Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Распоряжением органа местного самоуправления истец и члены его семьи были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Козлова Л.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Зинкиной И.В.
судей Кушнаренко Н.В., Афанасьева О.В.
при секретаре А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П.В., П.С. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних П.А.С. и П.А.А. к Администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица: Департамент координации строительства и перспективного развития Администрации г. Ростова-на-Дону, администрация Кировского района г. Ростова-на-Дону, МУ Департамент строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по апелляционной жалобе Администрации г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 июня 2015 г. Заслушав доклад судьи Кушнаренко Н.В., судебная коллегия
установила:
П.В., П.С. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних П.А.С. и П.А.А. обратились в суд с иском к Администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица: Департамент координации строительства и перспективного развития Администрации г. Ростова-на-Дону, администрация Кировского района г. Ростова-на-Дону, МУ Департамент строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, указав следующее.
Распоряжением Главы Администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от 28.04.2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истец и члены ее семьи, а именно: муж П.С., дети - П.А.С., П.А.А., были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с включением в список внеочередного предоставления жилья как семья, в составе которой имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
Истец указала, что ее несовершеннолетняя дочь П.А.С., <...> года рождения, с раннего детства страдает тяжелой формой хронического заболевания, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором не возможно проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378. За указанный период истцы неоднократно обращались к ответчикам по вопросу предоставления жилого помещения вне очереди, но до настоящего времени квартира не предоставлена.
Просила суд обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить семье, состоящей из 4-х человек, жилое помещение по договору социального найма благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 70 кв. м, состоящее из не менее 3-х комнат, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону.
Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 июня 2015 года суд обязал Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить П.В., П.С., П.А.С., П.А.А. на состав семьи из 4 человек, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным, строительным, эпидемиологическим нормам, не менее 3-х комнат, общей площадью не менее 70 кв. м, с учетом права на дополнительную площадь, и находящееся в границах города Ростова-на-Дону.
Не согласившись с указанным решением суда, Администрация г. Ростова-на-Дону обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении требований иска.
Апеллянт полагает, что судом первой инстанции неверно истолкованы нормы федерального закона, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела.
Апеллянт выражает несогласие с выводом суда о том, что фактически истцы проживают в квартире, занятой несколькими семьями, поскольку данное обстоятельство не подтверждено материалами дела.
По утверждению апеллянта, нуждающимися в жилом помещении признаются все члены семьи, в состав которой входит больной, тогда как правом на предоставление жилого помещения вне очереди наделено только страдающее заболеванием лицо. В обоснование апеллянт ссылается на пункт 4 части 1 статьи 51, пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, Определение Верховного Суда РФ от 03.03.2015 N 85-КГ14-10.
На жалобу поданы возражения.
Дело рассмотрено в порядке статьи 167 ГПК РФ в отсутствие представителей Департамента координации строительства и перспективного развития Администрации г. Ростова-на-Дону, администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону, МУ Департамент строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Администрации г. Ростова-на-Дону по доверенности, П.В., П.С. и их представителя, действующего на основании доверенностей, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
В то же время суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.
Судебная коллегия считает необходимым в целях единообразного применения процессуального закона, недопустимости злоупотребления процессуальными правами, соблюдения баланса прав и законных интересов участников спора, в данном случае выйти за пределы доводов апелляционной жалобы.
Судом установлено, и это следует из материалов дела, что П.В. и двое несовершеннолетних детей - дочь П.А.С. и сын П.А.А. зарегистрированы по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, П.С. зарегистрирован по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Фактически семья проживает по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Распоряжением главы администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от 28.04.2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН семья истцов, состоящая из 4 человек: П.В., муж - П.С., дочь П.А.С., сын - П.А.А., признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Дочь П.В. и П.С. - П.А.С. - <...> года рождения, страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, что и явилось основанием для предъявления настоящего иска.
Данные выводы суда нельзя признать законными, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.
В соответствии со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.
Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередной порядке.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.
К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится П.А.С. Иные члены семьи П-н таким правом не обладают, в связи с чем вывод суда о внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма всей семьи П-н, состоящей из 4 человек, противоречит положениям пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Ссылка суда на статью 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" как на основание для внеочередного порядка обеспечения семьи П-н в составе четырех человек жилым помещением по договору социального найма, необоснованна.
Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является отсылочной нормой, подлежащей применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.
Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.
Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.
Порядок предоставления жилого помещения в порядке очередности или в льготном (внеочередном) порядке этот пункт Правил не устанавливает, а факт постановки семьи П-н в составе четырех человек на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий подтвержден Распоряжением главы администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от 28.04.2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и никем не оспаривался.
Согласно пункту 6 указанных выше правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.
Данный пункт также не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.
Таким образом, являясь получателем жилищной льготы, П.А.С. вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь.
Поскольку П.А.С. является инвалидом и страдает заболеванием, которое указано в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378, состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, а также дополнительной площади, обеспечение П.А.С. жильем по договору социального найма во внеочередном порядке относится к полномочиям Администрации города Ростова-на-Дону, на территории которого она проживает.
При таких обстоятельствах решение подлежит отмене. Принимая новое решение, суд апелляционной инстанции исходит из вышеизложенного и приходит к выводу о возложении на Администрацию города Ростова-на-Дону обязанности предоставить П.А.С., <...> года рождения, отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь. В удовлетворении аналогичных исковых требований П.В., П.С., П.А.А. надлежит отказать.
Учитывая изложенное, доводы жалобы о том, что право на получение жилого помещения во внеочередном порядке у П.А.С. по основаниям подпункта 4 пункта 1 статьи 51, подпункта 3 пункта 2 статьи 57 ЖК РФ не возникло, не могут быть приняты во внимание.
Позиция представителя П.В. о необходимости предоставления отдельного жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма на состав семьи 4 человека сводится к иному толкованию норм законодательства, регулирующего возникшие отношения, с правильностью которого суд согласиться не может.
То обстоятельство, что П.А.С., 2006 года рождения, является несовершеннолетней, не свидетельствует о наличии у остальных членов семьи П-н права на получение отдельного жилого помещения во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, поскольку она таким правом в силу Закона не обладает.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 июня 2015 г. отменить.
Принять новое решение, которым обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить П.А.С., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь.
В удовлетворении исковых требований П.В., П.С., П.А.А. к Администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица: Департамент координации строительства и перспективного развития Администрации г. Ростова-на-Дону, администрация Кировского района г. Ростова-на-Дону, МУ Департамент строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение - отказать.
Мотивированный текст определения изготовлен 24.09.2015.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 23.09.2015 ПО ДЕЛУ N 33-14665/2015
Требование: Об обязании предоставить отдельное жилое помещение во внеочередном порядке.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Распоряжением органа местного самоуправления истец и члены его семьи были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2015 г. по делу N 33-14665/2015
Судья Козлова Л.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Зинкиной И.В.
судей Кушнаренко Н.В., Афанасьева О.В.
при секретаре А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П.В., П.С. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних П.А.С. и П.А.А. к Администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица: Департамент координации строительства и перспективного развития Администрации г. Ростова-на-Дону, администрация Кировского района г. Ростова-на-Дону, МУ Департамент строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по апелляционной жалобе Администрации г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 июня 2015 г. Заслушав доклад судьи Кушнаренко Н.В., судебная коллегия
установила:
П.В., П.С. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних П.А.С. и П.А.А. обратились в суд с иском к Администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица: Департамент координации строительства и перспективного развития Администрации г. Ростова-на-Дону, администрация Кировского района г. Ростова-на-Дону, МУ Департамент строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, указав следующее.
Распоряжением Главы Администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от 28.04.2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истец и члены ее семьи, а именно: муж П.С., дети - П.А.С., П.А.А., были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с включением в список внеочередного предоставления жилья как семья, в составе которой имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
Истец указала, что ее несовершеннолетняя дочь П.А.С., <...> года рождения, с раннего детства страдает тяжелой формой хронического заболевания, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором не возможно проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378. За указанный период истцы неоднократно обращались к ответчикам по вопросу предоставления жилого помещения вне очереди, но до настоящего времени квартира не предоставлена.
Просила суд обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить семье, состоящей из 4-х человек, жилое помещение по договору социального найма благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 70 кв. м, состоящее из не менее 3-х комнат, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону.
Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 июня 2015 года суд обязал Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить П.В., П.С., П.А.С., П.А.А. на состав семьи из 4 человек, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным, строительным, эпидемиологическим нормам, не менее 3-х комнат, общей площадью не менее 70 кв. м, с учетом права на дополнительную площадь, и находящееся в границах города Ростова-на-Дону.
Не согласившись с указанным решением суда, Администрация г. Ростова-на-Дону обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении требований иска.
Апеллянт полагает, что судом первой инстанции неверно истолкованы нормы федерального закона, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела.
Апеллянт выражает несогласие с выводом суда о том, что фактически истцы проживают в квартире, занятой несколькими семьями, поскольку данное обстоятельство не подтверждено материалами дела.
По утверждению апеллянта, нуждающимися в жилом помещении признаются все члены семьи, в состав которой входит больной, тогда как правом на предоставление жилого помещения вне очереди наделено только страдающее заболеванием лицо. В обоснование апеллянт ссылается на пункт 4 части 1 статьи 51, пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, Определение Верховного Суда РФ от 03.03.2015 N 85-КГ14-10.
На жалобу поданы возражения.
Дело рассмотрено в порядке статьи 167 ГПК РФ в отсутствие представителей Департамента координации строительства и перспективного развития Администрации г. Ростова-на-Дону, администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону, МУ Департамент строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Администрации г. Ростова-на-Дону по доверенности, П.В., П.С. и их представителя, действующего на основании доверенностей, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
В то же время суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.
Судебная коллегия считает необходимым в целях единообразного применения процессуального закона, недопустимости злоупотребления процессуальными правами, соблюдения баланса прав и законных интересов участников спора, в данном случае выйти за пределы доводов апелляционной жалобы.
Судом установлено, и это следует из материалов дела, что П.В. и двое несовершеннолетних детей - дочь П.А.С. и сын П.А.А. зарегистрированы по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, П.С. зарегистрирован по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Фактически семья проживает по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Распоряжением главы администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от 28.04.2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН семья истцов, состоящая из 4 человек: П.В., муж - П.С., дочь П.А.С., сын - П.А.А., признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Дочь П.В. и П.С. - П.А.С. - <...> года рождения, страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, что и явилось основанием для предъявления настоящего иска.
Данные выводы суда нельзя признать законными, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.
В соответствии со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.
Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередной порядке.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.
К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится П.А.С. Иные члены семьи П-н таким правом не обладают, в связи с чем вывод суда о внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма всей семьи П-н, состоящей из 4 человек, противоречит положениям пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Ссылка суда на статью 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" как на основание для внеочередного порядка обеспечения семьи П-н в составе четырех человек жилым помещением по договору социального найма, необоснованна.
Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является отсылочной нормой, подлежащей применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.
Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.
Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.
Порядок предоставления жилого помещения в порядке очередности или в льготном (внеочередном) порядке этот пункт Правил не устанавливает, а факт постановки семьи П-н в составе четырех человек на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий подтвержден Распоряжением главы администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от 28.04.2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и никем не оспаривался.
Согласно пункту 6 указанных выше правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.
Данный пункт также не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.
Таким образом, являясь получателем жилищной льготы, П.А.С. вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь.
Поскольку П.А.С. является инвалидом и страдает заболеванием, которое указано в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378, состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, а также дополнительной площади, обеспечение П.А.С. жильем по договору социального найма во внеочередном порядке относится к полномочиям Администрации города Ростова-на-Дону, на территории которого она проживает.
При таких обстоятельствах решение подлежит отмене. Принимая новое решение, суд апелляционной инстанции исходит из вышеизложенного и приходит к выводу о возложении на Администрацию города Ростова-на-Дону обязанности предоставить П.А.С., <...> года рождения, отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь. В удовлетворении аналогичных исковых требований П.В., П.С., П.А.А. надлежит отказать.
Учитывая изложенное, доводы жалобы о том, что право на получение жилого помещения во внеочередном порядке у П.А.С. по основаниям подпункта 4 пункта 1 статьи 51, подпункта 3 пункта 2 статьи 57 ЖК РФ не возникло, не могут быть приняты во внимание.
Позиция представителя П.В. о необходимости предоставления отдельного жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма на состав семьи 4 человека сводится к иному толкованию норм законодательства, регулирующего возникшие отношения, с правильностью которого суд согласиться не может.
То обстоятельство, что П.А.С., 2006 года рождения, является несовершеннолетней, не свидетельствует о наличии у остальных членов семьи П-н права на получение отдельного жилого помещения во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, поскольку она таким правом в силу Закона не обладает.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 июня 2015 г. отменить.
Принять новое решение, которым обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить П.А.С., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь.
В удовлетворении исковых требований П.В., П.С., П.А.А. к Администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица: Департамент координации строительства и перспективного развития Администрации г. Ростова-на-Дону, администрация Кировского района г. Ростова-на-Дону, МУ Департамент строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение - отказать.
Мотивированный текст определения изготовлен 24.09.2015.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)