Костромской области от 05 октября 2007 г. N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области" он должен был обратиться с соответствующим заявлением в территориальный орган уполномоченного органа исполнительной власти Костромской области по опеке и попечительству по месту жительства и, по результатам рассмотрения заявления, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако сведений о включении Я. в указанный список не имеется.
С учетом ч. 5 ст. 57 и ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, ст. 10.1 Закона Костромской области от 05 октября 2007 г. N 196-4-ЗКО жилое помещение по договору социального найма должно предоставляться детям-сиротам по месту их жительства в соответствующем населенном пункте. Муниципальное образование г. Нерехта и Нерехтский район, на территории которого суд обязал предоставить жилое помещение Я., не относится к населенному пункту, является муниципальным образованием и наделено статусом муниципального района, в который входят четыре сельских поселения. Принятое решение позволит предоставить Я. жилое помещение, в том числе в отдаленном от г. Нерехта населенном пункте.
В возражениях относительно апелляционной жалобы Нерехтский межрайонный прокурор Чижов Л.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации Костромской области П. апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, прокурор Рылова Т.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Я., третьи лица: представители администрации муниципального района г. Нерехта и Нерехтского района Костромской области, администрации Пригородного сельского поселения муниципального района г. Нерехта и Нерехтского района Костромской области, департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, департамента государственного имущества и культурного наследия Костромской области, департамента финансов Костромской области в суд не явились, что не препятствует рассмотрению дела, поскольку о времени и месте судебного заседания они извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая возникший спор, суд пришел к выводу о том, что Я. относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного жилого помещения не имеет, является лицом, нуждающимся в жилом помещении, свое право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ не реализовал, а потому должен быть обеспечен жильем во внеочередном порядке, при этом обязанность по предоставлению жилья лежит на субъекте РФ - Костромской области в лице администрации Костромской области.
Этот вывод судом мотивирован, соответствует требованиям закона, основания для признания его неправильным отсутствуют.
Как видно из материалов дела, Я. является лицом из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, указанный статус не оспаривался сторонами при рассмотрении дела.
Постановлением главы муниципального образования г. Нерехта и Нерехтский район от 28 июля 2004 г. N 562 Я. направлен в Учреждение 2. Постановлением главы муниципального образования г. Нерехта и Нерехтский район от 29 июля 2004 г. N 565 за Я. сохранено право на предоставление ему жилья в соответствии со ст. 8 ФЗ РФ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Я. с 26 февраля 2009 г. по 13 апреля 2010 года проживал и был зарегистрирован в ОГБУ "Учреждение 1 и находился на полном государственном обеспечении, выписан по адресу: "Адрес2".
Приказом территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства по муниципальному району г. Нерехта и Нерехтский район от 06 августа 2012 г. N 298-О утверждено решение комиссии от 03 августа 2012 г. "О включении в списки детей-сирот и детей, находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилого помещения, а также по договору социального найма и на праве собственности Я., не имеющего закрепленного жилого помещения по договору социального найма, в собственности".
В настоящее время Я. включен в списки детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.
Согласно части 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.
На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).
В силу ст. 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" (в редакции Закона Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.
Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области.
Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области.
Статьей 10.1 Закона Костромской области N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", введенной Законом Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, определено, что однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений производится администрацией Костромской области по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном настоящим Законом.
Таким образом, действующим законодательством обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в субъекте РФ - Костромской области отнесено к полномочиям администрации Костромской области.
С учетом изложенного суд обоснованно возложил обязанность по предоставлению Я. специализированного жилого помещения на субъект РФ - Костромскую область в лице его исполнительного органа администрации Костромской области.
При таких обстоятельствах с доводом жалобы о том, что суд вышел за пределы заявленных исковых требований согласиться нельзя.
Основанием для заключения с Я. договора найма специализированного жилого помещения в данном случае будет являться соответствующее распоряжение ответчика, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о том, что администрация Костромской области является ненадлежащим ответчиком и о неисполнимости судебного решения являются несостоятельными.
Делая вывод об отсутствии у Я. закрепленного жилья, суд исходил из того, что Я. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо на ином законом основании, у него отсутствуют жилые помещения на праве собственности.
Указанный вывод суда основан на исследованных материалах дела, мотивирован и соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям действующего законодательства, в апелляционной жалобе не содержится доводов о несогласии с данным выводом.
С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что в данном случае истец не реализовал свое право на получение жилого помещения в порядке реализации мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ и подлежит обеспечению жильем.
Нельзя согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что Я. не обращался к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.
По делу видно, что на момент вступления в силу изменений в правовом регулировании в сфере обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями иск прокурора в интересах Я. находился в производстве суда (иск был принят к производству 30.11.2012 года).
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно исходил из того, что отсутствие письменного обращения истца к ответчику по вопросу предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда не может являться основанием для отказа в иске.
Поскольку местом жительства Я. является территория Нерехтского муниципального района Костромской области, вывод суда о том, что жилое помещение должно быть предоставлено истцу на территории указанного муниципального образования является правильным, а доводы апелляционной жалобы о неправильном определении места предоставления истцу жилого помещения - несостоятельными.
Иные доводы, на которые ссылается заявитель в апелляционной жалобе, аналогичны тем, на которые он ссылался в суде первой инстанции в обоснование своих требований, все они были предметом обсуждения суда и им дана правильная правовая оценка.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Во втором абзаце резолютивной части решения судом допущена описка, после слов: "по нормам предоставления площади жилого помещения" ошибочно указано: "по договору социального найма жилищного фонда Костромской области". В этой связи из резолютивной части решения подлежат исключению слова "по договору социального найма жилищного фонда Костромской области".
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 29 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Костромской области К. - без удовлетворения.
Исключить из второго абзаца резолютивной части решения после слов: "по нормам предоставления площади жилого помещения" слова: "по договору социального найма жилищного фонда Костромской области".
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 29.05.2013 ПО ДЕЛУ N 33-882
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2013 г. по делу N 33-882
Судья: Митрофанова О.П.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
Председательствующего Никулинской Н.Ф.,
и судей: Лукьяновой С.Б. и Дедюевой М.В.,
при секретаре Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя администрации Костромской области К. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 29 марта 2013 года, которым удовлетворены исковые требования Нерехтского межрайонного прокурора Костромской области в интересах Я., субъект РФ - Костромская область в лице администрации Костромской области обязан предоставить Я. по договору социального найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Костромской области по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории муниципального образования г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области в соответствии с порядком, предусмотренным действующим законодательством.
Заслушав доклад судьи Лукьяновой С.Б., выслушав представителя администрации Костромской области П., прокурора Рылову Т.В., судебная коллегия
установила:
Нерехтский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Я. к администрации Костромской области об обязании предоставить вне очереди по договору социального найма изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади по договору социального найма жилищного фонда Костромской области на территории муниципального образования г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области. Исковые требования мотивированы тем, что Я., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, его родители Я. и Ю. решением Нерехтского городского суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав. Постановлением главы муниципального образования г. Нерехта и Нерехтский район от 29 июля 2004 г. N 565 за Я. сохранено право на предоставление ему жилья. Приказом территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства по муниципальному району г. Нерехта и Нерехтский район от 06 августа 2012 г. N 298-О утверждено решение комиссии от 03 августа 2012 г. "О включении в списки детей-сирот и детей, находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилого помещения, а также по договору социального найма и на праве собственности Я.". Я. зарегистрирован в жилом помещении по адресу: "Адрес2", которое принадлежит на праве собственности двоюродному брату Л. по месту регистрации Я. не проживает, вынужден проживать у сожителя матери ФИО5 по адресу: <адрес>. За Я. указанное жилое помещение не закреплялось на период его временного пребывания в детских учреждениях по причине того, что он в нем зарегистрирован не был и никогда не проживал. Я. в настоящее время жилого помещения в собственности, либо на праве пользования по договору социального найма не имеет, право на получение жилого помещения приобрел по достижению совершеннолетия по окончании им пребывания в ОГБУ "Учреждение 1" 13 апреля 2010 года.
Со ссылкой на нормы Федеральных Законов "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", п. 10 ч. 1 ст. 14, ч. 3, 4 ст. 49, ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, Закона Костромской области "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Костромской области", Закона Костромской области "О предоставлении жилых помещений на территории Костромской области по договорам социального найма" прокурор полагает, что на администрацию Костромской области следует возложить обязанность по обеспечению Я. вне очереди жилым помещением.
В процессе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, просил обязать администрацию Костромской области предоставить Я. по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Костромской области с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории муниципального образования г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области.
В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены администрация муниципального района г. Нерехта и Нерехтского района, администрация Пригородного сельского поселения муниципального района г. Нерехта и Нерехтского района Костромской области.
По делу постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Костромской области К. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что в нарушение ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд вышел за пределы заявленных требований и обязал предоставить жилое помещение субъекту РФ - Костромской области, а не администрации Костромской области, как заявлялось в иске.
Указывает, что из положений ст. 3 ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 10.1 Закона Костромской области от 05 октября 2007 г. N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области" следует, что департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области принимает заявления с необходимыми документами от законных представителей детей-сирот и принимает решение о включении указанных детей в список. Администрация Костромской области не имеет доступа к данному списку. Поскольку департамент обладает информацией, когда у ребенка-сироты наступает право на обеспечение жильем, на него возложена обязанность по приобретению жилых помещений для указанной категории лиц (п. 56 Положения о департаменте, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 20 декабря 2007 г. N 532).
Исходя из положений, закрепленных в постановлении администрации Костромской области от 01 сентября 2008 г.N 290-а "О приобретении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения в Костромской области" департамент социальной защиты выступает государственным заказчиком по приобретению жилых помещений или участию в долевом строительстве многоквартирных жилых домов для детей-сирот, осуществляет расходы на приобретение жилых помещений, является главным распорядителем поступающих на эти цели денежных средств. Администрация Костромской области не может заключать договоры найма специализированного жилого помещения, поскольку не является уполномоченным органом по содержанию казны Костромской области. Предоставление администрацией жилых помещений указанной категории лиц возможно только в случае исполнения департаментом обязанности по приобретению жилых помещений. Принятое решение влечет за собой невозможность его исполнения.
Поскольку Я. не реализовал свое право на обеспечение жилым помещением до 01 января 2013 года, на основании ст. 10.1 Закона Костромской области от 05 октября 2007 г. N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области" он должен был обратиться с соответствующим заявлением в территориальный орган уполномоченного органа исполнительной власти Костромской области по опеке и попечительству по месту жительства и, по результатам рассмотрения заявления, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако сведений о включении Я. в указанный список не имеется.
С учетом ч. 5 ст. 57 и ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, ст. 10.1 Закона Костромской области от 05 октября 2007 г. N 196-4-ЗКО жилое помещение по договору социального найма должно предоставляться детям-сиротам по месту их жительства в соответствующем населенном пункте. Муниципальное образование г. Нерехта и Нерехтский район, на территории которого суд обязал предоставить жилое помещение Я., не относится к населенному пункту, является муниципальным образованием и наделено статусом муниципального района, в который входят четыре сельских поселения. Принятое решение позволит предоставить Я. жилое помещение, в том числе в отдаленном от г. Нерехта населенном пункте.
В возражениях относительно апелляционной жалобы Нерехтский межрайонный прокурор Чижов Л.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации Костромской области П. апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, прокурор Рылова Т.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Я., третьи лица: представители администрации муниципального района г. Нерехта и Нерехтского района Костромской области, администрации Пригородного сельского поселения муниципального района г. Нерехта и Нерехтского района Костромской области, департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, департамента государственного имущества и культурного наследия Костромской области, департамента финансов Костромской области в суд не явились, что не препятствует рассмотрению дела, поскольку о времени и месте судебного заседания они извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая возникший спор, суд пришел к выводу о том, что Я. относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного жилого помещения не имеет, является лицом, нуждающимся в жилом помещении, свое право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ не реализовал, а потому должен быть обеспечен жильем во внеочередном порядке, при этом обязанность по предоставлению жилья лежит на субъекте РФ - Костромской области в лице администрации Костромской области.
Этот вывод судом мотивирован, соответствует требованиям закона, основания для признания его неправильным отсутствуют.
Как видно из материалов дела, Я. является лицом из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, указанный статус не оспаривался сторонами при рассмотрении дела.
Постановлением главы муниципального образования г. Нерехта и Нерехтский район от 28 июля 2004 г. N 562 Я. направлен в Учреждение 2. Постановлением главы муниципального образования г. Нерехта и Нерехтский район от 29 июля 2004 г. N 565 за Я. сохранено право на предоставление ему жилья в соответствии со ст. 8 ФЗ РФ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Я. с 26 февраля 2009 г. по 13 апреля 2010 года проживал и был зарегистрирован в ОГБУ "Учреждение 1 и находился на полном государственном обеспечении, выписан по адресу: "Адрес2".
Приказом территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства по муниципальному району г. Нерехта и Нерехтский район от 06 августа 2012 г. N 298-О утверждено решение комиссии от 03 августа 2012 г. "О включении в списки детей-сирот и детей, находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилого помещения, а также по договору социального найма и на праве собственности Я., не имеющего закрепленного жилого помещения по договору социального найма, в собственности".
В настоящее время Я. включен в списки детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.
Согласно части 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.
На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).
В силу ст. 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" (в редакции Закона Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.
Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области.
Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области.
Статьей 10.1 Закона Костромской области N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", введенной Законом Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, определено, что однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений производится администрацией Костромской области по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном настоящим Законом.
Таким образом, действующим законодательством обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в субъекте РФ - Костромской области отнесено к полномочиям администрации Костромской области.
С учетом изложенного суд обоснованно возложил обязанность по предоставлению Я. специализированного жилого помещения на субъект РФ - Костромскую область в лице его исполнительного органа администрации Костромской области.
При таких обстоятельствах с доводом жалобы о том, что суд вышел за пределы заявленных исковых требований согласиться нельзя.
Основанием для заключения с Я. договора найма специализированного жилого помещения в данном случае будет являться соответствующее распоряжение ответчика, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о том, что администрация Костромской области является ненадлежащим ответчиком и о неисполнимости судебного решения являются несостоятельными.
Делая вывод об отсутствии у Я. закрепленного жилья, суд исходил из того, что Я. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо на ином законом основании, у него отсутствуют жилые помещения на праве собственности.
Указанный вывод суда основан на исследованных материалах дела, мотивирован и соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям действующего законодательства, в апелляционной жалобе не содержится доводов о несогласии с данным выводом.
С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что в данном случае истец не реализовал свое право на получение жилого помещения в порядке реализации мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ и подлежит обеспечению жильем.
Нельзя согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что Я. не обращался к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.
По делу видно, что на момент вступления в силу изменений в правовом регулировании в сфере обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями иск прокурора в интересах Я. находился в производстве суда (иск был принят к производству 30.11.2012 года).
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно исходил из того, что отсутствие письменного обращения истца к ответчику по вопросу предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда не может являться основанием для отказа в иске.
Поскольку местом жительства Я. является территория Нерехтского муниципального района Костромской области, вывод суда о том, что жилое помещение должно быть предоставлено истцу на территории указанного муниципального образования является правильным, а доводы апелляционной жалобы о неправильном определении места предоставления истцу жилого помещения - несостоятельными.
Иные доводы, на которые ссылается заявитель в апелляционной жалобе, аналогичны тем, на которые он ссылался в суде первой инстанции в обоснование своих требований, все они были предметом обсуждения суда и им дана правильная правовая оценка.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Во втором абзаце резолютивной части решения судом допущена описка, после слов: "по нормам предоставления площади жилого помещения" ошибочно указано: "по договору социального найма жилищного фонда Костромской области". В этой связи из резолютивной части решения подлежат исключению слова "по договору социального найма жилищного фонда Костромской области".
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 29 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Костромской области К. - без удовлетворения.
Исключить из второго абзаца резолютивной части решения после слов: "по нормам предоставления площади жилого помещения" слова: "по договору социального найма жилищного фонда Костромской области".
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)