Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Ильичевой Т.В.,
судей Рябинина К.В., Титовой М.Г.
при секретаре Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Н. на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 07 октября 2013 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Н. к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваемых благоустроенными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Ильичевой Т.В., объяснения Н. и его представителя - К., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области - Ф., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,
установила:
Н. обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с иском к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваемых благоустроенными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указал, что имеет право на предоставление ему жилого помещения, так как относится к категории лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, и не имеет закрепленного жилья. С <дата> года истец являлся воспитанником <...>, поскольку его мать была лишена родительских прав, а отец умер. Постановлением администрации г. Абазы от <дата> N его опекуном назначен П. В 1998 году истец вместе с опекуном прибыл в <адрес>, где был зарегистрирован в 1999 году в комнате площадью 15,9 кв. м в 12-комнатной коммунальной квартире, расположенной по <адрес>. Указанная комната принадлежит на праве собственности семье Ш., с которыми в родственных отношениях он не состоит. Фактически истец проживает на территории садоводства <адрес>, закрепленного жилого помещения не имеет, до настоящего времени зарегистрирован в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности иному лицу. При обращении в жилищный отдел администрации Гатчинского муниципального района по вопросу обеспечения жильем, неоднократно получал отказы по различным основаниям.
Истец и его представитель К. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.
Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражала.
Представитель третьего лица Правительства Ленинградской области, иск не признал, представил письменные возражения (л.д. 80 - 83).
Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 07 октября 2013 года Н. отказано в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе Н. просит решение первой инстанции отменить и принять по делу новое об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указал, что истец должен быть обеспечен жилым помещением по месту своего жительства в Гатчинском районе Ленинградской области, а не органами Республики Хакасия.
Место жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется по месту жительства их законных представителей, законный представитель Н. - П. в 1998 году местом своего жительства и местом жительства Н. избрал <адрес>. На момент совершеннолетия истец также был зарегистрирован и проживал в <адрес>, учитывая вышеуказанные обстоятельства, решение по внеочередному обеспечению жилым помещением должна принимать администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области.
Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действовавшей на момент обращения истца за предоставлением жилого помещения в 2002 году и исполнения ему 23 лет, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно пункту 2 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, в редакции, действовавшей до исполнения истцом 23 лет, вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Статьей 2 Областного закона Ленинградской области от 06.06.2008 N 46-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области" определены отдельные государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления, в том числе - по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, после пребывания в образовательном учреждении или в учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, не ниже социальных норм, установленных в Ленинградской области.
Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ определено, что к детям, оставшимся без попечения родителей, - относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (п. п. 1 - 3, 6 - 9), в редакции действовавшей на момент рассмотрения дела, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 п. 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет или ранее, в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия и в иных случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
По договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемым сроком на пять лет, они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В соответствии с п. 5 ст. 2 Областного закона Ленинградской области N 47-оз от 17.06.2011 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области" органы местного самоуправления наделяются государственным полномочием по обеспечению однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном Правительством Ленинградской области.
При осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны: формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа данной категории граждан (п. 16 ст. 3 указанного Областного закона).
Органы государственной власти Ленинградской области обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, осуществлять контроль за их исполнением; формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1, 2, 6 ч. 2 ст. 4 указанного Областного закона).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Н., <дата> года рождения, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, являлся воспитанником <...> с <дата> по <дата>. С <дата> был передан в семью К. под опеку (л.д. 12).
<дата> на основании постановления главы местного самоуправления г. Абазы Республики Хакасия опекуном несовершеннолетнего Н. назначен П. (л.д. 13).
Как усматривается из ответа администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от <дата>, за Н. было закреплено жилое помещение, расположенное по <адрес> (л.д. 19).
Н. с <дата> был зарегистрирован в комнате 15,9 кв. м по <адрес>, постоянно по месту жительства (л.д. 89).
После передачи указанного жилого помещения в муниципальную собственность и предоставления его на основании договора социального найма, истец отказался от участия в его приватизации (л.д. 96, 97, 101).
<дата> истец обращался за предоставлением жилого помещения, как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, однако ему было отказано в постановке на учет и предоставлении жилого помещения (л.д. 15), данный отказ им обжалован не был. На момент обращения истцу было 20 лет.
В дальнейшем истец не обращался в администрацию Гатчинского муниципального района о предоставлении ему жилого помещения по указанным основаниям, данных доказательств им представлено не было.
Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами и учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, об обязании включить в списки лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления истцу, благоустроенного жилого помещения, суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что истец в силу действующего и действовавшего законодательства с <дата>, по достижении 23 лет, не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Истец обращался в 2002 году за реализацией своего права в администрацию МО "г. Гатчина", однако в удовлетворении его заявления было отказано, данный отказ истец не обжаловал, впоследствии Н. в соответствующие органы до достижения 23 лет или разумный срок повторно не обращался, также не обращался в компетентные органы Республики Хакасии, где он состоит на учете, за реализацией своего права, как ребенка, оставшегося без попечения родителей.
В суд истец обратился за реализацией своего права <дата>, в возрасте 31 года, он не был признан нуждающимся в предоставлении жилой площади по месту регистрации в Гатчинском районе Ленинградской области, и не был поставлен на соответствующий учет по заявлению попечителя до <дата> (исполнения 18 лет), под опекой которого истец находился, т.е. на момент обращения в суд, в соответствии с преамбулой ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также ст. 1, не относился к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку достиг 23-летнего возраста.
Довод истца и его представителя, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняют право на внеочередное предоставление жилого помещения при обращении за постановкой на учет после исполнения им 23-летнего возраста, несостоятелен и противоречит действующему законодательству. Данная позиция нашла свое подтверждение в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 20 ноября 2013 года, а также от 27.09.2006 года, в соответствии с которой, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, сохраняют право на внеочередное предоставление жилой площади, при достижении возраста 23 лет, только если они встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения указанного возраста, истец на учет нуждающихся в предоставлении жилой площади до достижения 23 лет поставлен в Гатчинском районе Ленинградской области не был, обратился в суд только в возрасте 31 года.
Истцом не представлено доказательств, что П. <дата> обращался в его интересах, имел доверенность на обращение в соответствующие органы о постановке его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, как ребенка, оставшегося без попечения родителей. Из пояснений истца и его представителя П. доверенность истцом была выдана только в 2013 году. Действовавшее до 2006 года законодательство по реализации прав сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривало заявительный характер обращения указанной категории лиц, по предоставлению жилого помещения.
Судебная коллегия не находит уважительных причин пропуска истцом срока для обращения в компетентные органы до исполнения ему 23 лет, для реализации своего права на внеочередное предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, а также невозможности в установленные законом сроки, либо разумные сроки обжаловать действия указанных органов, поскольку после получения отказа в 2002 году по предоставлению жилого помещения, истец обратился в суд только в 2013 году, т.е. по истечении фактически 11 лет.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств отсутствуют, а также неправильному толкованию норм действовавшего на момент совершеннолетия истца и до достижения им 23 летнего возраста, и действующего в настоящее время законодательства, в отношении сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционные жалобы не содержат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 07 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Н. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 12.12.2013 N 33-5532/2013
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2013 г. N 33-5532/2013
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Ильичевой Т.В.,
судей Рябинина К.В., Титовой М.Г.
при секретаре Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Н. на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 07 октября 2013 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Н. к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваемых благоустроенными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Ильичевой Т.В., объяснения Н. и его представителя - К., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области - Ф., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,
установила:
Н. обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с иском к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваемых благоустроенными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указал, что имеет право на предоставление ему жилого помещения, так как относится к категории лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, и не имеет закрепленного жилья. С <дата> года истец являлся воспитанником <...>, поскольку его мать была лишена родительских прав, а отец умер. Постановлением администрации г. Абазы от <дата> N его опекуном назначен П. В 1998 году истец вместе с опекуном прибыл в <адрес>, где был зарегистрирован в 1999 году в комнате площадью 15,9 кв. м в 12-комнатной коммунальной квартире, расположенной по <адрес>. Указанная комната принадлежит на праве собственности семье Ш., с которыми в родственных отношениях он не состоит. Фактически истец проживает на территории садоводства <адрес>, закрепленного жилого помещения не имеет, до настоящего времени зарегистрирован в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности иному лицу. При обращении в жилищный отдел администрации Гатчинского муниципального района по вопросу обеспечения жильем, неоднократно получал отказы по различным основаниям.
Истец и его представитель К. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.
Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражала.
Представитель третьего лица Правительства Ленинградской области, иск не признал, представил письменные возражения (л.д. 80 - 83).
Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 07 октября 2013 года Н. отказано в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе Н. просит решение первой инстанции отменить и принять по делу новое об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указал, что истец должен быть обеспечен жилым помещением по месту своего жительства в Гатчинском районе Ленинградской области, а не органами Республики Хакасия.
Место жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется по месту жительства их законных представителей, законный представитель Н. - П. в 1998 году местом своего жительства и местом жительства Н. избрал <адрес>. На момент совершеннолетия истец также был зарегистрирован и проживал в <адрес>, учитывая вышеуказанные обстоятельства, решение по внеочередному обеспечению жилым помещением должна принимать администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области.
Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действовавшей на момент обращения истца за предоставлением жилого помещения в 2002 году и исполнения ему 23 лет, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно пункту 2 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, в редакции, действовавшей до исполнения истцом 23 лет, вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Статьей 2 Областного закона Ленинградской области от 06.06.2008 N 46-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области" определены отдельные государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления, в том числе - по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, после пребывания в образовательном учреждении или в учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, не ниже социальных норм, установленных в Ленинградской области.
Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ определено, что к детям, оставшимся без попечения родителей, - относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (п. п. 1 - 3, 6 - 9), в редакции действовавшей на момент рассмотрения дела, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 п. 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет или ранее, в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия и в иных случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
По договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемым сроком на пять лет, они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В соответствии с п. 5 ст. 2 Областного закона Ленинградской области N 47-оз от 17.06.2011 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области" органы местного самоуправления наделяются государственным полномочием по обеспечению однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном Правительством Ленинградской области.
При осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны: формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа данной категории граждан (п. 16 ст. 3 указанного Областного закона).
Органы государственной власти Ленинградской области обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, осуществлять контроль за их исполнением; формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1, 2, 6 ч. 2 ст. 4 указанного Областного закона).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Н., <дата> года рождения, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, являлся воспитанником <...> с <дата> по <дата>. С <дата> был передан в семью К. под опеку (л.д. 12).
<дата> на основании постановления главы местного самоуправления г. Абазы Республики Хакасия опекуном несовершеннолетнего Н. назначен П. (л.д. 13).
Как усматривается из ответа администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от <дата>, за Н. было закреплено жилое помещение, расположенное по <адрес> (л.д. 19).
Н. с <дата> был зарегистрирован в комнате 15,9 кв. м по <адрес>, постоянно по месту жительства (л.д. 89).
После передачи указанного жилого помещения в муниципальную собственность и предоставления его на основании договора социального найма, истец отказался от участия в его приватизации (л.д. 96, 97, 101).
<дата> истец обращался за предоставлением жилого помещения, как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, однако ему было отказано в постановке на учет и предоставлении жилого помещения (л.д. 15), данный отказ им обжалован не был. На момент обращения истцу было 20 лет.
В дальнейшем истец не обращался в администрацию Гатчинского муниципального района о предоставлении ему жилого помещения по указанным основаниям, данных доказательств им представлено не было.
Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами и учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, об обязании включить в списки лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления истцу, благоустроенного жилого помещения, суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что истец в силу действующего и действовавшего законодательства с <дата>, по достижении 23 лет, не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Истец обращался в 2002 году за реализацией своего права в администрацию МО "г. Гатчина", однако в удовлетворении его заявления было отказано, данный отказ истец не обжаловал, впоследствии Н. в соответствующие органы до достижения 23 лет или разумный срок повторно не обращался, также не обращался в компетентные органы Республики Хакасии, где он состоит на учете, за реализацией своего права, как ребенка, оставшегося без попечения родителей.
В суд истец обратился за реализацией своего права <дата>, в возрасте 31 года, он не был признан нуждающимся в предоставлении жилой площади по месту регистрации в Гатчинском районе Ленинградской области, и не был поставлен на соответствующий учет по заявлению попечителя до <дата> (исполнения 18 лет), под опекой которого истец находился, т.е. на момент обращения в суд, в соответствии с преамбулой ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также ст. 1, не относился к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку достиг 23-летнего возраста.
Довод истца и его представителя, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняют право на внеочередное предоставление жилого помещения при обращении за постановкой на учет после исполнения им 23-летнего возраста, несостоятелен и противоречит действующему законодательству. Данная позиция нашла свое подтверждение в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 20 ноября 2013 года, а также от 27.09.2006 года, в соответствии с которой, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, сохраняют право на внеочередное предоставление жилой площади, при достижении возраста 23 лет, только если они встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения указанного возраста, истец на учет нуждающихся в предоставлении жилой площади до достижения 23 лет поставлен в Гатчинском районе Ленинградской области не был, обратился в суд только в возрасте 31 года.
Истцом не представлено доказательств, что П. <дата> обращался в его интересах, имел доверенность на обращение в соответствующие органы о постановке его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, как ребенка, оставшегося без попечения родителей. Из пояснений истца и его представителя П. доверенность истцом была выдана только в 2013 году. Действовавшее до 2006 года законодательство по реализации прав сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривало заявительный характер обращения указанной категории лиц, по предоставлению жилого помещения.
Судебная коллегия не находит уважительных причин пропуска истцом срока для обращения в компетентные органы до исполнения ему 23 лет, для реализации своего права на внеочередное предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, а также невозможности в установленные законом сроки, либо разумные сроки обжаловать действия указанных органов, поскольку после получения отказа в 2002 году по предоставлению жилого помещения, истец обратился в суд только в 2013 году, т.е. по истечении фактически 11 лет.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств отсутствуют, а также неправильному толкованию норм действовавшего на момент совершеннолетия истца и до достижения им 23 летнего возраста, и действующего в настоящее время законодательства, в отношении сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционные жалобы не содержат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 07 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Н. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)