Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Справка: судья Идрисова А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Турумтаевой Г.Я.
судей Жерненко Е.В.
Нурисламовой Э.Р.
с участием прокурора Замалетдиновой Л.И.
при секретаре С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Администрации городского округа адрес, Правительства адрес на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 ноября 2013 года, которым постановлено:
исковые требования прокурора адрес, действующего в интересах И.И., к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке удовлетворить.
Обязать Администрацию городского округа адрес предоставить вне очереди И.И. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте адрес, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее ... кв. м, за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета адрес.
Заслушав доклад судьи Жерненко Е.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор ... района города ..., действуя в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах И.И., обратился в суд с иском к Администрации ГО адрес, в котором просит обязать ответчика предоставить И.И. жилое помещение по договору социального найма вне очереди по норме предоставления жилья. В обоснование иска истец указал на то, что прокуратурой адрес проводилась проверка по исполнению законодательства о защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятии мер по защите их прав и законных интересов. В ходе проверки установлено, что распоряжением адрес ГО адрес РБ N ... - р от дата И.И. принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и включен во внеочередной список по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей". Однако в нарушение действующего законодательства истец по достижении 18 - летнего возраста и окончании пребывания в учреждении профессионального образования ответчиком в течение 3 месяцев жилье по договору социального найма не предоставлено, тем самым нарушены права И.И. на жилье.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Администрации городского округа адрес РБ ставится вопрос об отмене решения суда по тем основаниям, что с дата в связи с изменениями законодательства предусмотрено создание специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно ст. 4 Федерального закона N 15-ФЗ от 29.02.2012 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и ЖК РФ (в редакции настоящего закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей не реализовали свое право на обеспечение жильем до вступления в силу настоящего Федерального закона.
В апелляционной жалобе Правительства РБ ставится вопрос об отмене решения суда по тем основаниям, что в ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены изменения. Поскольку ... свое право не реализовала, ей должно быть предоставлено жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, рассмотрела дело без их участия.
Изучив материалы дела, выслушав прокурора Замалетдинову Л.И., полагавшую, что решение суда является законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 п. "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).
Разрешение вопросов социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции от 21 ноября 2011 года) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 2).
В силу абзацев 2 и 3 пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (ст. 4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (ст. 5).
Названные положения Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" конкретизируются в жилищном законодательстве.
В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 57 названного Кодекса, в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года, на момент возникновения спорных правоотношений, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Разрешая спор, руководствуясь приведенными нормами права, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность обеспечения И.И. жилым помещением должна быть возложена на Администрацию городского округа адрес РБ.
Выводы суда являются правильными и подтверждаются материалами дела.
Из материалов дела следует, что И.И., родился дата в адрес РБ, в графе "отец" указан "И.В.А..", а в графе "мать" указана "И.О.", что подтверждается копией свидетельства о рождении серии ....
Мать И.И. - И.О. умерла дата, что подтверждается свидетельством о смерти серии IN ... от дата. Отец И.В.А. умер дата, что усматривается из свидетельства о смерти серии N ... от дата.
Установлено, что И.И. воспитывался в ГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ... детском доме.
Распоряжением главы адрес ГО адрес РБ N ... от дата И.И. принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и включен во внеочередной список по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей".
В настоящее время И.И. проживает по адресу: адрес, не имеет жилья и не находится на полном государственном обеспечении, однако, он не обеспечен жилым помещением.
Таким образом, И.И. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на получение во внеочередном порядке жилого помещения.
В соответствии со справками, предоставленными ГУП "Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, И.И. собственником объектов недвижимости не является.
Несмотря на постановку на учет в дата в качестве нуждающегося в получении во внеочередном порядке жилого помещения, до настоящего времени И.В.И. не предоставлено жилое помещение по договору социального найма.
Пунктом 7 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от дата N 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, а именно, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в адрес, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
Судом первой инстанции правильно установлено, что И.И. имеет право на обеспечение во внеочередном порядке жилым помещением по договору социального найма органом местного самоуправления в лице Администрации городского округа адрес РБ в пределах социальной нормы представления жилья, предусмотренной решением Совета городского округа адрес РБ N ... от дата "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения, об установлении порога размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, периода накопления денежных средств, достаточного для приобретения жилого помещения, действующих на территории городского округа адрес", площадью не ниже ... кв. м.
Государственные полномочия Республики Башкортостан по предоставлению жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей после окончания ими учебного заведения были переданы в установленном порядке Администрации городского округа адрес. При этом возникновение права на получение жилья связано с окончанием пребывания И.И. в любом образовательном учреждении.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда, что обязанность по предоставлению жилых помещений истцу должна осуществляться Администрацией городского округа адрес РБ, поскольку государственные полномочия РБ по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, после окончания ими учебного заведения были переданы в установленном порядке Администрации городского округа адрес РБ, однако, расходы по предоставлению жилья являются расходными обязательствами РБ.
Поскольку И.И. поставлен на учет, как нуждающийся в жилом помещении до введения изменений в Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", следовательно, Администрация городского округа адрес обязана предоставить И.И. жилое помещение по договору социального найма.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора адрес РБ, действующего в интересах И.И. к Администрации ГО адрес РБ о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.
Доводы апелляционных жалоб Администрации ГО адрес и Правительства РБ о том, что в соответствии с изменениями, внесенными в действующее законодательство и вступившими в силу с дата, И.И. имеет право на обеспечение его жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, а не по договору социального найма, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 4 ФЗ N 15-ФЗ от 29.02.2012 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального Закона) и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального Закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в законную силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Поскольку в данном случае свое право на обеспечение жилым помещением И.И. реализовал, на учет в качестве нуждающегося он принят дата, на ответчика возлагается обязанность по обеспечению его жильем по договору социального найма, а не на условиях найма специализированных жилых помещений.
Между тем, резолютивная часть решения содержит указание на обязанность ответчика предоставить И.И. жилое помещение за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан, что не соответствует правовым нормам.
В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета РФ.
Согласно части 7 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.
В развитие указанного положения приложением N ... Закона Республики Башкортостан от дата N 12-з "О бюджете Республики Башкортостан на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, на 2014 год предусмотрено 648761,7 тысяч рублей.
С учетом приведенных норм права, правовых оснований для возложения на Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан обязанности по предоставлению И.И. жилья за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан не имеется, поскольку субвенции на осуществление указанных полномочий уже переданы в установленном порядке.
Более того, в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В силу того, что отношения, возникающие в процессе предоставления денежных средств из бюджета Республики Башкортостан и осуществление расходов бюджета Республики Башкортостан, относятся к бюджетным правоотношениям и регулируются бюджетным законодательством, а физические лица не являются участниками бюджетного процесса согласно статье 152 БК РФ, то положения Бюджетного кодекса РФ к отношениям с участием граждан не применимы.
Таким образом, из резолютивной части решения Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 ноября 2013 года подлежат исключению слова "за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан", поскольку субвенции на осуществление указанных полномочий уже переданы в установленном порядке.
Следовательно, решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 ноября 2013 года подлежит изменению по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 части 1 статьи 330 ГПК РФ.
В остальной части судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, поскольку при разрешении спора судом верно определены все юридически значимые обстоятельства имеющие значение для дела, доказательствам представленным сторонами дана надлежащая оценка.
Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ,
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 ноября 2013 года изменить, исключить из резолютивной части слова "за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан".
В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации городского округа г. Уфа РБ, Правительства РБ - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.Я.ТУРУМТАЕВА
Судьи
Е.В.ЖЕРНЕНКО
Э.Р.НУРИСЛАМОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 03.04.2014 ПО ДЕЛУ N 33-4721/2014
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 апреля 2014 г. по делу N 33-4721/2014
Справка: судья Идрисова А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Турумтаевой Г.Я.
судей Жерненко Е.В.
Нурисламовой Э.Р.
с участием прокурора Замалетдиновой Л.И.
при секретаре С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Администрации городского округа адрес, Правительства адрес на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 ноября 2013 года, которым постановлено:
исковые требования прокурора адрес, действующего в интересах И.И., к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке удовлетворить.
Обязать Администрацию городского округа адрес предоставить вне очереди И.И. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте адрес, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее ... кв. м, за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета адрес.
Заслушав доклад судьи Жерненко Е.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор ... района города ..., действуя в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах И.И., обратился в суд с иском к Администрации ГО адрес, в котором просит обязать ответчика предоставить И.И. жилое помещение по договору социального найма вне очереди по норме предоставления жилья. В обоснование иска истец указал на то, что прокуратурой адрес проводилась проверка по исполнению законодательства о защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятии мер по защите их прав и законных интересов. В ходе проверки установлено, что распоряжением адрес ГО адрес РБ N ... - р от дата И.И. принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и включен во внеочередной список по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей". Однако в нарушение действующего законодательства истец по достижении 18 - летнего возраста и окончании пребывания в учреждении профессионального образования ответчиком в течение 3 месяцев жилье по договору социального найма не предоставлено, тем самым нарушены права И.И. на жилье.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Администрации городского округа адрес РБ ставится вопрос об отмене решения суда по тем основаниям, что с дата в связи с изменениями законодательства предусмотрено создание специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно ст. 4 Федерального закона N 15-ФЗ от 29.02.2012 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и ЖК РФ (в редакции настоящего закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей не реализовали свое право на обеспечение жильем до вступления в силу настоящего Федерального закона.
В апелляционной жалобе Правительства РБ ставится вопрос об отмене решения суда по тем основаниям, что в ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены изменения. Поскольку ... свое право не реализовала, ей должно быть предоставлено жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, рассмотрела дело без их участия.
Изучив материалы дела, выслушав прокурора Замалетдинову Л.И., полагавшую, что решение суда является законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 п. "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).
Разрешение вопросов социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции от 21 ноября 2011 года) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 2).
В силу абзацев 2 и 3 пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (ст. 4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (ст. 5).
Названные положения Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" конкретизируются в жилищном законодательстве.
В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 57 названного Кодекса, в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года, на момент возникновения спорных правоотношений, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Разрешая спор, руководствуясь приведенными нормами права, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность обеспечения И.И. жилым помещением должна быть возложена на Администрацию городского округа адрес РБ.
Выводы суда являются правильными и подтверждаются материалами дела.
Из материалов дела следует, что И.И., родился дата в адрес РБ, в графе "отец" указан "И.В.А..", а в графе "мать" указана "И.О.", что подтверждается копией свидетельства о рождении серии ....
Мать И.И. - И.О. умерла дата, что подтверждается свидетельством о смерти серии IN ... от дата. Отец И.В.А. умер дата, что усматривается из свидетельства о смерти серии N ... от дата.
Установлено, что И.И. воспитывался в ГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ... детском доме.
Распоряжением главы адрес ГО адрес РБ N ... от дата И.И. принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и включен во внеочередной список по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей".
В настоящее время И.И. проживает по адресу: адрес, не имеет жилья и не находится на полном государственном обеспечении, однако, он не обеспечен жилым помещением.
Таким образом, И.И. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на получение во внеочередном порядке жилого помещения.
В соответствии со справками, предоставленными ГУП "Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, И.И. собственником объектов недвижимости не является.
Несмотря на постановку на учет в дата в качестве нуждающегося в получении во внеочередном порядке жилого помещения, до настоящего времени И.В.И. не предоставлено жилое помещение по договору социального найма.
Пунктом 7 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от дата N 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, а именно, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в адрес, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
Судом первой инстанции правильно установлено, что И.И. имеет право на обеспечение во внеочередном порядке жилым помещением по договору социального найма органом местного самоуправления в лице Администрации городского округа адрес РБ в пределах социальной нормы представления жилья, предусмотренной решением Совета городского округа адрес РБ N ... от дата "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения, об установлении порога размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, периода накопления денежных средств, достаточного для приобретения жилого помещения, действующих на территории городского округа адрес", площадью не ниже ... кв. м.
Государственные полномочия Республики Башкортостан по предоставлению жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей после окончания ими учебного заведения были переданы в установленном порядке Администрации городского округа адрес. При этом возникновение права на получение жилья связано с окончанием пребывания И.И. в любом образовательном учреждении.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда, что обязанность по предоставлению жилых помещений истцу должна осуществляться Администрацией городского округа адрес РБ, поскольку государственные полномочия РБ по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, после окончания ими учебного заведения были переданы в установленном порядке Администрации городского округа адрес РБ, однако, расходы по предоставлению жилья являются расходными обязательствами РБ.
Поскольку И.И. поставлен на учет, как нуждающийся в жилом помещении до введения изменений в Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", следовательно, Администрация городского округа адрес обязана предоставить И.И. жилое помещение по договору социального найма.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора адрес РБ, действующего в интересах И.И. к Администрации ГО адрес РБ о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.
Доводы апелляционных жалоб Администрации ГО адрес и Правительства РБ о том, что в соответствии с изменениями, внесенными в действующее законодательство и вступившими в силу с дата, И.И. имеет право на обеспечение его жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, а не по договору социального найма, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 4 ФЗ N 15-ФЗ от 29.02.2012 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального Закона) и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального Закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в законную силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Поскольку в данном случае свое право на обеспечение жилым помещением И.И. реализовал, на учет в качестве нуждающегося он принят дата, на ответчика возлагается обязанность по обеспечению его жильем по договору социального найма, а не на условиях найма специализированных жилых помещений.
Между тем, резолютивная часть решения содержит указание на обязанность ответчика предоставить И.И. жилое помещение за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан, что не соответствует правовым нормам.
В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета РФ.
Согласно части 7 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.
В развитие указанного положения приложением N ... Закона Республики Башкортостан от дата N 12-з "О бюджете Республики Башкортостан на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, на 2014 год предусмотрено 648761,7 тысяч рублей.
С учетом приведенных норм права, правовых оснований для возложения на Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан обязанности по предоставлению И.И. жилья за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан не имеется, поскольку субвенции на осуществление указанных полномочий уже переданы в установленном порядке.
Более того, в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В силу того, что отношения, возникающие в процессе предоставления денежных средств из бюджета Республики Башкортостан и осуществление расходов бюджета Республики Башкортостан, относятся к бюджетным правоотношениям и регулируются бюджетным законодательством, а физические лица не являются участниками бюджетного процесса согласно статье 152 БК РФ, то положения Бюджетного кодекса РФ к отношениям с участием граждан не применимы.
Таким образом, из резолютивной части решения Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 ноября 2013 года подлежат исключению слова "за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан", поскольку субвенции на осуществление указанных полномочий уже переданы в установленном порядке.
Следовательно, решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 ноября 2013 года подлежит изменению по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 части 1 статьи 330 ГПК РФ.
В остальной части судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, поскольку при разрешении спора судом верно определены все юридически значимые обстоятельства имеющие значение для дела, доказательствам представленным сторонами дана надлежащая оценка.
Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ,
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 ноября 2013 года изменить, исключить из резолютивной части слова "за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан".
В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации городского округа г. Уфа РБ, Правительства РБ - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.Я.ТУРУМТАЕВА
Судьи
Е.В.ЖЕРНЕНКО
Э.Р.НУРИСЛАМОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)