Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Щепкина Т.Ю.
Судебная коллегия по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Наумова И.В.
судей коллегии Реутовой Ю.В., Домрачева И.Г.
при секретаре В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению помощника прокурора города Салехарда Колоколова И.М., апелляционной жалобе З. на решение Салехардского городского Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 апреля 2013 года.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Наумова И.В., объяснения прокурора Губайдулиной Г.А., истца З., поддержавших доводы апелляционных представления и жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа
установила:
И.о. прокурора города Салехард, действуя в интересах З., обратился в суд с иском к Администрации города Салехарда о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в домах системы социального обслуживания населения.
В обоснование иска указал, что З. <данные изъяты>, проживает в комнате общей площадью 16 кв. м, расположенной в двухэтажном доме деревянного исполнения по адресу: <адрес>. на условиях договора социального найма. Истец нуждается в специальной социальной защите с предоставлением медицинских и социально-бытовых услуг на дому.
19 декабря 2012 года З. обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в домах системы социального обслуживания населения, в чем ему было отказано ввиду отсутствия нуждаемости в жилье, поскольку общая площадь занимаемого им жилого помещения превышает учетную норму на 1 кв. м. Прокурор полагает отказ незаконным, нарушающим права инвалида на социальное обслуживание.
В судебном заседании помощник прокурора города Салехарда Колоколов И.М. и истец З. на удовлетворении иска настаивали.
Представитель Администрации города Салехарда П. против иска возражал, пояснив, что истец обеспечен жилым помещением на условиях договора социального найма площадью выше учетной нормы, которое в установленном порядке непригодным для проживания не признано.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении иска. В апелляционном представлении помощник прокурора города Салехард Колоколов И.М. и апелляционной жалобе З. просят решение суда отменить и принять новое об удовлетворении иска в связи с неправильным применением и толкованием норм материального права, неправильным определением обстоятельств, имеющие значение для дела. Указали, что судом не приняты во внимание характеристики жилого помещения, в котором проживает истец, отсутствие в нем туалета, канализации, водопровода; не дана оценка акту врачебной комиссии о наличии противопоказаний к проживанию в сырых, холодных, запыленных помещениях, контактам с грызунами и химическими веществам, используемыми для дератизации. Судом не учтены представленные акты Управления Роспотребнадзора о том, что проживание истца в комнате невозможно ввиду наличия высокой влажности, запыленности, избыточного присутствия грызунов в помещении, дератизация которого невозможна по состоянию здоровья истца.
Представитель администрации города Салехарда, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам суда ЯНАО находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие на основании статьи 327 ГПК РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных представления и жалобы, поддержанные в суде апелляционной инстанции помощником прокурора ЯНАО и истцом, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением и толкованием норм материального права.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что региональное законодательство не предусматривает возможности постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях в домах системы социального обслуживания населения, если отсутствуют основания для признания лица нуждающимся в жилых помещениях по основаниям статьи 51 Жилищного кодекса РФ. Поскольку З. занимает комнату, общая площадь которой превышает на 1 кв. м учетную норму, установленную в муниципальном образовании город Салехард, жилой дом не признан непригодным для проживания, то суд не усмотрел оснований для удовлетворения иска. С выводами суда согласиться нельзя.
В Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ).
Признавая необходимость государственной поддержки инвалидов, статья 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.
Согласно ст. 96 Жилищного кодекса РФ жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предназначаются для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг.
В соответствии со ст. 107 Жилищного кодекса РФ порядок, условия предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения и пользования такими жилыми помещениями устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению, имеют право на социальное обслуживание, осуществляемое в государственном и негосударственном секторах системы социального обслуживания.
Статьей 16 названного Закона, определяющей формы социального обслуживания, предусмотрено, что гражданам пожилого возраста и инвалидам может предоставляться жилое помещение в домах жилищного фонда социального использования.
Абзацем 1 ст. 4 Федерального закона от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ закреплено, что государство гарантирует гражданам пожилого возраста и инвалидам возможность получения социальных услуг на основе принципа социальной справедливости независимо, в том числе, от их имущественного положения, места жительства и других обстоятельств.
Из приведенных выше норм определенно следует, что действующее федеральное законодательство не содержит каких-либо запретов или ограничений в предоставлении жилых помещений в домах жилищного фонда социального использования инвалидам.
В Ямало-Ненецком автономном округе в целях обеспечения условий для осуществления жилищных прав граждан, проживающих на территории округа, принят Закон от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе", согласно ч. 1 ст. 39 которого право на получение жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения имеют, в том числе, инвалиды, не имеющие родственников, обязанных в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа содержать их и оказывать им необходимую помощь.
Вместе с тем, по правилам ч. 2 ст. 39 указанного закона граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, имеют право на получение жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения при условии сохранения способности к самообслуживанию и наличия оснований для признания их нуждающимися в жилых помещениях, установленных статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Аналогичное положение содержится в Положении о порядке и условиях предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденном постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2008 N 711-А.
В соответствии с пунктом 3 ч. 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Требования, которым должно отвечать жилое помещение, указаны в разделе II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47), в соответствии с которым жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). Наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома.
Из материалов дела следует, что З. является <данные изъяты>". Согласно справке Департамента по труду и социальной защите населения Администрации города Салехарда от 07 декабря 2012 года З. нуждается в специальной социальной защите с предоставлением медицинских и социально-бытовых услуг на дому.
Судом установлено, что З. является нанимателем комнаты в <адрес>, в городе Салехарде, общей площадью 16 кв. м, расположенной в доме, оборудованном по типу общежития для рабочих и студентов, в которой отсутствует канализация, водопровод, туалет.
При проведении специалистами ФГУ "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в ЯНАО" мероприятий по контролю за состоянием жилого <адрес> установлено, что З., <данные изъяты> не может проживать в комнате N ввиду наличия высокой влажности, запыленности помещения, избыточного присутствия грызунов, дератизацию данной квартиры проводить не возможно из-за повышенной аллергической реакции (астмы) последнего. Условия проживания в комнате не соответствуют СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям", СанПиН 42-121-4719-88.
Таким образом, занимаемое истцом жилое помещение, с учетом его состояния здоровья, не отвечает установленным для жилых помещений требованиям и проживание истца в нем невозможно, соответственно, имеются основания для признания З. нуждающимся в жилом помещении по основаниям ст. 51 ЖК РФ.
Более того, на момент принятия 11 января 2013 года администрацией города Салехарда решения об отказе З. в постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения в домах системы социального обслуживания, последний состоял на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поэтому законных оснований для отказа в постановке на учет на получение жилья в социальном доме у ответчика не имелось.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием нового об удовлетворении иска.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа,
определила:
Решение Салехардского городского суда от 29 апреля 2013 года отменить и принять новое решение.
Обязать Администрацию муниципального образования город Салехард поставить З. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в домах системы социального обслуживания населения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ОТ 08.07.2013 ПО ДЕЛУ N 33-1464/2013
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2013 г. по делу N 33-1464/2013
Судья: Щепкина Т.Ю.
Судебная коллегия по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Наумова И.В.
судей коллегии Реутовой Ю.В., Домрачева И.Г.
при секретаре В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению помощника прокурора города Салехарда Колоколова И.М., апелляционной жалобе З. на решение Салехардского городского Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 апреля 2013 года.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Наумова И.В., объяснения прокурора Губайдулиной Г.А., истца З., поддержавших доводы апелляционных представления и жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа
установила:
И.о. прокурора города Салехард, действуя в интересах З., обратился в суд с иском к Администрации города Салехарда о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в домах системы социального обслуживания населения.
В обоснование иска указал, что З. <данные изъяты>, проживает в комнате общей площадью 16 кв. м, расположенной в двухэтажном доме деревянного исполнения по адресу: <адрес>. на условиях договора социального найма. Истец нуждается в специальной социальной защите с предоставлением медицинских и социально-бытовых услуг на дому.
19 декабря 2012 года З. обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в домах системы социального обслуживания населения, в чем ему было отказано ввиду отсутствия нуждаемости в жилье, поскольку общая площадь занимаемого им жилого помещения превышает учетную норму на 1 кв. м. Прокурор полагает отказ незаконным, нарушающим права инвалида на социальное обслуживание.
В судебном заседании помощник прокурора города Салехарда Колоколов И.М. и истец З. на удовлетворении иска настаивали.
Представитель Администрации города Салехарда П. против иска возражал, пояснив, что истец обеспечен жилым помещением на условиях договора социального найма площадью выше учетной нормы, которое в установленном порядке непригодным для проживания не признано.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении иска. В апелляционном представлении помощник прокурора города Салехард Колоколов И.М. и апелляционной жалобе З. просят решение суда отменить и принять новое об удовлетворении иска в связи с неправильным применением и толкованием норм материального права, неправильным определением обстоятельств, имеющие значение для дела. Указали, что судом не приняты во внимание характеристики жилого помещения, в котором проживает истец, отсутствие в нем туалета, канализации, водопровода; не дана оценка акту врачебной комиссии о наличии противопоказаний к проживанию в сырых, холодных, запыленных помещениях, контактам с грызунами и химическими веществам, используемыми для дератизации. Судом не учтены представленные акты Управления Роспотребнадзора о том, что проживание истца в комнате невозможно ввиду наличия высокой влажности, запыленности, избыточного присутствия грызунов в помещении, дератизация которого невозможна по состоянию здоровья истца.
Представитель администрации города Салехарда, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам суда ЯНАО находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие на основании статьи 327 ГПК РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных представления и жалобы, поддержанные в суде апелляционной инстанции помощником прокурора ЯНАО и истцом, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением и толкованием норм материального права.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что региональное законодательство не предусматривает возможности постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях в домах системы социального обслуживания населения, если отсутствуют основания для признания лица нуждающимся в жилых помещениях по основаниям статьи 51 Жилищного кодекса РФ. Поскольку З. занимает комнату, общая площадь которой превышает на 1 кв. м учетную норму, установленную в муниципальном образовании город Салехард, жилой дом не признан непригодным для проживания, то суд не усмотрел оснований для удовлетворения иска. С выводами суда согласиться нельзя.
В Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ).
Признавая необходимость государственной поддержки инвалидов, статья 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.
Согласно ст. 96 Жилищного кодекса РФ жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предназначаются для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг.
В соответствии со ст. 107 Жилищного кодекса РФ порядок, условия предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения и пользования такими жилыми помещениями устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению, имеют право на социальное обслуживание, осуществляемое в государственном и негосударственном секторах системы социального обслуживания.
Статьей 16 названного Закона, определяющей формы социального обслуживания, предусмотрено, что гражданам пожилого возраста и инвалидам может предоставляться жилое помещение в домах жилищного фонда социального использования.
Абзацем 1 ст. 4 Федерального закона от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ закреплено, что государство гарантирует гражданам пожилого возраста и инвалидам возможность получения социальных услуг на основе принципа социальной справедливости независимо, в том числе, от их имущественного положения, места жительства и других обстоятельств.
Из приведенных выше норм определенно следует, что действующее федеральное законодательство не содержит каких-либо запретов или ограничений в предоставлении жилых помещений в домах жилищного фонда социального использования инвалидам.
В Ямало-Ненецком автономном округе в целях обеспечения условий для осуществления жилищных прав граждан, проживающих на территории округа, принят Закон от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе", согласно ч. 1 ст. 39 которого право на получение жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения имеют, в том числе, инвалиды, не имеющие родственников, обязанных в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа содержать их и оказывать им необходимую помощь.
Вместе с тем, по правилам ч. 2 ст. 39 указанного закона граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, имеют право на получение жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения при условии сохранения способности к самообслуживанию и наличия оснований для признания их нуждающимися в жилых помещениях, установленных статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Аналогичное положение содержится в Положении о порядке и условиях предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденном постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2008 N 711-А.
В соответствии с пунктом 3 ч. 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Требования, которым должно отвечать жилое помещение, указаны в разделе II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47), в соответствии с которым жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). Наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома.
Из материалов дела следует, что З. является <данные изъяты>". Согласно справке Департамента по труду и социальной защите населения Администрации города Салехарда от 07 декабря 2012 года З. нуждается в специальной социальной защите с предоставлением медицинских и социально-бытовых услуг на дому.
Судом установлено, что З. является нанимателем комнаты в <адрес>, в городе Салехарде, общей площадью 16 кв. м, расположенной в доме, оборудованном по типу общежития для рабочих и студентов, в которой отсутствует канализация, водопровод, туалет.
При проведении специалистами ФГУ "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в ЯНАО" мероприятий по контролю за состоянием жилого <адрес> установлено, что З., <данные изъяты> не может проживать в комнате N ввиду наличия высокой влажности, запыленности помещения, избыточного присутствия грызунов, дератизацию данной квартиры проводить не возможно из-за повышенной аллергической реакции (астмы) последнего. Условия проживания в комнате не соответствуют СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям", СанПиН 42-121-4719-88.
Таким образом, занимаемое истцом жилое помещение, с учетом его состояния здоровья, не отвечает установленным для жилых помещений требованиям и проживание истца в нем невозможно, соответственно, имеются основания для признания З. нуждающимся в жилом помещении по основаниям ст. 51 ЖК РФ.
Более того, на момент принятия 11 января 2013 года администрацией города Салехарда решения об отказе З. в постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения в домах системы социального обслуживания, последний состоял на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поэтому законных оснований для отказа в постановке на учет на получение жилья в социальном доме у ответчика не имелось.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием нового об удовлетворении иска.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа,
определила:
Решение Салехардского городского суда от 29 апреля 2013 года отменить и принять новое решение.
Обязать Администрацию муниципального образования город Салехард поставить З. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в домах системы социального обслуживания населения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)