Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Владимирова О.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Бакуменко Т.Н.
судей Стаховой Т.М., Ильичевой Е.В.,
при секретаре К.
рассмотрела в открытом судебном заседании 03 февраля 2014 года апелляционные жалобы ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, отдела N 4 г. Североморска ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны РФ на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по делу N <...> по заявлению В. об обжаловании решения отдела N 4 г. Североморска ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны РФ об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма,
Заслушав доклад судьи Бакуменко Т.Н., выслушав объяснения представителя заявителя - З., судебная коллегия
установила:
В. обратился в Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд с заявлением об обжаловании решения отдела N 4 (г. Североморск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма. В обоснование заявленных требований указал, что он - офицер Министерства обороны РФ в отставке, до <дата> проходил военную службу по контракту в войсковой части N <...>. Выслуга лет в Вооруженных Силах РФ составляет в календарном исчислении <...>, в льготном исчислении - <...>. <дата> приказом Министра обороны РФ N <...> он уволен с военной службы с зачислением в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы. <дата> заявитель исключен из списков личного состава части. Во время службы В. был обеспечен служебным жильем на территории ЗАТО <...> (<адрес>). При увольнении из рядов Вооруженных Сил РФ жильем для постоянного проживания обеспечен не был. В связи с чем, <дата> заявитель обратился в отдел N 4 (г. Североморск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ с заявлением, в котором указал, что еще <дата> он лично подал заявление, в котором просил принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В ответ на обращение, <дата> заявитель получил решение отдела N 4 г. Североморска ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ от <дата> N <...> об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма. Заявитель считает данное решение незаконным, просил обязать начальника отдела N 4 г. Североморска ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ отменить решение и повторно рассмотреть его рапорт.
Определением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от <дата> гражданское дело было передано по подсудности в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга.
Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> требования В. - удовлетворены
В апелляционных жалобах ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, отдел N 4 (г. Североморск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ просили решение отменить, принять по делу новое решение.
В заседание суда апелляционной инстанции заявитель, заинтересованные лица - ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, отдел N 4 (г. Североморск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны РФ не явились, о явке извещались по правилам ст. 113 ГПК РФ. В. извещен <дата> лично по телефону. Заинтересованные лица ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, отдел N 4 (г. Североморск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ извещены <дата> посредством факсимильной связи. Данное извещение судебная коллегия считает надлежащим, заблаговременным. О причинах своей неявки в судебное заседание заявитель, заинтересованные лица не известили, в связи с чем, судебная коллегия в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
Выслушав объяснения представителя заявителя, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что В. проходил военную службу по контракту в войсковой части N <...> в должности начальника группы сборки и регламента сборочной бригады.
<дата> В. написал рапорт об увольнении по истечении срока контракта от <дата> просил оставить его после увольнения в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий воинской части до обеспечения жильем, направить личное дело в отдел Военного комиссариата г. Санкт-Петербурга по Красногвардейскому району.
Приказом Министра обороны РФ от <дата> В. уволен в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы (пп. "б" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"), исключен из списков личного состава части, выслуга лет в календарном исчислении составила <...>, в льготном исчислении <...>; подлежал направлению на воинский учет в отдел Военного комиссариата г. Санкт-Петербурга по Красногвардейскому району.
Судом установлено, что <дата> В. обратился в ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ отдел N 4 (г. Североморск), с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, в котором ссылался на то, что <дата>. уже обращался с аналогичным заявлением, представлял необходимые документы, однако решение не было принято.
Решением ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ отдел N 4 (г. Североморск) от <дата> N <...> В. отказано в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, поскольку В. уволен с военной службы по истечении срока контракта о прохождении военной службы, что не дает ему права на получение жилого помещения в избранном месте жительства; по вопросу постановки на учет обратился после увольнения с военной службы; представленный комплект документов не соответствует требованиям п. 1 Инструкции, утвержденной Приказом МО РФ от 30.09.2010 г. N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального и служебных жилых помещений".
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя исходил из того, что В. имеющий выслугу более 20 лет, проживавший по месту службы в служебном жилом помещении, будучи уволенным с военной службы, имеет право на получение бесплатно жилого помещения по избранному месту службы, которым при увольнении обеспечен не был и соответственно для реализации данного права он имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции.
В соответствии с абзацем 12 ч. 1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", в редакции от 01.12.2008 г. действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.
Таким образом, юридически важными обстоятельствами для решения вопроса об обеспечении военнослужащего жилым помещением по избранному месту жительства является обеспечение его на весь период службы служебным жилым помещением, а также признание нуждающимся в жилых помещениях в соответствии со ст. 51 ЖК РФ.
Согласно справке ООО <...> <адрес> от <дата> N <...> В. зарегистрирован с <дата> по месту жительства в двухкомнатной квартире <адрес> общей площадью 46,50 кв. м, находящейся в собственности муниципального жилищного фонда социального использования. Каких-либо допустимых, достоверных и бесспорных доказательств тому, что данное жилое помещение является служебным, заявитель не представил. Ссылки заявителя на имеющиеся в материалах дела листы беседы и представления командования в/ч N <...> от <дата>, в которых имеется указание на служебный статус занимаемого заявителем жилого помещения, не могут быть приняты во внимание, поскольку не подтверждены решением жилищной комиссии о предоставлении В. служебного жилого помещения, служебный ордер отсутствует.
Доводы заявителя о том, что данное жилое помещение находится в ЗАТО <...> не имеют правового значения. Так, в соответствии с п. 3 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от N 80 от 15 февраля 2000 года (утратил силу с 08 ноября 2010 года) и ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту и совместно проживающим с ними членам их семей.
Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) договор найма служебного жилого помещения. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения такого договора определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (абз. 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (абз. 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
С учетом вышеизложенных норм материального права, включение военного городка в перечень закрытых не влечет за собой автоматически приобретение жилым фондом городка статуса служебного. Жилые помещения приобретают такой статус только после принятия соответствующего решения уполномоченным органом и регистрации в качестве такового в органах государственной регистрации недвижимости.
Порядок принятия военнослужащих на учет нуждающихся на момент увольнения заявителя определен Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 г. N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства"
Согласно п. 6 указанных Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются: граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья; в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Заявитель был уволен с военной службы не по льготному основанию, в связи, с чем положения данного Постановления на него не распространяются. Кроме того, обязанность по предоставлению жилого помещения в избранном месте жительства указанным Постановлением возложена на соответствующие органы местного самоуправления.
В. исключен из списков личного состава воинской части <дата>
Согласно адресному листку убытия от <дата>, В. был снят с регистрационного учета в квартире <адрес>, сведения о сдаче жилого помещения отсутствуют.
Согласно Приказу Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 года N 1455 "Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации" федеральное государственное учреждение "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации является специализированной организацией Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющей признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512 (далее - Правила), а также пунктами 3 - 6, 8 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации 30 сентября 2010 года N 1280 (далее - Инструкция).
В соответствии с пунктами 1, 5 указанной Инструкции для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают в специализированную организацию Министерства обороны Российской Федерации заявление, к которому прикладываются соответствующие документы. Решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и представленных документов, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа.
До утверждения указанной Инструкции порядок постановки и снятия военнослужащих с жилищного учета регулировался Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года N 80, в соответствии с которой учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществлялся жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов с ведением списков очередников, карточек учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащим, в том числе с помощью автоматизированной системы учета (пункт 26); военнослужащие включались в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей (пункт 28).
Заявителем решение жилищной комиссии о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма жилого помещения не представлено поскольку такое решение не принималось.
Нормы статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512, распространяются на военнослужащих, проходящих службу.
Пунктом 5 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512 установлено, что в отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, указанное заявление и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.
На момент обращения с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях <дата> В. был исключен из списков личного состава и всех видов обеспечения, то есть утратил статус военнослужащего, доказательств, подтверждающих включение в списки нуждающихся на основании решения жилищной комиссии, или направления заявления в специализированную организацию на момент подачи рапорта об увольнении, либо свидетельствующих о невозможности получения и представления таких доказательств ни федеральному государственному казенному учреждению "Региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, ни суду представлено не было.
Судебная коллегия также принимает во внимание то, что заявитель не относится к категории лиц, обеспечиваемых служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы.
Согласно абз. 4 - 7 п. 1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются:
- военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей;
- офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей;
- прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.
Таким образом, право на получение жилых помещений по избранному месту жительства по достижении 20 лет общей продолжительности военной службы безотносительно оснований увольнения наступает только у вышеперечисленных категорий военнослужащих, к которым В. не может быть отнесен, поскольку окончил военное училище в <дата>, заключил первый контракт до <дата>, а основание увольнения " по истечении срока действия контракта" в данном случае права на льготное обеспечение жилым помещением по договору социального найма жилого помещения в избранном месте жительства не дает.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене, а требования заявителя оставлению без удовлетворения.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по настоящему делу - отменить.
В удовлетворении заявления В. об оспаривании решения отдела N 4 (г. Североморск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма - отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ОТ 03.02.2014 N 33-489/14
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 февраля 2014 г. N 33-489/14
Судья: Владимирова О.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Бакуменко Т.Н.
судей Стаховой Т.М., Ильичевой Е.В.,
при секретаре К.
рассмотрела в открытом судебном заседании 03 февраля 2014 года апелляционные жалобы ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, отдела N 4 г. Североморска ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны РФ на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по делу N <...> по заявлению В. об обжаловании решения отдела N 4 г. Североморска ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны РФ об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма,
Заслушав доклад судьи Бакуменко Т.Н., выслушав объяснения представителя заявителя - З., судебная коллегия
установила:
В. обратился в Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд с заявлением об обжаловании решения отдела N 4 (г. Североморск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма. В обоснование заявленных требований указал, что он - офицер Министерства обороны РФ в отставке, до <дата> проходил военную службу по контракту в войсковой части N <...>. Выслуга лет в Вооруженных Силах РФ составляет в календарном исчислении <...>, в льготном исчислении - <...>. <дата> приказом Министра обороны РФ N <...> он уволен с военной службы с зачислением в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы. <дата> заявитель исключен из списков личного состава части. Во время службы В. был обеспечен служебным жильем на территории ЗАТО <...> (<адрес>). При увольнении из рядов Вооруженных Сил РФ жильем для постоянного проживания обеспечен не был. В связи с чем, <дата> заявитель обратился в отдел N 4 (г. Североморск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ с заявлением, в котором указал, что еще <дата> он лично подал заявление, в котором просил принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В ответ на обращение, <дата> заявитель получил решение отдела N 4 г. Североморска ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ от <дата> N <...> об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма. Заявитель считает данное решение незаконным, просил обязать начальника отдела N 4 г. Североморска ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ отменить решение и повторно рассмотреть его рапорт.
Определением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от <дата> гражданское дело было передано по подсудности в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга.
Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> требования В. - удовлетворены
В апелляционных жалобах ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, отдел N 4 (г. Североморск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ просили решение отменить, принять по делу новое решение.
В заседание суда апелляционной инстанции заявитель, заинтересованные лица - ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, отдел N 4 (г. Североморск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны РФ не явились, о явке извещались по правилам ст. 113 ГПК РФ. В. извещен <дата> лично по телефону. Заинтересованные лица ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, отдел N 4 (г. Североморск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ извещены <дата> посредством факсимильной связи. Данное извещение судебная коллегия считает надлежащим, заблаговременным. О причинах своей неявки в судебное заседание заявитель, заинтересованные лица не известили, в связи с чем, судебная коллегия в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
Выслушав объяснения представителя заявителя, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что В. проходил военную службу по контракту в войсковой части N <...> в должности начальника группы сборки и регламента сборочной бригады.
<дата> В. написал рапорт об увольнении по истечении срока контракта от <дата> просил оставить его после увольнения в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий воинской части до обеспечения жильем, направить личное дело в отдел Военного комиссариата г. Санкт-Петербурга по Красногвардейскому району.
Приказом Министра обороны РФ от <дата> В. уволен в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы (пп. "б" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"), исключен из списков личного состава части, выслуга лет в календарном исчислении составила <...>, в льготном исчислении <...>; подлежал направлению на воинский учет в отдел Военного комиссариата г. Санкт-Петербурга по Красногвардейскому району.
Судом установлено, что <дата> В. обратился в ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ отдел N 4 (г. Североморск), с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, в котором ссылался на то, что <дата>. уже обращался с аналогичным заявлением, представлял необходимые документы, однако решение не было принято.
Решением ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ отдел N 4 (г. Североморск) от <дата> N <...> В. отказано в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, поскольку В. уволен с военной службы по истечении срока контракта о прохождении военной службы, что не дает ему права на получение жилого помещения в избранном месте жительства; по вопросу постановки на учет обратился после увольнения с военной службы; представленный комплект документов не соответствует требованиям п. 1 Инструкции, утвержденной Приказом МО РФ от 30.09.2010 г. N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального и служебных жилых помещений".
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя исходил из того, что В. имеющий выслугу более 20 лет, проживавший по месту службы в служебном жилом помещении, будучи уволенным с военной службы, имеет право на получение бесплатно жилого помещения по избранному месту службы, которым при увольнении обеспечен не был и соответственно для реализации данного права он имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции.
В соответствии с абзацем 12 ч. 1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", в редакции от 01.12.2008 г. действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.
Таким образом, юридически важными обстоятельствами для решения вопроса об обеспечении военнослужащего жилым помещением по избранному месту жительства является обеспечение его на весь период службы служебным жилым помещением, а также признание нуждающимся в жилых помещениях в соответствии со ст. 51 ЖК РФ.
Согласно справке ООО <...> <адрес> от <дата> N <...> В. зарегистрирован с <дата> по месту жительства в двухкомнатной квартире <адрес> общей площадью 46,50 кв. м, находящейся в собственности муниципального жилищного фонда социального использования. Каких-либо допустимых, достоверных и бесспорных доказательств тому, что данное жилое помещение является служебным, заявитель не представил. Ссылки заявителя на имеющиеся в материалах дела листы беседы и представления командования в/ч N <...> от <дата>, в которых имеется указание на служебный статус занимаемого заявителем жилого помещения, не могут быть приняты во внимание, поскольку не подтверждены решением жилищной комиссии о предоставлении В. служебного жилого помещения, служебный ордер отсутствует.
Доводы заявителя о том, что данное жилое помещение находится в ЗАТО <...> не имеют правового значения. Так, в соответствии с п. 3 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от N 80 от 15 февраля 2000 года (утратил силу с 08 ноября 2010 года) и ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту и совместно проживающим с ними членам их семей.
Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) договор найма служебного жилого помещения. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения такого договора определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (абз. 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (абз. 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
С учетом вышеизложенных норм материального права, включение военного городка в перечень закрытых не влечет за собой автоматически приобретение жилым фондом городка статуса служебного. Жилые помещения приобретают такой статус только после принятия соответствующего решения уполномоченным органом и регистрации в качестве такового в органах государственной регистрации недвижимости.
Порядок принятия военнослужащих на учет нуждающихся на момент увольнения заявителя определен Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 г. N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства"
Согласно п. 6 указанных Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются: граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья; в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Заявитель был уволен с военной службы не по льготному основанию, в связи, с чем положения данного Постановления на него не распространяются. Кроме того, обязанность по предоставлению жилого помещения в избранном месте жительства указанным Постановлением возложена на соответствующие органы местного самоуправления.
В. исключен из списков личного состава воинской части <дата>
Согласно адресному листку убытия от <дата>, В. был снят с регистрационного учета в квартире <адрес>, сведения о сдаче жилого помещения отсутствуют.
Согласно Приказу Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 года N 1455 "Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации" федеральное государственное учреждение "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации является специализированной организацией Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющей признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512 (далее - Правила), а также пунктами 3 - 6, 8 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации 30 сентября 2010 года N 1280 (далее - Инструкция).
В соответствии с пунктами 1, 5 указанной Инструкции для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают в специализированную организацию Министерства обороны Российской Федерации заявление, к которому прикладываются соответствующие документы. Решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и представленных документов, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа.
До утверждения указанной Инструкции порядок постановки и снятия военнослужащих с жилищного учета регулировался Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года N 80, в соответствии с которой учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществлялся жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов с ведением списков очередников, карточек учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащим, в том числе с помощью автоматизированной системы учета (пункт 26); военнослужащие включались в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей (пункт 28).
Заявителем решение жилищной комиссии о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма жилого помещения не представлено поскольку такое решение не принималось.
Нормы статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512, распространяются на военнослужащих, проходящих службу.
Пунктом 5 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512 установлено, что в отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, указанное заявление и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.
На момент обращения с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях <дата> В. был исключен из списков личного состава и всех видов обеспечения, то есть утратил статус военнослужащего, доказательств, подтверждающих включение в списки нуждающихся на основании решения жилищной комиссии, или направления заявления в специализированную организацию на момент подачи рапорта об увольнении, либо свидетельствующих о невозможности получения и представления таких доказательств ни федеральному государственному казенному учреждению "Региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, ни суду представлено не было.
Судебная коллегия также принимает во внимание то, что заявитель не относится к категории лиц, обеспечиваемых служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы.
Согласно абз. 4 - 7 п. 1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются:
- военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей;
- офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей;
- прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.
Таким образом, право на получение жилых помещений по избранному месту жительства по достижении 20 лет общей продолжительности военной службы безотносительно оснований увольнения наступает только у вышеперечисленных категорий военнослужащих, к которым В. не может быть отнесен, поскольку окончил военное училище в <дата>, заключил первый контракт до <дата>, а основание увольнения " по истечении срока действия контракта" в данном случае права на льготное обеспечение жилым помещением по договору социального найма жилого помещения в избранном месте жительства не дает.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене, а требования заявителя оставлению без удовлетворения.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по настоящему делу - отменить.
В удовлетворении заявления В. об оспаривании решения отдела N 4 (г. Североморск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма - отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)