Судебные решения, арбитраж
Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью; Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 июня 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мазуровой Н.С., судей Анциферова В.А. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от ответчика - открытого акционерного общества племенной завод "Улан-Хееч" (ОГРН 1060813000280) - Менкнасунова П.П. (генеральный директор), Бембеева В.Б. (доверенность от 11.01.2014), в отсутствие представителей истца - комитета имущественных и земельных отношений администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ОГРН 1070813000500), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Привольненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, посредством размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества племенной завод "Улан-Хееч" на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 17.01.2014 (судья Садваев Б.Б.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2014 (судьи Жуков Е.В., Джамбулатов С.И., Сомов Е.Г.) по делу N А22-2319/2013, установил следующее.
Комитет имущественных и земельных отношений администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - комитет) обратился в арбитражный суд с иском к открытому акционерному обществу племенной завод "Улан-Хееч" (далее - общество), в котором просил:
- - взыскать задолженность по арендной плате за земельный участок за 2 квартал 2013 года в размере 1 234 278 рублей 00 копеек;
- - взыскать пеню за просрочку внесения арендных платежей в период с 21.07.2013 по 11.09.2013 в размере 17 989 рублей 60 копеек.
Определением от 18.10.2013 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Привольненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (л. д. 48).
Решением от 17.01.2014, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 31.03.2014, исковые требования удовлетворены, с общества в пользу комитета взыскано 1 252 267 рублей 60 копеек, в том числе 1 234 278 рублей - задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 06.04.2006 за 2 квартал 2013 года, 17 989 рублей 60 копеек - пени за несвоевременное внесение арендной платы. Взысканную арендную плату суд решил перечислить на счет управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия для последующего распределения в бюджет Яшкульского районного муниципального образования и Привольненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия. Судебные акты мотивированы доказанностью фактов наличия задолженности по договору и нарушения ответчиком его условий, правильностью представленного истцом расчета. Довод общества о необходимости заключения дополнительного соглашения при изменении исчислений арендной платы судебные инстанции отклонили, указав, что установленный в договоре аренды размер платы считается измененным с момента принятия уполномоченным государственным органом нормативного правового акта об установлении нового размера и (или) порядка расчета арендной платы.
В кассационной жалобе общество просит отменить апелляционное постановление от 31.03.2014 и изменить решение от 17.01.2014, взыскать с него в пользу комитета задолженность по арендной плате за 2 квартал 2013 года по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 06.04.2006 в размере 531 704 рублей 25 копеек и пени за несвоевременное внесение арендной платы в размере 18 277 рублей 33 копеек. По мнению подателя жалобы, расчет арендной платы выполнен без учета норм постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - постановление Правительства N 582).
Письменные отзывы на кассационную жалобу не представлены.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав в открытом судебном заседании представителей общества, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа находит решение от 17.01.2014 и апелляционное постановление от 31.03.2014 подлежащими отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции, по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судами, администрация Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор от 06.04.2006 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 168 795 га, с кадастровым номером 08:13:000000:0024, имеющего адресные ориентиры: в 26 км на северо-восток от районного центра п. Яшкуль, предоставленного для использования в целях производства продукции животноводства. Договор аренды, срок действия которого пунктом 2.1 определен с 06.04.2006 по 05.04.2016, зарегистрирован в установленном законом порядке 27.03.2007 (л. д. 4-8, 64).
Разделом 3 договора аренды от 06.04.2006 и приложениями к нему стороны установили порядок платежей и расчетов по договору, по которому арендатор обязался ежегодно вносить арендную плату за право пользования земельным участком площадью 5 698 га в сумме 34 142 рубля, за право пользования земельным участком площадью 163 097 га в сумме 889 072 рубля. Арендная плата вносится арендатором ежеквартально не позднее 5-го числа первого месяца следующего квартала, равными частями (пункты 3.1, 3.2 договора).
В соответствии с пунктом 3.4 договора размер арендной платы изменяется ежегодно с учетом индексации ставок земельного налога и арендной платы на текущий финансовый год в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Калмыкия, но не чаще одного раза в год. В этом случае изменение ставок арендной платы по договору аренды осуществляется арендодателем в одностороннем порядке и исчисляется с момента опубликования законодательного акта об изменении базовой ставки арендной платы.
При неуплате арендатором арендных платежей в установленные договором сроки начисляется пеня в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации за каждый день просрочки, начиная с 11-го дня квартала, указанного в пункте 3.2 (пункт 5.3 договора).
Решением Собрания депутатов Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 05.06.2007 N 137 с 1 июля 2007 года образован комитет, на который возложены контроль за уплатой арендных платежей, ведением лицевых счетов арендаторами земельных участков, соблюдением договорных обязательств, в том числе порядка определения арендной платы, ведение претензионно-исковой работы (пункт 3.12 Положения о комитете).
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29.09.2008 N 329 утвержден Порядок определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок).
Претензией от 22.08.2013 комитет информировал общество о наличии у него задолженности по арендной плате за 2012 год, 1 и 2 кварталы 2013 года, которую предложено погасить в срок до 10.09.2013 (л. д. 14).
Указывая на неисполнение обществом обязательства по внесению арендных платежей по договору аренды от 06.04.2006 за 2 квартал 2013 года, а также, ссылаясь на положения Порядка, комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - Гражданский кодекс).
В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества (пункт 1 статьи 611 Гражданского кодекса). В свою очередь, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (статья 614 Гражданского кодекса). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.
Пунктом 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) установлено, что размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды.
В силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса и пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ, Вводный закон) стоимость аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относится к категории регулируемых цен (статья 424 Гражданского кодекса), органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе определять (изменять) ставки арендных платежей, которые используются при определении объема обязательств по оплате за пользование участком.
Поскольку регулирование арендной платы за указанные земельные участки осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.
В этой связи увеличение размера арендной платы в результате изменения таких ставок публичным собственником земельного участка в соответствии с предоставленными полномочиями не является с его стороны нарушением условия договора о согласованном размере арендной платы.
Стороны руководствуются установленным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы, поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами. Новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта (статьи 424, 614 Гражданского кодекса). При этом участники сделки не лишены права требовать друг от друга внесения изменений, обусловленных изменениями законодательства, в заключенный ими договор аренды.
Соответствующие правовые позиции изложены в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления от 25.01.2013 N 13), постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 N 12404/09, от 15.03.2012 N 15117/11, от 29.05.2012 N 17475/11.
Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.
По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Кодекса).
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суды пришли к выводу о нарушении обществом в спорный период обязательства по своевременному и полному внесению арендной платы за земельный участок на основании договора аренды от 06.04.2006, признали правомерным осуществление комитетом расчета задолженности по арендным платежам и пени на основании Порядка.
Вместе с тем, судебные инстанции не учли следующее.
Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса).
Постановлением Правительства N 582 утверждены Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее - Правила) и основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, указанные принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/2011 (размещено в полном объеме на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 22.09.2012) содержится указание на то, что размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных постановлением Правительства N 582 для земель федеральной собственности.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 утвержденных постановлением Правительства N 582 Правил, арендная плата за земельный участок, предоставленный для сельскохозяйственного использования, за исключением случаев, указанных в подпункте "б", определяется в размере 0,6 процента от кадастровой стоимости земельного участка.
Подпунктом "б" пункта 3 Правил предусмотрено, что арендная плата в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, право на который переоформлено в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, составляет 0,3 процента от кадастровой стоимости участка.
Результаты оценки соответствия подлежащих применению к спорным правоотношениям нормативных правовых актов названному постановлению Правительства N 582 в его истолковании, осуществленном Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, в судебных актах не отражены, содержание пункта 2 постановления главы администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 06.04.2006 N 63 (о передаче в аренду обществу земельного участка, ранее предоставленного на праве пользования ФГУП ПР "Улан-Хееч") не исследовано.
При таких обстоятельствах решение от 17.01.2014 и апелляционное постановление от 31.03.2014 не могут быть признаны законными, основанными на верном применении норм материального права, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, - установленными посредством полного и всестороннего исследования доказательств (часть 3 статьи 15, статья 71, пункт 2 части 4 статьи 170, пункт 12 части 2 статьи 271, часть 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса), а положенный в основу обжалованных решения и постановления апелляционной инстанции вывод судебных инстанций о правомерности расчета заявленных к взысканию с общества задолженности по арендной плате и пени исключительно на основании Порядка, следует признать ошибочным.
Пункт 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса определяет, что суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено или изменено, если выводы, содержащиеся в обжалуемых решении, постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.
Арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены судами первой и апелляционной инстанций (часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса).
При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, установить и исследовать все существенные для рассмотрения дела обстоятельства, определить размер подлежащих уплате обществом в спорный период арендной платы и неустойки, руководствуясь правовыми подходами, сформулированными Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации по вопросам платы за использование земель, находящихся в публичной собственности, при подтверждении правопреемства общества от федерального государственного унитарного предприятия, и принадлежности последнему земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования (до переоформления на право аренды), рассмотреть вопрос о привлечении к участию в деле Российской Федерации (в лице уполномоченного на распоряжение федеральным имуществом органа), дать надлежащую правовую оценку всем доводам лиц, участвующих в деле, имеющимся в деле, и дополнительно представленным доказательствам в их совокупности, после чего разрешить спор с правильным применением норм материального и процессуального права.
Согласно абзацу 2 части 3 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается судом, вновь рассматривающим дело (по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса). В этой связи следует учесть, что при подаче кассационной жалобы заявителем уплачена государственная пошлина в размере 2 тыс. рублей (приходный кассовый ордер и извещение от 29.04.2014).
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 17.01.2014 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2014 по делу N А22-2319/2013 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Калмыкия.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА ОТ 25.06.2014 ПО ДЕЛУ N А22-2319/2013
Разделы:Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью; Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июня 2014 г. по делу N А22-2319/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 июня 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мазуровой Н.С., судей Анциферова В.А. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от ответчика - открытого акционерного общества племенной завод "Улан-Хееч" (ОГРН 1060813000280) - Менкнасунова П.П. (генеральный директор), Бембеева В.Б. (доверенность от 11.01.2014), в отсутствие представителей истца - комитета имущественных и земельных отношений администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ОГРН 1070813000500), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Привольненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, посредством размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества племенной завод "Улан-Хееч" на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 17.01.2014 (судья Садваев Б.Б.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2014 (судьи Жуков Е.В., Джамбулатов С.И., Сомов Е.Г.) по делу N А22-2319/2013, установил следующее.
Комитет имущественных и земельных отношений администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - комитет) обратился в арбитражный суд с иском к открытому акционерному обществу племенной завод "Улан-Хееч" (далее - общество), в котором просил:
- - взыскать задолженность по арендной плате за земельный участок за 2 квартал 2013 года в размере 1 234 278 рублей 00 копеек;
- - взыскать пеню за просрочку внесения арендных платежей в период с 21.07.2013 по 11.09.2013 в размере 17 989 рублей 60 копеек.
Определением от 18.10.2013 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Привольненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (л. д. 48).
Решением от 17.01.2014, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 31.03.2014, исковые требования удовлетворены, с общества в пользу комитета взыскано 1 252 267 рублей 60 копеек, в том числе 1 234 278 рублей - задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 06.04.2006 за 2 квартал 2013 года, 17 989 рублей 60 копеек - пени за несвоевременное внесение арендной платы. Взысканную арендную плату суд решил перечислить на счет управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия для последующего распределения в бюджет Яшкульского районного муниципального образования и Привольненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия. Судебные акты мотивированы доказанностью фактов наличия задолженности по договору и нарушения ответчиком его условий, правильностью представленного истцом расчета. Довод общества о необходимости заключения дополнительного соглашения при изменении исчислений арендной платы судебные инстанции отклонили, указав, что установленный в договоре аренды размер платы считается измененным с момента принятия уполномоченным государственным органом нормативного правового акта об установлении нового размера и (или) порядка расчета арендной платы.
В кассационной жалобе общество просит отменить апелляционное постановление от 31.03.2014 и изменить решение от 17.01.2014, взыскать с него в пользу комитета задолженность по арендной плате за 2 квартал 2013 года по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 06.04.2006 в размере 531 704 рублей 25 копеек и пени за несвоевременное внесение арендной платы в размере 18 277 рублей 33 копеек. По мнению подателя жалобы, расчет арендной платы выполнен без учета норм постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - постановление Правительства N 582).
Письменные отзывы на кассационную жалобу не представлены.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав в открытом судебном заседании представителей общества, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа находит решение от 17.01.2014 и апелляционное постановление от 31.03.2014 подлежащими отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции, по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судами, администрация Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор от 06.04.2006 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 168 795 га, с кадастровым номером 08:13:000000:0024, имеющего адресные ориентиры: в 26 км на северо-восток от районного центра п. Яшкуль, предоставленного для использования в целях производства продукции животноводства. Договор аренды, срок действия которого пунктом 2.1 определен с 06.04.2006 по 05.04.2016, зарегистрирован в установленном законом порядке 27.03.2007 (л. д. 4-8, 64).
Разделом 3 договора аренды от 06.04.2006 и приложениями к нему стороны установили порядок платежей и расчетов по договору, по которому арендатор обязался ежегодно вносить арендную плату за право пользования земельным участком площадью 5 698 га в сумме 34 142 рубля, за право пользования земельным участком площадью 163 097 га в сумме 889 072 рубля. Арендная плата вносится арендатором ежеквартально не позднее 5-го числа первого месяца следующего квартала, равными частями (пункты 3.1, 3.2 договора).
В соответствии с пунктом 3.4 договора размер арендной платы изменяется ежегодно с учетом индексации ставок земельного налога и арендной платы на текущий финансовый год в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Калмыкия, но не чаще одного раза в год. В этом случае изменение ставок арендной платы по договору аренды осуществляется арендодателем в одностороннем порядке и исчисляется с момента опубликования законодательного акта об изменении базовой ставки арендной платы.
При неуплате арендатором арендных платежей в установленные договором сроки начисляется пеня в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации за каждый день просрочки, начиная с 11-го дня квартала, указанного в пункте 3.2 (пункт 5.3 договора).
Решением Собрания депутатов Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 05.06.2007 N 137 с 1 июля 2007 года образован комитет, на который возложены контроль за уплатой арендных платежей, ведением лицевых счетов арендаторами земельных участков, соблюдением договорных обязательств, в том числе порядка определения арендной платы, ведение претензионно-исковой работы (пункт 3.12 Положения о комитете).
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29.09.2008 N 329 утвержден Порядок определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок).
Претензией от 22.08.2013 комитет информировал общество о наличии у него задолженности по арендной плате за 2012 год, 1 и 2 кварталы 2013 года, которую предложено погасить в срок до 10.09.2013 (л. д. 14).
Указывая на неисполнение обществом обязательства по внесению арендных платежей по договору аренды от 06.04.2006 за 2 квартал 2013 года, а также, ссылаясь на положения Порядка, комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - Гражданский кодекс).
В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества (пункт 1 статьи 611 Гражданского кодекса). В свою очередь, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (статья 614 Гражданского кодекса). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.
Пунктом 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) установлено, что размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды.
В силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса и пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ, Вводный закон) стоимость аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относится к категории регулируемых цен (статья 424 Гражданского кодекса), органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе определять (изменять) ставки арендных платежей, которые используются при определении объема обязательств по оплате за пользование участком.
Поскольку регулирование арендной платы за указанные земельные участки осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.
В этой связи увеличение размера арендной платы в результате изменения таких ставок публичным собственником земельного участка в соответствии с предоставленными полномочиями не является с его стороны нарушением условия договора о согласованном размере арендной платы.
Стороны руководствуются установленным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы, поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами. Новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта (статьи 424, 614 Гражданского кодекса). При этом участники сделки не лишены права требовать друг от друга внесения изменений, обусловленных изменениями законодательства, в заключенный ими договор аренды.
Соответствующие правовые позиции изложены в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления от 25.01.2013 N 13), постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 N 12404/09, от 15.03.2012 N 15117/11, от 29.05.2012 N 17475/11.
Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.
По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Кодекса).
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суды пришли к выводу о нарушении обществом в спорный период обязательства по своевременному и полному внесению арендной платы за земельный участок на основании договора аренды от 06.04.2006, признали правомерным осуществление комитетом расчета задолженности по арендным платежам и пени на основании Порядка.
Вместе с тем, судебные инстанции не учли следующее.
Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса).
Постановлением Правительства N 582 утверждены Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее - Правила) и основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, указанные принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/2011 (размещено в полном объеме на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 22.09.2012) содержится указание на то, что размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных постановлением Правительства N 582 для земель федеральной собственности.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 утвержденных постановлением Правительства N 582 Правил, арендная плата за земельный участок, предоставленный для сельскохозяйственного использования, за исключением случаев, указанных в подпункте "б", определяется в размере 0,6 процента от кадастровой стоимости земельного участка.
Подпунктом "б" пункта 3 Правил предусмотрено, что арендная плата в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, право на который переоформлено в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, составляет 0,3 процента от кадастровой стоимости участка.
Результаты оценки соответствия подлежащих применению к спорным правоотношениям нормативных правовых актов названному постановлению Правительства N 582 в его истолковании, осуществленном Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, в судебных актах не отражены, содержание пункта 2 постановления главы администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 06.04.2006 N 63 (о передаче в аренду обществу земельного участка, ранее предоставленного на праве пользования ФГУП ПР "Улан-Хееч") не исследовано.
При таких обстоятельствах решение от 17.01.2014 и апелляционное постановление от 31.03.2014 не могут быть признаны законными, основанными на верном применении норм материального права, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, - установленными посредством полного и всестороннего исследования доказательств (часть 3 статьи 15, статья 71, пункт 2 части 4 статьи 170, пункт 12 части 2 статьи 271, часть 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса), а положенный в основу обжалованных решения и постановления апелляционной инстанции вывод судебных инстанций о правомерности расчета заявленных к взысканию с общества задолженности по арендной плате и пени исключительно на основании Порядка, следует признать ошибочным.
Пункт 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса определяет, что суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено или изменено, если выводы, содержащиеся в обжалуемых решении, постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.
Арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены судами первой и апелляционной инстанций (часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса).
При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, установить и исследовать все существенные для рассмотрения дела обстоятельства, определить размер подлежащих уплате обществом в спорный период арендной платы и неустойки, руководствуясь правовыми подходами, сформулированными Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации по вопросам платы за использование земель, находящихся в публичной собственности, при подтверждении правопреемства общества от федерального государственного унитарного предприятия, и принадлежности последнему земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования (до переоформления на право аренды), рассмотреть вопрос о привлечении к участию в деле Российской Федерации (в лице уполномоченного на распоряжение федеральным имуществом органа), дать надлежащую правовую оценку всем доводам лиц, участвующих в деле, имеющимся в деле, и дополнительно представленным доказательствам в их совокупности, после чего разрешить спор с правильным применением норм материального и процессуального права.
Согласно абзацу 2 части 3 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается судом, вновь рассматривающим дело (по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса). В этой связи следует учесть, что при подаче кассационной жалобы заявителем уплачена государственная пошлина в размере 2 тыс. рублей (приходный кассовый ордер и извещение от 29.04.2014).
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 17.01.2014 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2014 по делу N А22-2319/2013 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Калмыкия.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Н.С.МАЗУРОВА
Н.С.МАЗУРОВА
Судьи
В.А.АНЦИФЕРОВ
И.В.СИДОРОВА
В.А.АНЦИФЕРОВ
И.В.СИДОРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)