Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Председательствующий: Авдеев А.П.
Апелляционная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего - Ялбаковой Э.В.,
судей - Имансакиповой А.О., Шинжиной С.А.,
при секретаре - Т.К.А.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе И.А.О. на решение Турочакского районного суда Республики Алтай от <дата>, которым
оставлены без удовлетворения исковые требования И.А.О. к Администрации МО "<адрес>" о признании отказа о постановке ее на регистрационный учет на внеочередное обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" незаконным и постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Заслушав доклад судьи Шинжиной С.А., апелляционная коллегия
установила:
И.А.О. обратилась в суд с иском к Администрации МО "<адрес>" о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности поставить ее на регистрационный учет на внеочередное обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с момента подачи заявления - с <дата> года. Исковые требования мотивированы тем, что являлась ребенком-сиротой. Администрацией МО "<адрес>" было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и предоставлении жилья в связи с достижением ею двадцатитрехлетнего возраста.
Суд принял вышеизложенное решение, с которым не согласилась И.А.О., в жалобе указывает, что отказывая в удовлетворении исковых требований, судом первой инстанции не были учтены положения п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которому право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Тем самым, при вынесении обжалуемого решения, судом неправильно применены нормы материального права в части неприменения закона, подлежащего применению.
Выслушав И.А.О., ее представителя Н.А.Д., поддержавших доводы жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, апелляционная коллегия находит обжалуемое решение суда подлежащим оставлению без изменения в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, И.А.О., <дата> года рождения относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии решением исполнительного комитета Турочакского сельского Совета депутатов от <дата> в связи со смертью родителей была установлена опека над несовершеннолетней И.С.А., опекуном был назначен ее старший брат И.К.А.
Согласно свидетельству о заключении брака I-ИЛ N от <дата> И.С.А. после регистрации брака присвоена фамилия "И.А.О.".
Из свидетельства о регистрации от 31.15.2013 года N следует, что с <дата> И.А.О. вместе с семьей временно до <дата> зарегистрирована и фактически проживает по <адрес>3 <адрес> Республики Алтай.
Также из материалов дела следует, что И.А.О. не имеет жилых строений на праве личной собственности, на учете в Администрации МО "<адрес>" в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состоит.
При обращении И.А.О. в Администрацию МО "<адрес>" с заявлением от <дата> о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, письмом заместителя главы Администрации МО "<адрес>" ФИО7 от <дата> N истцу было отказано в удовлетворении его заявления, так как в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта РФ предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, кроме того, истцом утрачен статус лица из числа детей сирот, которым предоставляются дополнительные гарантии по обеспечению жилыми помещениями.
Разрешая предъявленные И.А.О. к Администрации МО "<адрес>" требования, суд первой инстанции, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований И.А.О. о признании отказа в постановке ее на регистрационный учет на внеочередное обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" незаконным и возложении на Администрацию МО "<адрес>" обязанности поставить ее на регистрационный учет, оснований не согласиться с которым, апелляционная коллегия не находит.
В силу ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 29.02.2012 года N 15-ФЗ, до 01.01.2013 года) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Пункт 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 29.02.2012 года N 15-ФЗ, до 01.01.2013 года) также предусматривал, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Статьей 3 Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ был признан утратившим силу, при этом глава 10 ЖК РФ дополнена ст. 109.1, согласно которой, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 1 указанного Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" также изложена в новой редакции, в соответствии с которой, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу с 01.01.2013 года. Действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
По смыслу положений Постановления Правительства Республики Алтай от 27.12.2012 года N 342 "Об утверждении республиканской целевой программы "Обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на 2013-2015 годы" на момент обращения И.А.О. в Администрацию МО "<адрес>" с заявлением о постановке ее на регистрационный учет <дата> и дачи Администрацией МО "<адрес>" ответа об отказе в постановке на таковой учет <дата> года, исполнительным органом государственной власти, на который возложены обязанности по размещению заказов за счет бюджетных финансовых средств на приобретение или строительство жилых помещений, подлежащих включению специализированный жилищный фонд для последующего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений являлось Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай.
Таким образом, на момент обращения И.А.О. в Администрацию МО "<адрес>" <дата> с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" нормы закона о внеочередном порядке предоставления жилых помещений по договорам социального найма утратили силу.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, апелляционная коллегия полагает, что суд первой инстанции обоснованно отказал И.А.О. в удовлетворении требования о возложении на Администрацию МО "<адрес>" обязанности поставить ее на регистрационный учет на внеочередное обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
При этом апелляционная коллегия также учитывает, что на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции порядок предоставления жилья данной категории граждан был определен Законом Республики Алтай от 26.03.2013 года N 12-РЗ "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай".
Согласно ст. ст. 1, 3 Закона Республики Алтай от 26.03.2013 года N 12- РЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, Правительством Республики Алтай или уполномоченным им исполнительным органом государственной власти Республики Алтай в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан (далее - уполномоченный орган в сфере опеки и попечительства) в порядке, установленном Правительством Республики Алтай, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - специализированные жилые помещения).
Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона (далее - список), формируется и ведется уполномоченным органом в сфере опеки и попечительства на электронных и бумажных носителях по форме согласно приложению к настоящему Закону.
В силу ст. 7 Закона Республики Алтай от 26.03.2013 года N 12-РЗ действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в случае, если лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 01.01.2013 года.
При этом с внесением Постановлением Правительства Республики Алтай от 20.06.2013 года N 153 изменений в республиканскую целевую программу "Обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на 2013-2015 годы", принятием Правительством Республики Алтай Постановлений от 17.07.2013 года N 202 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Алтай", от 05.08.2013 года N 212 "Об утверждении Порядка формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включения и исключения жилого помещения из указанного специализированного жилищного фонда", с 01 августа 2013 года полномочия по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, однократному предоставлению детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещение осуществляет Министерство труда и социального развития Республики Алтай, который является органом опеки и попечительства.
В связи с чем, обжалуемым решением суда первой инстанции И.А.О. не лишена возможности в порядке, установленном вышеприведенным действующим законодательством Республики Алтай, обратиться в уполномоченный орган с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Вывод суда первой инстанции о том, что И.А.О. не подлежит обеспечению жилым помещением, поскольку действующим законодательством предусмотрен пресекательный срок для признания гражданина лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица, возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родителей, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), который восстановлению не подлежит, на момент обращения с заявлением в <адрес> И.А.О. в связи с достижением 23-летнего возраста утратила статус лица из числа детей-сирот, апелляционная коллегия находит ошибочным, вместе с тем, не влекущим отмену обжалуемого решения суда. Действительно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещений без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, апелляционная коллегия
определила:
Решение Турочакского районного суда Республики Алтай от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу И.А.О. - без удовлетворения.
Председательствующий
Э.В.ЯЛБАКОВА
Судьи
А.О.ИМАНСАКИПОВА
С.А.ШИНЖИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ ОТ 11.12.2013 ПО ДЕЛУ N 33-904
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 декабря 2013 г. по делу N 33-904
Председательствующий: Авдеев А.П.
Апелляционная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего - Ялбаковой Э.В.,
судей - Имансакиповой А.О., Шинжиной С.А.,
при секретаре - Т.К.А.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе И.А.О. на решение Турочакского районного суда Республики Алтай от <дата>, которым
оставлены без удовлетворения исковые требования И.А.О. к Администрации МО "<адрес>" о признании отказа о постановке ее на регистрационный учет на внеочередное обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" незаконным и постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Заслушав доклад судьи Шинжиной С.А., апелляционная коллегия
установила:
И.А.О. обратилась в суд с иском к Администрации МО "<адрес>" о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности поставить ее на регистрационный учет на внеочередное обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с момента подачи заявления - с <дата> года. Исковые требования мотивированы тем, что являлась ребенком-сиротой. Администрацией МО "<адрес>" было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и предоставлении жилья в связи с достижением ею двадцатитрехлетнего возраста.
Суд принял вышеизложенное решение, с которым не согласилась И.А.О., в жалобе указывает, что отказывая в удовлетворении исковых требований, судом первой инстанции не были учтены положения п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которому право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Тем самым, при вынесении обжалуемого решения, судом неправильно применены нормы материального права в части неприменения закона, подлежащего применению.
Выслушав И.А.О., ее представителя Н.А.Д., поддержавших доводы жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, апелляционная коллегия находит обжалуемое решение суда подлежащим оставлению без изменения в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, И.А.О., <дата> года рождения относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии решением исполнительного комитета Турочакского сельского Совета депутатов от <дата> в связи со смертью родителей была установлена опека над несовершеннолетней И.С.А., опекуном был назначен ее старший брат И.К.А.
Согласно свидетельству о заключении брака I-ИЛ N от <дата> И.С.А. после регистрации брака присвоена фамилия "И.А.О.".
Из свидетельства о регистрации от 31.15.2013 года N следует, что с <дата> И.А.О. вместе с семьей временно до <дата> зарегистрирована и фактически проживает по <адрес>3 <адрес> Республики Алтай.
Также из материалов дела следует, что И.А.О. не имеет жилых строений на праве личной собственности, на учете в Администрации МО "<адрес>" в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состоит.
При обращении И.А.О. в Администрацию МО "<адрес>" с заявлением от <дата> о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, письмом заместителя главы Администрации МО "<адрес>" ФИО7 от <дата> N истцу было отказано в удовлетворении его заявления, так как в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта РФ предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, кроме того, истцом утрачен статус лица из числа детей сирот, которым предоставляются дополнительные гарантии по обеспечению жилыми помещениями.
Разрешая предъявленные И.А.О. к Администрации МО "<адрес>" требования, суд первой инстанции, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований И.А.О. о признании отказа в постановке ее на регистрационный учет на внеочередное обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" незаконным и возложении на Администрацию МО "<адрес>" обязанности поставить ее на регистрационный учет, оснований не согласиться с которым, апелляционная коллегия не находит.
В силу ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 29.02.2012 года N 15-ФЗ, до 01.01.2013 года) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Пункт 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 29.02.2012 года N 15-ФЗ, до 01.01.2013 года) также предусматривал, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Статьей 3 Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ был признан утратившим силу, при этом глава 10 ЖК РФ дополнена ст. 109.1, согласно которой, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 1 указанного Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" также изложена в новой редакции, в соответствии с которой, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу с 01.01.2013 года. Действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
По смыслу положений Постановления Правительства Республики Алтай от 27.12.2012 года N 342 "Об утверждении республиканской целевой программы "Обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на 2013-2015 годы" на момент обращения И.А.О. в Администрацию МО "<адрес>" с заявлением о постановке ее на регистрационный учет <дата> и дачи Администрацией МО "<адрес>" ответа об отказе в постановке на таковой учет <дата> года, исполнительным органом государственной власти, на который возложены обязанности по размещению заказов за счет бюджетных финансовых средств на приобретение или строительство жилых помещений, подлежащих включению специализированный жилищный фонд для последующего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений являлось Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай.
Таким образом, на момент обращения И.А.О. в Администрацию МО "<адрес>" <дата> с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" нормы закона о внеочередном порядке предоставления жилых помещений по договорам социального найма утратили силу.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, апелляционная коллегия полагает, что суд первой инстанции обоснованно отказал И.А.О. в удовлетворении требования о возложении на Администрацию МО "<адрес>" обязанности поставить ее на регистрационный учет на внеочередное обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
При этом апелляционная коллегия также учитывает, что на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции порядок предоставления жилья данной категории граждан был определен Законом Республики Алтай от 26.03.2013 года N 12-РЗ "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай".
Согласно ст. ст. 1, 3 Закона Республики Алтай от 26.03.2013 года N 12- РЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, Правительством Республики Алтай или уполномоченным им исполнительным органом государственной власти Республики Алтай в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан (далее - уполномоченный орган в сфере опеки и попечительства) в порядке, установленном Правительством Республики Алтай, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - специализированные жилые помещения).
Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона (далее - список), формируется и ведется уполномоченным органом в сфере опеки и попечительства на электронных и бумажных носителях по форме согласно приложению к настоящему Закону.
В силу ст. 7 Закона Республики Алтай от 26.03.2013 года N 12-РЗ действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в случае, если лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 01.01.2013 года.
При этом с внесением Постановлением Правительства Республики Алтай от 20.06.2013 года N 153 изменений в республиканскую целевую программу "Обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на 2013-2015 годы", принятием Правительством Республики Алтай Постановлений от 17.07.2013 года N 202 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Алтай", от 05.08.2013 года N 212 "Об утверждении Порядка формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включения и исключения жилого помещения из указанного специализированного жилищного фонда", с 01 августа 2013 года полномочия по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, однократному предоставлению детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещение осуществляет Министерство труда и социального развития Республики Алтай, который является органом опеки и попечительства.
В связи с чем, обжалуемым решением суда первой инстанции И.А.О. не лишена возможности в порядке, установленном вышеприведенным действующим законодательством Республики Алтай, обратиться в уполномоченный орган с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Вывод суда первой инстанции о том, что И.А.О. не подлежит обеспечению жилым помещением, поскольку действующим законодательством предусмотрен пресекательный срок для признания гражданина лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица, возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родителей, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), который восстановлению не подлежит, на момент обращения с заявлением в <адрес> И.А.О. в связи с достижением 23-летнего возраста утратила статус лица из числа детей-сирот, апелляционная коллегия находит ошибочным, вместе с тем, не влекущим отмену обжалуемого решения суда. Действительно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещений без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, апелляционная коллегия
определила:
Решение Турочакского районного суда Республики Алтай от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу И.А.О. - без удовлетворения.
Председательствующий
Э.В.ЯЛБАКОВА
Судьи
А.О.ИМАНСАКИПОВА
С.А.ШИНЖИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)