Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истец обратился с заявлением о включении его во внеочередной список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, однако ему было отказано.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Председательствующий: Эннс Т.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:
председательствующего Кудря Т.Л.,
судей Чеботаревой Е.А., Подвязниковой Н.А.,
при секретаре Г.Н. рассмотрела в судебном заседании 24 апреля 2013 года дело по апелляционной жалобе представителя Е. - Н.Л. на решение Центрального районного суда г. Омска от 12 февраля 2013 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Е. к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения во внеочередном порядке отказать".
Заслушав доклад судьи областного суда Чеботаревой Е.А., судебная коллегия
установила:
Е., _ года рождения, обратился в суд г. Омска с иском к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области о внеочередном предоставлении жилого помещения.
Указал, что решением исполнительного комитета Тарского районного Совета народных депутатов Омской области от 12.02.1986 его бабушка _ была назначена его опекуном. Мать _ умерла _, отец _ имеет другую семью. Жилое помещение по адресу _, в которой он ранее проживал, в 1990 году была сдана в фонд пос. _ для перераспределения среди очередников, нуждающихся в жилье. С 1988 года по настоящее время он проживает на территории г. _. В _ году попечительство _ в отношении него было прекращено, в связи с достижением им совершеннолетия. В _ году он признан инвалидом _ группы по общему заболеванию. С 2000 года неоднократно обращался в Администрацию г. Омска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, однако, в постановке на учет ему было отказано. В 2009 году Департаментом жилищной политики Администрации г. Омска он принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по общему списку. В октябре 2012 года он обратился в Департамент жилищной политики Администрации г. Омска с просьбой включить его во внеочередной список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также инвалидам по договорам социального найма. Однако, в удовлетворении его заявления было отказано, поскольку на момент его обращения для принятия на учет он достиг возраста 23 лет.
Считал, что право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма возникло у него в октябре _ года, в связи с прекращением в отношении него опеки. Кроме того, в 2009 году по его заявлению Департаментом жилищной политики Администрации г. Омска он принят на учет в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по общему списку, а в октябре 2012 года обратился в Департамент с просьбой включить его во внеочередной список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Полагал, что имеет право на предоставление ему жилого помещения по договору социального найма, находящегося в муниципальной собственности, расположенного на территории г. Омска. Однако, до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма ему не предоставлено.
Уточнив требования просил обязать ответчиков предоставить ему жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное на территории г. _ общей площадью не менее _ кв. м на условиях договора найма специализированного жилого помещения во внеочередном порядке.
В судебном заседании истец Е., его представители М., Н.Л. поддержали заявленные требования.
Представитель ответчика Министерства образования Омской области - Г.В. заявленные истцом требования не признал.
Представитель ответчика Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области - С. в судебном заседании просила исключить Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области из числа ответчиков.
Представители ответчиков Министерства имущественных отношений Омской области, Администрации г. Омска, Правительства Омской области, Министерства финансов Омской области, Департамента финансов и контроля Администрации г. Омска, Департамента жилищной политики Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимали.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Е. - Н.Л. просит решение суда отменить. Полагает, что право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма возникло у истца в октябре _ года в связи с прекращением в отношении него опеки (попечительства) по достижению совершеннолетия. По смыслу ранее действовавших и действующих в настоящее время норм, сложившейся судебной практики Верховного Суда РФ основанием возникновения права на внеочередное получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях; прекращение опеки (попечительства) и т.п. Достижение 23-летнего возраста не является препятствием для осуществления такого права, поскольку в законодательстве имеется указание лишь на начальный срок его реализации - достижение возраста 18 лет. Истец обращался в Департамент жилищной политики Администрации г. Омска о постановке на соответствующий учет, однако в этом ему было отказано. Считает вывод суда о том, что истец утратил право на обеспечение жилым помещением, несостоятельным.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель Министерства финансов Омской области Н.И. поддержала доводы, приведенные в суде первой инстанции.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом (_).
Проверив материалы настоящего гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывы на нее, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Статьей 8 названного Закона установлены дополнительные гарантии прав указанных выше лиц на имущество и жилое помещение.
Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
В связи с приведенными изменениями в Законе, было изменено и содержание ст. 57 ЖК РФ, из которой исключен пункт 2 части 2 статьи.
Как следует из материалов дела и установлено судебным разбирательством, решением Исполнительного комитета Тарского районного Совета народных депутатов Омской области от 12.02.1986 _ назначена опекуном своего внука Е., _ года рождения, мать которого умерла _, отец имеет другую семью (_). Попечительство над истцом было прекращено в _ году в связи с достижением совершеннолетия.
Справками Администрации Междуреченского сельского поселения от 18.10.2012 N 1043, от 26.03.2009 N _ подтверждается, что жилое помещение, ранее занимаемое Е., _ года рождения, по адресу: _, общей площадью _ кв. м в _году было сдано в жилой фонд пос. _ для перераспределения среди очередников, нуждающихся в жилье. Е. в пос. _ собственного жилья не имеет (_).
По договору купли-продажи жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования от 15.09.2010 N _ Е. купил комнату N _ в секции N _, общей площадью _ кв. м. Право собственности было зарегистрировано за истцом в установленном порядке 01.10.2010 (_).
Согласно Постановлению Мэра г. Омска от 20.01.2009 N _ Е. на основании заявления от 17 декабря 2008 года в 2009 году поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по общему списку (_).
На заседании Комиссии по жилищным вопросам департамента жилищной политики Администрации г. Омска 10.06.2011 принято решение внести изменения в учетные данные Е., в учетные данные о составе его семьи включен сын - _, _ года рождения. При таком положении составом семьи Е. считать _ человека: он, сын (_).
22.08.2011 на основании договора социального найма жилого помещения N _ истцу было предоставлено в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты общей площадью _ кв. м, жилой - _ кв. м, по адресу: _, для проживания. Вместе с нанимателем в указанное жилое помещение вселен его сын _ года рождения (_).
По договору безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от 18.04.2012 указанное жилое помещение было передано в собственность сыну истца - _ года рождения. Согласно заявлению от 28.02.2012 истец от участия в приватизации отказался (_).
В октябре 2012 года Е. обращался в департамент жилищной политики Администрации г. Омска с просьбой включить его во внеочередной список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Однако, в удовлетворении его заявления было отказано, поскольку на момент его обращения для принятия на учет он достиг возраста 23 лет (_).
Таким образом, по сведениям Управления Росреестра по Омской области по состоянию на 28.01.2013 Е. является собственником комнаты N _, площадью _ кв. м (_).
В соответствии с постановлением Администрации г. Омска от 10.01.2012 N _ истец состоит в общем списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на 2012 год, номер очереди - _ (_).
Обращаясь в суд с иском о предоставлении жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения во внеочередном порядке, истец полагал, что обладает указанным правом в силу вышеприведенных положений ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции ФЗ от 29.02.2012 N 15-ФЗ.
Вместе с тем в силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", настоящий закон вступил в силу с 1 января 2013 года. Действие положений ст. 8 Закона и Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции настоящего закона, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
При таком положении, как правомерно указал суд первой инстанции, у истца на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ (01.01.2013) должно иметься нереализованное право на обеспечение жилым помещением, как ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Пункт 2 части 2 ст. 57 ЖК РФ ранее предусматривал предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В соответствии с ранее действовавшей редакцией абзаца 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (от 22 августа 2004 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из положений ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
По смыслу приведенных норм права гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна была предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа вышеуказанного возраста.
В силу ст. 52, 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете.
В соответствии с указанными нормами лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет.
По достижении лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возраста 23 лет, и не вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, возможность для получения жилья во внеочередном порядке по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, у такого лица утрачивалась.
В данном случае право на предоставление жилого помещения по договору социального найма реализовывалось при наличии к тому оснований в общем порядке.
В суде первой и апелляционной инстанций истец не отрицал, что до достижения 23 лет в уполномоченный орган с целью постановки на учет для получения во внеочередном порядке жилого помещения по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа" не обращался. С заявлением о постановке на учет первый раз он обратился, когда ему было более _ лет, поскольку болел (_).
В 2009 году истец был поставлен на учет по общему списку на основании заявления от 2008 года. Оснований для включения его во внеочередной список у уполномоченного органа не имелось, поскольку на тот момент истцу уже исполнилось _ года, право на внеочередное обеспечение жилой площадью он утратил.
По этому же основанию департаментом образования Администрации г. Омска истцу было отказано во включении во внеочередной список, а также в единый регистрационный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в 2012 году (_).
Оценив изложенное, судебная коллегия соглашается с позицией суда первой инстанции о том, что на день вступления в законную силу ФЗ от 29.02.2012 N 15-ФЗ (01 января 2013 года) истец не имел права на предоставление однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку нереализованное право на обеспечение жильем истец утратил в 19.10.1995 по достижению 23 лет, поскольку до достижении указанного возраста с заявлением о постановке на учет по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа" в установленном порядке не обращался, как следствие, не был принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по указанной категории.
Доводы апеллянта о том, что право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма возникло у истца в октябре _ года в связи с прекращением в отношении него опеки (попечительства) по достижению совершеннолетия, достижение 23-летнего возраста не является препятствием для осуществления такого права, поскольку в законодательстве имеется указание лишь на начальный срок его реализации - достижение возраста 18 лет, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм закона.
Учитывая, что истец до настоящего времени состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, истец не лишен возможности реализовать свое жилищное право в соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ (в порядке очередности).
Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Омска от 12 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 24.04.2013 ПО ДЕЛУ N 33-2575/2013
Требование: О предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истец обратился с заявлением о включении его во внеочередной список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, однако ему было отказано.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 апреля 2013 г. по делу N 33-2575/2013
Председательствующий: Эннс Т.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:
председательствующего Кудря Т.Л.,
судей Чеботаревой Е.А., Подвязниковой Н.А.,
при секретаре Г.Н. рассмотрела в судебном заседании 24 апреля 2013 года дело по апелляционной жалобе представителя Е. - Н.Л. на решение Центрального районного суда г. Омска от 12 февраля 2013 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Е. к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения во внеочередном порядке отказать".
Заслушав доклад судьи областного суда Чеботаревой Е.А., судебная коллегия
установила:
Е., _ года рождения, обратился в суд г. Омска с иском к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области о внеочередном предоставлении жилого помещения.
Указал, что решением исполнительного комитета Тарского районного Совета народных депутатов Омской области от 12.02.1986 его бабушка _ была назначена его опекуном. Мать _ умерла _, отец _ имеет другую семью. Жилое помещение по адресу _, в которой он ранее проживал, в 1990 году была сдана в фонд пос. _ для перераспределения среди очередников, нуждающихся в жилье. С 1988 года по настоящее время он проживает на территории г. _. В _ году попечительство _ в отношении него было прекращено, в связи с достижением им совершеннолетия. В _ году он признан инвалидом _ группы по общему заболеванию. С 2000 года неоднократно обращался в Администрацию г. Омска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, однако, в постановке на учет ему было отказано. В 2009 году Департаментом жилищной политики Администрации г. Омска он принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по общему списку. В октябре 2012 года он обратился в Департамент жилищной политики Администрации г. Омска с просьбой включить его во внеочередной список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также инвалидам по договорам социального найма. Однако, в удовлетворении его заявления было отказано, поскольку на момент его обращения для принятия на учет он достиг возраста 23 лет.
Считал, что право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма возникло у него в октябре _ года, в связи с прекращением в отношении него опеки. Кроме того, в 2009 году по его заявлению Департаментом жилищной политики Администрации г. Омска он принят на учет в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по общему списку, а в октябре 2012 года обратился в Департамент с просьбой включить его во внеочередной список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Полагал, что имеет право на предоставление ему жилого помещения по договору социального найма, находящегося в муниципальной собственности, расположенного на территории г. Омска. Однако, до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма ему не предоставлено.
Уточнив требования просил обязать ответчиков предоставить ему жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное на территории г. _ общей площадью не менее _ кв. м на условиях договора найма специализированного жилого помещения во внеочередном порядке.
В судебном заседании истец Е., его представители М., Н.Л. поддержали заявленные требования.
Представитель ответчика Министерства образования Омской области - Г.В. заявленные истцом требования не признал.
Представитель ответчика Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области - С. в судебном заседании просила исключить Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области из числа ответчиков.
Представители ответчиков Министерства имущественных отношений Омской области, Администрации г. Омска, Правительства Омской области, Министерства финансов Омской области, Департамента финансов и контроля Администрации г. Омска, Департамента жилищной политики Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимали.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Е. - Н.Л. просит решение суда отменить. Полагает, что право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма возникло у истца в октябре _ года в связи с прекращением в отношении него опеки (попечительства) по достижению совершеннолетия. По смыслу ранее действовавших и действующих в настоящее время норм, сложившейся судебной практики Верховного Суда РФ основанием возникновения права на внеочередное получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях; прекращение опеки (попечительства) и т.п. Достижение 23-летнего возраста не является препятствием для осуществления такого права, поскольку в законодательстве имеется указание лишь на начальный срок его реализации - достижение возраста 18 лет. Истец обращался в Департамент жилищной политики Администрации г. Омска о постановке на соответствующий учет, однако в этом ему было отказано. Считает вывод суда о том, что истец утратил право на обеспечение жилым помещением, несостоятельным.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель Министерства финансов Омской области Н.И. поддержала доводы, приведенные в суде первой инстанции.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом (_).
Проверив материалы настоящего гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывы на нее, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Статьей 8 названного Закона установлены дополнительные гарантии прав указанных выше лиц на имущество и жилое помещение.
Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
В связи с приведенными изменениями в Законе, было изменено и содержание ст. 57 ЖК РФ, из которой исключен пункт 2 части 2 статьи.
Как следует из материалов дела и установлено судебным разбирательством, решением Исполнительного комитета Тарского районного Совета народных депутатов Омской области от 12.02.1986 _ назначена опекуном своего внука Е., _ года рождения, мать которого умерла _, отец имеет другую семью (_). Попечительство над истцом было прекращено в _ году в связи с достижением совершеннолетия.
Справками Администрации Междуреченского сельского поселения от 18.10.2012 N 1043, от 26.03.2009 N _ подтверждается, что жилое помещение, ранее занимаемое Е., _ года рождения, по адресу: _, общей площадью _ кв. м в _году было сдано в жилой фонд пос. _ для перераспределения среди очередников, нуждающихся в жилье. Е. в пос. _ собственного жилья не имеет (_).
По договору купли-продажи жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования от 15.09.2010 N _ Е. купил комнату N _ в секции N _, общей площадью _ кв. м. Право собственности было зарегистрировано за истцом в установленном порядке 01.10.2010 (_).
Согласно Постановлению Мэра г. Омска от 20.01.2009 N _ Е. на основании заявления от 17 декабря 2008 года в 2009 году поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по общему списку (_).
На заседании Комиссии по жилищным вопросам департамента жилищной политики Администрации г. Омска 10.06.2011 принято решение внести изменения в учетные данные Е., в учетные данные о составе его семьи включен сын - _, _ года рождения. При таком положении составом семьи Е. считать _ человека: он, сын (_).
22.08.2011 на основании договора социального найма жилого помещения N _ истцу было предоставлено в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты общей площадью _ кв. м, жилой - _ кв. м, по адресу: _, для проживания. Вместе с нанимателем в указанное жилое помещение вселен его сын _ года рождения (_).
По договору безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от 18.04.2012 указанное жилое помещение было передано в собственность сыну истца - _ года рождения. Согласно заявлению от 28.02.2012 истец от участия в приватизации отказался (_).
В октябре 2012 года Е. обращался в департамент жилищной политики Администрации г. Омска с просьбой включить его во внеочередной список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Однако, в удовлетворении его заявления было отказано, поскольку на момент его обращения для принятия на учет он достиг возраста 23 лет (_).
Таким образом, по сведениям Управления Росреестра по Омской области по состоянию на 28.01.2013 Е. является собственником комнаты N _, площадью _ кв. м (_).
В соответствии с постановлением Администрации г. Омска от 10.01.2012 N _ истец состоит в общем списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на 2012 год, номер очереди - _ (_).
Обращаясь в суд с иском о предоставлении жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения во внеочередном порядке, истец полагал, что обладает указанным правом в силу вышеприведенных положений ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции ФЗ от 29.02.2012 N 15-ФЗ.
Вместе с тем в силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", настоящий закон вступил в силу с 1 января 2013 года. Действие положений ст. 8 Закона и Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции настоящего закона, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
При таком положении, как правомерно указал суд первой инстанции, у истца на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ (01.01.2013) должно иметься нереализованное право на обеспечение жилым помещением, как ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Пункт 2 части 2 ст. 57 ЖК РФ ранее предусматривал предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В соответствии с ранее действовавшей редакцией абзаца 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (от 22 августа 2004 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из положений ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
По смыслу приведенных норм права гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна была предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа вышеуказанного возраста.
В силу ст. 52, 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете.
В соответствии с указанными нормами лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет.
По достижении лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возраста 23 лет, и не вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, возможность для получения жилья во внеочередном порядке по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, у такого лица утрачивалась.
В данном случае право на предоставление жилого помещения по договору социального найма реализовывалось при наличии к тому оснований в общем порядке.
В суде первой и апелляционной инстанций истец не отрицал, что до достижения 23 лет в уполномоченный орган с целью постановки на учет для получения во внеочередном порядке жилого помещения по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа" не обращался. С заявлением о постановке на учет первый раз он обратился, когда ему было более _ лет, поскольку болел (_).
В 2009 году истец был поставлен на учет по общему списку на основании заявления от 2008 года. Оснований для включения его во внеочередной список у уполномоченного органа не имелось, поскольку на тот момент истцу уже исполнилось _ года, право на внеочередное обеспечение жилой площадью он утратил.
По этому же основанию департаментом образования Администрации г. Омска истцу было отказано во включении во внеочередной список, а также в единый регистрационный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в 2012 году (_).
Оценив изложенное, судебная коллегия соглашается с позицией суда первой инстанции о том, что на день вступления в законную силу ФЗ от 29.02.2012 N 15-ФЗ (01 января 2013 года) истец не имел права на предоставление однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку нереализованное право на обеспечение жильем истец утратил в 19.10.1995 по достижению 23 лет, поскольку до достижении указанного возраста с заявлением о постановке на учет по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа" в установленном порядке не обращался, как следствие, не был принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по указанной категории.
Доводы апеллянта о том, что право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма возникло у истца в октябре _ года в связи с прекращением в отношении него опеки (попечительства) по достижению совершеннолетия, достижение 23-летнего возраста не является препятствием для осуществления такого права, поскольку в законодательстве имеется указание лишь на начальный срок его реализации - достижение возраста 18 лет, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм закона.
Учитывая, что истец до настоящего времени состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, истец не лишен возможности реализовать свое жилищное право в соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ (в порядке очередности).
Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Омска от 12 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)