Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 19.03.2014 ПО ДЕЛУ N 33-1467/2014

Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 марта 2014 г. по делу N 33-1467/2014


Председательствующий: Марченко Е.С.

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:
председательствующего Кудря Т.Л.,
судей областного суда Дьякова А.Н., Усовой Е.И.,
при секретаре М.Н.,
рассмотрела в судебном заседании 19 марта 2014 года
дело по апелляционной жалобе истца П.К. на решение Центрального районного суда города Омска от 30 декабря 2013 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований П.К. к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о включении в список лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений отказать".
Заслушав доклад судьи Омского областного суда Усовой Е.И., судебная коллегия

установила:

П.К. обратилась в суд с иском к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о включении в список лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.
В обоснование заявленных требований указала, что является лицом из числа детей-сирот, поскольку ее отец П.В. умер <...>, мать Т.Е. лишена родительских прав решением Любинского районного суда Омской области от <...>.
Постановлением Главы Администрации Любинского района Омской области от <...> N <...>-п П.К. направлена в детское государственное учреждение, за ней закреплено право на жилую площадь в <...> Л. <...>. С <...> по <...> являлась воспитанницей КОУ ОО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "<...>", по окончании которого уехала в г. Омск для обучения в колледже, проживала в общежитии.
В настоящее время зарегистрирована в г. Тара Омской области, проживает в квартире родителей супруга.
В постановке на очередь на жилое помещение социальный педагог детского дома ей отказала по причине закрепления за ней жилого помещения.
Просила обязать Министерство образования Омской области включить П.К. в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Предоставить истцу жилое помещение по договору специализированного жилого помещения.
В судебном заседании истец П.К. от требования об обязании предоставить ей жилое помещение отказалась.
Пояснила, что в <...> году, в устном порядке, она обращалась по месту своей регистрации в администрацию Муромцевского района Омской области для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получила отказ по причине закрепления за ней жилого помещения.
Она обратилась в администрацию Центрально-Любинского поселения, где ей выдана справка о том, что жилья закрепленного за ней на территории поселения нет, рекомендовано обратиться в Администрацию Муромцевского муниципального района Омской области по месту регистрации.
Поскольку Администрация Муромцевского района Омской области в постановке на учет ей уже отказала, больше туда не поехала.
С <...> года по <...> с заявлением о постановке на учет не обращалась.
О возможности поступить на учет узнала в <...> году от младшего брата, собиравшего документы. <...> (до 23 лет) она устно обратилась в Администрацию Муромцевского ГП Омской области, получила список документов, необходимых для постановки на учет. В <...> года обратилась с заявлением в администрацию М.Г. для получения справки о составе семьи, в БТИ с заявлением о предоставлении справок об отсутствии у нее недвижимого имущества. Запрошенные документы получены ею уже после достижения 23 летнего возраста, в связи с чем с заявлением о постановке ее на учет она обращаться не стала, полученные справки потеряла.
Представитель Министерства образования Омской области А. требования истца не признала.
Пояснила, что истцом утрачен статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку не соблюден установленный заявительный порядок обращения за постановкой на учет по категории "дети-сироты" до достижения возраста 23 лет.
Извещенная надлежащим образом представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области С. в судебное заседание не явилась, представила отзыв, в котором требования не признала. Просила исключить Минстрой из числа соответчиков по данному делу, поскольку в иске требований по содержанию полномочий, входящих в компетенцию Минстроя не определено.
Представитель Министерства имущественных отношений Омской области К. требования не признал.
Пояснил, что требования удовлетворению не подлежат, поскольку до достижения возраста 23 лет истец с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращалась.
Представитель администрации Любинского муниципального района Омской области Ч. в судебном заседании участия не принимала. Ранее в судебном заседании пояснила, что жилое помещение в поселке Центрально-Любинский за П.К. закреплено не было.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе истец П.К. с решением Центрального районного суда города Омска не согласилась, просила его отменить. Указала, что обращалась в устной форме в жилищную комиссию Администрации Муромцевского района Омской области до достижения ею 23-летнего возраста, однако подтвердить данный факт не представляется возможным ввиду отсутствия книги регистрации учета устных обращений граждан.
Изучив материалы дела, жалобу, судебная коллегия полагает, что решение суда следует оставить без изменения.
Из материалов дела следует, что истец родилась <...>. Отец истца Т.В. умер <...>.
Решением Любинского районного суда Омской области от <...> мать Т.Е. лишена родительских прав в отношении нее и пятерых братьев и сестер, направлена в КОУ ОО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Петропавловский детский дом".
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами Закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ утратил силу с 1 января 2013 года п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Вместе с тем в силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ настоящий Закон вступил в силу с 01.01.2013.
Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ должна была обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.
По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств ее обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.
Доказательств того, что П.К. обращалась в администрацию с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, ею не представлено.
В судебном заседании истец поясняла, что обращалась в Администрацию Муромцевского района Омской области <...> (до достижения возраста 23 лет) в устном порядке, однако достаточных доказательств представить не может, поскольку книга учета устных обращений в Администрации не ведется.
Судом первой инстанции приняты во внимание сообщения Администрации Муромцевского МР Омской области от <...> и ГП Омской области "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства" от <...>, не подтвердившие факт обращения П.К. в указанные учреждения с целью получения справки о составе семьи и справки о наличии либо отсутствии недвижимого имущества в <...> года.
Иных доказательств обращения с заявлением представлено не было.
В материалы дела представлено заявление истца в Министерство образования Омской области от <...>, на указанную дату истец достигла возраста 25 лет.
На учете нуждающихся в жилом помещении она не стоит, в браке не состоит, проживает с сожителем в г. Омске в арендованной квартире, зарегистрирована по месту жительства в г. Тара Омской области.
До достижения 23 лет П.К. не реализовала свое право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к категории "дети-сироты", не встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, поэтому оснований для предоставления истице жилого помещения не имеется.
Доводы апелляционной жалобы дублируют доводы искового заявления, новых обстоятельств, опровергающих выводы суда первой инстанции не содержат, а потому основанием для отмены правильного по существу решения суда первой инстанции являться не могут.
Оснований к отмене решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда,

определила:

решение Центрального районного суда города Омска от 30 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца П.К. - без удовлетворения.















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)