Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Ильичевой Т.В.,
судей Переверзиной Е.Б., Титовой М.Г.,
с участием прокурора Гавриловой Е.В.,
при секретаре Ш.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционным жалобам представителя администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области Ф., представителя Правительства Ленинградской области - Я.Н. на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 23 апреля 2013 года по гражданскому делу N, которым удовлетворены исковые требования Гатчинского городского прокурора Ленинградской области, действующего в интересах С. к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Правительству Ленинградской области об обязании предоставить жилое помещение.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Переверзиной Е.Б., объяснения представителя администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области Ю., представителя администрации МО "Город Коммунар" И., представителя Правительства Ленинградской области Я.И., поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения С. и его представителя А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Гатчинский городской прокурор Ленинградской области, действующий в интересах С., обратился в суд с иском, с учетом принятых судом изменений, к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Правительству Ленинградской области об обязании предоставить С. за счет средств бюджета Ленинградской области вне очереди благоустроенное применительно к условиям г. Коммунар Гатчинского района жилое помещение в виде квартиры или жилого дома по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В обоснование заявленных требований указал, что С. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родители истца А.И. и Л.В. на основании решения Гатчинского городского суда Ленинградской области от 5 февраля 2003 года лишены родительских прав в отношении своего сына. Постановлением главы МО "г. Коммунар" N от 19 декабря 2001 года опекуном С. назначена Т.В.
Постановлением главы администрации МО "Гатчинский район" от 16 июня 2004 года N С. принят на учет по улучшению жилищных условий, однако по достижении 18-летнего возраста, С. жилое помещение предоставлено не было.
Помощник Гатчинского городского прокурора Дорошенко А.А. в суде первой инстанции исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Истец С. в судебное заседание не явился.
Представитель ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области Ф. против удовлетворения иска возражала, по доводам, изложенным в отзыве на иск.
Представитель ответчика Правительства Ленинградской области в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в свое отсутствие. В ранее представленном отзыве, просил отказать в иске.
Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 11 апреля 2013 года суд обязал администрацию МО Гатчинский муниципальный район Ленинградской области, Правительство Ленинградской области предоставить С. вне очереди жилое благоустроенное жилое помещение применительно к условиям МО "Город Коммунар" Гатчинского муниципального района Ленинградской области в виде квартиры или жилого дома по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в МО "Город Коммунар" за счет средств бюджета Ленинградской области.
20 мая 2013 года от представителя администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области Ф. поступила апелляционная жалоба. В обоснование жалобы указано, что постановлением главы администрации МО "Город Коммунар Ленинградской области" от 19 декабря 2002 года N за С. закреплена жилая площадь по <адрес>. Истец зарегистрирован по вышеуказанному адресу постоянно с 1992 года. Также в собственности у С. имеется жилой дом и земельный участок, расположенные по <адрес>. Нуждающимся в улучшении жилищных условий как ребенок-сирота С. не признавался, более того С. в администрацию с заявлением о предоставлении ему жилого помещения не обращался.
В жалобе представитель, также указывает, что в связи с изменением законодательства в сфере опеки и попечительства администрация Гатчинского муниципального района на момент принятия решения не имела полномочий по обеспечению жильем детей-сирот.
31 мая 2013 года от представителя Правительства Ленинградской области Я.Н. поступила апелляционная жалоба. В жалобе указано, что Правительство Ленинградской области не является уполномоченным органом по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, и соответственно, не является надлежащим ответчиком по делу.
Также заявитель указывает, что ни ФЗ N 159-ФЗ, ни иными актами не предусмотрено обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
18 июня 2013 года от помощника Гатчинского городского прокурора Дорошенко А.А. поступили возражения на апелляционную жалобу.
В возражениях указал, что С., будучи включенным, в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств субвенций бюджету Гатчинского муниципального района из бюджета Ленинградской области на основании постановления главы администрации Гатчинского муниципального района от 23 июля 2012 года N, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.
Следовательно, истцу должно быть предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного помещения ответчиком - администрацией Гатчинского муниципального района за счет субвенций из бюджета Ленинградской области. Постоянным местом жительством истца является МО "Город Коммунар", на территории которого и должно быть предоставлено указанное жилое помещение.
С. также подал возражения на апелляционную жалобу, в которых указал, что Правительство Ленинградской области является надлежащим ответчиком по делу, поскольку он не был обеспечен жилым помещением в предусмотренном законом порядке, следовательно, субвенции на предоставление ему жилья из бюджета Ленинградской области не выделялись. Таким образом, считает, что его права как лица из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, нарушены.
В возражениях указывает, что Определением КС РФ от 5 февраля 2009 года N 250-О-П, указано, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, обеспечиваются жилой площадью вне очереди.
Таким образом, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции действовавшей на момент окончания истцом учебного заведения, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (п. п. 1 - 3, 6 - 9), в редакции действовавшей на момент рассмотрения дела, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 п. 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет или ранее, в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия и в иных случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
По договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемым сроком на пять лет, они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В соответствии с п. 5 ст. 2 Областного закона Ленинградской области N 47-оз от 17 июня 2011 года "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области" органы местного самоуправления наделяются государственным полномочием по обеспечению однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном Правительством Ленинградской области.
При осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны: формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа данной категории граждан (п. 16 ст. 3 указанного Областного закона).
Органы государственной власти Ленинградской области обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, осуществлять контроль за их исполнением; формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1, 2, 6 ч. 2 ст. 4 указанного Областного закона).
Судом установлено и из материалов дела следует, что заочным решением Гатчинского городского суда от 5 февраля 2003 года Л.В. и А.И. лишены родительских прав в отношении сына - С.
Постановлением главы МО "Город Коммунар" Ленинградской области от 19 декабря 2001 года N Т.В. назначена опекуном над несовершеннолетним С., <дата рождения>.
Постановлением главы МО "Город Коммунар" N от 19 декабря 2002 года за С. закреплена жилая площадь по <адрес>.
Постановлением главы МО "Гатчинский район" N от 1 июня 2004 года за несовершеннолетним С. закреплено право на жилую площадь в Гатчинском районе по достижении совершеннолетия.
Из справки о регистрации формы 9 усматривается, что С. зарегистрирован постоянно с 6 июня 1992 года по <адрес>.
По сведениям, предоставленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним С. принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:
Фундамент жилого дома после пожара (процент оставшийся части - 8%), по <адрес>.
1/2 доли земельного участка, площадью 1500 кв. м, по <адрес>, кадастровый номер N.
Согласно справке исх. N от 19 декабря 2003 года в <адрес> произошел пожар, в результате пожара сгорел дом с имуществом.
Актом проверки жилищных условий С. N от 25 мая 2004 года установлено, что жилая и полезная площадь в доме по <адрес> отсутствует, так как дом сгорел при пожаре 16 ноября 2003 года. На месте пожара сохранились небольшая часть бревенчатых стен и фундамент, проживать в таком доме нет возможности.
Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами и учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", обоснованно пришел к выводу, что С. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи, с чем имеет право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П, предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49 и ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).
Из вышеизложенного следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях при подтверждении объективной нуждаемости в жилом помещении имеют право на получение жилого помещения по договору социального найма, в том числе при наличии закрепленного за ними жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на одного члена семьи, и если это жилое помещение непригодно для проживания.
Указанная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации подтверждена вступившим в законную силу с 1 января 2013 года Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений которого распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Закрепленное на основании постановления главы администрации МО "Город Коммунар" от 19 декабря 2002 года N за истцом жилое помещение по <адрес> уничтожено в результате пожара.
Из учетного дела С. следует, что истец, будучи включенным сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет субвенций бюджета Гатчинского муниципального района из бюджета Ленинградской области на основании постановления главы администрации Гатчинского муниципального района от 23 июля 2012 года N, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.
Судебная коллегия полагает, что поскольку истец не был обеспечен жилой площадью в соответствии с требованиями действовавшего законодательства, он сохраняет свое право на получение жилого помещения до момента фактического предоставления благоустроенного жилого помещения, поэтому суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования, обязав администрацию Гатчинского муниципального района предоставить С. жилое помещение.
При этом отсутствие в муниципальном образовании свободных жилых помещений, надлежащего финансирования из областного бюджета на цели обеспечения жильем детей-сирот не освобождает администрацию Гатчинского муниципального района от исполнения возложенной законом обязанности по обеспечению жилым помещением и не является основанием для отказа в иске, поскольку нарушает гарантированное право истца на предоставление жилого помещения и препятствует реализации данного права.
Удовлетворяя исковые требования о предоставлении жилой площади, суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу, что жилое помещение подлежит предоставлению во внеочередном порядке, поскольку в силу п. 3 ст. 8 Закона определено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В связи с внесенными изменениями в Жилищный кодекс РФ, в частности ст. 57 ЖК РФ, с 1 января 2013 года исключена обязанность по предоставлению указанной категории граждан жилого помещения во внеочередном порядке, сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей подлежат обеспечению жилой площадью в соответствии с сформированными списками согласно очередности, в данной части решение подлежит изменению, подлежит исключению из резолютивной части решения обязанность администрации Гатчинского муниципального района по внеочередному предоставлению жилого помещения в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Судебная коллегия полагает, что являются обоснованными доводы апелляционной жалобы Правительства Ленинградской области в части признания его ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.
В соответствии с законом Ленинградской области от 17 июня 2011 года N 47-оз "О наделении органов местного самоуправления Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ленинградской области" полномочия по обеспечению жилыми помещениями переданы для исполнения органам местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области, наделенных статусом муниципального района и городского округа, с выделением субвенций из областного бюджета.
То есть Гатчинский городской прокурор необоснованно предъявил требования к Правительству Ленинградской области и привлек данный орган в качестве ответчика, поскольку в силу возложенных на данный орган полномочий, он не предоставляет жилые помещения гражданам, и не обладают жилищным фондом, подлежащим предоставлению указанной категории граждан, данное лицо лишь выделяет необходимые средства для формирования жилищного фонда органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области, предоставляемого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Суд первой инстанции необоснованно возложил на всех ответчиков солидарную ответственность по предоставлению жилой площади, что противоречит требованиям ст. 322 ГК РФ и ст. 207 ГПК РФ, т.к. законом предусмотрена только обязанность администрации Гатчинского муниципального района в предоставлении жилого помещения данной категории граждан, Правительство Ленинградской области, действуя в пределах своих полномочий, обеспечивает муниципальные образования необходимыми денежными средствами для приобретения жилой площади, однако, требования об обязании выделить денежные средства не заявлялись.
Остальные доводы апелляционных жалоб правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств отсутствуют.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционные жалобы не содержат.
Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 23 апреля 2013 года отменить в части обязания Правительства Ленинградской области, предоставить С. вне очереди жилое благоустроенное жилое помещение применительно к условиям МО "Город Коммунар" Гатчинского муниципального района Ленинградской области в виде квартиры или жилого дома по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в МО "Город Коммунар" за счет средств бюджета Ленинградской области и принять в этой части новое решение.
В иске Гатчинского городского прокурора, выступающего в интересах С. заявленном к Правительству Ленинградской области об обязании предоставить С. вне очереди жилое благоустроенное жилое помещение применительно к условиям МО "Город Коммунар" Гатчинского муниципального района Ленинградской области в виде квартиры или жилого дома по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в МО "Город Коммунар" за счет средств бюджета Ленинградской области отказать.
Решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 23 апреля 2013 года об обязании администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области предоставить С. жилое помещение, изменить, исключив указание на внеочередное предоставление жилого помещения.
В остальной части решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 23 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области Ф. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 20.06.2013 N 33-2911/2013
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июня 2013 г. N 33-2911/2013
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Ильичевой Т.В.,
судей Переверзиной Е.Б., Титовой М.Г.,
с участием прокурора Гавриловой Е.В.,
при секретаре Ш.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционным жалобам представителя администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области Ф., представителя Правительства Ленинградской области - Я.Н. на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 23 апреля 2013 года по гражданскому делу N, которым удовлетворены исковые требования Гатчинского городского прокурора Ленинградской области, действующего в интересах С. к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Правительству Ленинградской области об обязании предоставить жилое помещение.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Переверзиной Е.Б., объяснения представителя администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области Ю., представителя администрации МО "Город Коммунар" И., представителя Правительства Ленинградской области Я.И., поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения С. и его представителя А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Гатчинский городской прокурор Ленинградской области, действующий в интересах С., обратился в суд с иском, с учетом принятых судом изменений, к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Правительству Ленинградской области об обязании предоставить С. за счет средств бюджета Ленинградской области вне очереди благоустроенное применительно к условиям г. Коммунар Гатчинского района жилое помещение в виде квартиры или жилого дома по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В обоснование заявленных требований указал, что С. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родители истца А.И. и Л.В. на основании решения Гатчинского городского суда Ленинградской области от 5 февраля 2003 года лишены родительских прав в отношении своего сына. Постановлением главы МО "г. Коммунар" N от 19 декабря 2001 года опекуном С. назначена Т.В.
Постановлением главы администрации МО "Гатчинский район" от 16 июня 2004 года N С. принят на учет по улучшению жилищных условий, однако по достижении 18-летнего возраста, С. жилое помещение предоставлено не было.
Помощник Гатчинского городского прокурора Дорошенко А.А. в суде первой инстанции исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Истец С. в судебное заседание не явился.
Представитель ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области Ф. против удовлетворения иска возражала, по доводам, изложенным в отзыве на иск.
Представитель ответчика Правительства Ленинградской области в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в свое отсутствие. В ранее представленном отзыве, просил отказать в иске.
Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 11 апреля 2013 года суд обязал администрацию МО Гатчинский муниципальный район Ленинградской области, Правительство Ленинградской области предоставить С. вне очереди жилое благоустроенное жилое помещение применительно к условиям МО "Город Коммунар" Гатчинского муниципального района Ленинградской области в виде квартиры или жилого дома по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в МО "Город Коммунар" за счет средств бюджета Ленинградской области.
20 мая 2013 года от представителя администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области Ф. поступила апелляционная жалоба. В обоснование жалобы указано, что постановлением главы администрации МО "Город Коммунар Ленинградской области" от 19 декабря 2002 года N за С. закреплена жилая площадь по <адрес>. Истец зарегистрирован по вышеуказанному адресу постоянно с 1992 года. Также в собственности у С. имеется жилой дом и земельный участок, расположенные по <адрес>. Нуждающимся в улучшении жилищных условий как ребенок-сирота С. не признавался, более того С. в администрацию с заявлением о предоставлении ему жилого помещения не обращался.
В жалобе представитель, также указывает, что в связи с изменением законодательства в сфере опеки и попечительства администрация Гатчинского муниципального района на момент принятия решения не имела полномочий по обеспечению жильем детей-сирот.
31 мая 2013 года от представителя Правительства Ленинградской области Я.Н. поступила апелляционная жалоба. В жалобе указано, что Правительство Ленинградской области не является уполномоченным органом по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, и соответственно, не является надлежащим ответчиком по делу.
Также заявитель указывает, что ни ФЗ N 159-ФЗ, ни иными актами не предусмотрено обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
18 июня 2013 года от помощника Гатчинского городского прокурора Дорошенко А.А. поступили возражения на апелляционную жалобу.
В возражениях указал, что С., будучи включенным, в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств субвенций бюджету Гатчинского муниципального района из бюджета Ленинградской области на основании постановления главы администрации Гатчинского муниципального района от 23 июля 2012 года N, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.
Следовательно, истцу должно быть предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного помещения ответчиком - администрацией Гатчинского муниципального района за счет субвенций из бюджета Ленинградской области. Постоянным местом жительством истца является МО "Город Коммунар", на территории которого и должно быть предоставлено указанное жилое помещение.
С. также подал возражения на апелляционную жалобу, в которых указал, что Правительство Ленинградской области является надлежащим ответчиком по делу, поскольку он не был обеспечен жилым помещением в предусмотренном законом порядке, следовательно, субвенции на предоставление ему жилья из бюджета Ленинградской области не выделялись. Таким образом, считает, что его права как лица из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, нарушены.
В возражениях указывает, что Определением КС РФ от 5 февраля 2009 года N 250-О-П, указано, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, обеспечиваются жилой площадью вне очереди.
Таким образом, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции действовавшей на момент окончания истцом учебного заведения, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (п. п. 1 - 3, 6 - 9), в редакции действовавшей на момент рассмотрения дела, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 п. 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет или ранее, в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия и в иных случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
По договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемым сроком на пять лет, они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В соответствии с п. 5 ст. 2 Областного закона Ленинградской области N 47-оз от 17 июня 2011 года "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области" органы местного самоуправления наделяются государственным полномочием по обеспечению однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном Правительством Ленинградской области.
При осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны: формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа данной категории граждан (п. 16 ст. 3 указанного Областного закона).
Органы государственной власти Ленинградской области обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, осуществлять контроль за их исполнением; формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1, 2, 6 ч. 2 ст. 4 указанного Областного закона).
Судом установлено и из материалов дела следует, что заочным решением Гатчинского городского суда от 5 февраля 2003 года Л.В. и А.И. лишены родительских прав в отношении сына - С.
Постановлением главы МО "Город Коммунар" Ленинградской области от 19 декабря 2001 года N Т.В. назначена опекуном над несовершеннолетним С., <дата рождения>.
Постановлением главы МО "Город Коммунар" N от 19 декабря 2002 года за С. закреплена жилая площадь по <адрес>.
Постановлением главы МО "Гатчинский район" N от 1 июня 2004 года за несовершеннолетним С. закреплено право на жилую площадь в Гатчинском районе по достижении совершеннолетия.
Из справки о регистрации формы 9 усматривается, что С. зарегистрирован постоянно с 6 июня 1992 года по <адрес>.
По сведениям, предоставленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним С. принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:
Фундамент жилого дома после пожара (процент оставшийся части - 8%), по <адрес>.
1/2 доли земельного участка, площадью 1500 кв. м, по <адрес>, кадастровый номер N.
Согласно справке исх. N от 19 декабря 2003 года в <адрес> произошел пожар, в результате пожара сгорел дом с имуществом.
Актом проверки жилищных условий С. N от 25 мая 2004 года установлено, что жилая и полезная площадь в доме по <адрес> отсутствует, так как дом сгорел при пожаре 16 ноября 2003 года. На месте пожара сохранились небольшая часть бревенчатых стен и фундамент, проживать в таком доме нет возможности.
Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами и учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", обоснованно пришел к выводу, что С. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи, с чем имеет право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П, предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49 и ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).
Из вышеизложенного следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях при подтверждении объективной нуждаемости в жилом помещении имеют право на получение жилого помещения по договору социального найма, в том числе при наличии закрепленного за ними жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на одного члена семьи, и если это жилое помещение непригодно для проживания.
Указанная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации подтверждена вступившим в законную силу с 1 января 2013 года Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений которого распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Закрепленное на основании постановления главы администрации МО "Город Коммунар" от 19 декабря 2002 года N за истцом жилое помещение по <адрес> уничтожено в результате пожара.
Из учетного дела С. следует, что истец, будучи включенным сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет субвенций бюджета Гатчинского муниципального района из бюджета Ленинградской области на основании постановления главы администрации Гатчинского муниципального района от 23 июля 2012 года N, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.
Судебная коллегия полагает, что поскольку истец не был обеспечен жилой площадью в соответствии с требованиями действовавшего законодательства, он сохраняет свое право на получение жилого помещения до момента фактического предоставления благоустроенного жилого помещения, поэтому суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования, обязав администрацию Гатчинского муниципального района предоставить С. жилое помещение.
При этом отсутствие в муниципальном образовании свободных жилых помещений, надлежащего финансирования из областного бюджета на цели обеспечения жильем детей-сирот не освобождает администрацию Гатчинского муниципального района от исполнения возложенной законом обязанности по обеспечению жилым помещением и не является основанием для отказа в иске, поскольку нарушает гарантированное право истца на предоставление жилого помещения и препятствует реализации данного права.
Удовлетворяя исковые требования о предоставлении жилой площади, суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу, что жилое помещение подлежит предоставлению во внеочередном порядке, поскольку в силу п. 3 ст. 8 Закона определено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В связи с внесенными изменениями в Жилищный кодекс РФ, в частности ст. 57 ЖК РФ, с 1 января 2013 года исключена обязанность по предоставлению указанной категории граждан жилого помещения во внеочередном порядке, сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей подлежат обеспечению жилой площадью в соответствии с сформированными списками согласно очередности, в данной части решение подлежит изменению, подлежит исключению из резолютивной части решения обязанность администрации Гатчинского муниципального района по внеочередному предоставлению жилого помещения в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Судебная коллегия полагает, что являются обоснованными доводы апелляционной жалобы Правительства Ленинградской области в части признания его ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.
В соответствии с законом Ленинградской области от 17 июня 2011 года N 47-оз "О наделении органов местного самоуправления Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ленинградской области" полномочия по обеспечению жилыми помещениями переданы для исполнения органам местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области, наделенных статусом муниципального района и городского округа, с выделением субвенций из областного бюджета.
То есть Гатчинский городской прокурор необоснованно предъявил требования к Правительству Ленинградской области и привлек данный орган в качестве ответчика, поскольку в силу возложенных на данный орган полномочий, он не предоставляет жилые помещения гражданам, и не обладают жилищным фондом, подлежащим предоставлению указанной категории граждан, данное лицо лишь выделяет необходимые средства для формирования жилищного фонда органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области, предоставляемого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Суд первой инстанции необоснованно возложил на всех ответчиков солидарную ответственность по предоставлению жилой площади, что противоречит требованиям ст. 322 ГК РФ и ст. 207 ГПК РФ, т.к. законом предусмотрена только обязанность администрации Гатчинского муниципального района в предоставлении жилого помещения данной категории граждан, Правительство Ленинградской области, действуя в пределах своих полномочий, обеспечивает муниципальные образования необходимыми денежными средствами для приобретения жилой площади, однако, требования об обязании выделить денежные средства не заявлялись.
Остальные доводы апелляционных жалоб правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств отсутствуют.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционные жалобы не содержат.
Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 23 апреля 2013 года отменить в части обязания Правительства Ленинградской области, предоставить С. вне очереди жилое благоустроенное жилое помещение применительно к условиям МО "Город Коммунар" Гатчинского муниципального района Ленинградской области в виде квартиры или жилого дома по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в МО "Город Коммунар" за счет средств бюджета Ленинградской области и принять в этой части новое решение.
В иске Гатчинского городского прокурора, выступающего в интересах С. заявленном к Правительству Ленинградской области об обязании предоставить С. вне очереди жилое благоустроенное жилое помещение применительно к условиям МО "Город Коммунар" Гатчинского муниципального района Ленинградской области в виде квартиры или жилого дома по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в МО "Город Коммунар" за счет средств бюджета Ленинградской области отказать.
Решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 23 апреля 2013 года об обязании администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области предоставить С. жилое помещение, изменить, исключив указание на внеочередное предоставление жилого помещения.
В остальной части решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 23 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области Ф. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)